Helsingør Kommune Vej, Trafik og Parkering Konsulent Hanne Wrisberg Center for Teknik, Miljø og Klima Natur og Miljø Mørdrupvej 15 3060 Espergærde Tlf. 49282582 hwa02@helsingor.dk www.helsingor.dk Dato 21.12.2015 Sagsnr. 15/25435 Sagsbeh. Hanne Wagnkilde Dispensation fra fortidsmindebeskyttelseszonen til Kronborg Afskærmning - bagsiden af værftsbygningerne Adresse Ny Kronborgvej 1, 3000 Helsingør Matr.nr 1c, 1e og 2a Kronborg Fæstning, Helsingør Jorder 70a Helsingør Bygrunde Ejendom 251369 og 2214 Kære Vej, Trafik og Parkering Kære Hanne Wrisberg, konsulent og projektleder Vi har nu behandlet jeres ansøgning om dispensation til hegn, trapper og legeplads bag ved værftsbygninger og inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen til Kronborg. Vi dispenserer hermed til projektet. Baggrunden for dispensationen Baggrunden for dispensationen er i hovedtræk: Projektet sikrer harmoni i værftsomgivelserne, så de store arkitektoniske linjer forbliver klare. Projektet ligger i forlængelse af intensionerne i lokalplanen om et grønt strøg bagved værftsbygningerne og ovenfor Søfartsmuseet. Opsætning af et hegn med beplantning bevirker at bagsiden af værftsbygningerne ikke fremstår skæmmende, når man ser dem fra Kronborg. Se yderligere vurderinger nedenfor.
Bemærk Tilladelsen er omfattet af klageadgang vi offentliggør tilladelsen på vores hjemmeside 22. december 2015 (se nedenfor). I må ikke udnytte tilladelsen før klagefristen er udløbet. Tilladelsen skal udnyttes, inden der er gået 3 år. Hvis den ikke er udnyttet inden, bortfalder den (planlovens 56). I skal også have byggetilladelse til legepladsen. Vi behandler byggesagen, når klagefristen for denne tilladelse er udløbet, og såfremt der ikke er klaget over afgørelsen Afgørelsen er truffet efter Fortidsmindebeskyttelsesbestemmelsen (naturbeskyttelseslovens 18). Klageadgang er fastlagt i naturbeskyttelseslovens 87 (se nedenfor). EU's habitatdirektiv, Bilag IV listen over særlig sårbare og truede dyrearter. Lovgivning, planlægning og praksis Projektet ligger inden for fortidsmindebeskyttelseszonen til Kronborg, og kræver dispensation fra naturbeskyttelseslovens 18. Fortidsmindebeskyttelsesbestemmelsen indebærer et generelt forbud mod at ændre tilstanden inden for 100 meter fra kanten af synlige fortidsminder, herunder slotte og ruiner. Formålet med fortidsmindebeskyttelseszonen er at sikre fortidsminder som landskabselementer samt at sikre værdifule sammenhænge mellem fortidsminder. Hertil at formålet at sikre eventuelle arkæologiske fund, der måtte være under jordoverfalden omkring synlige fortidsminder. Natur- og Miljøklagenævnets praksis for at dispensere er restriktiv i lighed med praksis for dispensation fra strandbeskyttelseszonen (naturbeskyttelseslovens 15). Ved vurdering af om projekter kan opnå tilladelse afvejes formålet nytten nøje i forhold til landskabs- og kulturværdier. 2
Luftfoto 2015 med fortidsmindebeskyttelseszonen (rød) og projektområdet (orange) Kommuneplanen Arealer i og omkring Helsingør By, hvorfra Kronborg kan opleves, er i kommuneplanen udpeget som bufferzoner for at sikre det vægtige kulturmiljø. Zonerne repræsenterer arealer med mulighed for at se og opleve Kronborg. Ved projekter her, skal indsigten til og udsigten fra Kronborg varetages nøje. 3
Kronborg med kommuneplanens bufferzoner. Projektet omfatter arealet i det orange rektangel. Gul zone er særlig fine og lange kig. Lokalplanen Projekt er endvidere omfattet af Lokalplan 1.119 for Kulturhavn Kronborg, Kulturværftet og Søfartsmuseet. Planen er fra 25. juni 2007. Der foreligger ikke detaljeret planlægning for selve projektområdet, men det fremgår af kortbilag til planen, at her skal være grønne områder. 4
Lokalplankort. Projektområdet er skitseret med rødt. Skitse ej målfast. 5
Habitatdirektiv biotop- og artsbeskyttelse Før vi tillader projekter i inden for fortidsmindebeskyttelseszonen skal vi også vurdere, om de har afgørende virkning på habitatområder og dyrearter, der er omfattet af beskyttelsen i EU's habitatdirektiv. Nærmeste Habitatområde er Teglstrup Hegn (nr. 114), der ligger ca. 3 kilometer vest for Kronborg. Projektet Projektet ligger på kommunens arealer omkring Helsingør Værft nu Kulturværftet - i en afstand af ca. 80 meter fra nærmeste ravelin og ca. 40 meter fra et genetableret glacis. Det vil sige i betragtelig afstand fra en af fæstningens trekantede, kunstige øer mellem bastioner og med beskyttelsesvold omkring. Projektet er udarbejdet i dialog med Kultur- og Naturstyrelsen samt andre parter i Kulturhavnen Vej, Trafik og Parkering har således søgt Team Natur og Vand om dispensation fra fortidsmindebeskyttelseszonen til at etablere: Hegn (ca. 125 meter) med grønne planter. Hegnet skal adskille Ny Kronborgvej og pladsen foran Værftshallerne. Samtidig skal hegnet skjule parkering, tekniske installationer og legepladsen på bagsiden af værftsbygningen (se skitser). Trappe til bagvedliggende område. Legepladsen bag hegnet. Begrundelsen for projektet er, at sikre Kulturhavnen, som er en del af Helsingør By, en bedre sammenhæng og et harmonisk udseende. Samtidig med at der laves publikumsfaciliteter i form af blandt andet parkerings- og legeplads. 6
