Referat Handicaprådet Handicaprådet Torsdag den 15. december 2016 Kl. 15:00 Konferencerummet Ebeltoft Administrationsbygningen Ebeltoft, Lundbergsvej 2, 8400 Ebeltoft Medlemmer Peer Laursen Henrik Rudolph Jens Rasmussen (F) Christian Haubuf (A) Uffe Thomsen Arne Gynther Fraværende Christian Pedersen Ejnar Pedersen Hanne Schøler Sørensen Jørgen Bang Helle Pedersen Jane Røhl Henrik Rudolph, Christian Haubuf (A), Uffe Thomsen, Arne Gynther, Jane Røhl
Side 1 Indholdsfortegnelse Punkt nr. Side 1. Kvalitetsstandard servicelovens 95 og 96 (BPA-ordninger)...2 2. Forslag til mødedatoer i 2017...7 3. Orientering 15/12-2016...8 4. Eventuelt 15/12-2016...9
Side 2 1. Kvalitetsstandard servicelovens 95 og 96 (BPA-ordninger) Sagsnr.: 16/4074 Sagen afgøres i: Byrådet Resumé I forbindelse med budgetanalyse 2016 blev det konstateret, at Syddjurs kommune havde et meget højt tildelingsniveau på Borgerstyret Personlig Assistance (i daglig tale BPA). Socialcentret har i forlængelse af dette undersøgt sagsområdet nærmere og det er konstateret at Ankestyrelsens praksis på området efter 2012 ikke er indarbejdet i den eksisterende BPA-håndbog. Syddjurs Kommune har derfor behov for at skærpe målgruppeafklaringen og tildelingspraksis. I forbindelse med budgetaftale 2016 for Syddjurs Kommune har byrådet samtidig investeret i personaleressourcer til Socialcentret, der over en årrække ikke havde personaleressourcer til rettidig opfølgning på Socialcentrets sagsområder. Socialcentret har grundet praksisændringer i Ankestyrelsen tilrettet BPA-håndbog og udarbejdet en kvalitetsstandard på området. Såvel BPA-håndbog til borgerne og kvalitetsstandarden præsenteres på mødet til politisk godkendelse. Sagsfremstilling I en BPA-ordning kan borgeren få tilskud til at ansætte hjælpere i borgerens hjem. Tildelingen af økonomisk tilskud til ansættelse af hjælpere sker ved en individuel konkret vurdering af hjælpebehovet og der bevilges en budgetmæssig ramme til driften af borgerens ordning. Målgruppen for ordningen om borgerstyret personlig assistance (herefter BPA-ordningen) er personer over 18 år med betydeligt og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der har et omfattende behov for støtte til pleje, overvågning eller ledsagelse for at kunne opbygge eller fastholde et selvstændigt liv. Det kan f.eks. være borgere med alvorlig spasticitet, svære lammelser eller respiratorbrugere. Kriteriet omkring et højt aktivitetsniveau hos den enkelte BPA-borger er nu i modsætning til tidligere ikke længere udslagsgivende for bevilling af ordningen. For at få en BPA-ordning skal borgeren kunne fungere som arbejdsleder og dermed samtidigt være daglig leder for hjælperne. Borgeren kan i forbindelse med administrationen af ordningen vælge at få hjælp til arbejdsgiveropgaven ved at overføre arbejdsgiveransvaret til en nærtstående, en forening eller en privat virksomhed. Borgeren kan endvidere vælge at lade kommunen forestå lønadministrationen på området. Syddjurs Kommune har aktuelt 23 BPA-ordninger. Ankestyrelsen har skærpet målgruppevurdering i medfør af servicelovens 96 af flere omgange siden 2012. Det betyder at betingelserne for tildeling og for opretholdelsen af den enkelte borgerstyrede personlige assistanceordning (BPA-ordning) samtidigt er forandret. Dermed er der behov for at præciseres også rammerne for Syddjurs Kommunes bevillinger og administrationen af ordningerne i den eksisterende BPA-håndbog. Præciseringerne gælder for både ordninger bevilget i medfør af servicelovens 95 og 96 og sker ikke mindst med henblik på at bringe kommunens brug af ordningerne i overensstemmelse med de nugældende lovregler og praksis på området. Kompetencen til visitation og tildeling af støtte i medfør af Serviceloven 95 og 96 er i Syddjurs Kommune tillagt Socialcentret med klageadgang til Ankestyrelsen. De væsentligste ændringer i forhold til BPA-håndbogen fra 2012 er indførelsen af en mere præcis målgruppe for støtte efter Servicelovens 95 og 96 samt en lang række præciseringer omkring socialcentrets sagsbehandlingsmæssige håndtering af sagerne. Herunder ikke mindst indførelsen af interne krav i socialcentret om anvendelse af Voksenudredningsmetoden (VUM), sagsbehandlingsfrister ved visitation, og præciseringer omkring socialcentrets opfølgning og tilsyn med ordningerne. Ændringerne betyder samtidigt at Syddjurs Kommune fremover ikke benytter sig af ordninger med en udvidet målgruppevurdering jf. servicelovens 96, stk. 3, der er en kan-paragraf.
