Statsforvaltningens afgørelse til Haderslev Kommune

Transkript

1 Statsforvaltningens afgørelse til Haderslev Kommune Statsforvaltningen Syddanmark har modtaget Haderslev Kommunes brev af 3. december 2008 vedrørende anmodning om dispensation fra reglerne om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme Det fremgår af sagen, at Haderslev Kommune efter ekspropriation vil overdrage et areal til Gram Fjernvarmeværk, som skal anvende arealet til etablering af et solvarmeanlæg. Følgende fremgår af kommunens henvendelse: ( ) Med henblik på virkeliggørelse af en lokalplan om etablering af solvarmeanlæg i Haderslev Kommune er det nødvendigt, at gennemføre arealovertagelse ved ekspropriation. Arealet skal efter overtagelsen overdrages direkte til Gram Fjernvarmeværk.( ) Kommunen har efterfølgende supplerende oplyst følgende: ( ).På hele arealet vil blive opstillet solfangere, som omdanner solvarmen til energi. Energien der produceres på arealet indgår som en del af elforsyningen indenfor Gram Fjernvamrværks dækningsområde. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /113 SAGSBEHANDLER: DLUSYD DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: EAN- NR SE- NR syddanmark@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTIDEN ER I PERIODEN (BEGGE DAGE INCL.): MANDAG- ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: ( ) Værdiansættelsesmæssigt er arealet kompliceret, Det kan og må alene anvendes til solvarmeanlæg. Etablering af anlæg til varmeforsyning er omfattet af varmeforsyningsloven, Varmeforsyningsloven er meget restriktiv i sin godkendelsesprocedure. Der er således kun en køber til arealet. ( ) Efter forespørgsel fra statsforvaltningen har Haderslev Kommune oplyst følgende vedrørende, hvilke hindringer offentligt udbud vil ligge i vejen for salg af arealet til brug for solvarmeanlæg;

2 ( ) Der er helt specifikke forhold der i disse sammenhænge skal opfyldes. ( ). Der vil efter vores opfattelse derfor ikke umiddelbart være andre købere til arealet. Et andet ejerforhold ville kunne hindre en overholdelse af varmeplanen. ( ) Det fremgår af sagens oplysninger, at formålet med lokalplanen for området er, at skabe mulighed for etablering af et m2 solvarmeanlæg. Statsforvaltningen skal gøre opmærksom på, at statsforvaltningen alene kan træffe afgørelse om samtykke efter 2, stk. 3 i bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme, i tilfælde hvor en kommune er aktuelt ejer af ejendommen, der ønskes solgt uden offentligt udbud. I tilfælde hvor kommunen forventer inden længe at blive ejer af en ejendom, der efterfølgende påtænkes solgt, vil statsforvaltningen kunne give en forhåndstilkendegivelse. Statsforvaltningens forhåndsudtalelse: Følgende fremgår af 2, stk. 3 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni1 1991): 2. stk. 3. Med tilsynsmyndighedens samtykke kan offentligt udbud endvidere undlades ved mageskifter samt ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud. SIDE 2 Følgende fremgår blandt andet af punkt 2 og 5.4 i Indenrigs- og Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme : 2. Reglernes ordlyd og formål Formålet med reglerne om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme er at sikre, at offentligheden får kendskab til, at kommunale ejendomme er udbudt til salg, og at alle derved på lige fod får mulighed for at komme i betragtning som købere af en kommunal ejendom. Muligheden for købstilbud fra en bredere kreds vil også kunne føre til, at der opnås de for kommunen bedste købstilbud. Desuden vil kommunen kunne sikre sig imod kritik af, at der ved et ejendomssalg skulle være sket en usaglig begunstigelse af køber.

