Pkt.nr. 4 Ansøgning om landzonetilladelse til opførelse af mobiltelemast med tilhørende radiohytter på ejendommen matr.nr. 6sz Avedøre By, Avedøre, beliggende Byvej 55 602821 Indstilling: Teknisk Forvaltning indstiller til Teknik og Miljøudvalget: 1. at meddele landzonetilladelse til opførelse af en 36 meter mobiltelemast med tilhørende radiohytter på ejendommen matr.nr. 6sz Avedøre By, Avedøre, beliggende Byvej 55, 2. at der stilles vilkår om, at antennemasten stilles til rådighed for andre antenneformål og operatører mod rimelig betaling, afskærmes med beplantning for så vidt angår nederste mastedel og tilhørende bygning på jorden, nedtages senest 1 år efter endt brug til det formål, der er givet tilladelse til, samt at det med opførelse af antennemasten sikres, at den ikke senere er til hinder for realiseringen af den regionale rekreative sti nr. 63 gennem området. Politisk beslutning: Teknik og Miljøudvalgets møde 9. januar 2008 Punkt 4 Forvaltningen redegjorde nærmere for de modtagne indsigelser. Udvalget kunne ikke følge indstillingen. Sagsfremstilling: Ansøgning LE34 TELE A/S har i brev af den 9. februar 2007, på vegne af teleselskabet Hi3G, søgt om landzonetilladelse til opførelse af en 36 meter mobiltelemast med tilhørende radiohytter (jf. planlovens 35, stk. 1) på ovenstående ejendom. Ansøgningen med tilhørende oversigtskort er vedlagt som bilag 1. For at opnå mobil radiodækning omkring Byvej og Kettevej i Hvidovre ønskes opført en tynd rørmast, hvor man i toppen ønsker placeret 3 stk. panelantenner med tilhørende antenneforstærkere samt op til 3 stk. radiolinks. Til drift af antennesystemet placeres i første omgang en radiohytte på 8 m 2, men der søges endvidere om tilladelse til etablering af yderligere 3 radiohytter til andre teleoperatører. LE34 TELE A/S oplyser, at Telia, TDC og Sonofon er interesseret i deling af masten. Det nederste af masten samt radiohytterne vil være dækket af jordvold og beplantning. Ifølge LE34 TELE A/S vil en 36 meter mobiltelemast kunne bære 4 teleoperatører og dermed begrænse behovet for yderligere master i området i fremtiden. Planforhold Fingerplan 2007 Ejendommen er beliggende i landzone og i Den Grønne Kile, som i Fingerplan 2007 indgår i de fastlagte indre grønne kiler.
De indre grønne kiler forbeholdes overvejende almen, ikke bymæssig friluftsanvendelse med mulighed for jordbrugsmæssig anvendelse. Områderne skal ikke inddrages til byzone og skal desuden friholdes for bebyggelse og anlæg til bymæssige fritidsformål. Fingerplan 2007 udpeger lokaliseringsområdet, Øst for Byvej, til mulig placering af friluftsanlæg i Den Grønne Kile. Regionplan 2005 for Hovedstadsregionen I Regionplan 2005 for Hovedstadsregionen indgår de grønne kiler i de fastlagte regionale friluftsområder. De regionale friluftsområder er i regionplanen udpeget til overvejende almen, ikke bymæssig rekreativ anvendelse med mulighed for landbrugsmæssig anvendelse. De grønne kiler skal friholdes for yderligere bebyggelse og anlæg til beboelse, erhverv og andre bymæssige formål samt anlæg til organiserede fritidsformål, som begrænser befolkningens adgang til og benyttelse af områderne til almene, rekreative formål. De grønne kiler administreres i overensstemmelse med godkendte planer for de enkelte kiler. Rammeplan for Den Grønne Kile I henhold til Københavns Amts arbejdsnotat nr. 13 Rammeplan for Den Grønne Kile, ajourført 1997, er den aktuelle ejendom omfattet af delområde 1, hvor der øst for Byvej kan etableres anlæg til fritidsliv i byzoneformål ved Kettevej i nord og mod Brostykkevej i syd. Kommuneplan 2005 Ejendommen er omfattet af rammebestemmelserne for rammeområde 4F9 i Kommuneplan 2005. Heri fastlægges anvendelsen til Rekreation / Fritidsformål: Rekreativt grønt område, slette, nyttehaver og fritidsanlæg. Der kan inden for området kun opføres bebyggelse til områdets brug og drift i max. 1 etage med en max. bygningshøjde på 6 meter. Endvidere gælder for området, at der skal sikres areal til sti nr. 63 gennem området, og at området delvis kan overføres til byzone. Planlovens landzonebestemmelser 3438 I vejledningen om landzoneadministration, udgivet af Miljøministeriet i 2002, står der bl.a., at antennesystemer til mobil radiokommunikation (telemaster) ikke er omfattet af planlovens 36. Der kræves således tilladelse til såvel opstilling af antennemaster som opsætning af mobilantenner på eksisterende konstruktioner i landzonen. Efter praksis bør nye antennemaster så vidt muligt