Vi satser på mennesker og muligheder Handicapplan 2009-2013 Frederikssund kommune Social Service
Forord Social Service har ansvaret for at støtte voksne borgere i Frederikssund Kommune med handicap, sindslidelse, misbrug eller sociale problemer. Formålet med at yde støtte er at forebygge en forværring af den enkeltes livssituation samt forbedre den enkeltes muligheder for socialt liv og personlig udvikling. Social- og Ældreudvalget holdt i begyndelsen af november 2008 sammen med Handicaprådet et seminar, hvor man efter en livlig debat sammen nåede frem til en vision der lyder: Frederikssund Kommune Vi satser på mennesker og muligheder I formuleringen af denne vision lægger vi stor vægt på, at der indgår et hjerte i den og hjertet er placeret lige over mennesker. Det er vigtigt at have øje for det enkelte menneskes muligheder. Uden øje for mulighederne bliver det hele statisk og uden den nødvendige udvikling. For at få visionen gjort til en del af det daglige arbejde er der gennemført en proces, som nu har angivet en retning for det videre arbejde i 2009-2013 på handicap- og psykiatriområdet. Det har været en åben proces, som har taget udgangspunkt i spørgsmålet: Hvad er det gode liv i Frederikssund? Borgere, pårørende, politikere, administration, medarbejdere, brugere af de sociale tilbud, interesseorganisationer og andre interesserede har på to offentlige cafeseminar i kulturhuset Elværket været inddraget i dialogen om den fremtidige kommunale indsats på det sociale område. Deltagermæssigt har cafeseminarerne været en succes med tilsammen mere end 140 deltagere, som har givet deres mening til kende. Dialog, åbenhed og medinddragelse er vægtet højt gennem hele forløbet, hvilket ikke mindst afspejler sig i deltagernes store engagement på de to cafeseminarer. Det er meget vigtigt for Social- og Ældreudvalget, at vi i dialog med borgerne får ideer og inspiration til at skabe de rette muligheder for borgere med særlige behov - og udvalget er rigtig glade for, at så mange deltog i cafeseminarerne. Som opfølgning på arrangementerne har materialet været sendt i høring blandt borgere, organisationer, interessenter og medarbejdere og udkast til planerne er udarbejdet på baggrund af tilbagemeldingerne. Det er afslutningsvis vigtigt at fremhæve, at planerne angiver en overordnet retning for udvikling af området i de kommende år. Der vil politisk og administrativt blive behov for at sætte konkrete handlinger bag planens gode hensigter. På vegne af Social- og Ældreudvalget Formand Tina Tving Stauning Juni 2009
Indledning Denne overordnede plan er udtryk for et kommunalt sporskifte, hvor visionen og retningen for fremtiden tegnes. Efter en omstrukturering af det sociale område efter kommunesammenlægningen, begynder kommunen at se på området i et udviklingsperspektiv. Det sker med udarbejdelse af planer for fremtiden i form af en handicapplan og en psykiatriplan. Planen kaldes for en strategi for at signalere, at der er tale om et dokument, som sætter retning for indsatsen. Strategien skal som det første understøtte visionen og er formuleret med fokus på syv temaer, der i et konkret udviklingsperspektiv er med til at skabe Det gode liv for borgere med psykiske lidelser og for borgere med handicap på grundlag af de givne ressourcer og inden for de givne økonomiske rammer. Temaerne er følgende: Indgang til kommunen Opsøgende og forebyggende indsats Integration og rummelighed Uddannelse og beskæftigelse Medarbejdere Aktivitets-, samværs- og støttetilbud Boliger og fritidstilbud Denne plan dækker de områder, Social- og Ældreudvalget har ansvaret for og muligheden for at påvirke direkte. Planen har foreløbig indarbejdet de handlingsinitiativer, som Social- og Ældreudvalget har besluttet sig for i indeværende byrådsperiode. Social Service vil, i samarbejde med Social- og Ældreudvalget samt Handicaprådet, i 2010 ud fra de syv temaer formulere yderligere handlinger, der kan