etablering af fleksible sale i forlaengelse af gaeldende bekendtg0relse om kommunalt tilskud til biografvirksomhed.

Transkript

1 Adalsparkvej Hprsholm Statsforvaltningen Storetorv Aabenraa Dato: horsholm.dk Abningstider Mandag - fredag 9-13 Torsdag ogsa H0rsholm Kommunes bemserkninger til Statsforvaltningen vedr0rende biografvirksomhed. Kontakt Statsforvaltningen har i brev af den 15. September 2016 bedt om H0rsholm Kommunes bemaerkninger til henvendelse fra J0rgen Hoick og Svend Eri Jensen vedr0rende etablering af Biograffunktion i Kulturhus Trommen. Henvendelsen fra Statsforvaltningen er en opf0lgning af brev fra den 19. februar 2016; hvor Statsforvaltningen anmodede H0rsholm Kommune om en redeg0relse med henblik pa Statsforvaltningens overvejelser om, hvorvidt der er grundlag for at rejse sag i medf0r af den kommunale styrelseslov. H0rsholm kommune har i brev af den 30. maj 2016 redegjort for de forhold som Statsforvaltningen efterspurgte i brev af den 19. februar H0rsholm Kommunes Kommunalbestyrelse har ogsa faet forelagt redeg0relsen pa deres m0de den 30. maj Nedenstaende er en udvidet redeg0relse, der beskriver udviklingen af nye kulturelle aktiviteter i Kulturhus Trommen herunder processen med etablering af fleksible sale i forlaengelse af gaeldende bekendtg0relse om kommunalt tilskud til biografvirksomhed. Baggrund Kulturhus Trommen er bygget i 1987 med et hovedbibliotek og en forestillingssal der oprindeligt var taenkt til at blive indrettet til symfonikoncerter, teater, biograf samt solistoptraeden. Kulturhus Trommen indeholder i dag folkebibliotek og ulturhus med to sale som primaert anvendestil musikarrangementer, teaterforestillinger, foredrag m.m. Kulturhus Trommen er i dag ved at blive ombygget saledes, at der skabes mulighed for en mere fleksibel indretning, der tilgodeser biograffunktion i bade Trommesalen og i Lilletrommen. Ombygningen af Kulturhus Trommen og de nye fleksible sale med mulighed for biograffunktion har vaeret planlagt til at sta faerdig i starten af december Desvaerre er der registreret en forskel pa konstruktionen af bygningen og de oprindelige tegninger som betyder, at der er igangsat nogle 1/6

