KOMMISSORIUM 1. marts 2010 CSB/IBE Sagsnr.: 2009/013818 Sagsbehandler: PHS Baggrund for evalueringen Den 17. oktober 2009 udbrød der brand på Toelt Losseplads i Nordsjælland. Branden krævede mange ressourcer både i form af vand til slukningen og mandskab fra Nordsjællands Brandvæsen, Falck i Gilleleje og Beredskabsstyrelsens beredskabscentre i Næstved, Haderslev og Hedehusene. Slukningsindsatsen blev først afsluttet den 28. oktober 2009. Konsekvenserne af branden gjorde det nødvendigt at inddrage en række forskellige aktører. Ud over redningsberedskaberne, som var direkte involveret i slukningsarbejdet, har I/S Nordforbrænding, Nordsjællands Politi, Helsingør Kommune, Fredensborg Kommune, Miljøcenter Roskilde, Beredskabsstyrelsens Kemikalieberedskabsvagt, embedslægen, medierne både lokalt, regionalt og nationalt, Nivå Rensningsanlæg og Danmarks Miljøundersøgelser været involveret i forbindelse med selve branden eller konsekvenserne af branden. Det vurderes, at branden på Toelt Losseplads falder inden for mandatet for Institut for Beredskabsevaluering, idet branden var en stor enkeltstående og langvarig hændelse, og fordi indsatsen har krævet en tværfaglig involvering af række aktører. Evalueringsgruppen vurderer, at der findes læringspotentialer i brandforebyggelse, håndteringen af og krisekommunikation i forbindelse med branden på Toelt På denne baggrund har Evalueringsgruppen igangsat en evaluering af branden på Toelt Formål og mål med evalueringen Formålet med evalueringen er på baggrund af en beskrivelse af hændelsen og indsatsen ved håndteringen af branden på Toelt Losseplads: at belyse og vurdere, hvad aktørerne havde gjort for at forebygge brand på Toelt Losseplads, at belyse og vurdere, hvad aktørerne gjorde for at slukke branden, minimere de afledte konsekvenser og normalisere situationen, samt at belyse og vurdere aktørernes kommunikation med befolkningen om branden på Toelt
Disse forhold omsættes til en række evalueringsspørgsmål, som dels danner baggrund for evalueringens struktur, dels skal søges besvaret i forbindelse med evalueringen (se afsnittet Tilrettelæggelse af evalueringen nedenfor). Målet er, at resultaterne af evalueringen kan danne grundlag for at minimere antallet af brande på lossepladser i Danmark samt mindske konsekvenserne af sådanne brande mest muligt, hvis de alligevel opstår. På baggrund af evalueringen skal der derfor i relevant omfang fremsættes anbefalinger vedrørende brandforebyggelse, indsats og krisekommunikation. Organisering af evalueringen I forbindelse med evalueringen nedsættes en udredningsgruppe. Udredningsgruppens opgave er - som en projektgruppe - at beskrive og vurdere de tre forhold, som udgør evalueringens formål. Udredningsgruppens arbejde skal tage udgangspunkt i dette kommissorium. Eventuelle afvigelser drøftes med evalueringsgruppen. Når evalueringen er gennemført, nedlægges udredningsgruppen. Udredningsgruppens sammensætning Udredningsgruppe sammensættes af repræsentanter fra følgende aktører: 1. To eksperter, som udpeges af evalueringsgruppen, jf. beredskabsloven. 1 Politiet Ekspert i krisekommunikation, adjunkt Nina Blom Andersen, Roskilde Universitet, 2. Fagligt relevante aktører som indgår i udredningsgruppen Miljøstyrelsen, Jord & Affald Miljøcenter Odense Slagelse kommunale redningsberedskab Sundhedsstyrelsen, embedslægeinstitutionen RenoSam Affald Danmark Beredskabsstyrelsen, Center for Forebyggelse Beredskabsstyrelsens Tekniske Skole I/S Vestforbrænding Kolding Kommune 3. Medarbejdere fra sekretariatet Af habilitetshensyn er der i udvælgelsen af medlemmer til udredningsgruppen i videst muligt omfang taget højde for, at aktørerne ikke selv har haft en aktiv rolle i forbindelse med branden på Toelt 1 28 a, stk. 3: Ved evaluering af indsatser, jf. stk. 1, udpeger evalueringsgruppen yderligere to eksperter, der indgår i instituttets evaluering af den konkrete indsats. 2/5
Tilrettelæggelse af evalueringen Evalueringsspørgsmål Tabellen nedenfor indeholder de evalueringsspørgsmål, der knytter sig til de overordnede forhold, som skal belyses og vurderes i forbindelse med evalueringen af branden på Toelt Formål 1. At beskrive hændelsen og indsatsen ved håndteringen af branden på Toelt 2. At belyse og vurdere, hvad aktørerne havde gjort for at forhindre brand på lossepladsen. Evalueringsspørgsmål 1. Hvorledes forløb hændelsen og indsatsen ved branden på Toelt Losseplads i perioden 17. - 28. oktober 2009? 2. Hvilke analyser, vurderinger mv. er der udarbejdet om forebyggelse af brand på lossepladser? Danske Internationale 3. Var analyserne, vurderingen mv. om forebyggelse af brand på lossepladser relevante i forhold til branden på Toelt Losseplads? 