3 5.4. Tilfælde, hvor offentligt udbud med tilsynsmyndighedens godkendelse kan undlades Udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 3 Efter udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 3, er der mulighed for i konkrete tilfælde at opnå fritagelse for offentligt udbud. E fter bestemmelsen kan den kommunale tilsynsmyndighed således meddele samtykke til, at offentligt udbud kan undlades dels ved mageskifter dels ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud. Undtagelsesbestemmelsen om salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, er alene tænkt anvendt i ganske særlige tilfælde, navnlig hvor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget, og på den anden side, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. ( ) Det er en forudsætning for tilsynsmyndighedens samtykke, at salg, der fritages for offentligt udbud, sker til markedsprisen, jf. herom neden for under afsnit 7.1. Dette gælder dog ikke, hvis den skrevne eller uskrevne lovgivning giver mulighed for, at kommunen ved varetagelse af en saglig, kommunal interesse kan sælge ejendommen til en pris, der er lavere end markedsprisen, jf. herom nedenfor under afsnit 7.2. Det anførte gælder også, når overdragelsen består i eller når der i overdragelsen indgår et mageskifte. En fritagelse for offentligt udbud forudsætter, at tilbudsgiveren har en sådan særlig tilknytning til eller interesse i netop den pågældende ejendom, at det vil være ubetænkeligt at afskære andre potentielle tilbudsgivere fra at komme i betragtning. Fritagelse forudsætter endvidere, at tilbudsgiveren har et konkret og aktuelt og ikke blot potentielt behov for erhvervelse af netop den omhandlede kommunale ejendom. ( ) SIDE 3 6) Salg med henblik på, at en ejendom kan indgå i forbindelse med et større projekt. Begrebet projekt skal forstås bredt og kan bl.a. omfatte opførelse af en institution, en virksomhed, et trafik-, havne- eller parkanlæg eller lignende, evt. efter en forudgående arkitektkonkurrence. Projektet kan evt. omfatte andre arealer, der ikke eller kun delvis ejes af den pågældende kommune. Fritagelse kan ske i tilfælde, hvor det må antages, at et krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for et salg af ejendommen eller for virkeliggørelsen af projektet, og hvor det samtidig må antages, at et offentligt udbud ikke vil fremkalde højere eller bedre købstilbud. Det vil i den forbindelse kunne tillægges vægt, såfremt der i det omhandlede projekt indgår arealer, der ikke eller kun delvis ejes af den pågældende kommune. Som det fremgår ovenfor er bestemmelsen om dispensation fra offentligt udbud alene tænkt anvendt i

4 ganske særlige tilfælde, navnlig hvor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget og på den anden side, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. Følgende fremgår af 4 i bekendtgørelse nr af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektiv varmeforsyning: 4. Kommunalbestyrelsen skal i samarbejde med forsyningsselskaber og andre berørte parter, f.eks. virksomheder med særlige energi- og varmebehov eller med særlige muligheder for at foretage el- og varmeproduktion, udføre en planlægning for varmeforsyningen i kommunen, bl.a. til brug for kommunalbestyrelsens behandling og godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Stk. 2. Det påhviler kommunalbestyrelsen 1) at planlægge varmeforsyningen og den i varmeforsyningslovens 9 angivne omlægning af eksisterende produktionsanlæg, 2) at drage omsorg for, at der udarbejdes projekter herfor, jf. varmeforsyningslovens 8, 3) at behandle og godkende projekter, der opfylder gældende betingelser m.v., og 4) at påse, at projekter gennemføres inden for de gældende frister, eventuelt i form af påbud. På baggrund af det af Haderslev Kommune oplyste, finder statsforvaltningen ikke, at der foreligger sådanne særlige forhold, der kan begrunde, at der i forbindelse med salget af arealet til Gram Fjernvarmeværk kan ske dispensation fra reglerne om offentligt udbud. SIDE 4 Statsforvaltningen lægger vægt på, at det ikke findes godtgjort, at offentlig udbud vil lægge hindringer i vejen for salget, eller at det på forhånd kan udelukkes at andre end Gram Fjernvarmeværk kan have interesse i at afgive købstilbud på det pågældende areal. Statsforvaltningen lægger endvidere vægt på, at det i henhold til 4 i bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektiv varmeforsyning ikke fremgår, at udbud vil hindre varmeplanens overholdelse, idet kommunalbestyrelsen skal godkende eventuelle projekter og sikre at disse opfylder gældende betingelser. Gennemførelse af varmeplanen forudsætter således ikke, at der er tale om et bestemt forsyningsselskab. Statsforvaltningen lægger endelig vægt på, at det forhold, at godkendelsesproceduren for etablering af

5 varmeforsyningsanlæg er restriktiv, ikke i sig selv udelukker en anden køber. Klagevejledning : Statsforvaltningens afslag på kommunens anmodning om dispensation fra reglerne om offentligt udbud kan i medfør af 52, stk. 2 i styrelsesloven påklages til Velfærdsministeren, Holmens Kanal 22, 1060 København K. I øvrigt Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: ( Med venlig hilsen Anne Rasmussen kontorchef / Ditte Lundgaard fuldmægtig SIDE 5

6 TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /123 SAGSBEHANDLER: DLUSYD DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: EAN- NR SE- NR syddanmark@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: