Advokatfirma Kønig & Partnere Amaliegade 22 1258 København K 12-07- 2 0 1 3 Att. Advokat Niels Thestrup T i l s y n e t Vedr. Kønig & Partnere j.nr. 124498 Statsforvaltningen henviser til brev af 21. marts 2013 samt de den 23. marts 2013 modtagne vedtægter for I/S AffaldPlus+. Selskabet anmoder om statsforvaltningens forhåndsgodkendelse af vedtægtsændringer. Statsforvaltningens forhåndsgodkendelse Statsforvaltningen forhåndsgodkender hermed de fre m- sendte vedtægter med de få mindre ændringer, der er b e- skrevet nedenfor i afsnittet om Statsforvaltningens fo r- håndsgodkendelse samt den ændring, som Statsforval t- ningen har beskrevet, om formandens stemme ved ste m- melighed. Ændringerne i vedtægterne Ændringerne fremgår med grøn skrift. 3 Formål Interessentskabets formål og opgaver er: 1. at planlægge, etablere og drive de fornødne anlæg til håndtering, genbrug, nyttiggørelse eller bortskaffelse af affald fra husstande og erhvervsvirksomheder i interessentkommunerne 2. at planlægge, etablere og drive de fornødne anlæg til energiproduktion, som naturligt relaterer sig til håndtering, behandling og nyttiggørelse af affald, 3. at planlægge, etablere og drive anlæg til energiproduktion baseret på andet end affald, så længe dette sker på baggrund af en af bestyrelsen godkendt aftale mellem interessentskabet og en eller flere interessenter eller en anden aftager af energi, 4. at modtage, oparbejde og afsætte genanvendelige materialer, 5. at planlægge, etablere og drive en indsamlingsordning for farligt affald, 6. at sikre håndtering, genbrug, nyttiggørelse og bortskaffelse af affald på anlæg uden for interessentskabets opland, hvis den fornødne kapacitet, jfr. pkt. 1, ikke er til stede på interessentskabets anlæg, 7. at løse administrative og driftsmæssige opgaver på affalds- og energiområdet for interessentkommunerne, 8. at rådgive om og koordinere interessentkommunernes arbejde med udarbejdelse af en sammenhængende affaldshåndteringsplan. Affaldshåndteringsplanen tilpasses og godkendes af den enkelte interessentkommune, og 9. at indgå i selskaber og samarbejder om gennemførelsen af punkterne 1-8, i det omfang interessentskabets bestyrelse finder det formålstjenligt. S t a t s f o r v a l t n i n g e n S t o r e t o r v 1 0 6200 A a b e n r a a > J O U R N A L N R. : 2 0 1 3-6 1 3 / 2 3 7 S A G S B E H A N D L E R : S U J E S T D I R E K T E T E L E F O N : T e l e f o n : 7 2 5 6 7 2 0 0 E A N - N r. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 t i l s y n e t @ s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T O R S D A G : 1 3. 0 0-1 7. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 2. 0 0 T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T O R S D A G : 1 3. 0 0-1 5. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 5. 0 0
Interessentskabets bestyrelse kan godkende, at en eventuel overskudskapacitet på de af interessentskabet drevne anlæg anvendes til behandling af affald fra områder uden for interessentskabskommunerne. Interessentskabet er et kommunalt fællesskab oprettet i medfør af 60 i lov om kommunernes styrelse med henblik på at varetage foranstående formål og opgaver. Dette indebærer bl.a., at de formål og opgaver, som i henhold til forestående er tillagt interessentskabet, er beføjelser, som i henhold til lov om kommunernes styrelse eller særlovgivning er tillagt de enkelte kommunalbestyrelser, og som således kan delegeres til interessentskabet. Interessentskabet er således ikke berettiget til at varetage formål og opgaver, som går ud over de beføjelser, der tilkommer de enkelte kommunalbestyrelser, og kan specifikt alene varetage formål og opgaver i relation til energiforsyning på andet end affald i det omfang, at kommunalbestyrelserne har hjemmel hertil i el- og varmeforsyningslovgivningen. I forbindelse med varetagelsen af sit formål og udførelsen af sine opgaver er interessentskabet pligtigt at overholde de for kommunale myndigheder og kommunale fællesskaber til enhver tid fastsatte regler, herunder bestemmelserne i lov om kommunernes styrelse. 