Norddjurs Kommune Myndighedsafdelingen, 2012 Kvalitetsstandard Godkendelse Plejefamilier Opholdssteder Efterskoler Godkendt i Kommunalbestyrelsens møde den 19. juni 2012 Acadre dok.: 141081-12
INDHOLD INDLEDNING 3 GODKENDELSE AF PLEJEFAMILIER 4 GODKENDELSE AF OPHOLDSSTEDER 7 GODKENDELSE AF ANBRINGELSESPLADSER PÅ EFTERSKOLER 13 2
Indledning Denne kvalitetsstandard omhandler godkendelse af plejefamilier, opholdssteder og efterskoler med pladser til anbragte børn / unge. Kvalitetsstandarden revideres årligt, idet det skal sikres, at godkendelsesprocedure altid er i overensstemmelse med den aktuelle lovgivning. Retningsgivende for udarbejdelse af kvalitetsstandard vedr. godkendelse af plejefamilier, opholdssteder og efterskoler med pladser til anbragte børn / unge er: Serviceloven Retssikkerhedsloven Anbringelsesreformen Barnets Reform Norddjurs Kommunes sammenhængende børnepolitik Norddjurs Kommunes anbringelsesstrategi Anbringelsessteder for børn og unge: Det fremgår af Servicelovens 66, at der findes følgende anbringelsessteder for børn og unge: 1. Plejefamilier, jvfr. 142 stk.1 2. Kommunale plejefamilier jvfr. 142 stk. 1 3. Netværksplejefamilier jvfr. Servicelovens 142 stk. 2 4. Egne værelser, kollegier eller kollegielignende forhold, jvfr. 142 stk. 6 5. Opholdssteder for børn og unge jvfr. 142 stk. 7 6. Døgninstitutioner, herunder delvis lukkede døgninstitutioner, jvfr. 67 3
Godkendelse af plejefamilier Norddjurs Kommune anvender løbende plejefamilier til mange forskelligartede opgaver. Der kan være tale om længerevarende permanente ophold og der kan være tale om afgrænsede aflastningsopgaver. Norddjurs Kommune har et stort antal plejefamilier, der er beskæftiget indenfor områderne: aflastning, døgnpleje og netværkspleje. Standard for godkendelse af plejefamilier Hvem udfører opgaven Godkendelse foretages af socialkonsulenterne i Myndighedsafdelingens tilsynsenhed. Der indgår altid 2 konsulenter i forbindelse med et godkendelsesforløb. Formål Kommunen skal vurdere en families egnethed med henblik på, om der kan udstedes en generel godkendelse som døgnplejefamilie eller aflastningsfamilie eller en konkret godkendelse som netværksplejefamilie eller døgnplejefamilie /aflastningsfamilie til et konkret barn. Derudover er der mulighed for at blive godkendt som kommunal plejefamilie. Sådanne plejefamilier har Norddjurs Kommune endnu ikke godkendt Omfang Norddjurs Kommune tager i sin godkendelsesprocedure udgangspunkt i de kompetencer, der er beskrevet i Rugo Konceptet 1 Godkendelsesprocedure: 1. Familien får tilsendt et oplysningsskema, som udfyldes og returneres. 2. Derefter aftales 1. besøg hvor 2 socialkonsulenter besøger familien som første del af forundersøgelsen 3. De lovpligtige attester indhentes ( straffeattester, børneattester og økonomiattester ). 4. 2. besøg hvor de 2 socialkonsulenter igen besøger familien. Der følges op på første besøg og denne gang inddrages også familiens hjemmeboende børn 5. Det vurderes, om der er brug for at indhente supplerende oplysninger, eksempelvis helbredsattester og skoleudtalelser på hjemmeboende børn. 6. Parret henvises til lovpligtigt grundkursus, hvis det er vurderingen, at parret kan godkendes 6. Vurderes det, at der ikke kan udstedes godkendelse træder regler i forhold til anke i kraft. 1 Konceptet er udarbejdet i et samarbejde mellem KL, SL, Familieplejen Danmark, Dansk Socialrådgiverforening, H.K., Københavns Kommune. 4
