By, Kultur og Miljø Sekretariatet Sagsnr. 280411 Brevid. 2377963 Ref. ANNEBJ Dir. tlf. 46 31 31 04 annebj@roskilde.dk Mulighed for delebilsordning omkring kommunens bilflåde 8. august 2016 Indledning Det er et mål i kommunens klimapolitik, at der skal udvikles aktiviteter, der bidrager til at reducere transportens CO2-udledning både fra kommunens egen virksomhed og fra den totale transport i kommunen som geografisk område. Et element heri er, at der skal ses på mulighed for delebilsordning borgerne og kommunen imellem, dvs. omkring kommunens bilflåde. Der skal afrapporteres overfor Klima- og Miljøudvalget i 3. kvartal 2016. Formålet med delebilsordninger i et CO2-perspektiv er at begrænse anvendelsen af personbiler ved at flere vælger at foretage hverdagstransporten med cykel eller offentlige transportmidler og får en mulighed for alligevel at have personbil til rådighed til særlige ture, fx weekendture eller turen til Ikea. Udover at bidrage til mindre udledning af CO2 og partikler medvirker delebilsordninger til at begrænse trængsels- og p-pladsproblematikker. Alt dette er selvfølgelig forudsat, at delebilsordningen fører til at egen bil evt. sælges, at køb af egen bil (evt. nr.2) undlades, og at delebil ikke fører til mere personbiltransport. Forvaltningen har set på mulighederne ift. kommunens nuværende leasingaftale, andre kommuners løsninger samt tilslutning og effekter af en ordning. På den baggrund giver forvaltningen et bud på, hvordan en delebilsordning evt. vil kunne fremmes på kommunalt initiativ. Sammenfatning Det er ikke muligt i den nuværende leasingaftale vedr. kommunens biler at indarbejde en tilføjelse om, at de biler, som ikke benyttes udenfor almindelig arbejdstid, udbydes i en delebilsordning. Det er endvidere forvaltningens umiddelbare vurdering, at kommunen ikke, jf. kommunalfuldmagten, kan forestå en delebilordning, og at det heller ikke vil være hensigtsmæssigt administrativt og økonomisk. Andre kommuner har taget initiativ til delebilsordning, og udenfor de store byer ses der ikke, at ordningerne har haft stor succes. Se bilaget sidst i notatet. Derimod har København og Odense kommuner velfungerende ordninger, hvor der fortælles om stigende efterspørgsel. Disse ordninger er ikke kommunale og ikke knyttet til den kommunale bilflåde. Forvaltningen har på denne baggrund set på muligheden for at fremme en privat delebilordning med udgangspunkt i rådhusets parkeringsplads, og med mulighed for, at kommunen vil kunne gøre brug af delebilerne som buffer til den kommunale bilflåde. Forvaltningen har kontaktet delebilsoperatører, og én har vist interesse for at etablere delebiler på rådhusets p- plads, hvis kommunen tegner abonnement. I første omgang 2 delebiler (en elbil og en hybridbil). Bilerne vil kunne benyttes af kommunen på lige fod med borgere, der har tegnet abonnement. Ved dette initiativ introduceres delebiler i et tæt befolket område i Roskilde, og ad denne vej kan der opnås erfaringer, og kommunen medvirker til
