Naturstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø UDKAST Høringssvar til forslag Landsplanredegørelse 2013 Region Sjælland har med interesse læst forslaget til Landsplanredegørelse 2013. Region Sjælland bemærkede i høringssvaret til foroffentligheden af landsplanredegørelsen, at der i forhold til de tidligere redegørelsers fokus på den fysiske planlægning var behov for et tydeligere vækst- og udviklingsperspektiv og en tættere kobling til de regionale udviklingsstrategier for at sikre sammenhængende og fokuserede indsatser. Set i forhold hertil er det positivt, at vækstperspektivet nu er klart afspejlet i landsplanredegørelsen. Det fremgår således af forslaget til landsplanredegørelse, at regeringen vil understøtte den regionale vækst og erhvervsudvikling ved at styrke samarbejdet mellem den nationale, regionale og lokale indsats for vækst og erhvervsudvikling. Dato: Brevid: 2120975 Alléen 15 4180 Sorø Tlf.: 70 15 50 00 Ledelsessekretariatet @regionsjaelland.dk www.regionsjaelland.dk For Region Sjælland er det imidlertid meget vigtigt, at landsplanredegørelsen ikke ensidigt fokuserer på vækst og erhvervsudvikling, men også har et bredere og mere helhedsorienteret udviklingsperspektiv, for at bl.a. at sikre vækst og udvikling i alle dele af regionen. Dette bredere udviklingsperspektiv omfatter bl.a. behovet for regionale indsatser inden for uddannelse, mobil- og bredbåndsdækning samt klima, energi og miljø. Region Sjælland må derfor også reagere, når det flere steder i landsplanredegørelsen er eksempler på, at regionernes rolle alene beskrives i forhold til den regionale erhvervsudvikling. Et eksempel herpå er formuleringen om, at regionerne kan derfor i relevant omfang sætte fokus på klimatilpasning og ressourceeffektivitet, hvor det kan ses i sammenhæng med den regionale erhvervsudvikling." Med denne gennemgående tilgang begrænses regionernes rolle til trods for, at regionerne har påtaget sig et stort ansvar og har opnået gode resultater i arbejdet for at skabe regional udvikling i bred forstand med fokus på bl.a. bæredygtighed, attraktivitet, mobilitet og tilgængelighed mv. I forhold til det konkrete eksempel har Region Sjælland bl.a. bidraget til grøn omstilling i et bredere udviklingsperspektiv ved, som den første Side 1
region i Danmark, at have udarbejdet en fælles klimastrategi med kommunerne, der bl.a. har klimatilpasning som et fælles indsatsområde. Region Sjælland har ligeledes i samarbejde med 12 kommuner igangsat projektet Renewable Energy and Energy Efficiency Zealand (REEEZ), der med et samlet budget på 465 mio. kr. skal energieffektivisere offentlige bygninger i regionen. Region Sjælland skal derfor opfordre til, at regionernes bredere rolle og ansvar i den regionale udvikling tydeliggøres i landsplanredegørelsen i overensstemmelse med de opgaver, der bl.a. er beskrevet i Planloven og som forventes indarbejdet i Lov om Erhvervsfremme. Fra 2014 skal regionerne udarbejde nye vækst- og udviklingsstrategier, der netop både skal indeholde vækst- og det bredere udviklingsperspektiv. Hensigten er, at der skal skabes et tættere strategisk samspil mellem på den ene side landsplanredegørelsen og vækst- og udviklingsstrategien, og på den anden side mellem vækst- og udviklingsstrategien og de kommunale planstrategier og erhvervsudviklingsindsatser. En landsplanredegørelse, der har et bredere perspektiv end blot vækst og erhvervsudvikling vil give mulighed for et endnu stærkere, mere sammenhængende og mere resultatorienteret samspil om at skabe vækst og udvikling i overensstemmelse med regeringens mål for den nye vækst- og udviklingsstrategi om i endnu højere grad at skabe fundamentet for en sammenhængende indsats for vækst og udvikling i