Høringsgrundlag v/ove G. Jensen

Transkript

1 Punkt 6. Vedtagelse af kvalitetsstandarder for Borgerstyret Personlig Assistance (BPA) Høringsgrundlag v/ove G. Jensen Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller, at Ældre- og Handicapudvalget godkender, de vedlagte kvalitetsstandarder for Servicelovens 95 og 96 danner udgangspunkt for Aalborg Kommunes serviceniveau angående BPA Sagsfremstilling Aalborg Kommune har gennem de seneste år oplevet en stigning i omkostningerne til Borgerstyret Personlig Assistance (BPA), således at udgiftsniveauet for 2012 resulterede i et merforbrug på ca. 16 mio. kr. Udvikling i forbrug (mio. kr.) *) 95 26,3 30,4 35,8 36, ,7 48,2 42,2 54,4 I alt 65,0 78,6 78,0 90,4 *) Forventede regnskabstal 2013, hvis forbruget fortsætter som nu For at imødegå disse økonomiske udfordringer har Ældre- og Handicapforvaltningen fået foretaget en analyse af udgifts- og serviceniveauet på BPA-området i Aalborg Kommune. Analysen har udpeget nogle parametre i Aalborg Kommunes serviceniveau, hvor Aalborg Kommune ligger højere end udvalgte sammenligningskommuner (Aarhus Kommune, Odense Kommune, Randers Kommune og Esbjerg Kommune) (se bilag). I forbindelse med PricewaterhouseCoopers revisionsbesøg 30. april 2013 er der blevet foretaget revision af tre sager på 96. Der blev ikke fundet fejl og mangler i sagerne, men revisionen påpegede, at der var et forholdsvist højt serviceniveau i bevillingerne.

2 For at imødekomme behovet for styring på BPA-området er der blevet udarbejdet udkast til kvalitetsstandarder for Servicelovens 95 og 96. Disse kvalitetsstandarder skal sikre ensartethed i ordningerne og beskriver Aalborg Kommunes serviceniveau. Hvis kvalitetsstandarderne godkendes, vil det medføre følgende ændringer i det nuværende serviceniveau: 1) Tilskuddet til overtagelse af arbejdsgiveransvaret (ekskl. lønadministration) justeres til 4,55 kr. pr. time i overensstemmelse med beregning af Aalborg Kommunes tilsvarende omkostninger ved administration af ordningerne. Udvalget har senest d. 15. februar 2012 besluttet at fastholde niveauet for arbejdsgivertilskuddet på 8 kr. pr. bevilliget time. Til sammenligning har Aarhus Kommune for nyligt fastlagt niveauet for arbejdsgivertilskuddet til 4,58 kr. pr. bevilliget time (inklusiv lønadministration). 2) Brugen af rummelighedstillæg på 3,5 % af grundlønnen udgår, og der udmåles i stedet konkrete anciennitets- og funktionstillæg i hver enkelt ordning. Dette sker for at sikre en mere direkte og individuel styring af den enkelte ordning. Ligeledes har den nuværende brug af rummelighedstillægget vist sig at være administrativt tung i forbindelse med udarbejdelsen og gennemgangen af de årlige regnskaber samt opfølgninger på ordningerne. Samme fremgangsmåde findes i bl.a. Randers Kommune, Aarhus Kommune og Esbjerg Kommune. 3) Udmålingen af timer til MUS, APV og personalemøder i hver enkelt ordning justeres, så der samlet set udmåles 7 timer pr. år pr. fuldtidsansat hjælper til disse formål. På baggrund af de seneste års løbende erfaringer med BPA-ordningerne og erfaringerne fra tilsvarende ledelsesopgaver i Ældreog Handicapforvaltningen vurderes dette at være et passende niveau for den tid, der anvendes til MUS, APV-udarbejdelse og afholdelse af personalemøder i ordningerne. Dette svarer til niveauet i Esbjerg Kommune. Til sammenligning udmåles der til BPA-ordningerne i Aalborg Kommune i dag 16,5 timer pr. år pr. fuldtidsstilling. 4) I dag udmåles der forlods 19 timer pr. år pr. fuldtidsstilling til vikardækning, når hjælpere er på kursus. Der indstilles til, at der fremover ikke forlods udmåles timer til dette, men at dette bevilliges efter konkret ansøgning fra borgeren og en individuel vurdering fra sag til sag.