Side2/5 at fremme adgang til og brug af delebiler som erstatning for egen bil. Evt. kan ordningen medføre, at én eller to af de kommunalt leasede el/hybrid-biler til administrationen udgår af kommunens bilflåde, når leasingaftalen udløber. Den kommunale udgift til en sådan delebilsordning incl. etablering, abonnement/markedsføring og kommunalt forbrug vil være i størrelsesordenen 100.000 kr. årligt, evt. med lavere udgifter efter et par startår. Kommunens bilflåde og nuværende leasingaftale Kommunens bilflåde består af ca. 130 køretøjer fordelt på personbiler og varebiler. Langt de fleste køretøjer benyttes i hjemmeplejen. Disse har hjemsted ved plejecentrene og kører også aften/nat. Ca 60 af køretøjerne er hybrid- og elbiler. De kommunale køretøjer er leaset på en aftale om, at de alene anvendes til kommunale opgaver og af kommunale medarbejdere. Det er en økonomisk attraktiv leasingaftale, som ikke kan konkurrere med, at kommunen opsiger leasingaftaler og i stedet tegner abonnement med en privat delebilsoperatør med fortrinsret til bilerne i arbejdstiden. Det er forvaltningens opfattelse, at kommunen næppe jf. kommunalfuldmagten kan forestå en delebilsordning for borgerne og under alle omstændigheder vurderes det som administrativt og økonomisk uhensigtsmæssigt at igangsætte indkøb af biler, bookingsystem, forsikring mv. for at varetage denne opgave i kommunalt regi. Forvaltningen er derfor ikke gået videre i en egentlig juridisk vurdering af kommunens muligheder som delebilsoperatør. Andre kommuners erfaringer Forvaltningen har taget telefonisk kontakt til en række kommuner, der har delebilsordninger. Det har været vanskeligt at få eksakte oplysninger om ordningerne og deres succes. I bilaget redegøres for de oplysninger, der er indhentet hos Københavns, Odense, Svendborg, Hedensted og Thisted kommuner. Københavns og Odense kommuner har efter oplysningerne velfungerende private ordninger, som har efterspørgsel. Odense Kommune benytter den private ordning som buffer. De mindre kommuner har taget forskellige initiativer, men ingen af dem har opnået den ønskede/forventede tilslutning, og i flere tilfælde har der været relativt store kommunale omkostninger knyttet til initiativerne. Her bør selvfølgelig også nævnes at bofællesskabet Munksøgård i Trekroner har en delebilsordning, der har vist voksende medlemsskare og bilpark igennem årene: http://www.munksoegaard.dk/delebil/. Aktuelt 15 biler og ca. 150 medlemmer jf. hjemmesiden. Med basis i disse oplysninger har forvaltningen koncentreret sig om mulighederne for en privat ordning i selve Roskilde by (befolkningstætheden er stor) og med muligheden for, at kommunen kan understøtte initiativet bl.a. ved abonnement til kommunalt brug, markedsføring af delebilsmulighed mv. Muligheder og effekter i en delebilsordning Forvaltningen har søgt både nationale og udenlandske publicerede erfaringer om afledte effekter af delebilsordninger på bilejerskab mv. Det er begrænset, hvad der kan findes, og der ses stor spændvidde i de vurderede effekter. Der ses bud på, at én delebil samlet set erstatter et sted mellem 3-14 personbiler, at kørslen reduceres med 33-78 %, når en privatbil udskiftes med en delebil, og at brugen af offentlig transport stiger. Der kan ikke findes danske tal, som viser ændringer i bilforbrug, dog en tendens til at delebilen bruges mere til fritidsture og mindre til/fra arbejde.