omsætte denne plan til virkelighed. Social Service, der dækker Socialområdet, er en del af den kommunale virksomhed og det omgivende samfund. Dette betyder naturligvis, at andre områder er meget væsentlige for, at den samlede indsats vil kunne lykkes. Selvom der er tale om en sektorplan, udelukker dette ikke muligheden for et tværsektorielt samarbejde med andre af kommunens fagområder; Familie, ældre, sundhed og forebyggelse samt jobcentret. Tværsektorielt samarbejde fortsætter med de områder, hvor det er relevant og giver mening. Da strategien dækker en periode fra 2009 til 2013 kan det vise sig undervejs, at ikke alle forslag til konkrete handlinger er lige relevante. Eventuelle ændringer vil løbende blive tilpasset virksomheds- og udviklingsplanerne. Strategi og handlingsplanen vil inden sommerferien 2010 blive præsenteret på en borgerkonference. 3
Visioner og værdier på handicapområdet Politisk vision Social- og Ældreudvalget i Frederikssund kommune har formuleret en vision for handicap og psykiatriområdet: Frederikssund kommune Vi satser på mennesker og muligheder. Fælles referenceramme i Social Service Social Service har en fælles referenceramme med værdien: Med på det rette sted. Værdien tager sit afsæt i menneskesynet og respekten for det enkelte individs egen måde at leve livet på. Værdibaseret ledelse i Frederikssund kommune I Frederikssund kommune efterleves 9 værdier: Individ Afdeling Kommune Dygtighed Faglig stærk Professionel Engagement Motiveret Serviceorienteret Samarbejdsevne Åben Involverende Den værdibaserede ledelsesform i Frederikssund kommune satser på engagerede, samarbejdsvillige og fagligt dygtige medarbejdere i handicapenheden. 4
Social Service Fakta om Frederikssund kommune Frederikssund kommune har ca. 44.000 indbyggere og dækker arealmæssigt det næststørste område i Nordsjælland. Frederikssund kommune har en aldersopdelt forvaltningsstruktur, hvor Social Service er en del af Velfærdsservice. Social- og Ældreudvalget er det politiske udvalg, som er ansvarlig for Velfærdsområdet. Organisation I Frederikssund kommune har Social Service ansvaret for alle tilbud og ydelser til handicappede voksne mellem 18-65 år. Social Service er opdelt i en myndighedsfunktion kaldet Voksenafdelingen og en driftsafdeling kaldet Dag- og døgnafdelingen. Voksenafdelingen har ansvaret for visitation og bevilling af ydelser, herunder bl.a. visitation til bo- og dagtilbud samt socialpædagogisk støtte i eget hjem. Dag-og døgnafdelingen har ansvaret for den samlede drift og udvikling af områdets udførende enheder socialpsykiatri og handicapområdet. Dag- og døgnafdelingen yder til området den konsultative bistand; Tilsyn, visitation, rådgivnings- og vejledningsfunktioner samt institutionsplanlægning. Dag- og døgnafdelingen består af følgende tilbud: Seks bofællesskaber Bofællesskabet Kongshøj Allé, 3550 Slangerup Bofællesskabet Møllehaven, 3550 Slangerup Bofællesskabet Linde Allé, 3600 Frederikssund Bofællesskabet Marbækvej, 3600 Frederikssund Bofællesskabet Egeparken, 3630 Jægerspris Bofællesskabet Nordmandshusene, 4050 Skibby. To bosteder (døgn) Bostedet Lunden, 3600 Frederikssund Bostedet Rosenfeldthusene, 3600 Frederikssund. Et Aktivitetscenter og to klubber Aktivitetscentret GNISTEN, 3600 Frederikssund Klub Regnbuen, 3550 Slangerup Klub Solskin, 3600 Frederikssund. Hjemmevejleder og ledsagerordning i alle områder. Handicapområdet har primo 2009 en kontakt til ca. 225 borgere. 5