regionerne. Offentlige anlægsinvesteringer skaber vækst i Region Sjælland For Region Sjælland ligger der nye muligheder i de offentlige anlægsinvesteringer for mere end 140 mia. kr., der vil blive gennemført i regionen i de kommende år. Byggeriet af den faste forbindelse over Femern Bælt, sygehusbyggerier, motorveje og jernbane forventes at kunne skabe op til 57.000 nye jobs. For Region Sjælland er det en helt unik chance for ikke bare at skabe vækst og beskæftigelse, men også for at skabe en balanceret udvikling i alle dele af regionen. Region Sjælland har derfor også gennem en række vækst- og udviklingsinitiativer arbejdet for at sikre, at potentialerne i disse investeringer udnyttes fuldt ud. Initiativerne omfatter både kompetenceudvikling af arbejdskraften, nedbrydelse af barrierer for arbejdskraftens mobilitet og mental brobygning mellem Danmark og Tyskland gennem kulturel udveksling. Regeringen og Vækstforum Sjælland har i vækstpartnerskabsaftalerne for 2012 og f0r 2013 indgået en aftale om en Femern Bælt Vækststrategi. Dette arbejde skal skabe et fælles fundament for at sikre, at de store anlægsinvesteringer skaber vækst og udvikling i regionen. Det fremgår af landsplanredegørelsen, at Regeringen vil arbejde for, at vi får den størst mulige samfundsmæssige nytte af omfattende investeringer som den kommende Femern Bæltforbindelse. Forbindelsen er en mulighed for at give den sydøstlige del af Danmark et tiltrængt løft i årene fremover. Region Sjælland skal opfordre til, at både vækst- og udviklingsperspektiverne i de offentlige anlægsinvesteringer, og særligt Femern Bælt forbindelsen, får en mere central placering i landsplanredegørelsen. Grænseregionalt samarbejde skaber vækst Det bemærkes i landsplanredegørelsen, at den faste Femern Bælt forbindelse yderligere vil understøtte det grænseregionale samarbejde med Tyskland. Region Sjælland skal i den forbindelse understrege, at der er en lang tradition for grænseregionalt samarbejde over Femern Bælt. For Region Sjælland er det grænseregionale samarbej- Side 2
de et vigtigt redskab til at skabe vækst og udvikling i hele Femern Bælt korridoren fra Øresund til Hamborg. Region Sjælland deltager bl.a. i STRING samarbejdet med Region Skåne, Region Hovedstaden, Københavns Kommune, delstaten Schleswig-Holstein og Hamborg by, der arbejder for at skabe en grøn vækstkorridor mellem Hamborg og Øresund. STRING samarbejdet har som vision at skabe en grøn vækst korridor fra Skandinavien til Nordtyskland. Region Sjælland ser STRING samarbejdet som et vigtigt element, der kan bidrage til at realisere regeringens mål i landsplanredegørelsen om at styrke samarbejdet mellem landene ved den vestlige del af Østersøen, og at samarbejdet vil kunne styrke områdets større byer i et internationalt perspektiv. Region Sjælland har siden 2009 desuden deltaget i et grænsenært samarbejde med Kreis Ostholstein, Kreis Plön og Hansestadt Lübeck i Femern Bælt Komiteen. Komiteen arbejder bl.a. for at skabe vækst og udvikling i Femern Bælt korridoren ved at nedbryde barrierer for arbejdskraftens mobilitet og gennem udveksling af elever og studerende. Det fremgår ligeledes af forslaget til landsplanredegørelsen, at regionerne opfordres til at understøtte den erhvervsmæssige nytte af blandt andet de kommende Interreg programmer. Region Sjælland forventer at deltage i tre kommende Interreg programmer: Øresund- Kattegat-Skagerrak, den sydlige Østersø (South Baltic) og et nyt dansk-tysk program, der foruden Region Sjælland også omfatter Region Syddanmark og delstaten Schleswig-Holstein. Region Sjælland arbejder aktivt for at samordne de strategiske prioriteringer i de tre programmer for at skabe optimale muligheder for at udnytte og styrke samspillet