Side3/5 Forvaltningen finder, at et delebilsinitiativ i højere grad skal anskues som et led i den grønne omstillings langsigtede perspektiv, og at delebilsordninger ved en stor udbredelse vil kunne vise afgørende ændringer i privatbilforbruget og omstilling til brug af kollektiv trafik i den daglige transport i befolkningstætte områder. Kommunens socialøkonomiske kort, som er baseret på oplysninger fra Danmarks Statistik, viser, at der indenfor en 400-meters radius (rimelig gåafstand) fra rådhusets p-plads er over 4.000 potentielle voksne brugere af en delebilsordning, og at bilejerskabet er forholdsvis lavt i denne del af byen. Kommunens muligheder for at fremme delebiler Forvaltningen ser på baggrund af ovenstående følgende muligheder for at fremme en delebilsordninger i bymidten: Forvaltningen har kontaktet delebilsoperatører og én har vist interesse for at etablere delebiler på rådhusets p-plads, hvis kommunen tegner abonnement. I første omgang 2 delebiler (en elbil og en hybridbil). Bilerne vil kunne benyttes af kommunen på lige fod med borgere, der har tegnet abonnement. Ved dette initiativ introduceres delebiler i et tæt befolket område i Roskilde, og ad denne vej kan der opnås erfaringer, og evt. kan ordningen medføre, at én eller to af de kommunalt leasede el/hybrid-biler til administrationen udgår af kommunens bilflåde, når leasingaftalen udløber. Den kommunale udgift til en sådan delebilsordning incl. etablering, abonnement/markedsføring og kommunalt forbrug vil være i størrelsesordenen 100.000 kr. årligt., evt. med lavere udgifter efter et par startår. Ved byudviklingsprojekter, herunder særligt byfortætningsprojekter, indgå i forhandlinger med ejer om, at ejer/forening etablerer delebilsordning for ny bebyggelse og derved skal anlægge færre p-pladser end den normale p-norm. Der arbejdes aktuelt med dette ifm. udviklingen på slagterigrunden. I takt med at delebilsordninger etableres, at skabe incitament ved at reservere p-pladser til delebiler i bymidten (det daværende Teknik- og Miljøudvalg behandlede i august 2012, punkt 179, et forslag om, at forvaltningen blev bemyndiget til at etablere 2 p-pladser forbeholdt delebiler med licens udstedt af Roskilde Kommune efter begrundet anmodning fra en delebilklub, og at de to p-pladser forbeholdt delebiler med licens blev etableret uden tidsbegrænsning. Forslaget blev ikke vedtaget.) Støtte op om delebilsklubber og virksomheder, der etablerer sig i kommunen ved at fortælle om og henvise til initiativet på kommunens hjemmeside. Endelig er det relevant at følge med i behovet for ladestandere til elbiler.
Side4/5 Bilag andre kommuners erfaringer I dette bilag ses på andre kommuners erfaringer med en delebilsordning omkring deres egen bilflåde. Disse oplysninger er indhentet via mailkorrespondancer samt telefoninterviews. Der er ligeledes medtaget eksempler på private tiltag omkring delebilsinitiativer i Københavns Kommune og Odense Kommune. Der er blevet spurgt om: Ordningernes formål. Tilslutningen til ordningen anses projektet som en succes? Ordningens økonomiske grundlag hvad har det kostet kommunerne at indføre en delebilsordning? Københavns Kommune Har haft mange tiltag oppe at vende omkring delebilsordninger, også med henblik på at borgerne kunne få adgang til kommunens bilflåde. I Københavns Kommune viste der sig dog en række juridiske udfordringer i forhold til allerede etablerede delebilsklubber (DriveNow, LetsGo og Hertz Delebilen) med økonomisk interesse på området. En delebilsordning omkring kommunens biler ville således ifølge Københavns Kommune være af konkurrenceforvridende karakter, og det er derfor ikke noget, de har valgt at gå videre med på nuværende tidspunkt. Odense Kommune Ønsker som udgangspunkt ikke at dele sine egne biler. De tog i 1997 initiativ til at indføre delebilskonceptet i Danmark, og har siden selv været erhvervskunde. Deres egne biler dækker grundbehovet, mens de tilkøber delebiler som et supplement hos de fungerende delebilsvirksomheder i kommunen (LetsGo og Hertz