Målgrupper i Handicapområdet Dag- og døgnafdelingens målgrupper er borgere med vidt forskellige livsbetingelser og vilkår. Fælles for borgerne er, at de har behov for bistand og kompensation for en psykisk eller fysisk funktionsnedsættelse for at kunne fungere bedst muligt i hverdagen. Målgruppen omfatter borgere med en udviklingshæmning, dobbeltdiagnoser, udviklingsforstyrrelser, borgere med en erhvervet hjerneskade og borgere med et fysisk handicap som følge af ulykke eller sygdom. Den kompetente indsats kræver medarbejdere med den rigtige vifte af kompetencer samt løbende efter- og videreuddannelse. De komplekse udfordringer i opgaveløsningen stiller særlige krav til den kommunale leverandør. Handicapområdet I indsatsen ses behovet og de skærpede krav, i både bo-, beskæftigelses- og uddannelsesmuligheder, i overgangen fra ung til voksen. Ældregruppen af udviklingshæmmede følger den naturlige demografiske udvikling i ældresamfundet og har et behov for aldersrelaterede, tilpassede bo og fritidsmuligheder, samt pleje og omsorg. Det ville være relevant at foretage en samlet vurdering i samarbejde med ældreområdet og få lagt udviklingssporet til en sammenhængende indsats for ældre udviklingshæmmede medborgere. 6
Dilemmaer og udfordringer på handicapområdet Der er mange udfordringer og dilemmaer i arbejdet med den meget brede målgruppe på handicapområdet. Overordnet er det en udfordring at håndtere vidt forskellige grupper af borgere med meget forskellige livsvilkår, behov og forudsætninger. En grundlæggende etisk udfordring er det første møde med borgeren, hvor myndighedens kompetence skal gå hånd i hånd med den hjælp borgeren reelt ønsker. Der stilles store krav til medarbejdere om at levere en god service af høj faglig kvalitet og tilpasset borgerens behov. Afledt heraf opstår der til tider et andet dilemma i mødet med borgeren, som handler om, hvordan håndteres situationer, hvor borgeren ikke ønsker hjælp men hvor medarbejderne, pårørende eller andre ser behovet. Det er medarbejderne som i første række skal leve op til visionen om, at Frederikssund kommune satser på mennesker og muligheder og det stiller krav til værdierne og til arbejdet i praksis. Det er til stadighed nødvendigt, at der hele tiden er fokus på handicapområdets tilbudsvifte og på de metoder, der anvendes i praksis. Boligformer, aktivitets- og fritidstilbud, beskæftigelse og uddannelse ses i et nyt perspektiv. Der skal satses og ses muligheder. 7
Indgang til kommunen Koordinering og tilgængelighed er nøgleord som indgang til kommunen. God sagsbehandling er, hvor sagsbehandleren fungerer som stifinder i borgerens sag. I Frederikssund kommune er det en grundlæggende værdi, at opgaverne løses i samarbejde på tværs af kommunens forskellige områder. Samarbejdet på tværs skal være med borgeren i centrum og hvor borgeren oplever sig inddraget i behandlingen af sin egen sag og tilrettelæggelsen af indsatsen. I arbejdet med handicappede borgere skal der fokuseres på forebyggende indsats og mulighed for akut bistand. Tilgængelighed er en vigtig forudsætning. Det er vigtigt, at borgerne rent fysisk har nem adgang til den kommunale forvaltning. Udsagn fra cafeseminar Hvad siger medarbejdere? Det handler om sammenhæng fra vugge til grav. Hvad siger borgeren? Det er svært at finde den ansvarlige medarbejder. En handicapforvaltning der dækker alle handicaps og aldersgrupper. Der er behov for guidning af borgeren ex. servicepult. Hvad siger pårørende? Der er brug for forebyggende tilbud med aflastning. Oversigt der illustrerer indgangen til den kommunale opgaveløsning. Bedre guidning i telefonen. Gode klare budskaber. Tages alvorligt blive hørt. Klar strategi. Handlingsaktiviteter Vi arbejder for At borgeren kun oplever en indgang til handicapområdet. 8
Opsøgende og forebyggende indsats Opsøgende virksomhed handler om forebyggelse baseret på, at professionelle er på forkant med personer eller grupper, som forventes at få problemer. Helhed skal skabes i et livslangt forløb og helheden skal skabes i konkrete handleplaner. At forebygge handler om at være på det rette sted, i rette tid, og træde til med den rette viden. Det er af afgørende betydning, at information og formidling danner rammen og grundlaget for den gode praksis. Undervisning som indsatsmiddel Borgeren selv, pårørende og netværk i øvrigt skal have mulighed for undervisning. Medarbejdere i handicapområdet skal