Side 3 I forbindelse med opdatering af BPA-håndbog har social- og beskæftigelseschefen valgt at der ved samme lejlighed udarbejdes en kvalitetsstandard, der beskriver kommunens serviceniveau på området. På mødet fremlægger afdelingsleder Linda Brask nyt oplæg til BPA-håndbog og kvalitetsstandard. Efter SÆ-udvalgets 1. behandling af sagen er der planlagt høring i Handicaprådet frem til 17. oktober, hvorefter sagen fremlægges til endelig godkendelse på SÆ-mødet d. 2. november. Lovgrundlag Reglerne om Borgerstyrede personlige assistanceordninger og om den kommunale opgave omkring tildelingen og af driften af ordningerne findes i: Lov om social service (SEL) 95 og 96, jf. Lovbekendtgørelse nr. 1284 af 17. november 2015. Bekendtgørelse om udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance, jf. Lovbekendtgørelse nr. 647 af 25. juni 2012. Vejledning om borgerstyret personlig assistance (Vejledning nr. 7 til serviceloven), jf. Socialministeriets j.nr. 2010-3605. KL s vejledning om Borgerstyret Personlig Assistance (BPA), Jf. Lov om social service 95 og 96. KL s notat om Beregning af tilskud til borgerstyret personlig assistance (BPA) af 26. oktober 2010. (KL s J.nr. 09.00.20 F02 Sagsid. 000208698). Bekendtgørelse om ydelser efter lov om social service under midlertidige ophold i udlandet (Udlandsbekendtgørelsen), jf. Bekendtgørelse nr. 1265 af 15. december 2009. Indstilling Direktøren indstiller sagen til godkendelse og høring i Handicaprådet frem til d. 17. oktober. Beslutning i Udvalget for sundhed, ældre og social (SÆ) den 28-09-2016 Sagen sendes til høring i Handicapråd og behandles i SÆ på kommende møde forud for behandling i Byrådet. Kim Lykke Jensen (F) deltog ikke i behandlingen af punktet. Beslutning i Handicaprådet den 13-10-2016 Handicaprådet afgiver følgende høringssvar: Kvalitetsstandard og Kvalitetshåndbog er gennemgået, og diverse korrektioner er noteret af forvaltningen. Ligeledes elektroniske henvisninger til love og bekendtgørelser. Handicaprådet mangler forståelse for af 96, stk3 på forhånd ikke anvendes, idet det på forhånd ikke kan udelukkes, at der kan opstå situationer, hvor kombination er mest hensigtsmæssig (helhedsorienteret og sammenhængende hjælp). Handicaprådet vil desuden henlede opmærksomheden på, at man finder retningslinjerne for løn og ansættelse af handicaphjælpere, især omkring borgerens indlæggelse, for meget utidssvarende. Der er desuden en uforståelig forskel på afregning af tillæg til administrationsudgifter og arbejdsgiveransvar, om man selv er arbejdsgiver, eller ansvaret er overført til andre. Det må forventes at der er samme ansvar. Handicaprådet tager herefter Kvalitetsstandard og Kvalitetshåndbog til efterretning med de faldne bemærkninger. Fraværende: Henrik Rudolph, Christian Haubuf (A), Uffe Thomsen, Arne Gynther, Hanne Schøler Sørensen, Jane Røhl Supplerende Sagsfremstilling Handicaprådet har afgivet høringssvar til kvalitetsstandard på BPA-området, samt revision af BPAhåndbogen. Handicaprådet havde på sit ekstraordinære møde den 13. oktober 2016 tillige lejlighed til at stille spørgsmål til indholdet af håndbog og kvalitetsstandard.
