Behandling Mødedato Åbent punkt Lukket punkt

Transkript

1 2 Sociale klausuler P Behandling Mødedato Åbent punkt Lukket punkt Økonomi- og Erhvervsudvalget Kommunalbestyrelsen Kommunalbestyrelsen Hvem beslutter Økonomi- og Erhvervsudvalget indstiller. Kommunalbestyrelsen beslutter. Resumé Kommunalbestyrelsen vedtog den 10. oktober 2013 budgettet for 2014, hvori en af besparelserne omhandler konkurrenceudsættelse med besparelser for 5,5 mio. kr. i 2014 stigende til 9 mio. kr. i Forud for dette har kommunalbestyrelsen har den 27. maj 2010 besluttet at anvende sociale klausuler: I de tilfælde, hvor det er muligt og formålstjenligt, skal der ved udbud af kontrakter med eksterne leverandører om tjenesteydelser samt ved større bygge- og anlægsarbejder anvendes sociale klausuler. Hovedprincipperne i kommunalbestyrelsens beslutning fra maj 2010 er: 1. Bornholms Regionskommune ønsker at fremme det rummelige arbejdsmarked og anvender derfor sociale klausuler ved udbud, hvor det er hensigtsmæssigt. 2. Ved udbud af bygge- og anlægsarbejder skal arbejdsklausuler anvendes. Der har siden 2010 kun været få eksempler på, at sociale klausuler har været anvendt i udbudsmaterialet - og ikke som et direkte udvælgelseskriterium. Der er ikke erfaring i organisationen med at udføre kontrol i forhold til om klausulerne er overholdt. Formålet med denne sag er at sammenskrive beslutningerne i budget 2014 med de hidtidige beslutninger. Indstilling og beslutning Kommunaldirektøren indstiller, at a. kommunalbestyrelsen stiller krav om sociale klausuler for udliciteringer, der er en del af konkurrenceudsættelsen i budget 2014, så de sociale og beskæftigelsesmæssige tiltag fortsætter på minimum samme niveau som i BRK b. der blødes op formuleringerne om sociale klausuler fra budget Det gælder følgende formuleringer: 1

2 1. Såfremt virksomheden har 20 eller flere ansatte til den udbudte opgave, skal virksomheden sikre, at mindst 5 pct. af de stillinger, der anvendes til at opfylde kontrakten besættes med arbejdstagere, der falder ind under en eller flere af de målgrupper, som er omfattet af de sociale klausuler. Denne formulering foreslås ændret til: Såfremt virksomheden har 20 eller flere ansatte, skal virksomheden sikre, at mindst 5 pct. af de ansatte i virksomheden falder ind under en eller flere af de målgrupper, som er omfattet af de sociale klausuler. 2. Såfremt virksomheden har mindre end 20 ansatte til den udbudte opgave, skal virksomheden sikre, at der ansættes mindst 1 person fra målgruppen, der falder ind under de sociale klausuler. Denne formulering foreslås ændret til: Såfremt virksomheden har mindre end 20 ansatte, skal virksomheden sikre, at mindst 1 af de ansatte i virksomheden falder ind under en eller flere af de målgrupper, som er omfattet af de sociale klausuler. 3. Virksomheder med mere end 20 ansatte har pligt til at formulere politikker om etnisk ligestilling og arbejdsfastholdelse. c. kommunalbestyrelsen drøfter, om der skal stilles krav om lignende sociale klausuler i øvrige udbud d. kommunalbestyrelsen drøfter, om der skal stilles krav om lignende sociale klausuler i ejerstrategierne for de fire kommunale aktieselskaber e. arbejdsklausuler anvendes ved bygge- og anlægsarbejder. Med arbejdsklausuler menes at der stilles krav om normale løn- og ansættelsesvilkår efter dansk standard så ILO-konventionen opfyldes. f. regionskommunens udbuds- og indkøbspolitik opdateres i forhold til den nye beslutning g. der holdes møde mellem administrationen og interessenterne på området om implementering af sociale klausuler men henblik på at drøfte kontrol og anden opfølgning Økonomi- og Erhvervsudvalget den 21. november 2013: Indstillingens punkt a., b., c., d., f. og g. anbefales. I indstillingens punkt e. udskiftes ordene "bygge og anlægsarbejder" med ordet "udbud" og anbefales. Kommunalbestyrelsen den 28. november 2013: Udsat. Indstilling og beslutning Kommunaldirektøren indstiller, at a. den oprindelige indstilling (punkt a-g ovenfor) vedtages, bortset fra at opblødningerne i punkt b frafaldes og de oprindelige formuleringer fra budgetforliget for 2014 fastholdes 2