placeres i bymæssig bebyggelse af hensyn til at friholde det åbne land for nye tekniske anlæg. I det åbne land bør nye master så vidt muligt placeres i tilknytning til eksisterende høje bygningselementer i området. Landbrugsloven Der er landbrugspligt på ejendommen, men jorden dyrkes ikke. Jordbrugskommissionen, Statsforvaltningen i Hovedstaden, oplyser, at landbrugspligten ikke skal ophæves ved opførelse af en mobiltelemast, hvor jorden lejes ud til teleoperatør. Forudgående naboorientering I henhold til planlovens 35, stk. 5 skal Kommunalbestyrelsen give skriftlig orientering om ansøgningen til naboerne af den omhandlende ejendom samt andre personer, virksomheder mv., der har en væsentlig individuel interesse i sagens udfald. Høringsfristen er fastsat til 14 dage. Teknisk Forvaltning har i perioden fra den 13. april til den 27. april 2007 foretaget orientering til omkring 442 beboere og brugere i området, grundejerforeninger og relevante interesseorganisationer. Modtagne henvendelser
Ved høringsfristens udløb den 27. april 2007 havde Teknisk Forvaltning modtaget 18 henvendelser, hvoraf 2 havde henholdsvis 2 og 9 adressater. Efter høringsfristens udløb har Teknisk Forvaltning modtaget 3 henvendelser, hvoraf den ene havde 41 adressater. Alle 21 henvendelser er vedlagt som bilag 3. Pernille Olsen og Peter Schneemark, Vesterkærsvej 1B samt Lone H.N. Holden og Martyn K. Holden, Vesterkærsvej 1A meddeler i brev af den 16. april 2007, at den foreslåede placering af en ny mobilmast er alt for tæt på deres boligområde, og er derfor imod forslaget. Else og Paul Blomgren, Nørbyholm 33 meddeler i mail af den 18. april 2007, at de anmoder om, at der ikke gives tilladelse pga. strålingsfaren, da mobiltelemasten placeres tæt på beboelse og i en afstand på 100 150 meter til en børneinstitution. Kurt Vedsø, Storegade 3B meddeler i mail af den 19. april 2007, at han ikke kan acceptere opførelsen af en mobiltelemast pga. mastens højde, som vil ødelægge omgivelserne. Familien Madsen, Avedøregårdsvej 16 meddeler i mail af den 21. april 2007, at de ikke er interesseret i, at deres lokalmiljø bliver ødelagt af en 36 meter høj mobiltelemast samt en evt. bestråling fra denne. Ole og Ingelise Juul Frederiksen, Vesterkærsvej 36 meddeler i mail af den 22. april 2007, at de vil gøre indsigelse mod, at der gives tilladelse til opførelsen af mobiltelemasten pga., at placeringen ikke er i overensstemmelse med de planmæssige forhold, grundejerne får udsigt til en høj mast, strålingsfaren samt risiko for forringelse af ejendomsværdi. Ole Tobiesen, Vesterkærsvej 9 meddeler i brev af den 23. april 2007, at masten ikke opføres på Byvej 55, men nærmere Kettevej 55. Jorden er ikke udlagt til industri. Placeringen er ikke i overensstemmelse med de planmæssige forhold. Der er planlagt sti det pågældende sted. Udsynet fra haven bliver ødelagt. Ole Tobiesen meddeler desuden forslag til alternative placeringer; den anden ende af marken ud mod Byvej, ved nordsiden af Scandic Hotel, ved Quarkcentret og ved Avedøre stadion. Eilo Eilersen, Rosmosevej 6 meddeler i brev af den 20. april 2007, at de vil sætte sig imod mobiltelemasten pga. mastens højde, at den placeres i en gammel bydel med Vestvolden, rideskole, gammel landsby med fredede områder. Endvidere er høje bebyggelser ikke tilladt. Thyge Lauritsen, Avedøregårdsvej 10 meddeler i mail af den 27. april 2007, at materialet i forvaltningens orienteringsbrev er mangelfuld og misvisende og ønsker, at der udsendes nyt revideret materiale. Thyge lauritzen påpeger, at det er uheldigt, at der ikke er angivet alternative placeringer. Desuden er der ikke redegjort for stråling fra mastens sender. Dennis og Lene Thomsen, på vegne af beboerne på Nørbyholm 29, meddeler i mail af den 14. april 2007, at de stemmer imod, at der skal være en mobiltelemast med tilhørende radiohytter, da de ikke kan finde behov for sådan en mast i området. Familien Christiansen, Nørbyholm 31 meddeler i mail af den 24. april 2007, at de ikke ønsker denne mast i deres udsigt. Birgit Jensen, Vesterkærsvej 25 meddeler i brev af den 26. april 2007, at en opførelse så tæt på villakvarteret vil skæmme udsigten i kvarteret. Birgit Jensen foreslår, at masten opføres bag ved Avedøre By. Grete Hansen, Storegade 19 meddeler i brev af den 23. april 2007, at masten vil skæmme området og foreslår, at den fx placeres på Avedøresletten. Henrik Maegaard Nielsen m.fl., Kettevej 55 meddeler i brev af den 27. april 2007, at placeringen er til gene for udsigten. Henrik Maegaard m.fl. foreslår, at masten flyttes 200 meter mod øst ved Byvej. Grundejerforeningen Vesterkær meddeler i brev af den 23. april 2007, at placeringen er helt uacceptabel, da den vil være til stor gene for beboerne. Grundejerforeningen foreslår, at masten placeres på samme matrikel ved Byvej. Grundejerforeningen Vedbyholm meddeler i brev af den 25. april 2007, at placeringen vil forringe områdets landskabelige værdi, masten vil skæmme området og være til gene for
