Karen Rødtnes Petersen Møllegyden 51 Nymark 5471 Søndersø 06-12- 2007 TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK De har i brev af 12. januar 2005 rettet henvendelse til Naturklagenævnet med anmodning om en vurdering af lovligheden af Bogense Kommunes handlinger i forbindelse med fremskaffelse af lokalplan, byggemodning og salg af faste ejendomme på Østre Mole i Bogense Havn. Naturklagenævnet afslog i sit brev af 2. marts 2005 at behandle klagen, da De ikke kunne anses for klageberettiget, og nævnet videresendte samme dag Deres henvendelse med bilag til Statsamtet Sønderjylland til vurdering af om henvendelsen måtte være omfattet af det kommunale tilsyns kompetence. De har i Deres henvendelse til Naturklagenævnet af 25. januar 2005 vedlagt en beskrivelse af det, som efter Deres opfattelse dokumenterer ulovlige forhold. Det fremgår heraf, at De betragter Erhvervsforeningen Havfruen som et i medfør af 65 d i styrelsesloven nedsat lokaludvalg. Som følge heraf stiller De en række spørgsmål, der vedrører lokaludvalgets kompetence. Derudover stiller De spørgsmål ved den gennemførte udbudsforretning, dels spørgsmål om bestyrelsens habilitet, dels spørgsmål om prisfastsættelsen af de omhandlede ejendomme i udbuddet, og anvendelsen af indtægterne fra salget af de omhandlede ejendomme. STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2007-613/32 SAGSBEHANDLER: SBSOE DIREKTE TELEFON: 7256 7982 TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 CVR-NR. 66-75-07-28 EAN-NR. 5798000362291 syddanmark@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 10.00-15.00 TORSDAG: 10.00-17.00 FREDAG: 10.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG-ONSDAG: 10.00-14.00 TORSDAG: 12.00-17.00 FREDAG: 10.00-13.00 De har endelig rejst spørgsmål om lovligheden af, at der betales for udgifter afholdt af det ene bestyrelsesmedlem, om der er foretaget en tilstrækkelig undersøgelse af de forurenede arealer i området, at der i forbindelse med lokalplanens udarbejdelse ikke er udarbejdet en redegørelse af den visuel-
le påvirkning af kysten, ligesom De henviser til at anvendelsen af en bebyggelse i området til lægepraksis ifølge lokalplanens eget indhold er i strid med denne. Sammen med Deres henvendelse har blandt andet De vedlagt kopi af Endeligt oplæg - Udbygning af Østre Mole, maj 1998, Samarbejdsaftale af 9. juni 1998 indgået mellem Bogense Kommune og Erhvervsforeningen Havfruen, Økonomisk redegørelse for Østre Mole-projektet af 21. september 2004, kopi af udateret udbudsannonce, hvor grundprisen er sat til 450 kr. pr. m2, og kopi af beslutningsprotokoller fra møde i Udvalget for Teknik og Miljø den 13. december 2004 og 10. januar 2005. Naturklagenævnet har indhentet lokalplanforslaget og den 2. marts 2005 videresendt dette til Statsamtet Sønderjylland sammen med sagens øvrige akter. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven nu lovbekendtgørelse nr. 1060 af 24. oktober 2006, ændret ved 1 i lov nr. 510 af 6. juni 2007). Tilsynet omfatter derimod ikke spørgsmål om hensigtsmæssighed, herunder sagsbehandlingens tilrettelæggelse i det omfang, sådanne spørgsmål ikke er reguleret i lovgiv ningen. Statsforvaltningen beslutter, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. Dette fremgår af 48 a i styrelsesloven. Med bestemmelsen slås fast, at kommunaltilsynets sager rejses af egen drift. En henvendelse fra en borger, herunder en part i en kommunal sag, er ikke hverken en nødvendig eller tilstrækkelig forudsætning for, at tilsynsmyndigheden kan rejse en sag. Tilsynets mulighed for at rejse en sag er alene begrænset af principperne om saglighed i forvaltningen og af behørig hensyntagen