Side 4 Handicaprådet tager overordnet set såvel kvalitetsstandard som revision af håndbog til efterretning. På baggrund af Handicaprådets spørgsmål og kommentarer har forvaltningen, indarbejdet en række ændringer af mere redaktionel art i håndbogen. Handicaprådet vil modtage direkte svar fra Socialcentret vedrørende de konkrete spørgsmål rejst på mødet den 13. oktober 2016. Forvaltningen har endvidere noteret sig, at henvisninger til lovgivningen i udgaven på Syddjurs Kommunes hjemmeside, skal linke elektronisk til de relevante lovregler etc. Ad. servicelovens 96, stk. 3. Forvaltningen har noteret sig Handicaprådets manglende forståelse for at 96, stk. 3 ikke fremover anvendes i Syddjurs Kommune. Handicaprådets bemærkninger vedrørende brugen af servicelovens 96, stk. 3 har ikke givet anledning til at ændre indhold af hverken kvalitetsstandard eller håndbog, da der er tale om en kan-paragraf. Ad. Handicaprådets bemærkninger til løn- og ansættelsesforhold for hjælperne mv. Forvaltningen har endvidere noteret sig bemærkninger omkring retningslinjer for løn og ansættelse af handicaphjælpere som Handicaprådet finder utidssvarende. Baggrunden for beskrivelserne og håndteringen af de to rejste problemstillinger i kvalitetsstandarden henholdsvis håndbogen, bygger direkte på lovgivningen og på Ankestyrelsens praksis vedrørende området, hvorfor bemærkningerne ikke giver anledning til ændringer. Indstilling Direktøren indstiller sagen til godkendelse og til endelig godkendelse i Byrådet. Beslutning i Udvalget for sundhed, ældre og social (SÆ) den 02-11-2016 Indstilles til Byrådets godkendelse med redaktionelle ændringer. Beslutning i Økonomiudvalget (ØK) den 22-11-2016 Indstilles til Byrådets godkendelse. Beslutning i Byrådet den 30-11-2016 Sagen tilbagesendes til fornyet behandling i Udvalget for sundhed, ældre og social. Supplerende Sagsfremstilling Fremsendes til fornyet behandling i Handicaprådet. Beslutning i Handicaprådet den 15-12-2016 Handicaprådet har, ved sagens fornyede behandling, gennemgået forvaltningens notat til rådets bemærkninger fra 13/10-16, og afgiver herefter følgende bemærkninger: Generelt er det Handicaprådets oplevelse, at Kvalitetsstandard og Kvalitetshåndbog, sammen med de afgivne besvarelser til Handicaprådets bemærkninger, giver indtryk af, at forvaltningen har fået til opgave at udmåle BPA timer ud fra mindst muligt behov, og at muligheder i kan i servicelovens vejledning er udtømte på forhånd. Spørgsmål 1 og Spørgsmål 2: Svaret opleves ikke klart. Opmærksomheden henledes på, at besvarelsen også opleves negativt, idet normalt ikke er udtømmende. Handicaprådet er uforstående over, hvorfor kan regler fravælges. Spørgsmål 3: Der indstilles, at personlige behov og pleje fastholdes uforandret ved eventuel ændret visitering. Det er et ønske, at så længe der ikke er matrikel-fællesskab mellem personerne, kan indgåede ordning ikke ændres. Usikkerhed ift. formulering og forståelse deraf. Spørgsmål 4:
Side 5 Der ønskes henvisning til alternativ. Herudover et fokus på lønninger generelt, hvor Handicaprådet er forundret over ansættelsesforholdene, hvor ansatte BPA hjælpere ikke er aflønnet efter overenskomst, som kommunens øvrige personale. Problematikken drøftet. Spørgsmål 5: Spørgsmålet drøftet. Det er med undren, at der ikke er overenskomst på området. Spørgsmål 6: Der mangler et klart svar på det stillede spørgsmål. Der stilles desuden spørgsmål til, om personalet ved indlæggelse ikke risikere at blive daglejere, uden sædvanlig sikkerhed i ansættelsen. Alternativt kunne det foreslås, at frigjort BPA personale ved kortere indlæggelser indgå i en pulje af afløsere, og dermed fastholdes. Politisk spørgsmål om kommunens personalepolitik er udelukket for alt BPA personale? Spørgsmål 7: Der opleves stærk begrænsning i muligheden for udenlandsrejser. Der mangler fortsat svar på spørgsmålet er det udelukket? Spørgsmål 8: Det indstilles, at der stilles krav til ekstern leverandør om sikkerhedsstillelse, så BPA borger ikke risikere tab ved f.eks. konkurs. Spørgsmål 9: Forslag til Syddjurs Kommune om, at laves et standardiseret udkast, evt. i samarbejde med KL, som brugerne kan anvende til ansættelseskontrakter. Spørgsmål 10: Ikke noget at notere. Spørgsmål 11: Der bør foreligge en afklaring af, hvornår kommunens HR afdeling i givet fald kan udbetale aperiodisk løn. Spørgsmål 12: Intet at notere. Spørgsmål 13: OBS ift. hvad der er en vejledning, og hvad der er en kvalitetsstandard. Spørgsmål 14: Intet at notere. Spørgsmål 15: Der bør etableres en tovholderfunktion for den enkelte borger i lighed med anden sagsbehandling hos Syddjurs Kommune. Spørgsmål 16: Det indstilles, at Syddjurs Kommune afholder et årligt fællesmøde for alle borgerne med BPAordningen. De i notatet opstillede præmisser er ulogiske, idet brugerne vurderer, at der tidsmæssigt for nogle bruges færre timer, og samlet ved at afholde fælles generel information frem for individuelle. Der er nævnt fx ansættelse (jfr. spm. 9), forsikring, indkøb af plejemidler. Forslag 1: Der stilles spørgsmål ved, om Handicaprådet er hørt. Det er kritisk at der er forslag til afskaffelse af paragraffen 96, stk. 3 uden forudgående høring.
