Notat Til: Økonomiudvalget Kopi til: VLI, MSC Fra: Byrådssekretariatet Dok.nr. 1311 Ændringsforslag til Furesø Kommunes udbudspolitik fra Socialdemokratiet og Enhedslisten 17. december 2007 Sags id: Lisbeth Lykke Harsvik (A) har på møde i Økonomiudvalget den 24. oktober 2007 fremsat ændringsforslag til Furesø Kommunes udbudspolitik. Enhedslisten har den 12. december 2007 fremsat ændringsforslag til Furesø Kommunes udbudspolitik. Socialdemokratiets ændringsforslag fremgår af punkt 1-3 og Enhedslistens ændringsforslag af punkt 4-7. Under hvert enkelt punkt er anført forvaltningens eventuelle bemærkninger til det fremsatte forslag. Socialdemokratiets ændringsforslag 1. Løn og personaleforhold Virksomhedsoverdragelsesloven finder altid anvendelse, og Furesø Kommune ønsker herudover som hovedregel løn- og ansættelsesforholdene for det berørte personale fastholdt uændret i hele kontraktperioden. Sagsbehandler: E-mail Dir. tlf.: Tlf.- og åbningstider: Man.-fredag kl. 9-14 Torsdag dog kl. 10-18 www.furesoe.dk Lisbeth Lykke Harsvik har foreslået, at som hovedregel udgår. Forvaltningen kan oplyse, at der verserer en sag ved Statsforvaltningen Midtjylland, Tilsynet, vedrørende Århus Kommune om, hvorvidt det altid vil være lovligt for en kommune i et udbud at stille krav om, at løn- og ansættelsesforholdene for det berørte personale fastholdes uændret i hele kontraktperioden. Sagen er ikke afgjort endnu. Det er forvaltningens opfattelse, at en kommunes krav om at fastholde løn- og ansættelsesvilkår ud over overenskomstperioden, skal ske på baggrund af en vurdering af om der er en saglig kommunal interesse i at varetage sådanne personalemæssige hensyn i det konkrete udbud. Forvaltningen kan derfor ikke anbefale en formulering i udbudspolitikken der ikke giver mulighed for en sådan konkret vurdering.
2. Miljøkrav Furesø Kommune stiller krav til miljøet i de tilfælde, hvor miljøkrav er relevant for den konkrete opgavevaretagelse. Lisbeth Lykke Harsvik har foreslået, at følgende tilføjes: Der vil således kunne stilles krav om at anvende materialer og metoder, der for en given opgavevaretagelse belaster miljøet mindst muligt. Forvaltningen har ingen bemærkninger til dette forslag. 3. Kravspecifikationer Lisbeth Lykke Harsvik har foreslået, at der i afsnit 5 om Kravspecifikationer tilføjes følgende: P. Krav om overholdelse af gældende overenskomster i løbet af kontraktperiode. Q. Krav om overholdelse af sociale klausuler. Udbudspolitikkens afsnit 5 kravspecifikationer er en beskrivelse af, hvad Furesø Kommune tilstræber at angive i sin kravspecifikation, når kommunen udarbejder udbudsmaterialet. EU s udbudsregler indeholder krav om, at en ordregiver skal give en tilstrækkelig og fuldstændig beskrivelse af det udbudte. Beskrivelsen af den ønskede anskaffelse foregår ved, at ordregiver opstiller en række tekniske specifikationer i udbudsmaterialet. De tekniske specifikationer skal fastlægge de krævede egenskaber ved tjenesteydelsen ved hjælp af en objektiv beskrivelse. Forvaltningen kan oplyse, at de foreslåede tilføjelser P og Q er kontraktvilkår. De forslåede tilføjelser er således ikke tekniske specifikationer, som skal beskrives i en kravspecifikation. De foreslåede tilføjelser fremgår allerede af udbudspolitikken afsnit 3 om Furesø Kommunes generelle betingelser ved udbud. Enhedslistens ændringsforslag 4. Prisreguleringsbestemmelse i kontrakter Enhedslisten forslår, at der tilføjes følgende indledende tekst i afsnit 3 - Furesøs generelle betingelser ved udbud: "Hvis leverandører ønsker at hæve prisen i løbet af kontraktperioden, skal firmaet dokumentere, at prisstigningerne er reelle og begrundede i f.eks. løn- eller prisstigninger som følge af nye love og overenskom- Side 2 af 5
ster." (I overensstemmelse med KL's anbefaling til kommunerne i cirkulæret 11.9.2003 fra KL-direktør Peter Gorm Hansen). KL s administrative information af 11/9-2003 vedlægges til orientering (bilag 1) og er information til kommunerne om prisreguleringsbestemmelser i kontrakter særligt i forhold til kontrakter med rengøringsbranchen. KL anbefaler at prisreguleringsbestemmelsen gøres objektiv ved at basere den på et relevant prisindeks. Forvaltningen kan oplyse, at der i Furesø kommunens kontrakter fastsættes prisreguleringsbestemmelser, der som hovedregel baseres på et relevant prisindeks. Kommunen kræver dokumentation for enhver prisregulering, der væsentligt afviger fra det gældende indeks. Som eksempel kan nævnes den prisreguleringsbestemmelse, som er fastsat i den serviceaftale, som kommunen i år har indgået med 3 rengøringsleverandører: ( ) Leverandøren skal på Furesø Kommunes opfordring fremføre dokumentation herfor (vederlagsreguleringen), i form af en beskrivelse af og dokumentation for de indtrufne overenskomst- og/eller lovgivningsmæssige ændringer samt en forholdsmæssig beregning heraf. Der er intet formelt eller juridisk til hinder for det fremsatte forslag. Det bemærkes dog, at forslaget vedrører et kontraktvilkår, og at man derfor kan overveje det hensigtsmæssige i at beskrive det i kommunens udbudspolitik, der skal redegøre for kommunens overordnede og principielle retningslinier for, hvordan udbud inddrages i kommunens opgavevaretagelse. 