Sagsnr.: 2009/02983 Dato: 01-12-2009 Sag: Affaldsgebyrer for erhverv 2010 Sagsbehandler: Per Hauge Teksten i kursiv er identisk med teksten i sagsfremstillingen Sagens kerne Ny lovgivning betyder, at der skal vedtages erhvervsaffaldsgebyrer gældende fra og med 2010.Gebyrets sammensætning og størrelse beregnes og besluttes nu, så det bliver kendt af de berørte erhvervsvirksomheder, så hurtigt som muligt. Gebyret forventes at blive opkrævet i efteråret 2010 med tilbagevirkende kraft fra januar 2010. Ved beregning af gebyrerne for 2010 kan man benytte forskellige fordelingsmodeller i forholdet mellem husholdninger og erhverv i forbindelse med gebyr for genbrugsstationerne, og om virksomhederne skal være med til at betale miljøomkostningerne til lossepladsen og indsamling af herreløst affald. Indstilling Direktionen indstiller, at Udvalget for Miljø og Teknik over for Økonomiudvalget og Byrådet anbefaler, at taksterne for erhvervsaffaldet sammensættes som vist i bilag 2. Det betyder at: Udgifterne til genbrugsstation fordeles med 24 % til virksomheder og 76 % til husholdningerne. Virksomhederne betaler en del af miljøomkostningerne til lossepladsen Virksomhederne betaler en del af omkostningerne til herreløst affald Mødedeltagelse i Udvalget for Miljø og Teknik mødet den 14. december 2009 Per Hauge, miljøkonsulent og Rikke Hvelplund, afdelingsleder i Miljø og Teknik Sagsfremstilling Den nye lovgivning om organisering af affaldssektoren medfører en del ændringer for erhvervet i 2010. De får blandt andet ret til at genbrugsstationerne (hvilket allerede gælder i vores kommune), og kommunerne kan ikke længere bestemme, hvordan virksomhederne skal håndtere genanvendeligt affald. Erhvervet skal til gengæld betale for de ydelser, de modtager, eller har ret til at modtage. Betalingen skal beregnes ud fra de ordninger, som kommunen tilbyder. Gebyrerne skal opkræves efter oplysningerne i CVR-registeret (Det centrale virksomhedsregister) hos den enkelte virksomhed, der har et produktionssted i Halsnæs Kommune. Gebyrerne skal ifølge udkast til bekendtgørelse om affald omfatte følgende: 1. Administration af indsamlingsordninger, herunder dagrenovationslignende affald, anvisningsordninger og affaldsplanlægning m.m. Beregnes som gennemsnitsgebyr for alle virksomheder, uanset om de benytter ordningerne. 2. Indsamling af dagrenovationslignende affald. Opkræves i forhold til mængde/volumen af affald, der hentes. 3. Indsamlingsordning for forbrændings- og deponeringsegnet farligt affald. Beregnet som et gennemsnitsgebyr for alle virksomheder. 4. Eventuelle indsamlingsordninger for andre typer af affald. Beregningsmetoden for gebyret afhænger af, hvilken ordning der tilbydes. Herunder opsamling af herreløst affald og omkostninger til rensning af perkolatvand fra lossepladsen m.m. 1/7
5. For brugsretten til genbrugsstationerne. Gebyret udregnes efter en fordelingsnøgle mellem husholdningsaffald og erhvervsaffald, samt et forholdstalssystem, hvor håndværkere og anlægsgartnere betaler betydeligt mere end andre typer af virksomheder. 6. Kommunale udgifter til kommende nationale systemer for henholdsvis affaldsdata og regulativdatabase. Beregnet som et gennemsnitsgebyr for alle virksomheder. Generelt gælder, at affaldsgebyrerne skal dække de forskellige omkostninger, der er i forbindelse med håndtering af de forskellige typer af affald. I bekendtgørelsen om affald er anført forskellige fordelingsmodeller til de forskellige typer af gebyrer. Gebyrberegningen for erhverv er ny i Halsnæs Kommune. Principperne for de nuværende affaldsgebyrer er at alle udgifterne til affaldshåndtering dækkes i gennem taksten for dagrenovation. I 2009 var den 2.725 kr./år for en 110 l sæk (gl. Frederiksværk Kommune) eller et sæt beholdere til rødt og grønt affald (gl. Hundested Kommune). For en 660 l beholder er taksten 16.350 kr./år. Omkostningerne til indsamling og behandling af dagrenovation er kun ca. ¼ af taksten, resten anvendes til genbrugsstationer, andre ordninger og administration. Da det er få virksomheder, der har været tilsluttet dagrenovationen, ha, husholdningerne indtil dato betalt en stor del af virksomhedernes andel af udgifterne til affaldshåndtering, det er ikke tilladt mere. Taksten for husholdninger fastholdes i 2010, da kommunerne først skal indføre de nye principper for beregning af affaldsgebyrer i 2011, når det gælder husholdninger. Som udgangspunkt for beregning af erhvervstaksterne for 2010 er der anvendt følgende forudsætninger: Der er ca. 3000 virksomheder i Halsnæs Kommune Ca. 800 virksomheder fritages på grund af, at visse branchekoder er fritaget for at betale erhvervsaffaldsgebyrer. Det er eksempelvis køreskoler, hjemmehjælp, holdingselskaber, investeringsselskaber osv. Der ca. 50 branchekoder, der er fritaget i henhold til bilag 8 i affaldsbekendtgørelsen. Ca. 1000 virksomheder kan søge om fritagelse på grund af, at de bor på samme adresse som ejeren og har en omsætning under 50.000 kr./år. Gebyrerne er beregnet ud fra at ca. 1200 virksomheder skal dele omkostningerne til affaldshåndtering, der vedrører erhvervslivet. Der er regnet med, at ca. 21.800 husstande skal dele de udgifter, der vedrører affaldshåndtering fra private. Principielt skal hver enkelt affaldsordning hvile i sig selv, så hvis taksten er for lav det ene år, skal den stige året efter, så underskuddet betales ind året efter. Ad 1 administrationsomkostninger Opkrævning af det nye gebyr giver ekstra administration. Der er det første år afsat omkring 500.000 kr. til administration, hvilket giver et gebyr på 429 kr./år/virksomhed. Udgiften forventes at blive mindre i de efterfølgende år. Initiativerne 15, 16, 20 og 21 i Halsnæs Kommunes affaldsplan for 2009 til 2012 omhandler aktiviteter, der er erhvervsrettede og som kræver en informationsindsats. Der er afsat 400.000 kr. i 2010 til denne indsats. Det giver et gebyr på 335 kr. i 2010 pr. virksomhed. 2/7
Administration af ordninger for håndtering af farligt affald skal fordeles på alle virksomheder, selv om de ikke bruger ordningerne. De virksomheder, der har farligt affald betaler selv for den enkelte afhentning til transportør og modtageanlæg. I 2010 er der afsat ca. 410.000 kr. til administration af farligt affald. Af dette udgør Vestforbrændings administration omkring 285.000 kr. Administrationsgebyret bliver 341 kr. pr. virksomhed. Omkostningerne til administration af indsamling af dagrenovation i hele kommunen er budgetteret til ca. 3.860.000 kr. i 2010 Denne udgift fordeles ud på alle virksomheder og husstande og giver et gebyr på 168 kr./år. Samlet giver det et administrationsgebyr på 1.273 kr. i 2010 til virksomhederne. Gebyret forventes at blive mindre i fremtiden, da f.eks. omkostningerne til drift af det nye opkrævningssystem forventes at falde med ca. 50 %. Ad 2 Gebyrer for indsamling af dagrenovationslignende affald. Den nye opkrævning af gebyrer fra erhverv og indførsel af det nye affaldssystem i april gør det vanskeligt på nuværende tidspunkt at bestemme en årlig takst for dagrenovation. Da taksterne for husholdninger først skal splittes op i de forskellige ordninger fra 2011 har Halsnæs Kommune fastholdt 2009 taksten for håndteringen af en 110 l sæk på 2.725 kr./år i 2010. Ca. ¼ af denne takst udgør omkostningerne til tømning og behandling svarende til 698 kr./år. Dette bliver det gebyr, en virksomhed skal betale for afhentning af dagrenovation. For en 660 l beholder er beløbet 4.190 kr./år. Ad 3 indsamlingsordning for farligt affald. Virksomhederne, der får indsamlet farligt affald, afregner de faktiske omkostninger for opsamling og behandling direkte med transportøren eller modtageanlæg, der for mange virksomheder er Vestforbrænding. Administration af ordningerne betales gennem administrationsgebyret. Ad 4 andre indsamlingsordninger. Halsnæs Kommune har ikke andre indsamlingsordninger, der er specielt rettet mod virksomhederne. Men kommunen har valgt, at udgifterne til indsamling af herreløst affald og udgifterne til nedlukning og drift af miljøbeskyttelsessystemet af den lukkede losseplads og de omkringliggende arealer, betales via affaldsgebyrer. Vedrørende udgifter til miljøforanstaltninger af den lukkede losseplads og de omkringliggende arealer Udgifterne til drift af miljøbeskyttelsessystemet på den nu lukkede Frederiksværk Lossepladsen og de omkringliggende arealer bliver i dag betalt via dagrenovationstaksten. Det skyldes, at området i sin tid blev brugt af de to gamle kommuner (Frederiksværk og Hundested) til deponering af dagrenovation, og at størstedelen af de udgifter, der er forbundet med miljøbeskyttelsessystemet i dag, hidrører fra det tidligere deponerede dagrenovation. Ud fra princippet om, at forureneren betaler, er det derfor mest korrekt, at disse udgifter fordeles ligeligt ud på alle virksomheds- og husholdningstyper. Drift af miljøbeskyttelsessystemet er i 2010 budgetteret til ca. 8.000.000 kr./år. Der er regnet med 21.777 husholdninger og 1.218 virksomheder, i alt 22.995 enheder, der skal betale gebyrer. Gebyret pr. enhed bliver 348 kr./år. Vedrørende herreløst affald 3/7
Herreløst affald er f.eks. tabt affald i grøfter langs vore veje, på rastepladser og i naturen. Denne type affald stammer også fra erhvervet. Administrationen anbefaler derfor at udgiften på 3.440.000 kr. i 2010 fordeles efter samme forhold som udgifterne til lossepladsen. Gebyret pr. enhed bliver 150 kr. / år. Handlemuligheder. Det kan diskuteres, om det er rimeligt, at virksomhederne skal være med til at betale for udgifterne til herreløst affald og miljøomkostningerne ved passiv drift af losseplads. Konsekvenserne ved at erhverv ikke betaler for hhv. lossepladsens miljøomkostninger og herreløst affald kan ses i tabel 1. I handlemulighed 2 og 4 betaler erhvervet ikke for disse ordninger, hvilket betyder, at husholdningerne skal betale det hele. Tabel 1. Husholdninger Virksomheder kr./år ex moms kr./år ex moms Virksomheder betaler gebyr Gebyr for miljøomkostninger på losseplads 348 348 Gebyr for herreløst affald 150 150 Virksomheder betaler ikke gebyr Gebyr for miljøomkostninger på losseplads 367 0 Gebyr for herreløst affald 158 0 Ad 5 brugsretten af genbrugsstationerne En meget stor del af affaldet fra Halsnæs Kommune håndteres på kommunens to genbrugsstationer. I 2008 var det 27.891 tons, til sammenligning blev der indsamlet 9.500 tons dagrenovation til forbrænding. Ifølge den nye lovgivning skal udgifter til drift af genbrugsstationerne fordeles mellem virksomheder og husholdninger. Forholdet til fordelingen skal findes ved, at kommunerne gennemfører brugerundersøgelser på genbrugsstationerne hvert 4. år. Den 