Delebilen). Non-profit delebilsfonden LetsGo har i samarbejde med Odense Kommune haft til formål at få flere til at cykle, benytte kollektiv transport samt køre delebil frem for at anskaffe egen bil. LetsGo har i Odense tre delebiler, én af dem blev etableret omkring oktober 2014 og de sidste to etableret i tredje kvartal 2015. LetsGo nævner at have oplevet stor efterspørgsel, hvilket er grunden til at de har udvidet i antal og biltyper. Hertz Delebilen har to kontorer i Odense by, hvoraf det nyeste er fra starten af 2015. Hertz Delebilen har indgået en aftale med Odense Lufthavn om fremtidigt samarbejde. Svendborg Kommune Svendborg Kommune indgik en aftale med LetsGo om at placere to elbiler på Centrumpladsen. På hverdage mellem 8.00 og 17.00 er bilerne reserveret til kommunens medarbejdere. I det øvrige tidsrum samt helligdage og ferier kan bilerne bookes af alle borgere, som er minimum 23 år og registreret medlem af LetsGo s delebilsordning. Elbilerne er af mærket Renault Zoe og er opsat ved en type 2 ladestander, der kan oplade bilens batteri fra 0 til 100 pct. på 80 minutter. Med fuldt opladt batteri har bilerne en rækkevidde på 100-140 km. Ordningen hos Svendborg Kommune har ikke været nogen udpræget succes, idet der ikke har været den tilslutning til projektet, som Svendborg Kommune havde håbet. Den lave tilslutning fra kommunens borgere, samt erhvervelsen af elbilerne, ladestandere, service osv. har økonomisk set været en underskudsforretning for kommunen. I runde tal har Svendborg Kommune brugt 100.000 kr. på implementeringen af ordningens to biler, foruden mandetimer på arbejdet omkring projekteringen og markedsførelse af ordningen.
Side5/5 Hedensted Kommune Hedensted Kommune besluttede d 16. september 2013 at gennemføre et delebilsprojekt om at stille sine biler til rådighed for borgere og virksomheder i kommunen. Kommunen forsøger med denne ordning blandt andet at løse en mobilitetsproblematik i forhold til kommunens landdistrikter. Ud af Hedensted Kommunes bilpark på 200 biler blev 14 biler sat til rådighed uden for den kommunale arbejdstid. Bilerne placeres flere steder i kommunen omkring offentlige institutioner med tre biler centralt i Hedensted bymidte. Ordningen administreres af LetsGo, der udbyder og servicerer bilerne. Generelt kan siges, at delebilsordningen ikke har opnået den tilslutning, som kommunen i første omgang havde håbet. Ordningen omkring de 14 biler har kostet Hedensted Kommune ca. 1,2 mio. kr., hvori er medregnet markedsførelse af ordningen. Thisted Kommune Thisted Kommune er med i et forsøgsprojekt, de selv kalder igangsættelse af pilotprojekt for delebiler i landdistrikterne. Projektet nævnes i Thisted Kommunes Helhedsorienterede Energi- og Ressourcepolitik 2014-2017 og løber fra september 2014 til og med august 2016. Projektet er et samarbejde mellem delebilsfonden LetsGo, Energistyrelsen og Thisted Kommune. LetsGo er projektleder på forsøgsordningen. Projektet startede med at omhandle Thisted Kommunes fire Peugeot ion elbiler. Desværre har brugen af elbilerne været minimal trods diverse info- og markedsføringskampagner. På grund af dette valgte Thisted Kommune halvvejs i projektet at lade uddannelsesinstitution EUC Nordvest overtage brugen af to af de fire biler. Dette fungerer godt. Generelt har ordningen ikke haft den brugertilslutning, som Thisted Kommune havde forventet/ønsket, og de mener derfor ikke det giver mening at fortsætte med den nuværende forsøgsordning, når projektet afsluttes august 2016. Det vurderes hos Thisted Kommune, at bilernes rækkevidde (70-100 km) pr. opladning, samt den pt. sparsomme lade infrastruktur, har haft en afgørende betydning. Det økonomiske aspekt i forhold til ordningen er ikke blevet fremlagt af kontaktpersonen hos Thisted Kommune. Det kan dog siges, at projektet blev medfinansieret, både timemæssigt og finansielt, af Energistyrelsen, samt at der hos Thisted Kommune ikke var tale om et tilkøb af de fire elbiler, men en omlægning af biler i den eksisterende bilflåde hos kommunen. *****