mellem programmerne til at skabe vækst og udvikling, særligt i Femern Bælt korridoren. For Region Sjælland er det vigtigt, at programmerne ikke kun understøtter vækstinitiativer, men også giver mulighed for at skabe fx mellemfolkelige udviklingsaktiviteter. Region Sjælland ser desuden programmerne som et vigtigt redskab til at styrke det tværgående samarbejde med bl.a. kommunerne om udviklingsaktiviteter. Vækst i den funktionelle hovedstadsregion Landsplanredegørelsen nævner en række af de samarbejder, der er indgået mellem regeringen og Vækstforum Sjælland. Her nævnes blandt andet initiativet om at udarbejde en Hovedstadsstrategi. Region Sjælland og Region Hovedstaden udgør en sammenhængende funktionel region for arbejdskraft, transport, bosætning og erhvervsliv. Derfor har udviklingen i hovedstaden stor betydning for Region Sjælland. Kommunerne og regionerne i Østdanmark har igangsat et samarbejde om, hvordan man kan skabe vækst i den funktionelle hovedstadsregion inklusive Region Sjælland. Samarbejdet har titlen Fokuseret Vækstdagsorden og har som formål at styrke metropolregionen i konkurrencen med andre metropoler. Samarbejdet skal munde ud i et oplæg til en fælles vision og muligheder for fælles aktiviteter. Samarbejdets resultater vil kunne indgå i regeringens kommende hovedstadsstrategi. Mobil- og bredbåndsdækning En vigtig forudsætning for at styrke vækst og udviklingen i alle dele af landet er en god og sikker mobil- og bredbåndsdækning. Det er en forudsætning for, at erhvervslivet kan udvikle sig og for at kunne anvende f.eks. e-læring og telemedicinske løsninger. Side 3
For Region Sjælland er meget vigtigt, at der bliver sat konkrete initiativer i gang hurtigst muligt, der kan forbedre både mobil- og bredbåndsdækningen. Regionsrådet har derfor i budgetaftalen for 2014 valgt blandt andet at sætte særligt fokus på at opnå en bedre mobil- og bredbåndsdækning i Region Sjælland. Det er derfor vigtigt, at der arbejdes aktivt på at forbedre mobil- og bredbåndsdækningen. Regeringens udspil om mobildækning er et skridt på vejen, men der er behov for konkret handling på området. Region Sjælland vil med udgangspunkt i bl.a. vækstpartnerskabsaftalen mellem regeringen og Vækstforum Sjælland sætte fokus på, hvordan der bl.a. kan udvikles nye modeller for samarbejder og partnerskaber, der kan fremme netdækningen. Grøn omstilling Landsplanredegørelse har et stærkt fokus på mulighederne for at udnytte grøn omstilling, ressourceoptimering og test- og demonstrationsfaciliteter til at skabe nye erhvervs- og vækstmuligheder. Region Sjælland arbejder også for at udnytte mulighederne for at skabe grøn vækst, men løser også en bredere regional udviklingsopgave inden for klima, energi og miljø som nævnt i indledningen. Region Sjælland samarbejder aktuelt med kommunerne om en revision af den fælles regionale og kommunale klimastrategi fra 2009. Strategien vil bl.a. komme til at omhandle temaer om klimatilpasning og det regionale energisystem, der i landsplanredegørelsen beskrives som kommunale opgaver. Strategien er et godt eksempel på, at større samfundsmæssige udfordringer kræver tværfaglige løsninger på tværs af administrative grænser. Det er vigtigt, at landsplanredegørelsen rummer dette perspektiv på opgaveløsningen. Dette understøttes af, at Region Sjælland også samarbejder med kommunerne om Interreg projektet SUSCOD, der har fokus på kystzoneforvaltning, og derudover har understøttet kommunerne i deres strategiske energiplanlægning med projektmidler. Et andet eksempel på regionens faciliterende rolle er Region Sjællands Grønne Komite, der samler en række nationale, regionale og lokale aktører inden for det grønne område med henblik på at videndele, gennemføre konkrete