Ådalsparkvej 2 2970 Hørsholm Statsforvaltningen Storetorv 10 6200 Aabenraa Dato: 08.11.2016 horsholm.dk Åbningstider Mandag - fredag 9-13 Torsdag også 15-17 Hørsholm Kommunes bemærkninger til Statsforvaltningen vedrørende biografvirksomhed. Kontakt Statsforvaltningen har i brev af den 15. september 2016 bedt om Hørsholm Kommunes bemærkninger til henvendelse fra Jørgen Holck og Svend Erik Jensen vedrørende etablering af Biograffunktion i Kulturhus Trommen. Henvendelsen fra Statsforvaltningen er en opfølgning af brev fra den 19. februar 2016, hvor Statsforvaltningen anmodede Hørsholm Kommune om en redegørelse med henblik på Statsforvaltningens overvejelser om, hvorvidt der er grundlag for at rejse sag i medfør af den kommunale styrelseslov. Hørsholm kommune har i brev af den 30. maj 2016 redegjort for de forhold som Statsforvaltningen efterspurgte i brev af den 19. februar 2016. Hørsholm Kommunes Kommunalbestyrelse har også fået forelagt redegørelsen på deres møde den 30. maj 2016. Nedenstående er en udvidet redegørelse, der beskriver udviklingen af nye kulturelle aktiviteter i Kulturhus Trommen herunder processen med etablering af fleksible sale i forlængelse af gældende bekendtgørelse om kommunalt tilskud til biografvirksomhed. Baggrund Kulturhus Trommen er bygget i 1987 med et hovedbibliotek og en forestillingssal der oprindeligt var tænkt til at blive indrettet til symfonikoncerter, teater, biograf samt solistoptræden. Kulturhus Trommen indeholder i dag folkebibliotek og kulturhus med to sale som primært anvendes til musikarrangementer, teaterforestillinger, foredrag m.m. Kulturhus Trommen er i dag ved at blive ombygget således, at der skabes mulighed for en mere fleksibel indretning, der tilgodeser biograffunktion i både Trommesalen og i Lilletrommen. Ombygningen af Kulturhus Trommen og de nye fleksible sale med mulighed for biograffunktion har været planlagt til at stå færdig i starten af december 2016. Desværre er der registreret en forskel på konstruktionen af bygningen og de oprindelige tegninger som betyder, at der er igangsat nogle 1/7
undersøgelser, der vil forsinke projektet med fleksible sale i op til flere måneder. Hørsholm Kommune har et ønske om, at udvikle på de aktiviteter og det liv der er i Kulturhus Trommen og skabe et mere moderne og tidssvarende Kulturhus, der tager udgangspunkt i borgernes behov. Med etablering af fleksible sale i Kulturhus Trommen er det hensigten at skabe endnu bedre muligheder for, at arrangere flere og bredere kulturelle aktiviteter. Biograffunktionen har til formål at vise premiere film men væsentligt er, at der skabes mulighed for mange forskellige kulturelle aktiviteter med fokus på diversiteten i alderssammensætningen, borgernes behov og ønsker, nyskabende aktiviteter, diverse små nicheforestillinger etc. Med de nye rammer for kulturelle aktiviteter i Kulturhus Trommen søges skabt en mulighed for udlejning af vores fleksible sale, hvilket kan indgå som indtægt og på den måde medvirke til at sikre fundamentet for den fremtidige drift. Brug af frivillige medarbejdere i forbindelse med kulturelle aktiviteter vil ligeledes være et at de opmærksomhedspunkter der vil være fokus på fremadrettet. Intentionen og bemærkningerne til lovforslaget om Lov om ændring af lov om film lægger netop vægt på, at biografer i dag anvendes til en række forskelligartede kulturelle aktiviteter, der ikke har direkte forbindelse med almindelig offentlig filmforevisning og at lokale biografer i nogen grad modtager kommunal støtte til gennemførelse af sådanne aktiviteter. Det kan f.eks. være filmrelaterede tilbud til handicappede, børn og ældre i form af specialiserede filmklubber, undervisningstilbud m.v. og anvendelse af biografens lokaler til andre kulturelle aktiviteter, som f.eks. teater- og koncertarrangementer. Gladsaxe kommune har med deres bibliograf mange erfaringer med nytænkende kulturelle aktiviteter som fokuserer på mangfoldighed og diversitet hos brugerne, herunder udlejning af lokaler til kulturelle arrangementer og inddragelse af frivillige, hvilket Hørsholm Kommune er inspireret af. Bibliografen er på samme måde som de fleksible sale i Hørsholm etableret som en kombination af bibliotek, biograf og kulturhus. Beslutningsproces Den 14. februar 2014 kontaktede Hørsholm Kommune Kulturministeriet for at undersøge mulighederne for etablering af biograffunktion i Kulturhus Trommen. Ministeriet henviste til bekendtgørelse om kommunalt tilskud til biograffunktion samt EU s forordning om de minimis- støtteordning som der senere i juni 2014 udkom en vejledning til, som Hørsholm Kommune følger. Den 28. april 2014 besluttede Kommunalbestyrelsen at afsætte 7,2 mio. kr. til modernisering og udvikling af Trommesalen og Lilletrommen ved at etablere fleksible sale, som kunne have biograffunktion. Beslutningen blev truffet med udgangspunkt i bekendtgørelse af d. 9. juni 2014 om kommunalt tilskud til biografer samt EU s de minimis-forordning, der 2/7