5. Løn- og personale forhold Enhedslisten foreslår, at der til afsnittet Løn- og personaleforhold tilføjes: Furesø Kommune stiller endvidere krav om, at leverandører og evt. underleverandører har løn- og ansættelsesmæssige vilkår, der som minimum svarer til de overenskomstmæssige vilkår, som er normale og gældende inden for det pågældende område.(1) Furesø Kommune betinger sig ligeledes, at leverandører overholder følgende grundlæggende ILO-konventioner: - Ikke benytter tvangsarbejde (ILO-konvention nr. 29 og 105) - Ingen diskrimination i ansættelsen (ILO-konvention 100 og 111) - Mindstealder for adgang til beskæftigelse samt forbud mod og omgående indsats til afskaffelse af de værste former for børnearbejde (ILO-konvention nr. 87, 98 og 135) Side 3 af 5
- Organisationsfrihed og ret til kollektive forhandlinger (ILOkonvention nr. 87, 98 og 135) - Sikkert og sundt arbejdsmiljø ((ILO-konvention nr. 155) Endelig kræver Furesø Kommune, at leverandøren og dennes underleverandører respekterer grundlæggende menneskerettigheder herunder, at man lever op til FN s Menneskerettighedserklæring og Den Europæiske Menneskerettighedskonvention.(2 og 3) Hvis kommunen bliver bekendt med, at leverandøren eller dennes underleverandører ikke lever op til Furesø Kommunes udbudsbetingelser, er leverandøren forpligtet til at opfylde hovedkontrakten med et tilsvarende produkt, som opfylder hovedkontraktens krav til produktet. Leverandørens eventuelle omkostninger i den anledning er Furesø Kommune uvedkommende. Forslag om indsættelse af arbejdklausuler er tidligere blevet behandlet på Sammenlægningsudvalgets møde den 25. september 2006. Forslaget faldt, idet 13 stemte mod forslaget og 10 stemte for (V,C og U stemte imod forslaget og A,F, B og Ø stemte for ) Der henvises til notat om arbejdsklausuler af 6. september 2006, som er vedlagt (bilag 2) og som blev fremsendt som bilag til punktet. Hovedkonklusionerne i notatet er følgende: Kommuner kan ikke lovligt stille et generelt krav om, at kommunens leverandører har indgået overenskomst med en arbejdstagerorganisation. Kommunen har i forbindelse med udbud af bygge- og anlægsopgaver mulighed for at indsætte arbejdsklausuler, og kommunen vil herudover i konkrete tilfælde have mulighed for at indsætte arbejdsklausuler som kontraktvilkår i forbindelse med udbud af varer og tjenesteydelser, men det er en betingelse, at forvaltningen ved hvert udbud foretager en konkret vurdering bl.a. af om arbejdsklausulen er saglig og proportional i forhold til den opgave, der udbydes. For så vidt angår de nævnte ILO konventioner og menneskerettighedskonventioner er de alle ratificeret af Danmark og gjort til en del af dansk ret. Generelt gælder det således, at hvis en leverandør overholder gældende danske regler, vil leverandøren også overholde de nævnte konventioner. Furesø Kommunes udbudspolitik omhandler udbud af tjenesteydelser. Udførelse af tjenesteydelser for kommunen indebærer, at opgaven udføres her i landet og leverandørens udførelse af opgaven vil derfor være underlagt gældende danske regler, uanset om Furesø Kommune som udbyder har stillet dette som direkte krav i udbudsmaterialet eller ej. I praksis vil kommunen ved udbud af tjenesteydelser endvidere som udgangspunkt altid stille som udtrykkeligt kontraktvilkår, at leverandøren skal overholde gældende regler på området. Side 4 af 5
Leverandører af tjenesteydelser skal overholde konventionerne, ligesom leverandører skal overholde alle andre gældende danske regler. Man kan derfor overveje det hensigtsmæssige i - i en udbudspolitik, der vedrører tjenesteydelser - særskilt at fremhæve ovennævnte konventioner. 6. Anvendelse af sociale klausuler Enhedslisten har forslået, at der til afsnittet om Anvendelse af sociale klausuler tilføjes: Kommunen kan kræve, at leverandøren dokumenterer, hvordan man medvirker til at gøre arbejdsmarkedet mere rummeligt. Forvaltningen har ingen bemærkninger til dette forslag. 7. Inddragelse af personale Medarbejderne inddrages ligeledes i processen, såfremt det besluttes at anvende kontrolbud. Enhedslistens forslag: Tredje afsnit i 8. Inddragelse af personalet erstattes med: Medarbejderne inddrages ligeledes i overvejelser om, hvorvidt der skal anvendes kontrolbud og efterfølgende også i selve bud-afgivelsen. Der er intet juridisk til hinder for ændringsforslaget. Forvaltningen har forstået forslaget som en præcisering, således at medarbejderne inddrages i de tilfælde, hvor kommunen overvejer at anvende kontrolbud, dvs. som udgangspunkt kun i de tilfælde, hvor opgaven hidtil har været varetaget i kommunalt regi, jf. udbudspolitikens afsnit 9 om kontrolbud. Side 5 af 5