projekter og skabe synlighed om grønne initiativer og aktiviteter i regionen. I Region Sjælland er der desuden en række gode og konkrete eksempler på initiativer, der fremmer grøn vækst og omstilling. Regionen arbejder således målrettet på at understøtte grønne test- og demonstrationsfaciliteter. Det sker blandt andet ved, at de mangeårige regionale erfaringer med at genanvende restprodukter i symbiosen i Kalundborg nu bliver anvendt i nationale sammenhænge. Region Sjælland ser også frem til, at regeringens kommende ressourcestrategi kan danne rammen for det videre arbejde med ressourceoptimering og ressourceeffektivitet. Region Sjælland har en regional styrkeposition inden for dette område og indgår i konkrete projekter, også med staten, om udnyttelse af affald. Copenhagen Cleantech Cluster er endnu et eksempel på, hvordan der arbejdes på at udvikle styrkepositionerne inden for cleantech i Østdanmark. Det sker i tæt samarbejde mellem Region Sjælland og Region Hovedstaden. Her ser Region Sjælland store perspektiver i etableringen af en ny forsker- og erhvervspark ved DTU Campus Risø, der kan styrke arbejdet med cleantech og vedvarende energi. Side 4
Råstofplanlægning og jordforurening Af landsplanredegørelsen fremgår det, at beskyttelse af naturområder, landskaber, kulturhistorie og drikkevand skal sikres gennem kommunernes arbejde. Region Sjælland vil foreslå, at regionens arbejde med råstofplanlægning og indsats for kortlægning og oprydning af forurenede grunde bliver beskrevet i landsplanredegørelsen. Landsplanredegørelsen omhandler ikke den regionale råstofplanlægning og dens betydning for kommuneplanlægningen og den samfundsmæssige udvikling. Det er Region Sjællands vurdering, at den regionale råstofplanlægning med udpegningen af grave- og interesseområder har stor betydning for kommuneplanlægningen, væksten i samfundet, miljø, mindre transportafstande og anvendelsen af de naturlige ressourcer. Råstofindvindingen er samtidig i sig selv et vigtigt erhverv i det åbne land, der kan medvirke til at fremme de rekreative muligheder og den biologiske mangfoldighed. Region Sjælland og Region Hovedstaden har i oktober 2012 holdt møde med miljøministeren bl.a. for at drøfte mulighederne for en helhedsorienteret og balanceret tilgang til arbejdet med planlægning og indvinding af råstoffer. Region Sjælland vil på denne baggrund opfordre til, at Landsplanredegørelsen også omhandler råstofplanlægningens betydning for den samfundsmæssige udvikling og kommune- og landsplanlægningen. I afsnittet om det åbne land slås det fast, at den danske drikkevandsforsyning også i fremtiden skal baseres på uforurenet grundvand, som kun kræver en simpel behandling. Samt at forebyggelse og indsats ved kilden er afgørende for at sikre drikkevandsressourcen i fremtiden. Landsplanredegørelsen nævner ikke regionens indsats overfor forurenede grunde i den sammenhæng. Det er Region Sjællands vurdering, at samarbejde om grundvandsbeskyttelsen, herunder fokus på indsatsen overfor forurenede grunde, er afgørende for at sikre rent drikkevand i fremtiden. Regionen vil derfor foreslå, at regionens indsats overfor forurenede grunde omtales i Landsplanredegørelsen Mobilitet og grøn transport Region Sjælland har en meget stor pendling mod Hovedstaden. Udviklingen og væksten i Region Sjælland afhænger derfor meget af mobiliteten. Regionen har med stor interesse fulgt og deltaget i Trængselskommissionens arbejde. Det er vigtigt, at kommissionens arbejde og resultater medvirker til at skabe et sammenhængende Sjælland. Bæredygtig mobilitet sikres blandt andet gennem en sammenhængende kollektiv trafik på Sjælland. Det er vigtigt, at dette understøttes gennem organiseringen af den kollektive trafik på