tillader støtte, så længe den samlede støtte til en enkelt virksomhed ikke overstiger 1,5 mio. kr. over en 3 årig periode. I forlængelse af beslutningen om etablering af biograffunktion i Kulturhus Trommen har Hørsholm Kommune henvendt sig til revisionsselskabet PwC, som bl.a. har bistået med deres vurdering af de økonomiske muligheder for en biograffunktion, ud fra lovens og forordningens rammer for kommunalt tilskud. Det er PwC s vurdering, at det inden for lovens rammer er muligt at etablere biograffunktion i Kulturhus Trommen. På baggrund af en idékonkurrence blev det den 26. oktober 2015 politisk besluttet, at rådgivningsfirmaet Rambøll var vinder af konkurrencen med en anlægsramme på 15 mio. kr. Lovgrundlag Hørsholm Kommunes kommunalbestyrelse har på deres møde den 28. april 2014 besluttet, at der ydes et årligt driftstilskud på 0,5 mio. kr. til biograffunktionen i Kulturhus Trommen jf. bekendtgørelse af den 9. juni 2014 om kommunalt tilskud til biografer samt EU s de minimisforordning, der tillader støtte, så længe den samlede de minimis-støtte til en enkelt virksomhed ikke overstiger 1.5 mio. kr. over en periode på tre regnskabsår. Det følger af beslutningen, at der etableres en biograffunktion og ikke en kunstbiograf, hvilket betyder at: - Der ydes støtte i henhold til EU's gældende de minimis-forordning op til max. 200.000 euro (1.500.000 mio.) beregnet over en 3 årig periode, (EF) nr. 1998/2006 af 15. december 2006 om anvendelse af traktatens artikel 87 og 88 på de minimis-støtte.) - Kommuner vil ikke kunne yde støtte ud over, hvad der følge af de regler, der fastsættes i medfør af loven. - Modtageren af de minimis-støtten skal have besked om, at der er tale om de minimis-støtte fra den der yder støtten således, at det bliver muligt at kontrollere, at støtteloftet på 200.000 euro overholdes. - Kommunen skal sikre, at alle betingelser overholdes i forordningen før der ydes støtte herunder at biografen anmodes om at erklæring om støtte under de minimis- forordningen udfyldes og returneres til kommunen, hver gang der bevilliges støtte. Erklæringen skal indeholde størrelsen af de minimisstøtten som biografen har modtaget i det indeværende år og de to tidligere regnskabsår. Hørsholm Kommunes ønske om, at etablere en kommerciel biograf følger Kulturministeriets vejledning om tildeling af de minimis-støtte herunder at alle betingelser i de minimis-støtteordningen er opfyldt. 3/7
Af bekendtgørelsen af lovforslaget følger at kommuner ikke er omfattet af regler om de-minimis støtte hvis der er tale om en kunstbiograf. Det indbefatter at: - Støtte til kunstbiografer vil kunne ydes uden noget maksimumsloft for støtten. - At biografen skal have et repertoire, der primært har til formål at øge kulturel mangfoldighed og tilbyde publikum et bredt udbud af film. - Biografens repertoire må ikke systematisk konkurrere med kommercielle biografer i lokalområdet - Det Danske Filminstituts godkendelse af en biograf som kunstbiograf giver ikke biografen ret til nogen form for offentlig støtte hverken fra kommunen eller Det Danske Filminstitut Bekendtgørelsens regler vedrørende regler om tilskud til en kunstbiograf er ikke aktuel da Hørsholm Kommune ønsker at etablere en kommerciel biograf. Det er Hørsholm Kommunes ansvar at udskille biografdriften fra den øvrige aktivitet i Kulturhus Trommen og prisfastsætte omkostninger til administration, personale, brug af lokaler, service/vedligehold etc. Støtte til filmklubber og skolefremvisninger indgår ikke som en del af den kommunale støtte idet denne kategoriseres som kulturtilbud og kan organiseres af frivillige. Revisionsfirmaet PwC har i det tidligere fremsendte notat af den 13. september 2014 vurderet, at det inden for lovens rammer om kommunalt tilskud til biograftilskud er muligt at etablere biografvirksomhed i Kulturhus Trommen, hvilket Hørsholm Kommune er enig i. Hørsholm Kommune udarbejder et revideret budget for biograffunktionen og erklæring om de minimis-støtte inden opstart på biograffunktionen hvor udgangspunktet er, at støtten udgør 0.5 mio. kr. årligt og maksimalt 1.5 mio. kr. over 3 år. På baggrund af rådgivningsfirmaet PwC redegørelse er det Hørsholm Kommunes vurdering, at etablering af en biograffunktion i Kulturhus Trommen ligger inden for kommunalfuldmagten og de særlige regler for etablering af en biograffunktion. Budget Kommunalbestyrelsen besluttede den 28. april 2014, at godkende økonomiudvalgets indstilling vedrørende budget til biograffunktionen hvilket betyder, at der gives et årligt biograftilskud på 0,5 mio. kr. til Kulturhus Trommen med virkning fra 2015. 4/7
