Noget om OPI og innovationspartnerskaber 10. marts 2016
Program Kl. 10:00 Velkomst, v/ Kristian Hjort Larsen, Welfare Tech Kl. 10:15 Noget om OPI og innovationspartnerskaber v/ Jesper Petersen Bach, DELACOUR Kl. 10:45 Offentlig-Privat Innovation set fra et offentligt perspektiv, v/ Tine Park, Region Midtjylland Kl. 11:15 Virksomheders erfaringer med samarbejde og udbud, v/ Sussi Bianco, Konsulenthuset Sussi og Henrik Ernst, Dagbogsportalen Kl. 11:45 Paneldebat og spørgsmål fra deltagerne Kl. 12:15 Stående frokost og netværk
Emner Fundamenter for OPI Hvad er karakteristisk ved et OPI-samarbejde? Hvad er karakteristisk ved et innovationspartnerskab? Hvordan etableres et innovationspartnerskab? Fordele og ulemper ved et innovationspartnerskab Hvad med kontrakter under tærskelværdierne? 11/03/2016 3
Fundamenter for OPI Markedsdialog efter udbudslovens 39 Ikke gensidigt bebyrdende aftaler efter udbudslovens 24, nr. 24 Forsknings- og udviklingsydelser efter udbudslovens 22 Prækommercielle indkøb efter KOM(2007)799 Udbud af vare, tjenesteydelse eller bygge- og anlægsarbejde med tilhørende udvikling evt. efter udbud med forhandling eller konkurrencepræget dialog Innovationspartnerskaber efter udbudslovens 73-79 11/03/2016 4
Hvad er karakteristisk for et OPI-samarbejde? Offentlig ordregiver og privat part samarbejder om udvikling af en innovativ løsning Gensidigt udviklingssamarbejde, hvor der ikke er nogen pligt til at aftage for ordregiver og ingen eller kun en begrænset resultatforpligtelse Parterne har identificeret et behov, men kender som oftest ikke løsningen Svært at udarbejde en kravspecifikation eller funktionsbeskrivelse af den ønskede løsning, da denne udvikler sig undervejs i samarbejdet Indtil videre er de fleste OPI-samarbejder baseret på kontrakter om et rent udviklingssamarbejde og ikke indkøbet af den udviklede innovative løsning Rene udviklingssamarbejder er baseret på undtagelser for udbudspligt og involverer overvejelser om statsstøtte og udbudsretlig inhabilitet Udbud af indkøbet af den udviklede innovative løsning har været besværlig på grund af risiko for inhabilitet for den private part og manglende sikkerhed for at den udviklede løsning kan afsættes 11/03/2016 5
Hvad er karakteristisk for et innovationspartnerskab? Offentlig ordregiver og en privat part samarbejder om udvikling af en innovativ løsning Der skal være tale om udvikling af løsninger, som ikke allerede er tilgængelige på markedet Kan anvendes til udvikling af nye løsninger eller videreudvikling af eksisterende løsninger Kan anvendes til udvikling af varer, tjenesteydelser og bygge- og anlægsopgaver 11/03/2016 6
Hvordan etableres et innovationspartnerskab? Processen består af 3 faser: Udbud Innovation Indkøb Men inden processen iværksættes er det nødvendigt med en afklaringsfase (fase 0): Findes allerede tilgængelige løsninger på markedet? Markedsdialog Analyse af potentiale (Potentialeberegning) økonomiske gevinster, afledte økonomiske besparelser?, øget velfærd?, står den anslåede værdi mål med den investering der foretages i udvikling?, hvilke virksomheder vil vi tiltrække? etc. Definitioner: Markedet? Allerede tilgængelige løsninger : En løsning, som allerede findes på markedet og som ikke kræver tilpasning for at opfylde en ordregivers behov. På dansk: Der skal være et potentiale for reel innovation. KS-Vejl. S. 82: Ikke tilstrækkeligt, hvis der findes løsninger i andre lande og man kan nøjes med en tilpasning til nationale forhold! 11/03/2016 7
