Byggelovsdag 2007 Partshøring efter forvaltningsloven Tirsdag den 27. november 2007 Advokat Henriette Soja E-mail: HSO@horten.dk Side 1
De bebyggelsesregulerende bestemmelser i BR07 BR95 og BRS98 bliver til BR07 Byggeretten: Kapitel 2.7: En samling af de bestemmelser, der tilsammen udtrykker byggeretten på en grund. Når kravene heri er opfyldte, kan kommunalbestyrelsen ikke nægte at godkende en bygnings etageareal, etageantal, højde og afstandsforhold. Side 2
De bebyggelsesregulerende bestemmelser i BR07 Fravigelse af byggeretten: Ønsker en ansøger at overskride de i byggeretten fastlagte begrænsninger, kræves tilladelse fra kommunen. Tilladelse meddeles efter en helhedsvurdering, jf. kapitel 2.1. De lovlige hensyn ved helhedsvurderingen er dem, som er nævnt i kap. 2.1.1, stk. 1, nr. 1-6. Side 3
De bebyggelsesregulerende bestemmelser i BR07 Lovlige hensyn i helhedsvurderingen - Bebyggelsens samlede omfang hensigtsmæssigt - Bebyggelsens samlede omfang sædvanligt - Tilfredsstillende sikring af lysforhold - Tilfredsstillende friarealer - Tilfredsstillende adgangs- og tilkørselsforhold - Bebyggelse i randområder overordnet vurdering Hverken færre eller flere hensyn Indbyrdes vægtning????? Side 4
De bebyggelsesregulerende bestemmelser i BR07 Forskelle i forhold til BRS 98: Indhold: Fra: Bgl 22, stk. 1, hvorefter der kan meddeles dispensation fra en bestemmelse BRS 98, når det er foreneligt med de hensyn, som ligger til grund for den bestemmelse, der meddeles dispensation fra. Til: Helhedsvurdering efter BR07, kap. 2.1. Procedure: Fra: Nabohøring efter bgl. 22, stk. 2. Til: Evt. partshøring efter forvl. 19 Side 5
De bebyggelsesregulerende bestemmelser i BR07 Forholdet mellem BR07 s bebyggelsesregulerende bestemmelser og lokalplaner? Kap. 2.1, stk. 2: Bebyggelsesregulerende bestemmelser i lokalplaner går forud for de bebyggelsesregulerende bestemmelser i BR07, kap. 2.1 til 2.7. Derimod gælder det modsætningsvist, at beregningsreglerne i kap. 2.8 ikke kan fraviges ved lokalplan. I forhold til en konkret lokalplan anvendes beregningsreglerne i det bygningsreglement, som var gældende på tidspunktet for lokalplanens vedtagelse. Side 6
Hvad er partshøring? Partens ret til at få oplysninger om faktiske forhold i en sag og give en udtalelse inden der træffes afgørelse. Formål: Sagsoplysning og partens mulighed for at varetage sine interesser Forvaltningslovens anvendelse: - Offentlig forvaltningsmyndighed - Afgørelsesbegrebet - Partsbegrebet Adressat, ansøger Naboer? Eks: U.2003.1638Ø: Forringet udsigt og lugtgener fra gyllebeholder medførte partsstatus FOB1995.221: Dispensation fra højdebestemmelser til opførelse af byggeri få meter fra klagers ejendom med mulighed for skygge- og indbliksgener medførte partsstatus Andre - foreninger? Side 7
Partshøring - fremgangsmåde Fremgangsmåden: Afklare repræsentationsforhold er parten repræsenteret ved f.eks. Advokat, arkitekt eller anden rådgiver? Som udgangspunkt skriftligt dog mulighed for mundtlig partshøring i hastesager og når der er tale om enkle forhold. Rimelig frist f.eks. 4 uger Oplysning om, at afgørelse træffes på det foreliggende grundlag, hvis intet svar. Side 8
Hvornår er der pligt til at partshøre? Forvaltningslovens 19, stk. 1(4 betingelser): 1. Betingelse: Oplysninger om faktiske omstændigheder Omfatter også: Udtalelser, som skal fastlægge, klargøre eller supplere sagens faktum, f.eks. udtalelser fra en landinspektør Omfatter ikke: Indstillinger, Juridisk materiale, responsa, litteratur, domme, m.v. Vurderinger, argumenter om juridiske spørgsmål Side 9
Hvornår er der pligt til at partshøre? 2. Betingelse: Oplysningerne væsentlige for sagens afgørelse - Formodning for væsentlighed, medmindre det med sikkerhed kan fastslås, at sagen ville få samme udfald uden de pågældende oplysninger - U.2007.2593H: Ikke pligt til partshøring om modtagne breve, da de ikke indeholdt nye oplysninger om sagens faktiske omstændigheder. Side 10