til, at der skal være tale om sager, der ikke er så gamle, at de ikke har betydning for den aktuelle retstilstand. Det afgørende for, om statsforvaltningen har pligt til at undersøge sagen nærmere, er, om der foreligger oplysninger, som giver grund til at antage, at der er vis sandsynlighed for en ulovlighed, som ikke er bagatelagtig. Der er ikke pligt til at undersøge spørgsmål, der ikke har betydning for retstilstanden i dag. Statsforvaltningen har i øvrigt mulighed for at afvise at realitetsbehandle henvendelser, der ikke er tilstrækkeligt underbyggede. SIDE 2
En gennemgang af det fremsendte materiale giver ikke statsforvaltningen anledning til at antage, at regler, hvis overholdelse påses af det kommunale tilsyn, er tilsidesat. Statsforvaltningen har i den forbindelse noteret sig, at det er Deres opfattelse, at Erhvervsforeningen Havfruen er et lokaludvalg nedsat efter 65 d i styrelsesloven. Statsforvaltningen er ikke enig i denne betragtning. Der er således ikke i det af Dem fremsendte materiale nogen oplysninger, der bekræfter Deres opfattelse. Derfor er der heller ingen anledning til at tage stilling til spørgsmålene vedrørende det, De omtaler som lokaludvalgets kompetence. Statsforvaltningen kan mere generelt oplyse, at det ikke er i strid med lov givningen, at en kommune indgår i et samarbejde med en privat forening omkring varetagelse af en opgave, en kommune selv kunne varetage. Det er heller ikke i strid med lovgivningen, at et sådant samarbejde ændres/udvides, når blot samarbejdsparterne er enige herom. Statsforvaltningen har derfor intet belæg for at antage, at Bogense Kommunes samarbejde med Erhvervsforeningen Hav fruen har været i strid med lov givningen. For så vidt angår spørgsmålet om prissætningen på grundene bemærkes, at kommunerne har en helt generel forpligtelse til at sælge fast ejendom til markedspris, og at kommunerne selv træffer beslutning om, hvorledes indtægterne fra salg af kommunens faste ejendomme skal anvendes. Det er således ikke i strid med lovgivningen, at Bogense Kommune har truffet beslutning om, at prisen for de faste ejendomme skulle sættes op, ligesom det ikke har været i strid med lovgivningen, at Bogense Kommune har truffet beslutning om, at indtægterne fra salget skal anvendes til forskønnelse af områder, der er beliggende i umiddelbar tilknytning til de solgte arealer. Statsforvaltningen har endvidere noteret sig, at det er kommunen, der træffer beslutning om salg af grundene efter indstilling fra foreningen. Statsforvaltningen har noteret sig Deres opfattelse af, at der har været tale om usaglige indstillinger til kommunen. Det skal i den forbindelse bemærkes, at den omstændighed, at en beslutning kan være båret af usaglige hensyn, ikke i sig SIDE 3
selv indebærer, at beslutningen er ulovlig, så længe beslutningen også er båret af saglige hensyn. Statsforvaltningen har i den forbindelse noteret sig, at de ejendomme, De omtaler, alle opfylder betingelserne i lokalplanen for anvendelsen. Statsforvaltningen har derfor intet belæg for at antage, at kommunens valg af tilbudsgiver har været i strid med lov givningen. For så vidt angår Deres rejste spørgsmål om betaling af udgifter til et bestyrelsesmedlem har statsforvaltningen intet belæg for at antage, at betalingen ikke skulle være udtryk for en gensidig bebyrdende aftale, og statsforvaltningen foretager ikke yderligere vedrørende dette spørgsmål. For så vidt angår de rejste spørgsmål om jordforurening har statsforvaltningen noteret sig, at en del af lokalplansområdet har været registreret som kemikalieaffaldsdepot, at registreringen er foretaget af det daværende Fyns Amt og Bogense Kommune, og at registreringen