Indhold Ved forundersøgelse af familien lægges der vægt på at få belyst, hvilken slags familie, der er tale om ud fra temaer som eksempelvis: Motiv for at ville være plejefamilie Opvækst Uddannelsesmæssig baggrund / arbejde Familiedynamik Egne børn Opdragelsesstil / pædagogisk udgangspunkt Fritid Holdninger til omverden Helbred Fysiske rammer Økonomi Religiøs baggrund Evne til at samarbejde med barnets biologiske familie Evne til at samarbejde med offentlige myndigheder Evne / vilje til at tage lovpligtig grunduddannelse og deltage i efterfølgende uddannelse og arrangementer Evne / vilje til at modtage supervision Familiens ønsker til plejebarn Overvejelser om aflønning Holdninger til fremtiden med et plejebarn Ovenstående sammenholdes med de 5 gennemgående kompetencer, der er beskrevet i RUGO konceptet: 1. At kunne opdrage og give omsorg til et barn 2. At kunne etablere tilknytning til et barn, baseret på nærvær, kærlige følelser, kontinuitet og respekt for barnets ret til medbestemmelse 3. At kunne respektere og støtte relationer mellem barnet og dets familie 4. At kunne forpligte sig til et livslangt engagement 5. At kunne være aktiv deltager i et professionelt team Der foretages en samlet vurdering / konklusion, hvor også resultatet af indhentede børneattester, straffeattester og attester vedr. økonomi og helbred samt eventuelle skoleudtalelser indgår. Parret skal i forbindelse med godkendelse gennemføre lovpligtigt grundkursus. Norddjurs Kommune benytter i den forbindelse de kurser, som Social-og sundhedsskolen i Randers udbyder. Parret skal fremsende dokumentation for gennemført grundkursus. Resultat På baggrund af de aflagte besøg / de indhentede attester udarbejdes en rapport med vurdering / konklusion, som parret får sendt til udtalelse, inden den endelige afgørelse træffes. Af afgørelsen vil det fremgå, hvad parret kan godkendes til / hvilken sværhedsgrad plejebarnet / plejebørnene kan have / hvilken form for 5
godkendelse, der er tale om ( generel godkendelse, netværkspleje, konkret barn) samt at parret skal tage det lovpligtige grundkursus. Vurderes det, at parret ikke kan godkendes, er det afdelingsleder i Børne- og Familieteamet, der har den endelige beslutningskompetence. Før afslag meddeles, foretages en partshøring jvf. Forvaltningslovens 19. Parret får tilsendt samtlige akter i sagen samt skriftlig redegørelse for, hvorfor det påtænkes at meddele dem afslag på godkendelse. Fastholdes det efter partshøringen at meddele afslag på godkendelse, fremsendes skriftligt afslag vedlagt anke vejledning. Afgørelser efter 142 stk. 1 kan indbringes for det sociale nævn jvfr. 166 stk. 1. Dog omfatter klageadgangen efter stk. 1 ikke beslutning om, hvorvidt godkendelsen skal ske som plejefamilie, eller som kommunal plejefamilie, eller om, hvorvidt godkendelsen skal være konkret eller generel, eller som netværksplejefamilie. 6
Godkendelse af opholdssteder Norddjurs Kommune godkender opholdssteder i henhold til Servicelovens 142 stk. 7 på baggrund af konkret ansøgning. Aktuelt har Norddjurs Kommune følgende godkendte opholdssteder: Opholdsstedet Skovbrynet, Mogenstrupvej 5, Ramten, 8586 Ørum Djurs Opholdsstedet Østergård, Birkedalsvej 26, Skindbjerg, 8500 Grenaa Standard for godkendelse af opholdssteder Hvem udfører opgaven Godkendelse foretages af socialkonsulenterne i Myndighedsafdelingens tilsynsenhed i et samarbejde med økonomi medarbejdere i Myndighedsafdelingen. Der indgår altid 2 konsulenter og 2 økonomimedarbejdere i godkendelsesforløbet. Kan der ikke meddeles godkendelse, ligger kompetencen hos afdelingsleder i Børne- og Familieteamet. Formål Omfang Indhold Det er kommunens opgave at sikre, at opholdsstedet opfylder betingelserne for en godkendelse i henhold til Servicelovens 142 stk. 7 Der er tale om en proces som nedenfor beskrevet Foruden pladsantal skal godkendelsen nærmere angive de aldersgrupper samt særlige karakteristika hos de børn og unge, som stedet er fundet egnet til at modtage. I forbindelse med godkendelsen skal opholdsstedet vurderes som helhed, hvilket indebærer en samlet vurdering af opholdsstedets socialpædagogiske tilbud, herunder Lederen og dennes faglige forudsætninger og lederegenskaber Målgruppe, som opholdsstedet ønsker at modtage Antal medarbejdere, og medarbejdergruppens samlede kvalifikationer / faglige ressourcer Værdigrundlag, målsætning og den beskrevne pædagogiske metode Aktiviteter Fysiske rammer Organisatoriske og økonomiske forhold Takst sammenholdt med tilbud 7
SAGSFORLØB: Henvendelse fra ansøger Udlevering af inspirationsmateriale 2 Forsamtale med ansøger: Der holdes forsamtale med ansøger, inden en ansøgning modtages eller umiddelbart efter, at ansøgning ( eller foreløbig ansøgning ) er modtaget. Her redegøres bl.a. for proceduren ved behandling af ansøgning. Der lægges vægt på at give information om økonomisk risiko, konkurrenceforhold og problemstillinger med vigende belægning mv. Evt. henvises til erfaringsudveksling med godkendte opholdssteder. Skriftlig ansøgning: For at det modtagne skriftlige materiale betragtes som en ansøgning, skal der foreligge en projektbeskrivelse, der omhandler følgende: Beskrivelse af målgruppen, herunder begrundelse for den valgte målgruppe Beskrivelse af tilbud på stedet ( skole, værksteder, Nærmiljø m.v.) Specifikation af personalesammensætning, herunder antallet af stillinger og stillingskategorier Pædagogisk linje evt. behandlingsmuligheder Budget, specificeret og inddelt i grupperinger Oplysninger om, hvordan opholdsstedet skal organiseres Oplysning om ledelsesforhold Udkast til vedtægter ( med mindre opholdsstedet skal drives som privat virksomhed ) Liste over bestyrelsesmedlemmer med navn, adresse ( med mindre opholdsstedet skal drives som privat virksomhed ) Udkast til lejekontrakt, hvis der skal indgås lejemål Kopi af seneste offentlige ejendomsvurdering Kopi af BBR ejer meddelelse Dokumentation for finansiering / belåning af ejendommen, hvis renteudgifter ønskes medtaget i takstgrundlaget Dokumentation for ejendomsskat Dokumentation for øvrige udgifter, som kendes vedr. ejendommen Dokumentation for at der er indgivet ansøgning om godkendelse efter planloven Godkendelse fra den stedlige kommunes brandmyndighed Byggetilladelse, hvis der skal foretages ombygning eller bygges nyt Godkendelse fra jordbrugskommisionen, hvis dette er påkrævet 2 Se Notat til inspiration vedr. indhold i projektbeskrivelse vedr. etablering af socialpædagogisk opholdssted på Norddjurs Kommunes hjemmeside 8
Vurdering fra Arbejdstilsynet, hvis der skal være værkstedsfaciliteter Udkast til andre lejeaftaler m.v. hvis leje m.v. ønskes medtaget i takstberegningsgrundlaget. Der er herudover særlige krav til skibsprojekter. Nærmere undersøgelse: Den nærmere undersøgelse består af: SOCIALFAGLIG DEL: Samtale med kommende leder og vurdering af kvalifikationer Værdigrundlag og menneskesyn Uddannelse Personlige kvalifikationer Erfaring med målgruppen og anbragte børn / unge Ledelseserfaring Samtale med medarbejdergruppe individuelt eller samlet med henblik på vurdering af de samlede personlige og faglige kvalifikationer i forhold til påtænkt målgruppe og pædagogisk metode. Der kan evt. også afholdes en fælles samtale med påtænkte medarbejdere. Hvis ansøger ikke skal være leder, skal der ligeledes afholdes en samtale med den påtænkte leder. Såfremt der ikke endnu er en medarbejdergruppe, skal der foretages vurdering / ligge beskrivelse fra ansøger på kommende medarbejderes faglige og personlige profil. Der kan evt. med samtykke indhentes udtalelser fra leders / medarbejders tidligere ansættelsessted eller tidligere samarbejdspartner. Projektbeskrivelsen drøftes med ansøger(ne) og eventuelt påtænkte medarbejdere. Det skal vurderes, om projektet lader sig realisere, om ansøger(ne) har forudsætningerne for at omsætte beskrivelserne til praksis, om det er sandsynligt, at ansøger kan etablere og drive et opholdssted med en kvalitet, der svarer til den beskrevne og om der er en sammenhæng mellem den foreslåede takst og tilbuddets indhold. Der lægges særlig vægt på drøftelse og vurdering i forhold til følgende punkter: Værdigrundlag ( ideologisk grundlag) Ledelsesform og medarbejderindflydelse Målgruppe Afgrænsning faglige forudsætninger 9
Kendskab til lovgivning på området Pædagogisk metode og omsætning til praksis Behandlingsplaner og evaluering Dagplan og vagtplaner Undervisning og skoletilbud Aktivitets / fritidstilbud Magtanvendelser Lokale netværk, forhold til naboer m.v. Forældresamarbejde Samarbejde med anbringende kommune Samarbejde med andre relevante parter Visitationsprocedure Udslusning og efterværn Supervision og faglig udvikling ØKONOMISK DEL: Vurdering af budget Beregning af takst og belægningsforudsætninger Regler for anvendelse af eventuelle overskud Regler om beslutningskompetence, hæftelse, regnskab, revision og budget Regler for formueopsamling Godkendelse af eventuelle lejekontrakter Godkendelse af eventuelle andre aftaler Godkendelse af fordeling af eventuelle fælles udgifter mellem privat og opholdssted Vurdere udgifternes rimelighed i forhold til tilbud ORGANISATORISK DEL: Tilse at ansøger har afklaret organisationsforholdene Tilse at den juridiske person er registreret hos rette myndighed ( hvis opholdsstedet ikke skal drives som privat opholdssted ) Ejerforhold Eventuelle sammenfald af interesse mellem udlejer og lejer Hæftelsesforhold Godkende vedtægter Ledelsesmæssige forhold FYSISKE RAMMER: Vurdere egnethed Vurdere størrelsesforhold set i relation til tilbud, antal pladser og aktivitet Vurdere nærmiljøets tilbud Tilse, at myndighedskrav til de fysiske rammer er opfyldt, herunder: 10
Godkendelse i henhold til planlov Godkendelse fra brandmyndigheder Eventuel godkendelse fra jordbrugskommisionen Eventuel byggetilladelse Eventuel ibrugtagningstilladelse Eventuel vurdering fra Arbejdstilsynet, hvis der er værkstedsfaciliteter Norddjurs Kommune indhenter følgende attester på ansøger: Børneattest Straffeattest Skatteattest Helbredsattest Hvis ansøger ikke skal være leder af opholdsstedet, skal attester også indhentes på den påtænkte leder. 1. vurdering Ved 1. vurdering tages stilling til, om der er grundlag for at gå videre med den nærmere undersøgelse, eller om der er forhold, som betyder, at der ikke vil kunne gives en godkendelse. Formålet med 1. vurdering er, at undersøgelsen af hensyn til ansøger og til kommunens ressourceforbrug ikke bliver mere dybtgående, end der er behov for. Fortsættelse af godkendelsesforløb Vurderes det, at der er grundlag for at gå videre, fortsætter godkendelsesproceduren med en uddybning af de ovenfor nævnte punkter indtil det er afklaret, om der kan udstedes godkendelse. Resultat Resultatet af den nærmere undersøgelse sammenskrives i en undersøgelsesrapport. Hvis konklusionen er, at ansøger kan meddeles godkendelse til at drive opholdssted, udarbejdes udkast til, under hvilke betingelser godkendelse kan gives. Hvis konklusionen er, at ansøger på det foreliggende grundlag ikke kan meddeles godkendelse til at drive opholdssted, skal undersøgelsesrapporten indeholde begrundelser for, hvorfor godkendelse ikke vil kunne opnås. Afgørelsen kan indbringes for det sociale nævn i henhold til Bekendtgørelse om Tilbudsportalen samt om godkendelse af og tilsyn med visse private tilbud, 28. Før afslag meddeles, foretages en partshøring: Partshøring og anmodning om bemærkninger jvf. Forvaltningslovens 19: 11