Hvornår er der pligt til at partshøre? 3. betingelse: Parten ved ikke, at oplysningerne indgår i vurderingen af sagen - Indebærer krav om, at parten får kendskab til sagens eksistens (f.eks. påbudssag eller naboklage over byggetilladelse) inden afgørelsen modtages. U.2000.2088V: Naboer klagede over byggetilladelse til statsamtet, som omgjorde kommunens afgørelse uden at bygherren var bekendt med klagesagen - Formodning for, at parten ikke har kendskab, medmindre det klart fremgår, at parten er opmærksom på, at oplysningerne indgår i grundlaget for afgørelsen i den specifikke sag - Som udgangspunkt ej tilstrækkeligt, at oplysningerne er indgået i en tidligere sag eller at parten kender oplysningerne Side 11
Hvornår er der pligt til at partshøre? 4. betingelse: Oplysningerne til ugunst for parten - Oplysninger, som indgår i grundlaget for en bebyrdende afgørelse eller som fører til bebyrdende vilkår er altid til ugunst - Er der blot tvivl om, hvorvidt oplysninger er til ugunst, må de behandles som værende til ugunst. Ex: Luftfotos inddrages i sagen for at få belyst tilstanden på en ejendom gennem tiden er til ugunst, medmindre de fører til, at parten får helt medhold. - Er der flere parter, må der sondres mellem hver enkelt part Side 12
Hvornår kan partshøring undlades? Undtagelser, 19, stk. 2: - Nr.1: Ubetænkeligt at træffe afgørelse på grund af oplysningernes karakter og sagens beskaffenhed Oplysningernes karakter: Er der tale om oplysninger, som kan korrigeres eller suppleres? Er der tale om oplysninger fra naboen om indbliksgener modsat f.eks. oplysninger fra tingbogen. Sagens beskaffenhed: - Nr. 2: Hvis udsættelse vil medføre overskridelse af en lovbestemt frist for sagens afgørelse Side 13
Hvornår kan partshøring undlades? - Nr. 3: Når partens interesse i, at sagens afgørelse udsættes, findes at burde vige for væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser Eks: Ved behov for at hindre nedrivning af bevaringsværdig bebyggelse Eks: Ved et hastende pl. 14 forbud inden påbegyndelse af en uønsket aktivitet. - Nr. 4: Når parten ikke ville have ret til aktindsigt i de pågældende oplysninger Eks: Hvis det er besluttet at indgive politianmeldelse, og der således er tale om en sag om strafferetlig forfølgning Side 14
Hvornår kan partshøring undlades? - Nr. 5: Hvis den påtænkte afgørelse ville berøre en videre ubestemt kreds, eller hvis partshøring i øvrigt er forbundet med væsentlige vanskeligheder Eks: Ved et stort antal beboere i betragtelig afstand fra en kommende stor vindmølle Eks: Ved vanskeligheder med at finde en part, selvom identiteten er kendt - Nr. 6: Hvis der ved lov er fastsat særlige bestemmelser, der sikrer parten adgang til at gøre sig bekendt med afgørelsesgrundlaget og afgive udtalelse inden afgørelsen Forvaltningsloven som minimumslov - Eks. Planlovens høringsregler ved lokalplanvedtagelser Side 15
Partshøring på andet grundlag Partshøring på ulovbestemt grundlag: Ved partstvister, når der modtages væsentlige indlæg fra en modpart om retlige spørgsmål og ikke kun faktiske oplysninger Forvaltningslovens 21: Partshøring på partens initiativ. God forvaltningsskik at foretage partshøring, når parten har interesse deri, og når der kan tænkes at fremkomme nye relevante oplysninger I sager, hvor der for en part er skabt en forventning om en positiv afgørelse, er det god forvaltningsskik forinden at underrette ham om grundlaget for, at der i stedet kan forventes en afgørelse, som går parten imod Side 16
Konsekvenser af manglende partshøring? Retsvirkningen af tilsidesættelse af partshøringspligten: - U.2000.2088V: (nævnt ovenfor) Statsamtets afgørelse i klagesag ugyldig, fordi kommunens byggetilladelse blev omgjort uden partshøring af bygherren, som ikke var bekendt med klagesagen. - Efter omstændighederne også erstatning Side 17
Advokataktieselskabet Horten Ved Stranden 18, PO Box 2034 1012 Copenhagen K, Denmark Tel. +45 77 30 40 50, Fax +45 7730 40 77 E-mail info@horten.dk www.horten.dk Side 18