4. Er resultaterne af de relevante analyser, vurderinger mv. om forebyggelse af brand på lossepladser blevet anvendt (direkte eller indirekte) i forbindelse med brandforebyggelse på Toelt Losseplads? 5. Hvilke krav var der stillet til Toelt Losseplads vedrørende brandforebyggelse forud for branden? 6. Var kravene til brandforebyggelse blevet gennemført på Toelt Losseplads forud for branden? 7. Bidrog foranstaltningerne vedrørende brandforebyggelse på Toelt Losseplads effektivt til at hindre, at brand kunne opstå eller sprede sig? 3. At belyse og vurdere hvad aktørerne gjorde for at slukke branden, minimere de afledte konsekvenser og normalisere situationen. 8. Hvilke planer mv. 2 havde de forskellige aktører for håndtering af en brand på Toelt Losseplads? 9. Blev planerne mv. anvendt i forbindelse med branden på Toelt Losseplads? 10. Var aktørernes indsats effektiv i forhold til: at slukke branden? at minimere de afledte konsekvenser? at normalisere situationen? 2 Ved planer mv. forstås den samlede mængde af beredskabsplaner, delplaner, procedurer, instrukser, action cards, aftaler, som bidrager til at strukturere en given indsats. 3/5
4. At belyse og vurdere aktørernes kommunikation med befolkningen om branden på Toelt 11. Hvilke planer mv. havde de forskellige aktører for krisekommunikation forud for branden på Toelt Losseplads? 12. Var planerne mv. relevante i forhold til at informere befolkningen om branden på Toelt Losseplads, konsekvenserne af branden og hvilke forholdsregler befolkningen skulle tage? 13. Blev planerne mv. for krisekommunikation anvendt i forbindelse med branden på Toelt Losseplads? 14. Var krisekommunikationen effektiv i forhold til at viderebringe de nødvendige oplysninger, for at befolkningen kunne tage vare om deres egen sikkerhed og handle hensigtsmæssigt? Datakilder Udredningsgruppen kan forlange alle oplysninger, der skønnes af betydning for en konkret evaluering, tilvejebragt og udleveret af de involverede parter, f.eks. aktørernes eget lyd- og billedmateriale, minutrapporter, mødereferater, mails og/eller rapporter, interview med involverede personer. Dette gælder dog ikke tilfælde, hvor der foreligger særlige politimæssige forhold, herunder sikkerhedsmæssige og efterforskningsmæssige forhold. Oplysningerne bør så vidt muligt fremsendes i elektronisk form. Evalueringen vil tage udgangspunkt i følgende datakilder: Relevante planer mv. Lovgivning Relevante sagsakter hos de involverede aktører Hjemmesider fra de myndigheder, der har været involveret i indsatsen Interviews med relevante myndigheder og andre aktører Åbne kilder (medier, erfaringer fra andre lossepladsbrande, analyser, vurderinger mv.) Afgrænsning Evalueringen vil ikke omfatte vurdering af skyld eller erstatningsansvar. Det ligger således uden for udredningsgruppens kompetence at foretage privatretlige, tjenstlige eller strafferetlige vurderinger af skyld eller erstatningsansvar. Da beredskabsloven ikke giver grundlag for at undersøge forhold, som henhører under andre instanser, f.eks. politimæssig efterforskning, er denne evaluering omfattet af visse begrænsninger. Det skyldes, at ejeren af lossepladsen i Toelt, I/S Nordforbrænding, er anmeldt til politiet for at have overtrådt vilkår i miljøgodkendelsen samt miljøbeskyttelsesloven, idet der blev oplagret for meget affald, og fordi I/S Nordforbrænding ikke orienterede tilsynsmyndigheden om, at der var udbrudt brand på lossepladsen. 4/5
Evalueringen vil derfor ikke se på baggrunden for, at der var oplagret for meget affald samt den manglende orientering af tilsynsmyndigheden. Når politiet har afsluttet sit arbejde, kan udredningsgruppen i relevant omfang inddrage resultaterne af politiets undersøgelse i evalueringen af indsatsen ved branden på Toelt Metode På baggrund af dette kommissorium udarbejder sekretariatet et selvstændigt metodenotat, som beskriver den detaljerede tidsplan og de metodiske rammer for evalueringen. Kommissoriet og metodenotatet udgør herefter grundlaget for evalueringen. Termin Udredningsgruppen skal aflevere et udkast til evalueringsrapport til evalueringsgruppen den 1. juli 2010. Møder, milepæle mv. vil fremgår af den detaljerede tidsplan, jf. ovenfor. Herefter bistår udredningsgruppen ved behandlingen af eventuelle rettelser til evalueringsrapporten samt indarbejdelse af høringssvar. Efter behandlingen af eventuelle rettelser og høringssvar afleveres det endelige rapportudkast til evalueringsgruppen, som herefter leder det afsluttende arbejde med rapporten, herunder layout, offentliggørelse, mediehåndtering mv. 5/5