Undersøgelsesrapport sendes til ansøger med anmodning om eventuelle bemærkninger. Hvis ansøger kan meddeles godkendelse til at drive opholdssted, sendes samtidig udkast til, under hvilke betingelser godkendelse kan gives, og ansøger anmodes om eventuelle bemærkninger hertil. Modtagelse af bemærkninger fra ansøger: Eventuelle bemærkninger vurderes, og endelig beslutning træffes. Godkendelsesskrivelse / afslag sendes til ansøger. Ved afslag orienteres om ankemulighed. Tilsynsenheden sikrer, at det godkendte tilbud registreres på Tilbudsportalen 12
Godkendelse af anbringelsespladser på efterskoler Norddjurs Kommune godkender anbringelsespladser i henhold til Servicelovens 52.3.7 på efterskoler. Aktuelt er der godkendte anbringelsespladser på følgende efterskoler: Efterskolen Helle, Dyrehavevej 28, Gjerrild, 8500 Grenaa Djurslands Efterskole, Kanneshøjvej 43, 8585 Glesborg Standard for godkendelse af anbringelsespladser på efterskoler Hvem udfører opgaven Godkendelse foretages af socialkonsulenterne i Myndighedsafdelingens tilsynsenhed Kan der ikke meddeles godkendelse, ligger kompetencen hos afdelingsleder i Børne- og Familieteamet. Formål Omfang Indhold Resultat Kommunen skal påse, at efterskolen har de fornødne forudsætninger for at modtage den målgruppe af børn / og unge, som man ønsker anbringelsespladser til. Kommunens godkendelse sker på baggrund af anmodning fra efterskolen indeholdende en redegørelse for skolens tilbud generelt herunder det samlede antal elever samt det antal elever samt pladser, der ønskes godkendt til anbragte børn og unge, hvilke aldersgrupper, der kan modtages, prisen for tilbuddet samt særlige karakteristika hos de børn / unge som skolen mener at kunne modtage som led i en anbringelse. På baggrund af ovenstående aflægger 2 socialkonsulenter besøg på efterskolen og foretager en nærmere undersøgelse ved samtale med skolens forstander suppleret med repræsentanter for lærergruppen. De fysiske rammer besigtiges. Socialkonsulenterne orienterer sig om eksisterende materiale om efterskolens virke bl.a. ved hjælp af skolens hjemmeside. Er der tvivl i forhold til godkendelsen, kan undervisningsministeriet kontaktes. Resultatet af den nærmere undersøgelse sammenskrives i en undersøgelsesrapport. Hvis konklusionen er, at det kan godkendes, at det oprettes anbringelsespladser på efterskolen udarbejdes udkast til, under hvilke betingelser godkendelse kan gives. Hvis konklusionen er, at der på det foreliggende grundlag ikke kan meddeles godkendelse til anbringelsespladser på efterskolen 13
skal undersøgelsesrapporten indeholde begrundelser for, hvorfor godkendelse ikke vil kunne opnås. Afgørelsen kan indbringes for det sociale nævn i henhold til Bekendtgørelse om Tilbudsportalen samt om godkendelse af og tilsyn med visse private tilbud, 28. Før afslag meddeles, foretages en partshøring: Partshøring og anmodning om bemærkninger jvf. Forvaltningslovens 19: Undersøgelsesrapport sendes til efterskolen med anmodning om eventuelle bemærkninger. Hvis efterskolen kan meddeles godkendelse til anbringelsespladser, sendes samtidig udkast til, under hvilke betingelser godkendelse kan gives, og efterskolen anmodes om eventuelle bemærkninger hertil. Modtagelse af bemærkninger fra efterskolen: Eventuelle bemærkninger vurderes, og endelig beslutning træffes. Godkendelsesskrivelse / afslag sendes til efterskolen Ved afslag orienteres om ankemulighed. Tilsynsenheden sikrer, at det godkendte tilbud, tilmeldes Tilbudsportalen. 14