Illustrationer fra ansøgningen Placering af hegn og trapper. Placering af legeplads. 7
Skitse: Beplantning, trapper, parkering mv. 8
Trappe, hegn og beplantning ses med fæstningen i baggrunden. Vurdering Til grund for dispensationen ligger, at: Hegn og trapper i udkanten af beskyttelseszonen (80 meter fra nærmeste ravelin) ikke vil påvirke borgen Kronborg visuelt. Tværtimod vil hegnet forskønne området, da det lader Søfartsmuseet, Kulturværftet og publikumsfaciliteter fremstå rene og adskilte. Hegnet skjuler bl.a. nødvendige parkeringspladser. Her er tale om indretninger indpasset i et parklignende landskab med raveliner og glaciser i en afstand af ca. 320 meter fra selve borgbygningen med tårnet ud til Øresund - Kronborg. Med hensyn til Habitatdirektivet, har vi vurderet, at: Opsætningen af hegnet på 90-130 cm samt etablering af trapper og legeplads påvirker ikke habitatområdet 3 kilometer borte. Sårbare og truede dyrearter, som måtte være her og som står opført på Habitatdirektivets Bilag IV, anses heller ikke for at få forringede levevilkår på grund af dispensationen. Baggrunden er, at her i forvejen er tale om menneskers færden omkring Kulturværftet og havnen heromkring. 9
Samlet set Samlet set er her tale om færdigindretning af arealer omkring Kulturhavnen, som er en del af Helsingør By. Publikumsfaciliteter er nødvendige og naturlige her. Indretning af udenomsarealerne er således afslutningen på en lang proces med blandt andet lokalplanlægning (2007) og ombygninger. Et stort kulturprojekt, der er gennemført for at byde på oplevelser og museer ude og inde i tilknytning til Helsingør By med Kronborg. Byen med Kronborg er verdenskulturarv (UNESCO). Dispensationen bidrager til, at fortidsminde-, formidlings- og publikumshensyn spiller fint sammen. Klageadgang Klagefristen er 4 uger fra offentliggørelsen på kommunens hjemmeside. Det vil sige fristen for at klage er til og med 19. januar 2016. Eventuel klage skal indtastes i og sendes elektronisk via Natur- og Miljøklagenævnets klageportal. Klageportalen nås på klagenævnets hjemmeside. Du må ikke udnytte tilladelsen, før de 4 uger er gået. Hvis der bliver klaget, har klagen den virkning, at tilladelsen kun må udnyttes, hvis Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer det. Klageberettigede er: Modtageren af afgørelsen. Ejeren af ejendommen. Offentlige myndigheder. Lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis formål er beskyttelse af natur og miljø. Landsdækkende foreninger og organisationer, som varetager væsentlige rekreative interesser. Det er Natur- og Miljøklagenævnet, der bestemmer, om afsenderen er berettiget til at klage. 10
Til klageberettigede Hvis Natur- og Miljøklagenævnet modtager en klage kvitterer Nævnet for ansøgningen og ansøger får besked. Nævnet videresender også klagen til kommunen. Kommunen har herefter 3 uger til at kommentere klagepunkterne og fremsende alle sagens dokumenterer, så de kan indgå i Nævnets behandling af klagen. Klager og ansøger får kopi af kommunens bemærkninger til klagen. Klagegebyret er 500 kr. Natur- og Miljøklagenævnet sender selv en opkrævning, når klagen er modtaget - men påbegynder ikke behandlingen, før gebyret er modtaget rettidigt. Oplysninger om klageadgang og gebyr finder du på Nævnets hjemmeside www.nmkn.dk. Du får det indbetalte gebyr tilbage, hvis du får helt eller delvis medhold i klagen. En eventuel retssag på baggrund af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder fra datoen for afgørelsen. Med venlig hilsen Hanne Wagnkilde Arkæolog 11
Kopi til orientering Foreninger: Danmarks Naturfredningsforening DN og DN-Helsingør: helsingoer@dn.dk og dn@dn.dk Danmarks Ornitologiske Forening DOF: natur@dof.dk og Helsingoer@dof.dk Dansk Botanisk Forening: nbu@botaniskforening.dk og nbu@sj_botaniskforening.dk Friluftsrådet, Nordsjælland: nordsjaelland@friluftsraadet.dk Danmarks Fritidsfiskerforbund. teamstr@gmail.com Danmarks Sportsfiskerforbund post@sportsfiskerforbundet.dk, lbt@sportsfiskerforbundet.dk, jacsc@aqua.dtu.dk Myndigheder: Museum Nordsjælland (Holbo Herreds Kulturhistoriske Centre - Gilleleje Museum): post@museumns.dk Helsingør Kommunes Museer: museerne@helsingor.dk Kulturstyrelsen: post@kulturstyrelsen.dk Naturstyrelsen nst@nst.dk 12