Syddjurs Kommunalbestyrelse Hovedgaden Rønde. Beskyttede naturområder i Girafmosen

Transkript

1 Syddjurs Kommunalbestyrelse Hovedgaden Rønde TILSYNET Beskyttede naturområder i Girafmosen Danmarks Naturfredningsforening i Syddjurs har den 2. december 2009 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Midtjylland. Statsforvaltningen fører i henhold til kapitel VI i styrelsesloven 1 det statslige tilsyn med kommunerne i Midtjylland. Sagen vedrører Syddjurs Kommunes forvaltning af naturbeskyttelseslovens 2 3 om beskyttede naturtyper mv. Danmarks Naturfredningsforening i Syddjurs (i det følgende DN) mener, at Syddjurs Kommune har udført mangelfuld sagsbehandling samt forsøg på vildledning om faktiske forhold i et naturområde. Det er DN s opfattelse, at Syddjurs Kommune har vægret sig ved at træffe en forvaltningsretlig afgørelse, og at dette er et forsøg på at afskære DN fra at klage til Natur- og Miljøklagenævnet. DN redegør nærmere for betragtninger over det pågældende areal på Girafvej i Egsmark, som foreningen finder omfattet af naturbeskyttelseslovens 3, samt om områdets udvikling over en årrække siden DN henviser til en medsendt og senere suppleret korrespondance med Syddjurs Kommune. STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: RINGKØBING JOURNAL NR.: /603 SAGSBEHANDLER: TIMMID DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN-NR midtjylland@statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: EKSPEDITIONSTID: MANDAG-ONSDAG TORSDAG FREDAG Efter anmodning sendte Syddjurs Kommune den 22. februar 2010 en redegørelse til statsforvaltningen om sagen. DN kommenterede denne redegørelse i brev af 7. marts 2010 til statsforvaltningen. 1 Lov om kommunernes styrelse, lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010 med senere ændringer. 2 Lovbekendtgørelse nr. 933 af 24. september 2009 med senere ændringer.

2 Statsforvaltningen meddelte den 16. november 2010 Syddjurs Kommune, at den havde besluttet at rejse en tilsynssag i anledning af DN s henvendelse og kommunens redegørelse. Det skete med hjemmel i styrelseslovens 48 a. Statsforvaltningen anmodede kommunalbestyrelse om en udtalelse til sagen om 6 nærmere angivne spørgsmål. Den 20. januar 2011 orienterede DN statsforvaltningen om yderligere dispositioner i området, som DN mente lovstridige. Syddjurs Kommunalbestyrelses udtalelse af 2. marts 2011 modtog statsforvaltningen med mail den 17. marts Udtalelsen var behandlet på kommunalbestyrelsens møde den 24. februar Statsforvaltningen ser ikke, at der er er lovligt grundlag for, at Syddjurs Kommunalbestyrelse undlader uden unødigt ophold at træffe afgørelse i sagen som tilsynsmyndighed efter naturbeskyttelsesloven. Statsforvaltningen anmoder Syddjurs Kommunalbestyrelse om at meddele, hvad dette giver den anledning til at foretage. Meddelelsen bedes givet snarest. Det bedes meddelt, hvis besvarelse heraf ikke kan ventes inden 1 måned. Her følger en nærmere begrundelse for statsforvaltningens stillingtagen. Sagens faktiske grundlag Statsforvaltningen opfatter kommunalbestyrelsens udtalelse således, at det omhandlede areal efter kommunens opfattelse tidligere har haft karakter af natur, beskyttet efter naturbeskyttelseslovens 3. Denne egenskab har området mistet ved ulovlige dispositioner fra privates side. Efter kommunalbestyrelsens opfattelse har det daværende Århus Amtsråd gennem årene givet tidsbegrænsede dispensationer fra naturbeskyttelsesloven til dispositioner i området. Men der foreligger ikke i dag en sådan gyldig dispensation til den dermed lovstridige tilstand. Kommunalbestyrelsen afslutter en redegørelse for sagens forløb efter naturbeskyttelsesloven (tidligere naturfredningsloven) siden 1974 således: Der er således meddelt tre og stadfæstet to dispensationer til afvanding af mosen med henvisning til, at ejerne har berettiget forventning om, at kunne bebyg- SIDE 2

