Aarhus Havn Att.: Kim Meilstrup og Jørn Juhl Sendt pr. mail til: khm@port.aarhus.dk jju@port.aarhus.dk Den 15. april 2013 Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø Aarhus Kommune Afgørelse: Ikke VVM-pligt ved etablering af havnecenter og ændring af Østhavnsvej Rådgivningsfirmaet Cowi har på vegne af Aarhus Havn forespurgt Planlægning og Byggeri, om et projekt for etablering af et havnecenter med adgangskontrol (gate) til havneområdet og ændring af Østhavnsvejs forløb mellem Oceanvej og havnecentret er VVM-pligtig og dermed forudsætter udarbejdelse af kommuneplantillæg med tilhørende vurdering af virkningerne på miljøet (VVM-redegørelse). Kommuneplanafdelingen Kalkværksvej 10 8100 Aarhus C Sagsnr.: POB/12/01761-011 Journalnr.: 01.02.03P16 Sagsbeh.: Søren Sloth Lave Afgørelse Aarhus Kommune, Planlægning og Byggeri afgør hermed, at etablering af havnecenter og ændring af Østhavnsvej kan gennemføres uden udarbejdelse af et kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse, jf. planlovens 11 g, stk. 1 og 4 samt Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Telefon: 8940 2630 Direkte: 8940 2649 Telefax: 8940 2508 E-post: kommuneplan@mtm.aarhus.dk Direkte: slav@aarhus.dk www.aarhus.dk Oplysninger i sagen Cowi og Aarhus Havn har bl.a. oplyst at projektet omfatter følgende hovedpunkter: Etablering af et havnecenter med bl.a. havneadministration, værksteder og en gate funktion, hvor der foretages adgangskontrol til havnens sikrede områder. Ændring af den primære vejadgang til Østhavnen (Østhavnsvej), som flyttes til en mere østlig placering langs østmolen. Ved havnecentret etableres en rundkørsel og opmarchbåse til gaten, så trafikken deles ud til de forskellige havneafsnit, herunder til offentligt tilgængelige områder henholdsvis lukkede (sikrede) områder.
Østhavnsvej etableres som en to-sporet vej, men dog fire-sporet i forbindelse med rundkørslen, det vil sige i en bredde fra 8-17 m, ligesom der afsættes plads til at vejen kan udvides til fire spor, hvis dette bliver nødvendigt i fremtiden. Baggrund for afgørelsen Etablering af havnecentret er omfattet af punkt 11e Infrastrukturanlæg landanlæg i forbindelse med havne, herunder fiskerihavne på bilag 2 til miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Havnecentret er omfattet af ovennævnte punkt, idet det omfatter en adgangskontrol (gate-funktion) til havneområdet, hvilket er nødvendigt for at opfylde internationale krav til sikkerhed på havneområder. Ændringen af Østhavnsvej er omfattet af bekendtgørelsens bilag 2, punkt 14 Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller 2, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet, idet ændringen af vejen principielt kan påvirke trafikafviklingen i området og øge støjbelastningen af tilgrænsende offentlig sti (planlagt etableret) langs østmolen. I følge bekendtgørelsens 3, stk. 2 skal det vurderes, om anlæg på bilag 2 vil kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Vurderingen (en såkaldt VVM-screening) foretages med baggrund i bekendtgørelsens bilag 3. Bygherren må i henhold til bekendtgørelsens 2, stk. 3 ikke påbegynde projektet, før end kommunen skriftligt har meddelt sin vurdering af, om projektet er VVM-pligtigt. Vurderingen fremgår af vedlagte screeningsnotat af 10. april 2013. Heri konkluderes, at etablering af et havnecenter med adgangskontrol til havneområdet og ændring af Østhavnsvejs forløb/udformning på strækningen fra Oceanvej til havnecentret ikke vil få væsentlig indvirkning på miljøet og dermed kan gennemføres uden udarbejdelse af et kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse. De detaljerede vurderinger fremgår af screeningsnotatet. Anden lovgivning m.v. Der gøres opmærksom på, at der med denne afgørelse, om at der ikke er VVM-pligt, ikke er taget stilling til godkendelser m.v. efter anden lovgivning. Klagevejledning Denne afgørelse kan for så vidt angår retlige spørgsmål påklages til Natur- og Miljøklagenævnet efter reglerne i planlovens 58, 59 og 60 af enhver med retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der repræsenterer mindst 100 medlemmer og har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelse som hovedformål. Afgørelsen kan desuden påklages af miljøministeren ved Naturstyrelsen. Side 2 af 3
Klage skal være skriftlig og indsendes til Aarhus Kommune, Planlægning og Byggeri, Kalkværksvej 10, 8100 Aarhus C eller pr. e-mail til planlaegningogbyggeri@aarhus.dk, der videresender klagen til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen videresendes elektronisk til Natur- og Miljøklagenævnet, derfor foretrækker Aarhus Kommune at modtage klagen elektronisk. Klagen skal være modtaget af Aarhus Kommune inden 4 uger fra afgørelsen er modtaget. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen fra annoncens dato. For behandling af klager, der indbringes for nævnet, herunder anmodninger om genoptagelse, betales et gebyr på 500 kr. Nævnet vil efter modtagelsen af klage sende en opkrævning på gebyret. Yderligere oplysning om klageregler og gebyrordningen, herunder om tilbagebetaling af gebyret, kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside: www.nmkn.dk. Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal sag anlægges inden 6 måneder regnet fra den offentlige annoncering. Afgørelsen vil blive annonceret på Aarhus Kommunes hjemmeside www.aarhus.dk/annoncer. Med venlig hilsen Lisbeth Errboe Svendsen Forvaltningschef Kopi til: Cowi, att.: Louise Lundbeck Krog Miljøministeriet, Naturstyrelsen Miljøministeriet, Miljøstyrelsen Aarhus Aarhus Kommune Planlægning og Byggeri, Bygningsinspektoratet Planlægning og Byggeri, Byplanafdelingen Trafik og Veje, Planlægning llkr@cowi.dk nst@nst.dk aar@mst.dk bygningsinspektorat@mtm.aarhus.dk byplan@mtm.aarhus.dk trafikogveje@aarhus.dk Side 3 af 3
Notat VVM-screening i henhold til bilag 3 i bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning Den 10. april 2013 Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø Aarhus Kommune Projekt for havnecenter og ændring af Østhavnsvej Rådgivningsfirmaet Cowi har på vegne af Aarhus Havn anmodet Aarhus Kommune om at vurdere, hvorvidt et projekt for etablering af et havnecenter med adgangskontrol (gate) til havneområdet og ændring af Østhavnsvejs forløb mellem Oceanvej og havnecentret er VVM-pligtigt og i givet fald vil kræve, at der udarbejdes kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse. Etablering af adgangskontrol til havneområdet har baggrund i internationale krav til sikkerhed i havneområder. Projektet ændrer vejadgangen til Østhavnen, som der tidligere er udarbejdet VVM-redegørelse for i form af det daværende Århus Amts regionplantillæg (nr. 1 til Regionplan 2007) med tilhørende VVM-redegørelse for udvidelse af Århus Havn. Regionplantillægget er efterfølgende indarbejdet med mindre ændringer i Kommuneplan 2009 i Hovedstrukturens retningslinje Udvidelse af Århus Havn. Kommuneplanafdelingen Kalkværksvej 10 8100 Aarhus C Sagsnr.: POB/12/01761-010 Journalnr.: 01.02.03P16 Sagsbeh.: Søren Sloth Lave Telefon: 8940 2630 Direkte: 8940 2649 Telefax: 8940 2508 E-post: kommuneplan@mtm.aarhus.dk Direkte: slav@aarhus.dk www.aarhus.dk Etablering af havnecentret og ændringen af Østhavnsvej er desuden en del af en ændret disponering af havnearealerne, som der udarbejdes ny lokalplan for Forslag til Lokalplan nr. 934 Erhvervsområde ved Østhavnsvej, Aarhus Havn og tillæg nr. 48 til Kommuneplan 2009. Cowi og Aarhus Havn har bl.a. oplyst at projektet omfatter følgende hovedpunkter: Etablering af et havnecenter med bl.a. havneadministration, værksteder og en gate funktion, hvor der foretages adgangskontrol til havnens sikrede områder. Ændring af den primære vejadgang til Østhavnen (Østhavnsvej), som flyttes til en mere østlig placering langs østmolen. Ved havnecentret etableres en rundkørsel og opmarchbåse til gaten, så trafikken deles ud til de forskellige havneafsnit, herunder