3 b. at krav om sociale klausuler ikke er et udvælgelseskriterie i forbindelse med udbudsmateriale, men et vilkår for indgåelse af kontrakter Kommunalbestyrelsen, den 19. december 2013: Carl Ilsøe ønsker flg. beslutning til afstemning: BRK ønsker at fremme det rummelige arbejdsmarked og anvender derfor sociale klausuler ved udbud og overfor egne virksomheder hvor dette er hensigtsmæssigt. Det overlades til det nye Erhvervs- og beskæftigelsesudvalg at afgøre hvad der er mest hensigtsmæssigt i den enkelte sag. For stemte 2 Carl Ilsøe og liste C. Imod stemte 24 liste F, A, B L, K, V, O og I. Hverken for eller imod: Martin Steen Jørgensen. Forslaget er faldet. Liste A ønsker flg. beslutning til afstemning: Kommunaldirektørens indstilling godkendes, idet det bemærkes at det også godkendes at de sociale klausuler også omfatter øvrige udbud (jf. indstillingens punkt c) samt at kravet også indskrives i ejerstrategien for de kommunale aktieselskaber. Kommunalbestyrelsen forelægges mindst ved udgangen af hvert kalenderår en status på overholdelse af de sociale klausuler samt arbejdsklausuler. For stemte 16 liste F, A, B, L, K, O og Martin Steen Jørgensen. Imod 11 stemte liste V, C, I og Carl Ilsøe. Forslaget er godkendt. Sagsfremstilling Baggrund Kommunalbestyrelsen vedtog den 10. oktober 2013 budgettet for 2014, hvori en af besparelserne er en udliciteringspakke. Besparelserne på udlicitering skal for den største del findes gennem udlicitering og konkurrenceudsættelse af rengøring, beredskab, græsslåning, driftsarbejde på fortove, it-support. Samlet set skal der findes besparelser for i alt 5,5 mio. kr. i 2014 stigende til 9 mio. kr. i Heri indgår midler til ekstern konsulentbistand i forbindelse med udarbejdelse af udbuddene. Arbejdet forankres under Økonomi- og Erhvervsudvalget. Hvert enkelt forslag til konkurrenceudsættelse skal vurderes af Økonomi- og Erhvervsudvalget med henblik på iværksættelse, og den kommunale driftsorganisation har mulighed for at afgive kontrolbud. Arbejdet kan suppleres løbende med nye forslag. Konkurrenceudsættelse i budget 2014 Udliciteringspakken udmøntes i udbud, der falder ind under principperne i kommunalbestyrelsens beslutning fra På den baggrund vil udbuddene i udliciteringspakken indeholde sociale klausuler, med mindre udbuddet finder sted på et område, hvor lovgivningen sætter grænser for anvendelsen af sociale klausuler. Sociale klausuler skal i denne forbindelse forstås som, at det skal fremgå af udbudsmaterialet, at den der vinder udbuddet påtager sig en nærmere angivet social forpligtigelse. Målet er dels at fastholde personer på arbejdsmarkedet og forebygge nedslidning, og dels at integrere personer, der er uden for arbejdsmarkedet. I budgetforliget for 2014 står følgende om sociale klausuler: Hvis opgaver eller områder overgår til eksterne leverandører som følge af konkurrenceudsættelse, så er 3

4 det en forudsætning, at sociale og beskæftigelsesmæssige tiltag fortsætter på minimum samme niveau. Dette gælder områder som Alle former for støttet beskæftigelse, herunder fleksjob, skånejob og ansættelse med løntilskud Integrationsindsats Uddannelse og kompetenceløft, herunder elever og lærlinge Såfremt virksomheden har 20 eller flere ansatte til den udbudte opgave, skal virksomheden sikre, at mindst 5 pct. af de stillinger, der anvendes til at opfylde kontrakten besættes med arbejdstagere, der falder ind under en eller flere af de målgrupper, som er omfattet af de sociale klausuler. Såfremt virksomheden har mindre end 20 ansatte til den udbudte opgave, skal virksomheden sikre, at der ansættes mindst 1 person fra målgruppen, der falder ind under de sociale klausuler. Virksomheder med mere end 20 ansatte har pligt til at formulere politikker om etnisk ligestilling og arbejdsfastholdelse. Umiddelbart må det forventes, at en stor del af virksomhederne allerede opfylder kravene. Men hvor dette ikke er tilfældet, vil BRK tilbyde råd og vejledning til disse virksomheder i forhold til, hvordan kravene kan opfyldes. Det vil være rimeligt at fastsætte et tidskrav for denne målopfyldelse. Tidskravet kan variere i forhold til typen af opgave, men bør tydeligt fremgå af aftalegrundlaget. Ydermere skal leverandører/entreprenører forpligtes til at overholde danske overenskomster og aftaler for at undgå social dumping. Dette gælder også eventuelle underleverandører, som man måtte entrere med. Kommunalbestyrelsen orienteres årligt om udmøntningen af de sociale klausuler samt specielt om integrationsindsatsen i hele kommunen. Kontrol af sociale klausuler I BRK er der pt. ikke en fast procedure for kontrol af, om de sociale klausuler overholdes. Dog betyder kommunens størrelse, at der er et godt kendskab til de lokale virksomheder, og samtidig er de lokale virksomheder opmærksomme på hinanden og på udenøs virksomheder, som eventuelt har vundet et udbud. Hvis der ønskes en ensartet kontrol med overholdelse af de sociale klausuler, kan der oprettes en intern controllerfunktion, som bl.a. kan føre tilsyn og foretage stikprøver. Økonomiske konsekvenser På landsplan er der begrænset erfaring med brugen af sociale klausuler, og det er derfor ikke muligt at sige noget konkret om, hvilke økonomiske konsekvenser en øget brug af sociale klausuler i BRK vil få. Supplerende sagsfremstilling og/eller Administrativ tilføjelse KL oplyser, at det nævnte ikke er i strid med EU-retten. KL udsender en vejledning, når indholdet i Beskæftigelsesministeriets nye vejledning om arbejdsklausuler foreligger om kort tid. 4

5 KL henviser i øvrigt til aftalen mellem regeringen og KL om at arbejde for udbredelse af sociale klausuler. Bilag til Kommunalbestyrelsen 19. december Juridisk notat om anv af sociale klausuler og arbejdsklausuler (DOCX) 5