3 ge den. På den baggrund er det Syddjurs Kommunes opfattelse, at der ikke kan meddeles afslag fra 3 til den udførte terrænregulering med efterfølgende påbud om fysisk lovliggørelse. Der skal derimod under de nuværende omstændigheder efter forvaltningens vurdering meddeles dispensation. Der er 20. december 2007 ansøgt om dispensation fra NBL 3 til den omtalte opfyldning på Girafvej 15 og 17. Syddjurs Kommunalbestyrelse redegør videre for baggrunden for, at sagen ikke er færdigbehandlet til en afgørelse efter naturbeskyttelsesloven. Kommunalbestyrelsen oplyser, at der ikke i området er disponeret af nogen uden fornøden byggetilladelse. Ifølge lokalt besluttede retningslinjer for behandling af byggetilladelser i området vil sådanne ikke kunne meddeles uden et større, samlet projekt. Da et sådant stadig afventes, har det efter kommunalbestyrelsens opfattelse mindsket behovet for en snarlig afgørelse efter naturbeskyttelseslovens 3. Retsgrundlag for statsforvaltningens udtalelse Uddrag af lov om naturbeskyttelse: 3. Der må ikke foretages ændring i tilstanden af naturlige søer, hvis areal er på over 100 m2, eller af vandløb eller dele af vandløb, der af miljøministeren efter indstilling fra kommunalbestyrelsen er udpeget som beskyttede. Dette gælder dog ikke for sædvanlige vedligeholdelsesarbejder i vandløb. Stk. 2. Der må ikke foretages ændringer i tilstanden af 1) heder, 2) moser og lignende, 3) strandenge og strandsumpe samt 4) ferske enge og biologiske overdrev, når sådanne naturtyper enkeltvis, tilsammen eller i forbindelse med de søer, der er nævnt i stk. 1, er større end m2 i sammenhængende areal. Stk. 3. Der må heller ikke foretages ændring i tilstanden af moser og lignende, der er mindre end m2, når de ligger i forbindelse med en sø eller et vandløb, der er omfattet af beskyttelsen i stk Kommunalbestyrelsen påser overholdelsen af denne lov og af de regler, der er udstedt efter loven, samt af fredningsbestemmelser. SIDE 3

4 Stk. 5. Tilsynsmyndigheden skal foranledige et ulovligt forhold lovliggjort, medmindre forholdet har underordnet betydning. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningens tilsyn tager ifølge styrelseslovens 48, stk. 1, sigte på, at kommunerne i Midtjylland overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Hertil hører de regler, der foreskriver kommunerne at påse overholdelse af lovregler. Kommunerne fører i henhold til 73, stk. 1, tilsyn med overholdelsen af denne lov og af de regler, der er udstedt efter loven, samt af fredningsbestemmelser. Statsforvaltningen fører dog ifølge styrelseslovens 48, stk. 3, ikke tilsyn, i det omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag. Afgørelser, en kommune træffer efter naturbeskyttelsesloven, kan ifølge denne lovs 78, stk. 1, påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Til Natur- og Miljøklagenævnet kan ifølge denne bestemmelse påklages afgørelser, derimod ikke spørgsmål om kommunens almindelige tilsynsførelse efter loven. Sådanne spørgsmål henhører dermed under statsforvaltningens tilsyn. Statsforvaltningen har noteret sig, at kommunalbestyrelsen er enig med DN i, at tilstanden i det omhandlede område er lovstridig. Det er herefter statsforvaltningens opfattelse, at kommunalbestyrelsen er forpligtet til at lovliggøre forholdet, jf. naturbeskyttelseslovens 73, stk. 5. Det kan ske enten ved fysisk lovliggørelse eller ved retlig lovliggørelse. Statsforvaltningen har videre noteret sig, at kommunalbestyrelsen har den opfattelse, at sagen på baggrund af sin forhistorie kun kan afgøres ved en lovliggørende dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3. Statsforvaltningen ser på den baggrund ikke, at der er lovligt grundlag for, at Syddjurs Kommunalbestyrelse undlader uden unødigt ophold at træffe afgørelse som tilsynsmyndighed efter naturbeskyttelsesloven. En sådan afgørelse vil kunne påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af klageberettigede, f.eks. DN. Statsforvaltningen anmoder Syddjurs Kommunalbestyrelse om at meddele, hvad denne udtalelse giver den anledning til at foretage. Meddelelsen bedes givet snarest. Det be- SIDE 4

5 des meddelt, hvis besvarelse heraf ikke kan ventes inden 1 måned. DN modtager kopi af denne udtalelse, der desuden snarest offentliggøres på statsforvaltningens hjemmeside Med venlig hilsen Torben Sørensen Martin Basse SIDE 5