Hvordan etableres et innovationspartnerskab? Fase 1 Udbud: Udbudsbekendtgørelse og udbudsmateriale (behovsbeskrivelse, mindstekrav, tildelingskriterier, udkast til partnerskabskontrakt) Prækvalifikation af mindst 3 tilbudsgivere. NB: UBL 75, stk. 2! Forhandlingsforløb, medmindre kontrakten tildeles på baggrund af indledende tilbud evt. i faser hvor tilbudsgivere udskilles undervejs Opfordring til at afgive bud på baggrund af justeret udbudsmateriale med tilbudsfrist på mindst 30 dage Evaluering af endelige tilbud, tildeling, meddelelse, stand-still 11/03/2016 8
Hvordan etableres et innovationspartnerskab? Særligt om prækvalifikation: Udbudslovens 75, stk. 2: En ordregiver skal ved udvælgelse i henhold til 145 som minimum lægge vægt på ansøgernes kapacitet på området forskning og udvikling eller udvikling og gennemførelse af innovative løsninger Hvordan gør man det? Et bud: Kravet handler om udvælgelse på baggrund af teknisk henholdsvis faglig formåen og derfor skal udbudslovens 155 anvendes: Nr. 1) En referenceliste over ansøgerens forskningsprojekter Nr. 4) En beskrivelse af virksomhedens undersøgelses- og forskningsfaciliteter Nr. 6) Kontrol af virksomhedens undersøgelses- og forskningsfaciliteter Spørgsmål: Hvad gør en nystartet virksomhed, som gerne vil være med i ansøgerfeltet? Hvad gør en ordregiver, som gerne vil have en nystartet virksomhed med i ansøgerfeltet? 11/03/2016 9
Hvordan etableres et innovationspartnerskab? Særligt om forhandlinger: Hvad må der forhandles om? Der må som udgangspunkt forhandles om alt, dog ikke: Grundlæggende elementer Kriterier for tildeling Mindstekrav De endelige tilbud Spørgsmål: Hvad med forbehold overfor grundlæggende elementer i de endelige tilbud? Se KS.-vejl. s. 90. 11/03/2016 10
Hvordan etableres et innovationspartnerskab? Fase 2 Innovation: Ikke udtømmende reguleret i udbudsloven - reguleres derfor af kontrakten: Delmål Sanktioner Vederlag Opsigelse Rettigheder Konfliktløsning Etc. 11/03/2016 11
Hvordan etableres et innovationspartnerskab? Fase 3 Indkøbet Ikke reguleret i udbudsloven - reguleres derfor af kontrakten: Købet af den endelige løsning skal være reguleret i partnerskabskontrakten enten som en option eller en købsforpligtelse Hvis flere partnerskabskontrakter om samme behov skal fordeling af indkøbene reguleres evt. gennemføres et miniudbud 11/03/2016 12
Fordele og ulemper ved innovationspartnerskaber Fordele: Udbud og indkøb samlet i 1 proces Inhabilitet Mulighed for forhandling om tilpasning af udbudsmateriale, herunder partnerskabskontrakten Rettigheder Statsstøtte Ulemper: Krav til procedure for forhandlinger Forhandlinger er tidskrævende Krav til dokumentation af forhandlinger Risiko for at virksomheden med den lyse idé ikke bliver prækvalificeret, fx som følge af UBL 75, stk. 2 11/03/2016 13
Hvad med kontrakter under tærskelværdierne? Annonceringsreglerne i tilbudslovens afsnit II om varer og tjenesteydelser afskaffet og erstattet af regler om kontrakter med eller uden klar grænseoverskridende interesse. Eksempel: OPI-samarbejde med efterfølgende indkøb 1) Over eller under tærskelværdien for EU-udbud? 2) Med eller uden klar grænseoverskridende interesse? 3) Uden klar grænseoverskridende interesse over 500.000 kr.? 4) Uden klar grænseoverskridende interesse under 500.000 kr.? 5) Med klar grænseoverskridende interesse? NB: Nye tærskelværdier for 2016/2017! Spørgsmål: Hvad med bygge- og anlægsarbejder under tærskelværdierne? 11/03/2016 14
3 maj 2013 Noget om OPI og innovationspartnerskaber Advokat (L) Jesper Petersen Bach jba@delacour.dk Tlf.: 26 20 22 70