til offentligt tilgængelige områder henholdsvis lukkede (sikrede) områder. Østhavnsvej etableres som en to-sporet vej, men dog fire-sporet i forbindelse med rundkørslen, det vil sige i en bredde fra 8-17 m, ligesom der afsættes plads til at vejen kan udvides til fire spor, hvis dette bliver nødvendigt i fremtiden. Etablering af havnecentret er omfattet af punkt 11e Infrastrukturanlæg landanlæg i forbindelse med havne, herunder fiskerihavne på bilag 2 til miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Havnecentret er omfattet af ovennævnte punkt, idet det omfatter en adgangskontrol (gate-funktion) til havneområdet, hvilket er nødvendigt for at opfylde internationale krav til sikkerhed på havneområder. Ændringen af Østhavnsvej er omfattet af bekendtgørelsens bilag 2, punkt 14 Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller 2, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet, idet ændringen af vejen principielt kan påvirke trafikafviklingen i området og øge støjbelastningen af tilgrænsende offentlig sti (planlagt etableret) langs østmolen. Projektet skal således screenes efter nedenstående kriterier med henblik på at afgøre, om projektet kan få væsentlig indvirkning på miljøet og dermed er VVM-pligtigt, jf. bekendtgørelsens bilag 3. Side 2 af 10
1. Projektets karakteristika: Projektets karakteristika skal især anskues i forhold til: Projektets dimensioner Uddybende bemærkning: Kapaciteten på adgangsvej til havneområdet svarer til den eksisterende vejadgang, men forløbet ændres til en østligere placering, ligesom der etableres en gate med adgangskontrol til havnens sikrede område. Ændring af vejens linjeføring og etablering af gaten forventes ikke at øge trafikmængden, men etablering af havnecenteret med administration, værksteder m.v. vil give anledning til øget trafik, som dog skønnes at svare til (indeholdt i) den i planlægningen af området hidtil forventede trafik til området. En bygning med etageareal på ca. 10.000 m 2 i op til 5 etagers, ca. 21 m (tag ca. kote 24), højde er i overensstemmelse med de forudsatte bygningshøjder (maks. 30 m) og bygningsvolumener i området dog vil den del af bygningen, som kun er 4 etager, højde ca. 17 m (tag ca. kote 20), ligge i et område langs østmolen, hvor den hidtil forudsætte maksimale bygningshøjde er 15 m, men hvor en ny lokalplan forventes at give mulighed for byggeri i op til 30 m. Kumulation med andre projekter Uddybende bemærkning: Projektet er til dels en del af den havneudvidelse, der blev udarbejdet regionplantillæg, kommuneplantillæg og VVM-redegørelse for i 1997, men i det aktuelle projektet flyttes adgangsvejen til havneområdet længere mod sydøst end oprindeligt planlagt, herunder tættere på den planlagte sti/promenade langs østmolen, hvorved stien og vejen for den tunge trafik ikke længere vil blive adskilt af en række erhvervsbygninger med facade mod vandet/stien. Samtidig med gennemførelse af det aktuelle projekt udarbejdes ny lokalplan for området. Den nye lokalplan forventes bl.a. at ændre Side 3 af 10
hvilke typer erhverv, der kan etableres i området, så de laveste virksomhedsklasser (1-2) udgår, og at ændre bestemmelserne for bebyggelsens udformning, herunder at udvide det område, hvori der gives mulighed for byggeri i op til 30 m. Anvendelsen af naturressourcer Uddybende bemærkning: Anvendelsen af sten-, grus-, asfalt- og andre bygningsmaterialer forventes at svare til tilsvarende infrastruktur- og byggeprojekter, og forventes ikke at kræve særlig forsyning/indvinding. Affaldsproduktion Uddybende bemærkning: Projektet antages ikke at give anledning til affaldstyper eller affaldsmængder, der afviger fra tilsvarende virksomheder og anlæg i havneområdet, og affald forventes derfor at kunne bortskaffes gennem eksisterende ordninger. Forurening og gener Uddybende bemærkning: De væsentligste miljømæssige gener forventes at være trafik og heraf afledt luftforurening og støj. Trafikmængden