Aarhus J.nr. MST-1270-00568 Ref. chell/tasme Dato 11. oktober 2011 MILJØGODKENDELSE For: Daka AmbA, Kronjydevej 8, 8960 Randers SØ Matrikel nr.: 2a og 2u, Ladegårde, Essenbæk CVR-nummer: 45613410 P-nummer: 1003084713 Listepunkt nummer: F103 Fiskemelsfabrikker og kødfoderfabrikker (destruktionsanstalter) Godkendelsen omfatter: Tilladelse til modtagelse og forarbejdning af op til 12.000 ton råvarer om ugen i vinterhalvåret. Dato: Godkendt: Christina Ellegaard Civilingeniør, Miljøteknik 72544398 chell@mst.dk Tanja Smetana Biolog 72544442 tasme@mst.dk Annonceres den 12. oktober 2011 Klagefristen udløber den 9. november 2011 Søgsmålsfristen udløber den 9. maj 2012 Revurdering påbegyndes senest i 2019 Miljøstyrelsen Aarhus Lyseng Allé 1 8270 Højbjerg Tlf. 72 54 40 00 Fax 33 32 22 28 CVR 25798376 EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 aar@mst.dk www.mst.dk
INDHOLDSFORTEGNELSE 1. INDLEDNING...3 2. AFGØRELSE OG VILKÅR...4 2.1 Vilkår for miljøgodkendelsen...4 Generelle forhold... 4 Indretning og drift... 4 3. VURDERING OG BEMÆRKNINGER...6 3.1 Begrundelse for afgørelse...6 3.2 Miljøteknisk vurdering...6 3.2.1 Planforhold og beliggenhed... 6 3.2.2 Luftforurening... 7 3.2.3 Lugt... 7 3.2.4 Spildevand, overfladevand m.v.... 7 3.2.5 Støj... 7 3.2.6 Affald... 7 3.2.7 Til og frakørsel... 8 3.2.8 Bedst tilgængelige teknik... 8 3.3 Udtalelser/høringssvar...8 3.3.1 Udtalelse fra andre myndigheder... 8 3.3.2 Udtalelse fra borgere mv... 9 3.3.3 Udtalelse fra virksomheden... 9 4. FORHOLDET TIL LOVEN...10 4.1 Lovgrundlag...10 4.1.1 Miljøgodkendelsen... 10 4.1.2 Listepunkt... 10 4.1.3 Revurdering... 10 4.1.4 VVM-bekendtgørelsen... 10 4.1.5 Habitatdirektivet... 11 4.2 Øvrige afgørelser...11 4.3 Tilsyn med virksomheden...11 4.4 Offentliggørelse og klagevejledning...11 Søgsmål... 12 4.5 Liste over modtagere af kopi af afgørelsen...12 5. BILAG...13 Bilag A: Ansøgning om miljøgodkendelse/miljøteknisk beskrivelse.13 Bilag B: Kort over virksomhedens beliggenhed i 1:25.000...16 Bilag C: Lovgrundlag - Referenceliste...17 Bilag D: Liste over sagens akter...17 2
1. INDLEDNING Daka Bioindustries Randers er beliggende mellem Assentoft og Romalt øst for Randers by, syd for Randers Fjord. Virksomheden producerer kød- og benmel samt fedt ud fra animalske biprodukter (fortrinsvis døde dyr og slagteriaffald). Virksomheden er etableret på stedet i 1938. I virksomhedens samlede miljøgodkendelse af 29. juni 2004 er der stillet vilkår for, hvor mange råvarer virksomheden må forarbejde om året og pr. uge. I miljøgodkendelse af 31. oktober 2006 fik virksomheden tilladelse til at øge den ugentlige råvaremængde til 10.000 ton i vinterhalvåret. Med denne udvidelse får virksomheden tilladelse til at modtage og producere op til 12.000 ton råvarer om ugen i vinterhalvåret fra 1. oktober til 31. marts. Der ændres ikke ved den tilladte mængde råvarer, virksomheden må modtage om året. Virksomheden skal fortsat overholde alle gældende vilkår fra øvrige godkendelser. Virksomheden har ønsket ændringen for at kunne tilpasse produktionen i forhold til kravene fra minkindustrien, hvor sæsonen for pelsning falder i vinterhalvåret. Ændringen forventes ikke at føre til øgede miljømæssige gener for omgivelserne. 3
2. AFGØRELSE OG VILKÅR På grundlag af oplysningerne i afsnit 3 / bilag A, ansøgning om miljøgodkendelse, godkender Miljøstyrelsen hermed, at virksomheden må modtage og forarbejde op til 12.000 ton råvarer om ugen i vinterhalvåret. Miljøgodkendelsen meddeles i henhold til 33, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven. Godkendelsen gives som et tillæg til virksomhedens miljøgodkendelse af 29. juni 2004 og gives under forudsætning af, at såvel vilkårene i denne godkendelse, som vilkår i førnævnte godkendelse og øvrige gældende godkendelser, overholdes. Ud over denne godkendelse gælder følgende godkendelser/påbud: 01/02/2010 Ændring af egenkontrolvilkår