efter en nærmere undersøgelse af jorden for størstedelen af det område, det ligger inden for lokalplanens område, i 1997 er aflyst. Statsforvaltningen har endvidere noteret sig, at der fortsat ligger kemikaliedepotregistrering på en mindre del af lokalplansområdet (område 3), at dette areal er udlagt som græsareal, og at det ikke vil være muligt at opføre bebyggelse på dette. Statsforvaltningen har intet belæg for at antage, at den undersøgelse, der er foretaget af jordbundforholdene, ikke er udtryk for en tilstrækkelig undersøgelse heraf. Deres oplysninger om, at De har fået at vide, at der er tale om utilstrækkelige undersøgelser, giver således ikke statsforvaltningen anledning til at rejse en tilsynssag vedrørende dette spørgsmål. For så vidt angår Deres opfattelse af, at kommunen ikke ses at have lavet en redegørelse for den visuelle påvirkning af kysten, skal statsforvaltningen henvise til lokalplanens afsnit Kystnærhedszonen. Afsnittet ses ikke at være i strid med 16, stk. 4 i lov om planlægning (planloven nu lovbekendtgørelse nr. 813 af 21. juni 2007), hvorefter der i redegørelsen til lokalplanforslag for bebyggelse og anlæg i de kystnære dele af byzonerne, der vil påvirke kysten visuelt, skal gøres rede for påvirkningen. For så vidt angår Deres spørgsmål om, hvorvidt anvendelse af en bygning i lokalplansområdet til lægepraksis er i strid SIDE 4
med lokalplanen, bemærkes, at det er kommunerne, der fører tilsyn med lokalplaners overholdelse. Dette fremgår af 51 i planloven. Statsforvaltningen har noteret sig, at der ikke foreligger oplysninger om, at der er rettet henvendelse til kommunen vedrørende spørgsmålet om, hvorvidt opførelse af lægepraksis har været i strid med gældende lokalplan for området. Statsforvaltningen kan alene ud af beslutningsprotokol fra udvalgsmødet den 13. december 2004 se, at der er rejst spørgsmål om, hvorvidt der skal være mulighed for liberale erhverv, så som lægehus, revisorkontor, fysioterapeut, administrationsfunktioner for en virksomhed o.lign., i forbindelse med behandling af spørgsmålet om ændringen af den på dette tidspunkt gældende lokalplan. Da der ikke foreligger oplysninger om, at lægehuset er opført på et tidspunkt, hvor en sådan anvendelse er i strid med den på opførelsestidspunktet gældende lokalplan, finder statsforvaltningen ikke anledning til antage, at kommunens tilsyn med lokalplaners overholdelse ikke har været i overensstemmelse med 51 i planloven. Statsforvaltningen foretager derfor ikke heller yderligere i anledning af Deres henvendelse vedrørende dette spørgsmål. Som besvarelse af de stillede spørgsmål af 6. november 2007 kan oplyses, at der ikke kan klages over det kommunale tilsyns udtalelser. Statsforvaltningen skal dog for god ordens skyld oplyse, at nu Velfærdsministeriet kan tage sager, som statsforvaltningen har udtalt sig om eller besluttet ikke at behandle, op til behandling, når ministeriet skønner, at sagen er af principiel eller generel betydning, jf. 53, stk. 1 i styrelsesloven. Adressen er : Velfærdsministeriet, Holmens Kanal 22, 1060 København K. De kan endvidere rette henvendelse til Folketingets Ombudsmand, Gammeltorv 22, 1457 København K. Det kan endvidere til Deres orientering oplyses, at Statsforvaltningen Syddanmark fører tilsyn med, at Region Syddanmark overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 31 i lov om regioner m.v. (regionsloven lov nr. 537 af 24. juni 2005, som senest ændret ved 2 i lov nr. 510 af 6. juni 2007), sammenholdt med 48, stk. 1 i styrelsesloven. Nordfyns Kommune har modtaget kopi af denne skrivelse. SIDE 5
Med venlig hilsen Benedikte Holm kontorchef /Stella Bøttger specialkonsulent SIDE 6