løbende dygtiggøre sig med ny viden om handicapområdet, både når det gælder ny faglig viden og lovgivning på området. Dette skal formidles, udvikles og bruges i dagligdagen. Udsagn fra cafeseminar Hvad siger medarbejdere? Der er brug for vedligeholdende genoptræning. Hvad siger borgeren? Hvilke hjælpemidler har jeg ret til. Hvad siger pårørende? Førstehjælpskasse med link fra sygehus til kommune til forældre. Bedre markedsføring. Et ordentligt liv. Handlingsaktiviteter Vi arbejder for Etablering af et tværsektorielt samarbejde i forhold til unge med nedsat funktionsevne og deres forældre i overgangen fra ung til voksen. Der skal handles for at gøre en forskel Borgerens handleplan skal sikre kontinuitet og danne grundlag for en helhedsorienteret, koordineret og fokuseret indsats. Medarbejdere i forvaltningerne skal medvirke til at bygge bro mellem de forskellige forvaltninger i kommunen og sikre nye partnerskaber i en udviklende samarbejdsrelation. Den forebyggende og opsøgende indsats kan formidles og ske hvor borgere færdes, på arbejdspladser, i erhvervslivet og gennem idræts-, fritidstilbud og øvrige sociale netværk. 9
Integration og rummelighed Integration og rummelighed handler om indpasning af flest mulige i et eksisterende system. Mangfoldighed og muligheder hvor effektiv integration hand ler om at undgå isolation. Som udgangspunkt skal man have et indgående kendskab til det enkelte menneske og stor rummelighed - både som enkeltperson og som gruppe. Rummelighed kræver viden med behov for fageksperter og specialviden på området. Viden skal bredes ud gennem oplysning og udveksling af erfaringer. Der skal sørges for, at arbejdspladserne får den nødvendige supervision til at fastholde medarbejderne. At indgå i et socialt fællesskab handler også om andet end arbejde. Der skal fokus på fællesskab, når vi taler bolig, fritid, uddannelse og udvikling. Den gode relation skal i centrum Vi skal have venskabsordninger og bruge de pårørende som ressourcepersoner og satse på det frivillige sociale arbejde. Vi ser medarbejdere, der arbejder med hjertet og samtidig anvender den sunde fornuft. Udsagn fra cafeseminar Hvad siger medarbejdere? Brug fageksperterne. Hvad siger borgeren? Specialisering kan give isolation. Vi vil og kan arbejde. Hvad siger pårørende? Brug os. Handlingsaktiviteter Vi arbejder for Udarbejdelse af en aktiv, informativ formidling. 10
Uddannelse og beskæftigelse Uddannelse handler om opnåelse af kompetencer til udøvelse af et erhverv, en beskæftigelse eller en profession. Lige ret til et meningsfyldt arbejde med fokus på kontinuitet, udvikling, tryghed og udfordringer. Alle har ret til at komme ud på arbejdsmarkedet og det er vigtigt at understrege, at det er individuelt, hvad der meningsfyldt. For nogle borgere er det gode tilbud at arbejde på et beskyttet værksted, mens det for andre er at komme ud på det ordinære arbejdsmarked. Det er vigtigt med en hurtig, ubureaukratisk proces og medinddragelse af samarbejdspartnere. Livskvalitet og ligeværdighed betyder også mulighed for at kunne vælge - ikke at blive på det samme beskyttede værksted hele livet, eller blive ved det kendte. Praktikforløb er én metode at få prøvet sig af i praksis. For at forløbet bliver en succes, skal der arbejdes med tæt kontakt mellem borgerens boligmiljø, arbejdsplads og uddannelsessted. Fleksible arbejdstider tager hensyn til lang transporttid og det vigtige i, at kunne bevare sit netværk. På uddannelsesområdet Det vil være ønskeligt, at der på de beskyttede værksteder skabes en større bredde i forhold til kurser og uddannelse. Der er således tale om undervisning med et fagligt fokus, der tager hensyn til deltagernes handicap samt kompenserende undervisning, som i bred forstand kan medvirke til at højne deltagernes livskvalitet og deltagelse i samfundslivet. Unge mennesker med funktionsnedsættelse tilbydes Særlig Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU) en 