for lugt 16/05/2009 Udvidet driftstid 31/10/2006 Øget råvaremængde i vinterhalvåret 24/10/2006 Ændring af egenkontrol med luftforurening fra kedelcentral 23/12/2005 Forsat anvendelse af animalsk fedt, som brændsel 29/06/2004 Miljøgodkendelse af hele virksomheden Godkendelsens vilkår B1 erstatter vilkår C2 i godkendelse af 31. oktober 2006 såvel som ændringen til vilkår C2, som fremgår af godkendelse af 16. maj 2009. Ændringen af vilkår C2, som følge af denne godkendelse, er markeret med fed skrift. Godkendelsen gives på følgende vilkår, der er retsbeskyttede i en periode på 8 år fra godkendelsens dato: 2.1 Vilkår for miljøgodkendelsen Generelle forhold A1 A2 Godkendelsen bortfalder, hvis driften ikke er startet inden 2 år fra godkendelsens dato. Et eksemplar af godkendelsen skal til enhver tid være tilgængeligt på virksomheden. Driftspersonalet skal være orienteret om godkendelsens indhold. Indretning og drift B1 I perioden 1. oktober 31. marts: Virksomheden må modtage op til 12.000 ton råvarer pr. uge. I veterinære force majeure situationer, dvs. situationer, hvor der foretages nedslagtning af besætninger for at hindre spredning af sygdomme, 4
må modtages den råvaremængde, som kan forarbejdes på ugebasis. Der må modtages og forarbejdes råvarer i fuld døgndrift alle ugens dage. 1. april 30. september: Virksomheden må modtage op til 7.500 tons råvarer pr. uge. Der må forarbejdes råvarer i fuld døgndrift alle ugens dage, med undtagelse af følgende perioder: Langfredag kl. 07-23, lørdag efter Langfredag fra kl. 15 til 2. påskedag kl. 23; Store bededag kl. 07 23, lørdag efter Store bededag fra kl. 15 til søndag kl. 23; samt pinsedag kl. 07 til 2. pinsedag kl. 23. Endvidere gælder at i perioden 1. april 30. september skal produktion i weekender (fra lørdag morgen kl. 7 til søndag aften kl. 23) straks indstilles: såfremt lugtforbrændingsanlægget ikke er i normal effektiv drift ved andre driftsforstyrrelser, som vurderes at kunne påvirke lugtemissionen fra virksomheden i negativ retning 5
3. VURDERING OG BEMÆRKNINGER 3.1 Begrundelse for afgørelse I november-december modtager Daka mink fra de danske minkavlere. Daka skriver i sin ansøgning, at minkavlerne har et ønske om hurtig afhentning af biprodukterne, samtidig med at der er en tendens til en hurtigere og mere komprimeret afvikling af den periode, hvor der pelses dyr. For at kunne imødekomme producenternes ønsker, har Daka søgt om at modtage og forarbejde op til 12.000 ton råvarer om ugen i vinterhalvåret. Dette er en forøgelse i forhold til de tidligere tilladte 10.000 ton råvarer om ugen. Produktionstal fra Daka (mail med supplerende oplysninger til ansøgning, 22. juli 2011) viser, at oparbejdningen finder sted fra uge 45 til uge 3 dog mest koncentreret i ugerne 46-48, hvor den samlede produktion på Daka (alle typer råvarer) i 2009 og 2010 nåede op på knap 9.000 ton råvarer. Der ændres ikke ved den tilladte mængde råvarer, virksomheden må modtage om året. I forbindelse med miljøgodkendelsen af 21. juli 2004 er kapaciteten af virksomheden opgjort til 65 ton råvarer pr. time (30 ton/time på fabriksafsnit Ra1 og 35 ton/time på Ra2). Der er siden løbende sket optimeringer af udstyr og styringsparametre, der iflg. Daka gør det muligt at holde en timekapacitet på 70 ton, svarende til 12.000 ton pr. uge. Ugentlige opgørelser af produktionskapaciteten viser, at begge virksomhedens fabriksafsnit i perioder med høj belastning hver især har produceret mellem 30 og 35 ton råvarer pr. time i gennemsnit. I løbet af en uge vil der, selv i perioder med høj belastning, forekomme timer, hvor der ikke sker produktion. Det betyder, at produktionskapaciteten pr. time formodentlig kan være højere. Dakas største udfordring miljømæssigt er udsendelse af lugt til omgivelserne. Oparbejdningen af en større mængde råvarer pr. uge i vinterhalvåret forventes ikke at påvirke virksomhedens udsendelse af lugt. Minkråvarerne er friske, og de lave vinter temperaturer er yderligere med til at forsinke forrådnelsesprocessen. Friske råvarer reducerer lugtudsendelsen fra virksomheden, og Daka har da heller ikke oplevet klager over lugtgener om vinteren (uge 42 uge 7) i 2009 og 2010. Oparbejdningen af yderligere 2.000 ton råvarer om ugen forventes ikke at påvirke lugtudsendelsen fra virksomheden. 3.2 Miljøteknisk vurdering 3.2.1 Planforhold og beliggenhed Planforhold Virksomhedens beliggenhed fremgår af: Bilag B: Oversigtsplan i 1:25.000, der viser virksomhedens placering 6