Side 6 Forslag 2: Der fastholdes, at procenten langt fra er dækkende. Forslag 3: Der foreligger en kraftig reduktion, som gør det meget vanskeligt at finde den fornødne tid til afholdelse af personalemøder, APV og MUS. Der stilles fortsat større krav personaleinvolvering. I en bevilling fra marts 2013 står der: Citat Medarbejderudviklingssamtaler: Der er bevilget 2 timer årligt pr. fastansat hjælper til medarbejderudviklingssamtaler. Personalemøder. Hvis der er mere end 1 hjælper ansat er der bevilget 2 timer pr. måned pr. fastansat hjælper, til afholdelse af personalemøder. I nærværende kvalitetsstandard om BPA- ordninger fra 2016: Der afsættes 1 time pr, fastansat hjælper pr. år til medarbejderudviklingssamtaler. Der afsættes 1 time pr. kvartal pr. fastansat hjælper til personalemøder. Derudover er der afsat ½ time pr. fastansat hjælper pr. år til arbejdspladsvurdering. Denne bevilling er ikke med i 2013. Det indstilles, at der som hidindtil afsættes 2 timer pr. måned til personalemøder/arbejdsplanlægning pr. fastansat hjælper, set i lyset af kommunens øvrige personalepolitik. Fraværende: Henrik Rudolph, Christian Haubuf (A), Uffe Thomsen, Arne Gynther, Jane Røhl Bilag 1 Åben Kvalitetsstandard 2016 - Borgerstyret personlig assistance (BPA) 275354/16 2 Åben Håndbog til SÆ -december eller januar 274821/16
Side 7 2. Forslag til mødedatoer i 2017 Sagsnr.: 14/5327 Sagen afgøres i: Handicaprådet Sagsfremstilling Følgende datoer foreslås: 19/1, 23/2, 16/3, 20/4, 18/5, 22/6, 24/8, 21/9, 19/10, 9/11 og 7/12. I stedet for indkaldelse til ekstraordinært møde, som er vanskeligt at arrangere, er der forslag til, at der afholdes møde hver måned. Der kan så forekomme aflysning af møde, i mangel af sager til dagsorden. Beslutning i Handicaprådet den 15-12-2016 Handicaprådet afholder møder på følgende datoer, i tiden fra kl. 15.00 til 17.00. Mødeplanen udsendes til rådets medlemmer som kalenderaftale. 26.01.17 23.02.17 16.03.17 20.04.17 22.06.17 31.08.17 21.09.17 26.10.17 09.11.17 07.12.17 Fraværende: Henrik Rudolph, Christian Haubuf (A), Uffe Thomsen, Arne Gynther, Jane Røhl
Side 8 3. Orientering 15/12-2016 Sagsnr.: 14/5327 Sagen afgøres i: Handicaprådet Sagsfremstilling 1. Annoncering af Handicapprisen 2016 på Syddjurs Award. 2. Forslag/emner til forbedring af tilgængelighed til offentlige bygninger, haller m.v. i 2017. Beslutning i Handicaprådet den 15-12-2016 Orientering. Fraværende: Henrik Rudolph, Christian Haubuf (A), Uffe Thomsen, Arne Gynther, Jane Røhl
Side 9 4. Eventuelt 15/12-2016 Sagsnr.: 14/5327 Sagen afgøres i: Handicaprådet Beslutning i Handicaprådet den 15-12-2016 Intet at notere. Fraværende: Henrik Rudolph, Christian Haubuf (A), Uffe Thomsen, Arne Gynther, Jane Røhl
Side 10 Underskriftsside Peer Laursen Christian Pedersen Henrik Rudolph Ejnar Pedersen Jens Rasmussen (F) Hanne Schøler Sørensen Christian Haubuf (A) Jørgen Bang Uffe Thomsen Helle Pedersen Arne Gynther Jane Røhl