i området forventes kun at ændres ubetydeligt i forhold til den eksisterende og hidtil forudsatte trafik. Da hovedadgangsvejen i området ændres, så vejen forløber umiddelbart langs med og nær den planlagte offentlige sti langs østmolen, må det forventes, at støjbelastningen af stien øges i forhold til det oprindeligt forventede. Støjen af stien forventes dog ikke at afvige væsentligt fra støjen af andre stier i trafikerede byområder, eksempelvis den eksisterende sti langs Østhavnsvej vest for Oceanvej. Da der etableres beplantning mellem vejen og stien, forventes stien fortsat at få væsentlig rekreativ Side 4 af 10
værdi. Da der tale om et åbent gaderum, med god luftudskiftning, forventes gældende luftkvalitetskrav at kunne overholdes. Risikoen for uheld, navnlig under hensyn til de anvendte stoffer og teknologier Uddybende bemærkning: Havnecentret er ikke omfattet af risikobekendtgørelsen, men der vil såvel gennem havnecentret som på adgangsvejen være lastbiltrafik med farligt gods, hvilket ikke afviger væsentligt fra de hidtidige forhold. Havnecentret er nabo til containerterminalen (APM Terminals Cargo Service), der er omfattet af risikobekendtgørelsen som såkaldt kolonne 3 virksomhed. Såvel havnecentret som den ændrede adgangsvej ligger uden for den planlægningszone, der forventes udlagt omkring risikoanlægget på containerterminalen i forlængelse af en VVM-redegørelse, som Miljøstyrelsen Aarhus har under udarbejdelse for terminalen. Risikoforholdene i området forventes således ikke ændret i forbindelse med det aktuelle projekt. 2. Projektets placering: Den miljømæssig sårbarhed af de geografiske områder, der kan blive berørt af projektet skal tages i betragtning, navnlig: Nuværende arealanvendelse Uddybende bemærkning: Projektet svarer til det, der er planlagt at foregå i området, dog med en lidt anden placering og udformning. Kommuneplanens hovedstruktur indeholder retningslinjer for en evt. fremtidig udvidelse af Østhavnen (det såkaldte byhavnsalternativ). Med kommuneplanens aktuelle angivelse af en evt. fremtidig udvidelse af Østhavnen vil trafikken til og fra et sådant nyt havneafsnit skulle gennem trafikknudepunktet ved havnecentret. Side 5 af 10
Det er vurderet, at den kommende rundkørsel ved havnecentret kan afvikle eller udbygges til at kunne afvikle den fremtidige trafik, herunder trafik i forbindelse med eventuel placering af en ny færgeterminal i Østhavnen. Projektet gennemføres i et område omfattet af lokalplan nr. 757. For at omdisponere havnearealet og ændre hvilke typer havnerelaterede virksomheder, der kan etableres i området (fremover tænkes ikke etableret virksomheder i klasse 1 og 2), udabejdes aktuelt ny lokalplan nr. 934 for området. Projektet er i overensstemmelse med lokalplanforslaget. Naturressourcernes relative rigdom, kvalitet og regenereringskapacitet i området Uddybende bemærkning: Der er ikke anvendelige naturressourcer i området. Det naturlige miljøs bæreevne a. Vådområder Uddybende bemærkning: Nærmeste vandområde er Aarhus Bugt, herunder havnebassinet. Overfladevand afledes til bugten/havnebassinet, men afledning afviger ikke væsentligt fra eksisterede forhold. b. Kystområder Uddybende bemærkning: Havnecentret og den ændrede adgangsvej til havneområdet etableres i den kystnære del af byzonen. Ændring af Østhavnsvejs forløb i området til at forløbe umiddelbart ved siden af og langs den planlagte offentlige sti på østmolen gør sammen med forventet ændrede planbestemmelser for området, at bebyggelsen ikke vil få den hidtil forudsatte facadevirkning mod bugten. Idet den Side 6 af 10