Virksomheden ligger i landzone. Arealet er udlagt til erhverv og omfattet af Randers Kommunes lokalplan 141-S. Natur Nærmeste naturområder Natura 2000 områder er Habitatområde nr. 14 Aalborg Bugt, Randers Fjord og Mariager Fjord som ligger 5 km mod nordøst og Habitatområde nr. 229 Bjerre Skov og Haslund Skov ca. 8 km mod syd-vest. Bilag C: Kort der viser virksomhedens omgivelser I en afstand af 1-2 km fra virksomheden findes målsatte vandløb og beskyttede naturtyper i form af overdrev, strandenge og hede arealer. Grundvand Virksomheden er beliggende i et område med begrænsede drikkevandsinteresser. 3.2.2 Luftforurening Godkendelsen giver mulighed for en mindre omfordeling i produktionen, som betyder, at virksomheden i minksæsonen vil have flere døgn med fuld drift på en uge, end tilfældet har været tidligere. Til gengæld vil perioden med fuld drift blive kortere, eftersom råvaremængden afvikles hurtigere. Målinger af luftemissionen under fuld drift på kedlerne (præstationskontrol for NO x og CO, december 2010, Force, akkrediteret rapport 4594-01) viser, at virksomheden kan overholde vilkår for højest tilladt udledning af forurenende stoffer. 3.2.3 Lugt Godkendelsen forventes ikke at medføre øgede lugtgener fra virksomheden. Se afsnit 3.1. 3.2.4 Spildevand, overfladevand m.v. Daka redegør i ansøgningsmaterialet for, at rensningsanlægget forventes at kunne håndtere den forøgede spildevandsmængde. Analyser af spildevandet viser, at virksomheden overholder grænseværdierne for spildevand med god margen, og dette forventes også at være tilfældet ved den godkendte mindre omfordeling af råvaremængderne i vinterhalvåret. 3.2.5 Støj Støjudsendelsen fra virksomheden vil i de perioder, hvor der oparbejdes mink-råvarer ikke overstige støjudsendelsen i øvrige perioder med fuld drift. Virksomheden vil forsat skulle overholde vilkår for støj jf. virksomhedens miljøgodkendelse af 26. juni 2004. 3.2.6 Affald Der vil ske en mindre omfordeling i produktionen af affald således, at der produceres lidt mere i de uger, hvor produktionen er høj. 7
Virksomhedens affald skal håndteres og bortskaffes i overensstemmelse med kommunens affaldsregulativ/anvisninger. Der er derfor ikke stillet vilkår herom i denne miljøgodkendelse. 3.2.7 Til og frakørsel Der vil ske en mindre omfordeling af transporten til og fra virksomheden, som vurderes at være miljømæssigt underordnet. 3.2.8 Bedst tilgængelige teknik Eftersom der er tale om godkendelse af en mindre omfordeling af produktionen, er der ikke lavet en detaljeret gennemgang af, hvorvidt virksomheden lever op til BAT. Der vil blive foretaget en vurdering ift. BAT i forbindelse med den forestående revurdering af virksomhedens hovedgodkendelse. 3.3 Udtalelser/høringssvar 3.3.1 Udtalelse fra andre myndigheder Randers Kommune har den 26. august 2011 fremsendt høringssvar. Kommunen har ingen bemærkninger til vandforsynings- og spildevandsforhold, vejforhold og bortskaffelse af affald. Randers Kommune har afgjort, at Miljøstyrelsen er VVM-myndighed for projektet og sendt følgende oplysninger om Natura 2000 områder og bilag IV arter: Konsekvensvurdering af projektets påvirkning af Natura 2000-områder Ifølge 7 stk. 1 jf. 8-9 i bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter (habitatbekendtgørelsen), kan kommunen ikke dispensere efter naturbeskyttelseslovens 3, hvis anlægget efter nærmere vurdering viser sig at kunne skade et internationalt naturbeskyttelsesområde. Nærmeste Natura 2000-område er beliggende mere end 5000 m fra området og det vurderes derfor at det ansøgte ikke kan påvirke Natura 2000- området. Internationalt beskyttede arter efter habitatdirektivets bilag IV Ifølge 11 stk. 1 jf. 8-9 i bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter (habitatbekendtgørelsen) kan kommunen ikke meddele dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle-eller rasteområder for dyrearter, der er optaget på habitatdirektives bilag IV. Randers kommune har kendskab til at der skulle være bilag 4 arten odder i området, arten forekommer imidlertid langs med Randers Fjord, som er placeret ca. 500 meter fra virksomheden. Odderen anvender fjorden samt dens nærområde, først og fremmest rørskovsområdet umiddelbart langs med fjorden til fødesøgning og som levested. Det vurderes at den påtænkte aktivitet ikke vil beskadige eller ødelægge yngle eller- rasteomåder for denne art. 8
3.3.2 Udtalelse fra borgere mv. Ansøgningen om godkendelse har været annonceret i Randers Onsdag den 17. august 2011. Der er ikke modtaget nogen henvendelser vedrørende ansøgningen. 3.3.3 Udtalelse fra virksomheden Der er foretaget høring af ejendommens ejer i henhold til forvaltningsloven. Der er modtaget ikke modtaget nogen bemærkninger. 9
4. FORHOLDET TIL LOVEN 4.1 Lovgrundlag Oversigt over det anvendte lovgrundlag findes i bilag C. 4.1.1 Miljøgodkendelsen Denne godkendelse gives i henhold til 33, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven og omfatter kun de miljømæssige forhold, der reguleres af denne lov. Godkendelsen gives som et tillæg til virksomhedens miljøgodkendelse af 29. juni 2004 og gives under forudsætning af, at såvel vilkårene i denne godkendelse, som vilkår i førnævnte godkendelse og øvrige gældende godkendelser, overholdes. Godkendelsens vilkår B1 erstatter vilkår C2 i godkendelse af 31. oktober 2006 såvel som ændringen til vilkår C2, som fremgår af godkendelse af 16. maj 2009. Godkendelsen bortfalder, hvis den ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. miljøbeskyttelseslovens 78a. 4.1.2 Listepunkt Virksomheden er omfattet af følgende listepunkt i bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed (BEK nr 1640 af 13/12/2006): F103 Fiskemelsfabrikker og kødfodderfabrikker (destruktionsanstalter), herunder benmelsfabrikker, blodmelsfabrikker, blodplasmafabrikker og fjermelsfabrikker med en behandlingskapacitet på mere end 10 tons pr. dag. 4.1.3 Revurdering Godkendelsen vil blive revurderet i overensstemmelse med gældende regler i godkendelsesbekendtgørelsen om, at en miljøgodkendelse skal revurderes senest 8 år efter, at godkendelsen er meddelt første gang. Revurderingen vil således senest ske i 2019. 4.1.4 VVM-bekendtgørelsen Virksomheden er opført på bilag 2 i VVM-bekendtgørelsen. Miljøstyrelsen Aarhus har den 25. maj 2011 modtaget en anmeldelse fra Daka AmbA. Anmeldelsen blev samtidig sendt til Randers Kommune. Anmeldelsen er indgivet i henhold til 2 i bekendtgørelse nr. 1510 af 15/12-2010 om visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Randers Kommune har ved mail af 26. august 2011 bekræftet, at Miljøstyrelsen er VVM-myndighed for projektet. Projektet skal ikke behandles efter reglerne i VVM-bekendtgørelsen. Det skyldes, at Miljøstyrelsen har vurderet, at ændringen ikke er til skade for miljøet. Der er den 30. september 2011 truffet særskilt aftale herom. 10
4.1.5 Habitatdirektivet Virksomheden ligger ikke i nærheden af Natura 2000 områder eller bilag IV arter, der kan påvirkes af ændringen i produktionen, som følge af denne godkendelse. Nærmeste natura 2000 område er beliggende 6 km mod nord-vest i og omkring Randers Fjord. 4.2 Øvrige afgørelser Ud over denne godkendelse gælder følgende godkendelser/påbud: 01/02/2010 Ændring af egenkontrolvilkår for lugt 16/05/2009 Udvidet driftstid 31/10/2006 Øget råvaremængde i vinterhalvåret 24/10/2006 Ændring af egenkontrol med luftforurening fra kedelcentral 23/12/2005 Forsat anvendelse af animalsk fedt, som brændsel 29/06/2004 Miljøgodkendelse af hele virksomheden 4.3 Tilsyn med virksomheden Miljøstyrelsen er tilsynsmyndighed for virksomheden. 4.4 Offentliggørelse og klagevejledning Denne miljøgodkendelse vil blive annonceret i Randers Onsdag og kan ses på www.mst.dk. Miljøgodkendelsen Miljøgodkendelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af ansøgeren enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen Sundhedsstyrelsen landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative interesser som formål, og som har ønsket underretning om afgørelsen En eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Miljøstyrelsen Aarhus, Lyseng Allé 1, 8270 Højbjerg eller aar@mst.dk. Klagen skal være modtaget senest den 9. november 2011 inden kl. 16.00. Miljøstyrelsen Aarhus videresender klagen til Natur- og Miljøklagenævnet. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af Deres klage, at De indbetaler et gebyr til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagegeby- 11
ret er fastsat til 500 kr. for privatpersoner og 3.000 kr. for alle andre klagere, herunder virksomheder, organisationer og offentlige myndigheder. De modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklagenævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Miljøstyrelsen. De skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklagenævnet på-begynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside. Gebyret tilbagebetales, hvis 1) klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, 2) klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller 3) klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Virksomheden vil få besked, hvis vi modtager en klage. Betingelser, mens en klage behandles Virksomheden vil kunne udnytte miljøgodkendelsen i den tid, Natur- og Miljøklagenævnet behandler en eventuel klage, medmindre nævnet bestemmer andet. Forudsætningen for det er, at virksomheden opfylder de vilkår, der er stillet i godkendelsen. Udnyttes miljøgodkendelsen indebærer dette dog ingen begrænsning for Natur- og Miljøklagenævnets adgang til at ændre eller ophæve godkendelsen. Søgsmål Et eventuelt søgsmål om miljøgodkendelsen skal anlægges ved domstolene inden 6 måneder fra offentliggørelsen. 4.5 Liste over modtagere af kopi af afgørelsen Navn Daka AmbA, Randers Randers Kommune Sundhedsstyrelsen, Region Midt Danmarks Naturfredningsforening Friluftsrådet, kreds Østjylland E-mail adresse John Jensen: joj@daka.dk René Vernersen: rev@daka.dk randerskommune@randers.dk midt@sst.dk; dn@dn.dk oestjylland@friluftsraadet.dk 12
5. BILAG Bilag A: Ansøgning om miljøgodkendelse/miljøteknisk beskrivelse Bilag til ansøgningen findes hos Miljøstyrelsen Aarhus. 13
14
15
Bilag B: Kort over virksomhedens beliggenhed i 1:25.000 16
Spildevandsudledning Daka Randers BILAG Daka Amba Kronjydevej 8, 8960 Randers Dato: 29.09. 2011 Sagsbehandler: Christina Ellegaard J.nr.: MST-1270-00568 Målestoksforhold ca. 1:25.000 Miljøstyrelsen Århus
Bilag C: Lovgrundlag - Referenceliste Denne liste opsummerer love, bekendtgørelser og vejledninger, som er lagt til grund for denne afgørelse. Listen er ikke udtømmende i forhold til øvrige love og bekendtgørelsert, som virksomheden i den daglige drift skal overholde. Lbk. nr. 879/2010 Bkg. nr. 1640/2006 Bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed Bilag D: Liste over sagens akter Ved sagens behandling er følgende sagsakter indgået, sag nr. MST-1270-00568: Akt nr Emne Dato 1 Ansøgning om miljøgodkendelse 25. maj 2011 2 Supplerende oplysninger til ansøgning 22. juli 2011 3 Høringssvar fra Randers Kommune 26. august 2011 4 Opgørelse af ugentlig produktion 29. september 2011 17