2 unders0gelser, der vil forsinke projektet med fleksible sale i op til flere maneder. Hprsholm Kommune har et 0nske om, at udvikle pa de aktiviteter og det liv der er i Kulturhus Trommen og skabe et mere moderne og tidssvarende Kulturhus, dertager udgangspunkt i borgernes behov. Med etablering af fleksible sale i Kulturhus Trommen er det hensigten at skabe endnu bedre muligheder for, at arrangere flere og bredere kulturelle aktiviteter. Biograffunktionen har til formal at vise premiere film men vaesentligt er, at der skabes mulighed for mange forskellige kulturelle aktiviteter med fokus pa diversiteten i alderssammenssetningen, borgernes behov og 0nsker, nyskabende aktiviteter, diverse sma nicheforestillinger etc. Med de nye rammer for kulturelle aktiviteter i Kulturhus Trommen s0ges skabt en mulighed for udlejning af vores fleksible sale, hvilket kan indga som indtsegt og pa den made medvirke til at sikre fundamentet for den fremtidige drift. Brug af frivillige medarbejdere i forbindelse med kulturelle aktiviteter vil ligeledes vaare et at de opmaarksomhedspunkter der vil vsere fokus pa fremadrettet. Intentionen og bemaerkningerne til lovforslaget om Lov om aendring af lov om film laagger netop vaagt pa, at biografer i dag anvendes til en raakke forskelligartede kulturelle aktiviteter, der ikke har direkte forbindelse med almindelig offentlig filmforevisning og at lokale biografer i nogen grad modtager kommunal stptte til gennemf0relse af sadanne aktiviteter. Det kan f.eks. vaere filmrelaterede tilbud til handicappede, b0rn og aeldre i form af specialiserede filmklubber, undervisningstilbud m.v. og anvendelse af biografens lokaler til andre kulturelle aktiviteter, som f.eks. teater- og koncertarrangementer. Gladsaxe kommune har med deres bibliograf mange erfaringer med nytaankende kulturelle aktiviteter som fokuserer pa mangfoldighed og diversitet hos brugerne, herunder udlejning af lokaler til kulturelle arrangementer og inddragelse af frivillige, hvilket H0rsholm Kommune er inspireret af. Bibliografen er pa samme made som de fleksible sale i H0rsholm etableret som en kombination af bibliotek, biograf og kulturhus. Beslutningsproces Den 14. februar 2014 kontaktede H0rsholm Kommune Kulturministeriet for at unders0ge mulighederne for etablering af biograffunktion i Kulturhus Trommen. Ministeriet henviste til bekendtg0relse om kommunalt tilskud til biograffunktion samt EU s forordning om de minimis- st0tteordning som der senere i juni 2014 udkom en vejledning til, som H0rsholm Kommune f0lger. Den 28. april 2014 besluttede Kommunalbestyrelsen at afsaette 7,2 mio. kr. til modernisering og udvikling af Trommesalen og Lilletrommen ved at etablere fleksible sale, som kunne have biograffunktion. Beslutningen blev truffet med udgangspunkt i bekendtgdrelse af d. 9. juni 2014 om kommunalt tilskud til biografer samt EU s de minimis-forordning, der 2/6

3 tillader st0tte; sa l nge den samlede st0tte til en enkelt virksomhed ikke overstiger 1,5 mio. kr. over en 3 arig periode. I fortengelse af beslutningen om etablering af biograffunktion i Kulturhus Trommen har H0rsholm Kommune henvendt sig til revisionsselskabet PwC, som bl.a. har bistaet med deres vurdering af de 0konomiske muligheder for en biograffunktion, ud fra lovens og forordningens rammer for kommunalt tilskud. Det er PwC's vurdering, at det inden for lovens rammer er muligt at etablere biograffunktion i Kulturhus Trommen. Pa baggrund af en idekonkurrence blev det den 26. oktober 2015 politisk besluttet, at radgivningsfirmaet Ramb0ll var vinder af konkurrencen med en antegsramme pa 15 mio. kr. Lo grundlag H0rsholm Kommunes kommunalbestyrelse har pa deres m0de den 28. april 2014 besluttet, at der ydes et arligt driftstilskud pa 0,5 mio. kr. til biograffunktionen i Kulturhus Trommen jf. bekendtg0relse af den 9. juni 2014 om kommunalt tilskud til biografer samt Ell s de minimisforordning, der tillader st0tte, sa tenge den samlede de minimis-st0tte til en enkelt virksomhed ikke overstiger 1.5 mio. kr. over en periode pa tre regnskabsar. Det f0lger af beslutningen, at der etableres en biograffunktion og ikke en kunstbiograf, hvilket betyderat: Der ydes st0tte i henhold til EU's gasldende de minimis-forordning op til max euro ( mio.) beregnet over en 3 arig periode, (EF) nr. 1998/2006 af 15. december 2006 om anvendelse af traktatens artikel 87 og 88 pa de minimis-st0tte.) Kommuner vil ikke kunne yde st0tte ud over, hvad der f0lge af de regler, der fastsasttes i medf0r af loven. Modtageren af de minimis-st0tten skal have besked om, at der er tale om de minimis-st0tte fra den der yder st0tten saledes, at det bliver muligt at kontrollere, at st0tteloftet pa euro overholdes. Kommunen skal sikre, at alle betingelser overholdes i forordningen f0r der ydes st0tte herunder at biografen anmodes om at erktering om st0tte under de minimis- forordningen udfyldes og returneres til kommunen, hver gang der bevilliges st0tte. Erkteringen skal indeholde st0rrelsen af de minimisst0tten som biografen har modtaget i det indevasrende ar og de to tidligere regnskabsar. H0rsholm Kommunes 0nske om, at etablere en kommerciel biograf f0lger Kulturministeriets vejledning om tildeling af de minimis-st0tte herunder at alle betingelser i de minimis-st0tteordningen er opfyldt. 3/6