3 årig ungdomsuddannelse for unge med særlige behov. Udsagn fra cafeseminar Hvad siger borgeren? Der er for lang ventetid på et job. Gå i skole igen. Livslang læring. Klippekort til beskæftigelse. Godt med fleksible mødetider så er der også overskud til fritid. Jeg skal da andet end Højagergaard i mit liv. Frederikssund kommune har brug for et JOBTEAM, der kan præsentere borgere med handicap for lokale arbejdsgivere/arbejdssteder. Det opleves som en begrænsning, at aktiviteterne er fokuseret på produktion. Handlingsaktiviteter Vi arbejder for Frederikssund kommune vil tilbyde en bred vifte indenfor specialundervisning for voksne. Forberedelser på overtagelse af det regionale beskæftigelsestilbud AKU-center Ejegod og Højagergaard med virkning pr. 1. januar 2010. Muligheder for etablering af et lokalt uddannelsescenter for specialundervisning samt oprettelse af særligt tilrettelagt forløb for udviklingshæmmede. 11
Medarbejdere For fremtidens medarbejdere er det vigtigt at have en specialviden indenfor handicapområdet, idet høj faglig viden er en forudsætning for kvalitet i arbejdet. Dag- og døgnafdelingen vægter ansættelse af veluddannet pædagogisk personale og gør en indsats for løbende opkvalificering samt fastholdelse af dygtige medarbejdere. Medarbejderen bør være den fagperson, der kan bevæge sig i det spændingsfelt det er, at være på arbejde i borgerens hjem. Medarbejderen skal intensivere samarbejde med pårørende. Supervision er et vigtigt værktøj og redskab. Medarbejderen skal have speciel viden og færdigheder samt være omhyggelig. På det menneskelige plan spiller relationen mellem borger og medarbejder en central rolle. Det handler om kompetencer, kemi, interesser, stabilitet og tryghed ved en kendt medarbejder. Medarbejderen skal kunne tale med borgeren om alt såsom daglige problemer, følelser og økonomi. Udsagn fra cafeseminar Hvad siger borgeren? Man skal ikke lege politibetjent for andre, der er mange i verden, der tror det. Hun er en hjælpeline og en faldskærm. Vi vil gerne genkende medarbejderen. Fornuftige skal ikke bestemme. Snakke til og med mig. Alle er specielle også medarbejdere. Jeg vil have medindflydelse ved jobsamtale. Pædagogen kommer for ofte. Borgerne efterspørger medarbejdere, der tager individuelle hensyn og anerkender, at borgeren er herre i eget hus og ikke ønsker kontrol. Handlingsaktiviteter Vi arbejder for At faglige nye veje afprøves og implementeres eks. den neuropædagogiske tilgang, Det kan nytte, som en fælles faglig referenceramme. 12
Aktivitets-, samværsog støttetilbud Aktivitet og samvær handler om at knytte relationer til andre mennesker. Fællesskaber dannes og nye netværk spirer. Aktivitets- og samværstilbud skaber relationer til andre mennesker og giver mulighed for at etablere netværk og helhed i den enkeltes liv. Relationer bygger på tryghed, ægthed og medindflydelse mellem mennesker. Klubberne giver borgerne mulighed for at mødes på tværs. Fremadrettet kan der arbejdes med øgede muligheder for gensidige besøg i de forskellige klubber og udvidet åbningstid i weekenderne. En af klubbernes vigtigste aktiviteter er deltagelse i festivaler og tilrettelæggelse af ferier i ind- og udland. Større samarbejde mellem medarbejdere og borgere omkring interessegrupper og udvikling af aftenskoletilbud, vil øge aktivitetsviften, her tænkes på idrætsprægede og kulturelle aktiviteter. Der kan etableres en interessebank/ressourcebank. Tilbud om en ledsagerordning til den enkelte gør, at individuelle behov imødekommes til at kunne tage del i det lokale kultur- og fritidsliv på lige fod med andre. Udsagn fra cafeseminar Hvad siger borgeren? Noget at stå op til. Jeg savner at bruge mit engelsk. Det er svært at komme frem med bussen. Der mangler aktiviteter i weekenden. Adgang til dyr er vigtigt. Gymnastik og madlavning for vores målgruppe. Litteratur, diskussion, debat. Der er mange solstrålehistorier. Handlingsaktiviteter Vi arbejder for Klubvirksomhed i nye klæder. 13