3 Dette sker for at sikre en mere direkte og individuel styring af den enkelte ordning. Samme fremgangsmåde findes i bl.a. Randers Kommune, Odense Kommune, Aarhus Kommune og Esbjerg Kommune. 5) Tilskuddet til hjælperrelaterede udgifter justeres fra nuværende kr. 800, således at niveauet som udgangspunkt lægges på 500 kr. pr. måned. Med det nuværende niveau er der stort set ingen brugere, der søger om dækning af beløb ud over kr. 800, hvilket tyder på, at beløbet er for højt. Ud over de foreslåede kr. 500, kan der naturligvis fortsat søges om yderligere tilskud, hvis det kan dokumenteres, at der er yderligere udgifter ved at have hjælpere i hjemmet. Odense Kommune anvender en skaleringsmodel, således at tilskuddet varierer mellem 400 kr. og 800 kr. pr. måned. 6) Udbetalingen af 6. ferieuge udgår. Omkostninger til 6. ferieuge (feriefridage) indgår hverken som et krav i lovgivningen eller i den økonomiske DUT-kompensation, og kommunen er derfor ikke forpligtet til at udmåle tilskud til disse omkostninger. Dette udbetales ligeledes ikke i sammenligningskommunerne. 7) Udbetalingen af fritvalgstillægget på 1,09 % udgår. Dette tillæg kan i dag enten udbetales sammen med hjælpernes løn eller lægges til pensionsindbetalingen. Omkostninger til fritvalgselementer indgår hverken som et krav i lovgivningen eller i den økonomiske DUT-kompensation, og kommunen er derfor ikke forpligtet til at udmåle tilskud til disse omkostninger. Dette udbetales ligeledes ikke i sammenligningskommunerne. 8) Som udgangspunkt kan der bevilliges ekstra hjælp i forbindelse med afholdelse af 2 ugers ferie samt ekstra hjælp i forbindelse med 2 weekendophold pr. år. I dag er udgangspunktet i Aalborg Kommune for ekstrabevilling til ferieafholdelse ligeledes 2 uger, mens der ses meget varierende omfang af ekstra bevilling i forbindelse med weekendophold. Udgangspunktet er, at borgeren altid kan benytte den hjælp, der i forvejen er bevilliget, under ferieafholdelse. Nogle borgere kan under ferie have behov for ekstra hjælp og mere støtte end sædvanligt, hvorfor der altid skal ske en individuel vurdering af behovet for ekstrabevilling i forbindelse med ferieophold. Hjælpers rejse- og opholdsudgifter, ekstra omkostninger til transport, diæter mv. dækkes som udgangspunkt ikke af Aalborg Kommune (jf. Bekendtgørelse om ydelser efter lov om social service

4 under midlertidige ophold i udlandet). I særlige tilfælde efter en konkret vurdering kan der dog ydes tilskud til dækning af ekstra omkostninger, der er forbundet med opholdet. I dag betales hjælperes ekstraomkostninger under ferie som udgangspunkt af Aalborg Kommune. 9) I forbindelse med hjælperes barselsorlov har moderen ret til 4 ugers orlov før fødslen svarende til den periode, der dækkes af ATP s barselsfond. I dag har moderen i Aalborg Kommunes hjælperodninger ret til 8 ugers orlov før fødslen, men BPA-lovgivningen forudsætter kun indbetaling til ATP s barselsudligningsfond, hvilket betyder Aalborg Kommune finansierer de resterende 4 uger. Dette svarer til niveauet blandt sammenligningskommunerne. Tidsplan FL Ældre- og Handicapudvalget Godkendelse af høringsgrundlag Handicaprådet Høring Familie- og Beskæftigelsesudvalget??? FL Ældre- og Handicapudvalget Endelig godkendelse Høringssvar Handicaprådet er undrende overfor, at de økonomiske oplysninger i oplægget er så uklare som tilfældet er. Alene BDO s opgørelser angiver usikkerhed i opgørelsen - alligevel bygger oplægget herpå. Der er således ikke reel mulighed for at forholde sig til oplægget. Det er fra Socialministeriet varslet, at der først i oktober 2013 forventes nye regler på BPA området. Disse forventes effektueret omkring nytår Handicaprådet undrer sig derfor over, at dette oplæg forelægges på et tidspunkt, hvor alle kommuner forventes at skulle tilpasse sig nye centralt fastsatte regler. Med henvisning til FN s Handicapkonvention, hvorefter borgere med handicap skal sidestilles med andre borgere og den danske model for arbejdsmarkedet er det uhørt, at et politisk udvalg alene kan ændre både borgeres livsvilkår og handicaphjælperes lønforhold - en i forvejen lav løn til medarbejdere, der udfører en kommunal opgave. Vedrørende de enkelte punkter i oplægget er det kendt, at andre grupper, foreninger og enkeltpersoner vil kommentere på høringsgrundlaget. Handicaprådet støtter DH Aalborgs høringssvar.

5 Jakob K. Svendsen og Anna Kirsten Olesen tager forbehold. Bilag 1 - Kvalitetsstandarder 95 Bilag 2 - Kvalitetsstandarder 96 Bilag 3 - BDO overordnede benchmarks Bilag 4 - Estimat over besparelser som følge af nyt serviceniveau Beslutning: Godkendt.

6