7 Bestyrelsen [ ] Konstituerende bestyrelsesmøde afholdes senest ved udgangen af den første januar måned i valgperioden. Indkaldelse til det konstituerende bestyrelsesmøde foretages af den administrerende direktør for interessentskabet. Indkaldelse sker med mindst 10 dages varsel. [ ] 8 Beslutninger Bestyrelsen er beslutningsdygtig, når over halvdelen af medlemmerne af bestyrelsen er til stede, og de tilstedeværende bestyrelsesmedlemmer tilsammen repræsenterer over halvdelen af stemmerne. Afgørelser træffes ved almindelig stemmeflerhed Til vedtagelse af beslutninger om: budgetter for det kommende regnskabsår gældsstiftelse ud over sædvanlige driftskreditter garanti og kautionsforpligtelser på mere end 20 millioner kr. kræves dog, at forslaget vedtages med 3/4 af de afgivne stemmer efter såvel stemmetal som efter antallet af bestyrelsesmedlemmer. Anlægsinvesteringer i energiproducerende anlæg, der ikke er baseret på behandling af affald, jf. 3, nr. 3, skal efter indstilling fra bestyrelsen forelægges interessentkommunerne, idet sådanne investeringer alene kan vedtages efter godkendelse af kommunalbestyrelsen i samtlige interessentkommuner. Anlægsinvesteringer i øvrigt, der jf. ovenstående kræver 3/4 flertal i bestyrelsen, skal forelægges interessentkommunerne til udtalelse inden vedtagelse i bestyrelsen. Alle beslutninger kræver, at bestyrelsesmedlemmer, der repræsenterer mindst tre interessenter, er enige. I tilfælde af stemmelighed er formandens stemme udslagsgivende. Ethvert bestyrelsesmedlem har pligt til at være bemyndiget til at afgive stemme om alle spørgsmål på dagsordenen. Låntagning og garantistillelse skal ske efter de af Indenrigs- og Sundhedsministeriets fastfastsatte regler. S I D E 2
Ændring af nærværende vedtægter, beslutning om opløsning af interessentskabet eller beslutning om optagelse af nye interessenter kræver efter indstilling fra bestyrelsen godkendelse af kommunalbestyrelsen hos alle interessenterne. Ændringerne skal desuden efterfølgende godkendes af Statsforvaltningen Sjælland, jfr. 60 i lov om kommunernes styrelse. 12 Budget og regnskab [ ] Interessentskabets årsregnskab aflægges i henhold til årsregnskabslovens bestemmelser. [ ] Om baggrund for ændringerne Den 24. maj 2013 blev der afholdt møde mellem I/S A f- faldplus+ og Statsforvaltningen, idet Statsforvaltningen havde behov for nærmere oplysninger særligt om vedtæ g- ternes 3, nr. 3 og nr. 9, til brug for Statsforvaltningens behandling af vedtægterne. I/S AffaldPlus+ havde til brug for mødet udarbejdet et n o- tat, som blev udleveret til Statsforvaltningen. Supplere n- de har Statsforvaltningen modtaget yderligere dokumenter i form af selskabets strategiplan samt Plan 2012-15. Endelig har Statsforvaltningen, som det blev aftalt på m ø- det, modtaget en tilføjelse til vedtægternes 3. Det fremgår af følgebrevet af 21. marts 2013, at formålet med forslaget til ny 3, nr. 3, er at give I/S AffaldPlus+ mulighed for at anvende kapaciteten i sine energiprodu k- tionsanlæg driftsøkonomisk mest optimalt, herunder ved forbrænding af andre energikilder end affald. Ændringen skal ses i sammenhæng med den nye beste m- melse i 8, om at anlægsinvesteringer i energiproduc e- rende anlæg, der ikke baserer sig på affald, kræver godkendelse af samtlige interessentkommuner. Med ændringen i 8 om anlægsinvesteringer i øvrigt, er formålet at give interessentkommunerne en mere