4 Af bel<endtg0relsen af lovforslaget f0lger at kommuner ikke er omfattet af regler om de-minimis st0tte hvis der er tale om en kunstbiograf. Det indbefatter at: St0tte til kunstbiografer vil kunne ydes uden noget maksimumsloft for st0tten. At biografen skal have et repertoire, der primsert har til formal at 0ge kulturel mangfoldighed og tilbyde publikum et bredt udbud af film. Biografens repertoire ma ikke systematisk konkurrere med kommercielle biografer i lokalomradet Det Danske Filminstituts godkendelse af en biograf som kunstbiograf giver ikke biografen ret til nogen form for offentlig st0tte hverken fra kommunen eller Det Danske Filminstitut Bekendtg0relsens regler vedr0rende regler om tilskud til en kunstbiograf er ikke aktuel da Fl0rsholm Kommune 0nsker at etablere en kommerciel biograf. Det er H0rsholm Kommunes ansvar at udskille biografdriften fra den 0vrige aktivitet i Kulturhus Trommen og prisfastsaette omkostninger til administration, personale, brug af lokaler, service/vedligehold etc. St0tte til filmklubber og skolefremvisninger indgar ikke som en del af den kommunale st0tte idet denne kategoriseres som kulturtilbud og kan organiseres af frivillige. Revisionsfirmaet PwC har i det tidligere fremsendte notat af den 13. September 2014 vurderet, at det inden for lovens rammer om kommunalt tilskud til biograftilskud er muligt at etablere biografvirksomhed i Kulturhus Trommen, hvilket H0rsholm Kommune er enig i. Fl0rsholm Kommune udarbejder et revideret budget for biograffunktionen og erklaering om de minimis-st0tte inden opstart pa biograffunktionen hvor udgangspunktet er, at st0tten udg0r 0.5 mio. kr. arligt og maksimalt 1.5 mio. kr. over 3 ar. Pa baggrund af radgivningsfirmaet PwC redeg0relse er det Fl0rsholm Kommunes vurdering, at etablering af en biograffunktion i Kulturhus Trommen ligger inden for kommunalfuldmagten og de saerlige regler for etablering af en biograffunktion. Budget Kommunalbestyrelsen besluttede den 28. april 2014, at godkende 0konomiudvalgets indstilling vedr0rende budget til biograffunktionen hvilket betyder, at der gives et arligt biograftilskud pa 0,5 mio. kr. til Kulturhus Trommen med virkning fra /6