Boliger En bolig for alle handler om ret til egen og tilpasset bolig efter behov. Bomuligheder i hele kommunens geografiske spændvidde, hvor boligerne skal være fysisk tilgængelige og indrettet handicapvenligt. Boligen er borgerens base. Boliginformation I boliginformation bliver der lavet en database, hvor man samler oplysningen og behovsangivelse omkring borgerkredsen. Denne liste sammenholdes med de eksisterende botilbud i kommunen og danner som en overordnet plan grundlaget for en fremadrettet og tilpasset boligmasse, hvor målet er at være på forkant med boligbehovet på handicapområdet. Frederikssund kommune vil i sin planlægning samarbejde med nabokommunerne om oprettelse og drift af botilbud til specialiserede målgrupper. Boligerne bør være fleksible og justerbare, således, at de kan ændres hvis beboernes personlige forhold ændrer sig enlige/par, fysiske handicap m.m. Det er vigtigt, at udnyttelsesgraden af muligheder er optimal. Det handler om, at vi satser på mennesker og muligheder. Kommunen bør fremover overveje opgangsbofællesskabet med en kærnelejlighed i bebyggelsen gerne i almennyttigt byggeri og under temaet inkludering i den almindelige boligmasse på trods af et handicap. Der vil være behov for prøvelejligheder, satellitlejligheder, hvor boligmodellen kan afprøves i nogle måneder. Udsagn fra cafeseminar Hvad siger borgeren? Jeg vil bo med min kæreste. Kan man bo i en prøvelejlighed? byg en ny by. Handlingsaktiviteter Vi arbejder for Flere lokale boligtilbud og forblive i nærområdet, tæt på familie og nære relationer. Nedlæggelse af utidssvarende botilbud på Marbækvej og oprettelse af nyt på Vangedevej (3600) i 2010. Udvidelse af Bofællesskabet Nordmandshusene, Skibby. Igangsætning af forarbejder omkring utidssvarende boliger på Bostedet Lunden. 14
Fritidstilbud Fritidstilbud handler om den legitime ret til at kunne indgå i det danske fritidsliv. Fritid og tilbud I forbindelse med planlægning af fritidstilbud er den geografiske beliggenhed et opmærksomhedspunkt. De skal ligge indenfor en rimelig afstand fra boligen, således at transporttiden begrænses. Frederikssund kommune vil udarbejde et fritidskatalog. Som fritidstilbud er det vigtigt at tilbyde idræt enten i en egen kultur eller integreret i en eksisterende normal forening. Der skal udvikles fritidstilbud til unge med en erhvervet hjerneskade. Man bør i forbindelse med fritidstilbud være opmærksom på ledsagerordningen og dens muligheder. Udsagn fra cafeseminar Hvad siger borgeren? Klubberne er gode, venner, fester, god mad og bowling. Man skal kunne gå til noget. Behovsanalyse. Forskellige tilbud til forskellige aldre og interesser. Smart med klubber der starter, når arbejdet slutter. Handlingsaktiviteter Vi arbejder for Kost og Motion som en legitim mulighed også for borgere med udviklingshæmning. 15
Procesplan for Handicap og Psykiatriplanerne Indledende kortlægning, valg af interessenter og procesplan: Eftersommeren 2007, Social- og Ældreudvalget, Social Service. Afstemning af partnerskaber og endelig retning: Visionsseminar for det politiske niveau: Cafeseminar for de respektive områder: Skriveproces og politisk afstemning: Høringsfase: Politisk behandling af planer: Eftersommeren 2007, Social- og Ældreudvalget, Social Service. Den 5. november 2008, Social- og Ældreudvalget, Handicaprådet. Psykiatri den 24. november 2008, Åbent borgermøde. Handicap den 11. december 2008, Åbent borgermøde. Februar april 2009, Administrationen, Social- og Ældreudvalget. April 2009, Handicaprådet. Juni 2009, Social- og Ældreudvalget og Byrådet. Offentliggørelse af strategi og handleplanen: Juni 2009. Kommunalvalget: Den 17. november 2009. Politisk afstemning og tilpasning af ændringer til strategi og handleplan 1 års revidering: Marts 2010 Social og Ældreudvalget og Handicaprådet. Præsentation af strategi- og handlingsplanen: Borgerkonference, Maj/juni 2010.