1. brugerundersøgelse skal være gennemført inden den 31. december 2010. Miljøstyrelsen har givet et foreløbigt bud på en omkostningsfordeling, som kommunerne kan anvende frem til den rigtige fordeling er kendt: 85 % betales af husholdningerne og 15 % betales af virksomhederne. Vestforbrænding har også beregnet et fordelingstal mellem virksomheder og husholdninger for alle genbrugsstationerne i deres opland. I beregningerne er der taget hensyn til, at der er forskellige omkostninger ved håndtering af forskellige typer af affald, og at der er forskel på de typer af affald, som virksomheder og husholdninger afleverer. For Halsnæs Kommune bliver omkostningsfordelingen, at 76 % betales af husholdningerne og 24 % betales af virksomhederne. Altså en større del til erhvervet end i miljøstyrelsens foreløbige bud. Administrationen anbefaler Vestforbrændings fordelingstal, da det forventes at være det mest retvisende billede af omkostningsfordelingen. Når vi har gennemført brugerundersøgelser på vores genbrugsstationer i 2010, vil taksten for 2011 regulere for eventuelle afvigelser i 2010. Principperne for de nye gebyrer er, at hver enkelt ordning skal hvile i sig selv. Det betyder også, at hvis f.eks. virksomhederne betaler mindre, skal husholdningerne betale mere. 4/7
Udgifterne til genbrugsstationerne forventes i 2010 at blive ca. 21 mio. kr. I tabel 2 ses gebyrerne for ret til brug af genbrugsstationerne for de forskellige virksomhedstyper og husholdningstyper med de to omkostningsfordelingsnøgler. Bemærk, at taksten for husholdninger her alene er taget med for at illustrere, hvilken betydningen de to modeller har for private husholdninger. Tabel 2. Virksomheder betaler 26 % og husholdninger betaler 74 % Husholdninger Virksomheder Sommerhus 510 kr./år Alm. Virksomhed ½* 1.110 kr./år Etagebolig 510 kr./år Bygge- og anlæg, 0 til 1 ansat 4* 8.882 kr./år Parcel- og rækkehuse 1020 kr./år Bygge- og anlæg, 2 til 10 ansatte 6* 13.323 kr./år Bygge- og anlæg, mere end 10 ansatte 8* 17.764 kr./år Virksomheder betaler 15 % og Husholdningerne betaler 85 % Husholdninger Virksomheder Sommerhus 571 kr./år Alm. Virksomhed ½* 694 kr./år Etagebolig 571 kr./år Bygge- og anlæg, 0 til 1 ansat 4* 5.551 kr./år Parcel- og rækkehuse 1141 kr./år Bygge- og anlæg, 2 til 10 ansatte 6* 8.327 kr./år Bygge- og anlæg mere end 10 ansatte 8* 11.103 kr./år * Fordelingsnøgle i henhold til bekendtgørelse om affald I bekendtgørelsen for affald er det fastlagt, at kommunerne også skal opkræve et gebyr for brug af genbrugsstationerne for udenlandske virksomheder. Gebyret skal følge den sammen fordeling, der er gældende danske bygge- og anlægsvirksomheder. På takstbladet er der angivet en månedstakst, der svare til 1/12 af en dansk virksomheds årstakst. Hvordan administrationen af denne takst skal ske i praksis er ikke afklaret endnu. Det overvejes, om der skal laves et fælles system i Vestforbrænding. Ad 6. Kommunale udgifter til kommende nationale systemer til henholdsvis affaldsdata og regulativdatabase. Der er indtil dato ikke kommet indikationer fra Miljøstyrelsen på hvor stort dette beløb bliver. Administrationen forventer, at taksten bliver i samme størrelsesorden, som det kommunen i dag betaler Vestforbrænding for indsamling af transportør og modtageanlægs oplysninger om affaldsmængder til brug for kommunens affaldskortlægning. Taksten er 33 kr./år for en virksomhed, og er indregnet i de almindelige administrationsomkostninger. Lov- og plangrundlag Lov nr. 152 af 28. maj 2009 om ændring af lov om miljøbeskyttelse (ny organisering af affaldssektoren) Udkast til bekendtgørelse om affald, sendt i høring af miljøstyrelsen i oktober 2009. Udkast til nyt standardregulativ for erhvervsaffald, sendt i høring af miljøstyrelsen november 2009. 5/7
Udkast til nyt regulativ for erhvervsaffald i Halsnæs Kommune Konsekvenser for miljø og sundhed Fastsættelse af gebyrer har ingen indflydelse på miljø og sundhed. Men et velfungerende og økonomisk velfunderet affaldssystem har naturligvis afgørende indflydelse på miljø og sundhed. Høring, dialog og formidling Administrationen vil sende et brev til alle de virksomheder, der forventes at skulle betale erhvervsaffaldsgebyrer i 2010 omkring årsskiftet. I brevet orienteres om de nye regler omkring erhvervsaffald og de forventede takster for erhvervsaffald, som de bliver anbefalet af Udvalget for Miljø og Teknik på dette møde, og som forventes godkendt af Byrådet 12. januar 2010. Økonomi og afledt drift Erhvervsgebyret opkræves af den kommende forsyningsvirksomhed og indgår i deres budget. Selskabet betaler kommunen for den del af gebyrerne, der vedrører myndighedsbehandling på affaldsområdet, såsom anvisning af erhvervsaffald, affaldsplanlægning, kortlægning af affaldsmængder og regulativudarbejdelse. Personaleforhold Det nye forsyningsselskab vurderer, om de kan håndtere den administrative opgave med det nuværende personale, eller om de for eksempel vil købe ydelser hos Vestforbrænding. Forslag til handlemuligheder Handlemulighed 1 Direktionen indstiller, at Udvalget for Miljø og Teknik over for Økonomiudvalget og Byrådet anbefaler, at taksterne for erhvervsaffaldet sammensættes som vist i bilag 2. Det betyder at: Udgifterne til genbrugsstation fordeles med 24 % til virksomheder og 76 % til husholdningerne. Virksomhederne betaler en del af miljøomkostningerne til lossepladsen Virksomhederne betaler en del af omkostningerne til herreløst affald Handlemulighed 2 Udvalget for Miljø og Teknik anbefaler over for Økonomiudvalget og Byrådet, at taksterne for erhvervsaffaldet sammensættes som vist på bilag 3. Det betyder at: Udgifterne til genbrugsstation fordeles med 24 % til virksomheder og 76 % til husholdningerne. Virksomhederne betaler ikke en del af miljøomkostningerne til lossepladsen Virksomhederne betaler ikke en del af omkostningerne til herreløst affald Handlemulighed 3 Udvalget for Miljø og Teknik anbefaler over for Økonomiudvalget og Byrådet, at taksterne for erhvervsaffaldet sammensættes som vist på bilag 4. Det betyder at: Udgifterne til genbrugsstation fordeles med 15 % til virksomheder og 85 % til husholdningerne. Virksomhederne betaler en del af miljøomkostningerne til lossepladsen Virksomhederne betaler en del af omkostningerne til herreløst affald Handlemulighed 4 6/7
Udvalget for Miljø og Teknik anbefaler over for Økonomiudvalget og Byrådet, at taksterne for erhvervsaffaldet sammensættes som vist på bilag 5. Det betyder at: Udgifterne til genbrugsstation fordeles med 15 % til virksomheder og 85 % til husholdningerne. Virksomhederne betaler ikke en del af miljøomkostningerne til lossepladsen Virksomhederne betaler ikke en del af omkostningerne til herreløst affald Bilag Bilag 1 Redegørelse, affaldsgebyrer for erhverv 2010, 6 sider Bilag 2 Særskilt takstblad for erhvervsaffaldsgebyrer handlemulighed 1, 1 side Bilag 3 Særskilt takstblad for erhvervsaffaldsgebyrer handlemulighed 2, 1 side Bilag 4 Særskilt takstblad for erhvervsaffaldsgebyrer handlemulighed 3, 1 side Bilag 5 Særskilt takstblad for erhvervsaffaldsgebyrer handlemulighed 4, 1 side 7/7