5 Trommens budget far en saerskilt budgetpost til biograffunktionen som holdes adskilt fra Trommens 0vrige budget. Trommens samlede budget i 2017 er pa kr. hvoraf 0,5 mio. kr. er anf0rt til biograffunktionen. Sport-, Kultur og Fritidsudvalget har pa deres m0de den 22. juni 2016 besluttet, at Trommens fremtidige 0konomimodel er opdelt i en rsekke budgetposter, herunder budgetpost til biograffunktion. I budget 2017 fremgar det at der er et saerskilt budget til biograffunktionen. Den nye budgetmodel for Trommen vil derfor vaare gennemsigtig og det vil ikke vaere muligt at sammenblande budgetterne. Den interne mail af den 19. marts 2014(bilag 3 i brev fra Statsforvaltningen) og som kommunen tidligere har givet aktindsigt i med overvejelser om gynger og karruseller, har ikke haft indflydelse pa kommunens handtering af sagen. For god ordens skyld skal det naevnes, at mailkorrespondancen i bilag 3 er f0r kommunalbestyrelsens beslutning om saerskilt budget til biograffunktionen og fpr Kulturministeriet fremkom med vejledning om tildeling af de minimis-st0tte. H0rsholm Kommune har tidligere fremsendt budget til Statsforvaltningen for biograffunktionen som beskriver bade indtaegter og udgifter. Revisionsfirmaet PwC har i deres notat af den 30. maj 2016 redegjort for alle forhold vedr0rende indtaegter og udgifter, herunder vurdering af lejefastsaettelse, hvor der bl.a. star at Markedslejen for erhvervslejemal i Fl0rsholm By spaender fra 500 kr. til 2000 kr. Ved vurdering af lejefastsaettelsen har PwC lagt til grund at biograffunktionen er fleksibel og kan flyttes mellem salene og at potentielle lejere vil vaere begraensede med udgangspunkt i disse vilkar. Lokalernes indretning er ikke stationaere i forhold til en biograffunktion og med en 4 timers leje pr. forestilling antages det, at lejeprisen vil vaere under gennemsnittet ogsa selv om lejen indeholder udgifter til el, vand, varme og reng0ring. Mobile biografstole, mindre laerreder og lokalernes indretning har ikke samme niveau som andre kommercielle biografer H0rsholm Kommune har taget revisionsfirmaet PwC s redeg0relse vedrprende lejeforholdene til efterretning og er enig i den vurdering, der liggertil grund for beregningerne. Biografudstyr er indk0bt til Kulturhus Trommen i 2014 med henblik pa udvikling af Kulturhus Trommens aktiviteter generelt. Biografudstyret vil fremadrettet blive anvendttil biograffunktionen og andre kulturelle aktiviteter i Kulturhus Trommen. Biografens budget indeholder ikke omkostninger til biografudstyr som der naevnes i bilag 4 i henvendelse fra Statsforvaltningen af den 15. 5/6

6 September 2016, men det er en del af Kommunens overvejelserne om det tidligere indk0bte biografudstyr ska I indga i det reviderede budget. I notat af den 13. September 2014 fra revisionsfirmaet PwC redeg0res der for, hvilke opgaver der kan ses af bibliotekets bogopsa ttere og den ressource der anvendes til henholdsvis biograffunktion og bibliotek. Ved biografforestillinger kan en bogopsaetter i samme tidsrum ogsa varetage funktioner i forhold til biblioteket Det vurderes, at der skal 2-3 bogopseettere pr. forestilling til varetagelse af billetsalg og betjening af biografudstyr samt anden forefalden service i forhold til publikum Det er vores vurdering, at der i forbindelse med bogopsaetternes funktioner ved biograffunktionen i nogen grad kan vaere behov for at aendre pa nuvaerende arbejdstider sa de matcher funktioner i forbindelse med afvikling af biograffilm. Den eventuelle udgifter der vil vaere i forbindelse med oml egning af arbejdstider er indregnet i budgettet. I forbindelse med opstart af biograffunktionen vil der blive udarbejdet et revideret budget som skal erstatte det eksisterende budget der er beskrevet i tidligere fremsendte redeg0relse fra revisionsfirmaet PcW. Indtaegter og udgifter Det eksisterende budget indeholder poster til afgifter, annoncering, service og opdatering, aim. slitage, personaleressourcer, klarg0ring, leje af lokaler samt administration pa i alt kr. og er tidligere fremsendttil Statsforvaltningen. Budgettet indeholder poster fra kommunalt tilskud pa 0,5 mio. kr., samt billetindtaegter svarende til et samlet sl<0n pa i alt kr. og er tidligere fremsendt til Statsforvaltningen. Venlig hilsen Pernille Hallberg Salamon Direkt0r 6/6