Sjælland og ved at få de forskellige transportformer bundet sammen. Region Sjælland arbejder aktivt med, at den kollektive trafik på Sjælland får en fælles kundevendt grænseflade med bl.a. et fælles billet- og takstsystem for hele Sjælland. Regionen arbejder også på at binde transportformerne bedre sammen blandt andet gennem etableringen af attraktive Parker og Rejs faciliteter i regionen, og gennem at få udnyttet samspillet mellem de regionale og statslige baner. Mobilitet og transport skal ikke kun ses i et snævert regionalt og nationalt perspektiv, men også i et internationalt perspektiv. Her spiller Kastrup Lufthavn en vital rolle for udviklingen i Østdanmark. Derfor deltager Region Sjælland sammen med staten og andre aktører, blandt andet i projektet CopenhagenConnected, som arbejder med at udvikle grundlaget for Kastrup Lufthavn. Det er derfor også positivt, at lufthavnens betydning, som et centralt trafikknudepunkt, indgår i landsplanredegørelsen. Side 5
Turisme og kystturisme Det er Region Sjællands opfattelse, at forslaget til landsplanredegørelse ikke i tilstrækkelig grad adresserer de muligheder, der er for udvikling af kystturisme, særligt i Østersøområdet. Potentialet er tæt forbundet med den kommende faste forbindelse over Femern Bælt. Dette potentiale er senest tydeliggjort i rapporten Building Tourism, der er udarbejdet af STRING samarbejdet. I rapporten peges bl.a. på, at der i Femern Bælt korridoren er flere turistovernatninger end på populære feriemål som Gran Canaria og London. Et større fokus på kystturismen i Østersøområdet vil være med til at understøtte den faste forbindelse, således at der skabes større samfundsmæssig udnyttelse af investeringerne i den faste forbindelse. Region Sjælland har desuden store, attraktive naturområder og kyststrækninger, der har stor betydning for turisternes valg af Region Sjælland som destination. For Region Sjælland rummer naturturismen et stort potentiale i udvikling af kystturismen, men det forudsætter, at naturen iscenesættes i respekt for miljøet, så den kan være med til at tiltrække flere turister til regionen. Turismeerhvervet i Region Sjælland er et af de erhverv, der kan bidrage til øget vækst og beskæftigelse i yderområderne og dermed også kan bidrage til en balanceret udvikling i regionen. Regeringen opfordres på denne baggrund til at skabe fleksible rammer for udviklingen af kystturismen, så det sikres, at potentialerne udnyttes optimalt. Balanceret udvikling Vækstforum har ansvaret for at fastlægge en særlig strategisk indsats for yderområderne, som er særligt udfordret af en svag socioøkonomisk udvikling. I den kommende strukturfondsperiode vil Vækstforum fortsat have mulighed for at følge op på, om der sker en vækstog beskæftigelsesfremmende indsats i disse områder med støtte fra blandt andet Regionalfonden og Socialfonden. Disse er helt centrale redskaber for at kunne skabe en balanceret udvikling. Vækstforum Sjælland har i indeværende strukturfondsperiode oplevet, at den direkte og særlige virksomhedsstøtte i de godkendte statsstøtteområder er et godt redskab til at skabe vækst og beskæftigelse i områder, som ellers har vanskelige vækstbetingelser. Vækstforum ser gerne, at disse muligheder fortsat eksisterer i den kommende programperiode for 2014-2020. Region Sjælland ser frem til at fortsætte det gode samarbejde mellem staten og regionen om at fremme vækst og udvikling samtidig med, at vi passer på naturen og miljøet. Region Sjælland mener, at der med forslaget til Landsplanredegørelse 2013 generelt er skabt et godt afsæt for det videre arbejde med regionernes vækst- og udviklingsstrategier. Venlig hilsen Steen Bach Nielsen Regionsrådsformand Jens Andersen Administrerende direktør Side 6