direkte aktiv rolle i disse beslutninger, men dog at fastholde A f- faldplus+ s beslutningskompetence. Der er med forslaget til ny 3, nr. 9, ikke tilsigtet nogen udvidelse af de formål og opgaver, som interessentskabet kan varetage. Selskabet henviser til, at bestemmelsen alene vil give mulighed for en hensigtsmæssig organis e- ring af varetagelsen af interessentskabets opgaver ved udskillelse af opgaverne i særskilte selskaber og ind gåelse af samarbejder med andre aktører omkring løsningen af de interessentskabet tillagte opgaver. I/S AffaldPlus+ har i det udleverede notat nærmere b e- skrevet baggrunden for ændringerne i formålsbestemme l- sen. I/S AffaldPlus+ har behov for erstatning for en fal- S I D E 3
dende affaldsmængde fra forbrændingsanlæggene og ø n- sker derfor mulighed for ny energiproduktion baseret på vedvarende energikilder (varmepumper, vindmøller, solce l- ler, solfangere og evt. geotermi), for at kunne dække energibehovet primært varmebehovet lokalt. Selskabet henviser til, at det i henhold til varmefors y- ningsloven og elforsyningsloven er lovligt for en kommune, herunder en specialkommune som I/S AffaldPlus+, at producere varme og el på andet end affald. Der er særlige ansvars/selskabskrav, hvad angår el-produktion. Statsforvaltningens forhåndsgodkendelse Et samarbejde efter 60 i lov om kommuners styrelse, herunder et kommunalt fællesskab, er defineret ved, at deltagende kommuner afgiver beføjelser til dette sama r- bejde. Herved sker der et brud med grundprincippet om, at kommunalbestyrelsen er den kompetente og ansvarlige myndighed for alle kommunens anliggender. Afgivelsen af beføjelserne indebærer, at kommunalbestyrelsen ikke længere har råden over de omfattede anliggender. Statsforvaltningen udøver ved sin godkendelse af sama r- bejdsaftaler såvel et legalitets- som et hensigtsmæssighedstilsyn. Det påses bl.a., at samarbejdet er lovligt, he r- under om samarbejdsaftalen indeholder bestemmelser, der strider mod lovgivningen, og om indhol det harmonerer med kommunallovgivningen og dens forudsætninger. Det påses endvidere, om samarbejdsaftalen i fornødent o m- fang indeholder bestemmelser om tilsynsmyndighedens godkendelse af visse dispositioner, særligt beslutninger vedrørende ændringer eller ophævelse af aftalen, ind- og udtræden og oprettelse af eller deltagelse i selskaber. Der henvises til Lov om kommunernes styrelse med komme n- tarer, 2010, s. 521ff. Vedr. 3 - Formål A. Hjemmelsgrundlag for opgaver mm. Statsforvaltningen konstaterer, at de beskrevne ændringer af formålsbestemmelsen i vedtægternes 3, nr. 1-9, bl.a. indebærer, at I/S AffaldPlus+ vil få mulighed for at kunne producere og levere energi baseret på andet end affald samt få mulighed for at indgå i/etablere samarbejder og selskaber. Statsforvaltningen har ikke konkret forholdt sig til hje m- melsgrundlaget for de af I/S AffaldPlus+ beskrevne m u- ligheder som vindmøller, solceller mv. Statsforvaltningen har noteret sig den nye vedtægtsbestemmelse i 3, hvor de retlige rammer herfor er fastsat. Det fremgår således bl.a., at der er tale formål og opgaver, som er tillagt int e- S I D E 4
ressentskabet i henhold til lov om kommunernes styrelse eller særlovgivning, og at interessentskabet ikke er berettiget til at varetage formål og opgaver, som går ud over de beføjelser, der tilkommer de enkelte kommunalbestyre l- ser, og kan specifikt alene varetage formål og opgaver i relation til energiforsyning på andet end affald i det o m- fang, kommunalbestyrelserne har hjemmel he rtil i el- og varmeforsyningslovgivningen. Statsforvaltningen konstaterer, at I/S AffaldPlus+ alene vil varetage de beskrevne opgaver i det omfang, der er hjemmel hertil. Statsforvaltningen finder i øvrigt, at der til bestemmelsen om deltagelse i samarbejder og selskaber skal tilføjes en formulering om, at samtykke skal indhentes fra Statsfo r- valtningen, i det omfang det følger af den kommunale lo v- givning. B. Om delegation Kommunale fællesskaber har selvstændig kompetence og udøver ikke funktioner på kommunernes vegne i henhold til delegation. Der er tale om kompetenceoverførsel. Fo r- muleringen i vedtægternes 3 (det i kursiv markerede) om, at: Det t e indebære r bl.a., at d e formål o g op gave r, s om i henhold t il f o- restående e r t illagt inter ess entskabe t, er be fø j elser, s om i henh old til lov om kommun ernes styr else ell er særl ov givnin g e r t illagt d e enkelte kommunalbe styr else r, og som s åled es k an deleg er es t il intere ss entsk a- bet. Inter es sentska bet e r såled es ikke b er et t iget t il at varet age fo r- mål og o pgaver, som gå r ud over d e be fø je lse r, d er t ilkommer d e e n- kelte k ommunalbestyrel s er, o g kan sp ecifikt al ene varet a ge fo rmål o g opga ver i r elation t il en ergi fo r syning på andet e nd affald i d et o m- fang, at kommunalbestyrelse rne har hjemmel hert il i el - og varm e forsynings lov givnin gen, skal derfor ændres i overensstemmelse hermed. Vedr. 7 - Bestyrelsen Statsforvaltningen har ikke bemærkninger til de foreslå e- de ændringer af bestemmelsen. Vedr. 8 - Beslutninger A. Placering af bestemmelse Statsforvaltningen finder, for at imødegå eventuelle mi s- forståelser, at det nye afsnit om anlægsinvesteringer i energiproducerende anlæg, der ikke er baseret på b e- handling af affald, kan flyttes længere frem i bestemme l- sen, fordi der her er tale om en vetoret for de deltagende kommuner. Der er således ikke tale om, at det (alene) er bestyrelsesmedlemmer, der repræsenterer mindst tre i n- S I D E 5
teressenter, der skal være enige, som det er tilfældet for de andre beslutninger, der er reguleret i bestemmelsen. Statsforvaltningen har herudover ikke bemærkninger til de foreslåede ændringer af bestemmelsen. B. Formandens stemme Statsforvaltningen er blevet opmærksom på, at det i b e- stemmelsen er fastsat, at formandens stemme er udslag s- givende i tilfælde af stemmelighed. Vi beklager, at vi i kke tidligere har meddelt, at vi ikke kan godkende denne fo r- mulering. Bestemmelsen vil efter statsforvaltningens opfattelse i n- debære en fravigelse af forudsætningen om, at de enkelte deltagerkommuners kommunalbestyrelser skal have en e f- ter de konkrete for hold rimelig indflydelse på sama r- bejdsvirksomhedens udøvelse. Bestemmelsen vil med formuleringen betyde, at den de l- tagerkommune, hvis repræsentant i bestyrelsen er fo r- mand, derved får en større og afgørende indflydelse på afstemningens resultat end de øvr ige deltagerkommuner i tilfælde af stemmelighed. Bestemmelsen kan evt. erstattes af en bestemmelse, der er i overensstemmelse med princippet i 11, stk. 3, i den kommunale styrelseslov, hvorefter kravet om stemmefle r- hed indebærer, at beslutning ikke er t ruffet i overensstemmelse med et fremsat forslag hertil, dersom der ikke er flere stemmer for et forslag end imod det. Vi henviser til Lov om kommunernes styrelse med kommentarer af Hans B. Thomsen m.fl., Jurist - og Økonomforbundets Forlag, 2010, side 110. Vedr. 12 Budget og regnskab Statsforvaltningen har ikke bemærkninger til den foresl å- ede ændring af bestemmelsen, idet vi henviser til Økon o- mi- og Indenrigsministeriets brev af 22. november 2011 om kommunale fællesskabers regnskabsaflæggelse (sagsnr. 1108508, dok.nr. 723490). Klagevejledning Statsforvaltningens afgørelse kan påklages til økonomi - og indenrigsministeren, jf. 52, stk. 2, i den kommunale styrelseslov. Med venlig hilsen Susann Starzet S I D E 6