offentlige sti/promenade fastholdes, og der etableres beplantning mellem denne og vejen, forventes ikke væsentlige ændringer i havneområdets samlede visuelle udtryk og indvirkning på kystlandskabet, ligesom offentlighedens adgang til kysten opretholdes. (Forslag til lokalplan nr. 934 indeholder visualisering af eksempel på fremtidig bebyggelse i området). c. Bjerg- og skovområder Uddybende bemærkning: Ingen nærliggende bjerg- eller skovområder. d. Reservater og naturparker Uddybende bemærkning: Ingen nærliggende reservater eller naturparker i området. e. Vadehavsområdet Uddybende bemærkning: Ingen forbindelse til vadehavsområde. f. Områder, der er registreret, beskyttet eller fredet ved national lovgivning, EFfuglebeskyttelsesområder og habitatområder Uddybende bemærkning: Projektet berører ikke bygge- og beskyttelseslinjer i henhold til naturbeskyttelsesloven, og der er ingen nærliggende fredninger. Nærmeste Natura 2000 områder er Giber Å, Enemærket og Skåde, der ligger ca. 4 km syd for området, Brabrand Sø, der ligger ca. 5 km Side 7 af 10
vest for området, samt Begtrup Vig og Mejl Flak ca. 15 km øst for området. Etablering af havnecenter og ændring af vejføring medfører ikke af områderne. I Aarhus Bugten lever marsvin, der er en strengt beskyttet dyreart (bilag IV-art), men da projektet ikke indebærer anlæg i vandet, er der ikke risiko for af artens yngle- og rasteområder. g. Områder, hvor de fastsatte miljøkvalitetsnormer allerede er overskredet Uddybende bemærkning: Etablering af havnecenter og ændring af vejforløb gennemføres i et eksisterende havneområde under udbygning med havnevirksomheder. Området er således generelt præget af virksomhedsstøj og tung trafik, men også robust i forhold hertil. h. Tætbefolkede områder Uddybende bemærkning: Nærmeste egentlige boligområder er langs Strandvejen i en afstand af ca. 1,5 km, herudover er der enkelte boliger på Marselis Lystbådehavn. Der forventes ikke væsentlige ændringer i miljøerne af disse områder som følge af det aktuelle projekt. i. Vigtige landskaber set ud fra et historisk, kulturelt, arkæologisk, æstetisk eller geologisk synspunkt Uddybende bemærkning: Etablering af havnecentret og ændring af vejens forløb har ikke væsentlig indvirkning på landskabet. Ud over hensynet til kystlandskabet (se ovenstående punkt b) er der ikke væsentlige landskabelige interesser i området. 3. Kendetegn ved den potentielle miljø Påvirkningernes omfang (geografisk område og omfanget af de personer, der berøres) Side 8 af 10
Uddybende bemærkning: Etablering af havnecentret og ændring af vejens forløb forventes kun at medføre begrænset indvirkning på omgivelserne og kun på selve havneområdet. Da vejen etableres umiddelbart op til og langs den planlagte offentlige sti langs østmolen, vil den øgede støjbelastning af stien berører er ukendt antal fremtidige brugere af stien. Påvirkningernes grænseoverskridende karakter Uddybende bemærkning: Miljøer uden for Danmark, eksempelvis i form af luftforurening, som følge af projektet vil være yderst marginale. Påvirkningsgrad og -kompleksitet Uddybende bemærkning: Etablering af havnecentret og ændring af vejens forløb forventes kun at medføre begrænset indvirkning på omgivelserne. Påvirkningens sandsynlighed Uddybende bemærkning: Forudsigelse af fremtidig trafikmængde er altid vanskeligt og således behæftet med usikkerhed. Vurdering af den trafikale kapacitet er dog baseret på trafiktal som må forventes at kunne rumme trafikudviklingen for en lang årrække, ligesom det vurderes muligt at udvide kapaciteten på vejnettet. Påvirkningens varighed, hyppighed og reversibilitet Uddybende bemærkning: Vejanlæg har normalt lang levetid, og selv om Østhavnsvej gennem de seneste 10-15 år er ombygget flere gange, må anlægget overordnet set forventes at være varigt. Side 9 af 10
4. Samlet vurdering. Det vurderes på baggrund af overstående kriterier, at etablering af et havnecenter med adgangskontrol til havneområdet og ændring af Østhavnsvejs forløb/udformning på strækningen fra Oceanvej til havnecentret ikke vil få væsentlig indvirkning på miljøet. Projektet kan således etableres uden forudgående udarbejdelse af kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse, jf. planlovens 11 g, stk. 1 og 4 samt Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Side 10 af 10