( http://www.horsholm.dk/politik/dagsorden-og-beslutning/dagsorden- KB-udvalg ) Trommens budget får en særskilt budgetpost til biograffunktionen som holdes adskilt fra Trommens øvrige budget. Trommens samlede budget i 2017 er på 5.505.600 kr. hvoraf 0,5 mio. kr. er anført til biograffunktionen. Sport-, Kultur og Fritidsudvalget har på deres møde den 22. juni 2016 besluttet, at Trommens fremtidige økonomimodel er opdelt i en række budgetposter, heraf budgetpost til biograffunktion. I budget 2017 fremgår det at der er et særskilt budget til biograffunktionen. ( http://www.horsholm.dk/politik/dagsorden-og-beslutning/dagsorden- KB-udvalg). Den nye budgetmodel for Trommen vil derfor være gennemsigtig og det vil ikke være muligt at sammenblande budgetterne. Den interne mail af den 19. marts 2014(bilag 3 i brev fra Statsforvaltningen) og som kommunen tidligere har givet aktindsigt i med overvejelser om gynger og karruseller, har ikke haft indflydelse på kommunens håndtering af sagen. For god ordens skyld skal det nævnes, at mailkorrespondancen i bilag 3 er før kommunalbestyrelsens beslutning om særskilt budget til biograffunktionen og før Kulturministeriet fremkom med vejledning om tildeling af de minimis-støtte. Hørsholm Kommune har tidligere fremsendt budget til Statsforvaltningen for biograffunktionen som beskriver både indtægter og udgifter. Revisionsfirmaet PwC har i deres notat af den 30. maj 2016 redegjort for alle forhold vedrørende indtægter og udgifter, herunder vurdering af lejefastsættelse, hvor der bl.a. står at - Markedslejen for erhvervslejemål i Hørsholm By spænder fra 500 kr. til 2000 kr. - Ved vurdering af lejefastsættelsen har PwC lagt til grund at biograffunktionen er fleksibel og kan flyttes mellem salene og at potentielle lejere vil være begrænsede med udgangspunkt i disse vilkår. - Lokalernes indretning er ikke stationære i forhold til en biograffunktion og med en 4 timers leje pr. forestilling antages det, at lejeprisen vil være under gennemsnittet også selv om lejen indeholder udgifter til el, vand, varme og rengøring. - Mobile biografstole, mindre lærreder og lokalernes indretning har ikke samme niveau som andre kommercielle biografer Hørsholm Kommune har taget revisionsfirmaet PwC s redegørelse vedrørende lejeforholdene til efterretning og er enig i den vurdering, der ligger til grund for beregningerne. 5/7
Biografudstyr er indkøbt til Kulturhus Trommen i 2014 med henblik på udvikling af Kulturhus Trommens aktiviteter generelt. Biografudstyret vil fremadrettet blive anvendt til biograffunktionen og andre kulturelle aktiviteter i Kulturhus Trommen. Biografens budget indeholder ikke omkostninger til biografudstyr som der nævnes i bilag 4 i henvendelse fra Statsforvaltningen af den 15. september 2016, men det er en del af Kommunens overvejelserne om det tidligere indkøbte biografudstyr skal indgå i det reviderede budget. I notat af den 13. september 2014 fra revisionsfirmaet PwC redegøres der for, hvilke opgaver der kan løses af bibliotekets bogopsættere og den ressource der anvendes til henholdsvis biograffunktion og bibliotek. - Ved biografforestillinger kan en bogopsætter i samme tidsrum også varetage funktioner i forhold til biblioteket - Det vurderes, at der skal 2-3 bogopsættere pr. forestilling til varetagelse af billetsalg og betjening af biografudstyr samt anden forefalden service i forhold til publikum Det er vores vurdering, at der i forbindelse med bogopsætternes funktioner ved biograffunktionen i nogen grad kan være behov for at ændre på nuværende arbejdstider så de matcher funktioner i forbindelse med afvikling af biograffilm. Den eventuelle udgifter der vil være i forbindelse med omlægning af arbejdstider er indregnet i budgettet. I forbindelse med opstart af biograffunktionen vil der blive udarbejdet et revideret budget som skal erstatte det eksisterende budget der er beskrevet i tidligere fremsendte redegørelse fra revisionsfirmaet PcW. Indtægter og udgifter Det eksisterende budget indeholder poster til afgifter, annoncering, service og opdatering, alm. slitage, personaleressourcer, klargøring, leje af lokaler samt administration på i alt 1.193.000 kr. og er tidligere fremsendt til Statsforvaltningen. Budgettet indeholder poster fra kommunalt tilskud på 0,5 mio. kr., samt billetindtægter svarende til et samlet skøn på i alt 1.193.000 kr. og er tidligere fremsendt til Statsforvaltningen. Venlig hilsen Pernille Hallberg Salamon Direktør 6/7
7/7