dens naboer, der vil være øget støj i området fra driften af masten samt vindes hylen i masten. Masten vækker også bekymring i forhold til de sundhedsmæssige konsekvenser. Grundejerforeningen Storegårds Villaby meddeler i mail af den 23. april 2007, at placeringen af masten er uacceptabel og uden hensyn til de mange nærmestliggende parceller. Grundejerforeningen meddeler desuden forslag til alternative placeringer; mellem Byvej og rideskolen, mellem rideskolen og Quarkcentret, Avedøresletten eller 200 meter længere mod vest / sydvest. Danmarks Naturfredningsforening, Hvidovre Lokalafdeling, meddeler i mail af den 27. april 2007, at mobilmasten vil være skæmmende for området og beboerne, og følgende placeringer bør undersøges; Scandic Hotel, Bymuren, Store Hus og nordsiden af jordvolden. Materialet i forvaltningens orienteringsbrev er mangelfuld, og det anbefales at udsende supplerende materiale. Foreningen kommenterer i øvrigt den sundhedsskadelige virkning. Ammi Stein Pedersen, på vegne af Hvidovre Biavlerforening, meddeler i brev af den 17. april 2007, at Hvidovre Biavlerforening ikke kan gå ind for en mobiltelemast på den foreslåede placering pga., at bierne er stærkt følsomme for diverse strålinger. Forældrebestyrelsen i Børneinstitutionen Vedbyholm meddeler i mail af den 4. juni 2007, at man ønsker en redegørelse for omfanget af sundhedsricisi ved mobilmaster herunder den type, der ønskes placeret. Grundejerforeningen Storegårds Villaby meddeler i brev af den 20. maj 2007, at forvaltningens orienteringsbrev er mangelfuld og misvisende, og man ønsker, at der udsendes nyt revideret materiale. Thyge Lauritzen m.fl., Avedøregårdsvej 10 meddeler i mail af den 28. maj 2007, at forvaltningens orienteringsbrev er mangelfuld og misvisende, og man ønsker, at der udsendes nyt revideret materiale. Opsummering og vurdering af modtagne henvendelser Langt den overvejende del af de borgere, der har reageret på naboorienteringen har indvendinger mod, at mobiltelemasten placeres for tæt på boligbebyggelse med begrundelse i mastens visuelle påvirkning og frygten for strålingsfare, at mobiltelemasten placeres i Den Grønne Kile og dermed forringer områdets landskabelig værdi, og at Teknisk Forvaltnings orienteringsbrev er mangelfuldt. Visuel påvirkning Den ansøgte placering af mobiltelemasten vil have en visuel påvirkning af primært de boliger, der er beliggende øst for masten. Stråling Med henvisning til Kommunalbestyrelsens behandling af principbeslutning, om udleje af kommunal ejendom til opsætning af mobilantenner på møde den 22. februar 2005, punkt 2, refereres professor, dr. jur. Peter Pagh for følgende: Vedrørende en eventuel sundhedsfare konkluderer Peter Pagh, at kommunen ikke som lokalplanmyndighed, byggemyndighed eller miljømyndighed kan afslå at give tilladelse til opsætning af antenner med henvisning til sundhedsfare. Landskabelig værdi Nedenfor er vurderingen af den landskabelige værdi beskrevet. Orienteringsbrev I henhold til vejledningen om landzoneadministration er der ikke noget lovgivningsmæssigt krav til form og indhold i orienteringsbrevet til naboer. Det er Teknisk Forvaltnings hidtidige praksis for behandling af landzonesager, at der i orienteringsbrevet redegøres kort for det ansøgte samt oplyses om fristen for bemærkninger og hvortil disse skal stiles. Ansøgningen samt relevante bilag vedlægges i kopi. I orienteringsbrevet til naboer kommer Teknisk Forvaltning ikke med en faglig
vurdering af det ansøgte. Således har forvaltningen mulighed for at medtage alle indkomne bemærkninger i den samlede vurdering, inden sagen forelægges politisk. Partshøring LE34 TELE A/S har, i henhold til Forvaltningslovens 19 om partshøring, kommenteret på de 21 indkomne henvendelser fra borgere mv. Kommenteringen samt artikler vedr. sundhedsrisici er vedlagt som bilag 4. I forbindelse med partshøringen har LE34 TELE A/S meddelt, som en sidste mulighed, at lodsejer har godkendt en anden position på ejendommen, hvor mobiltelemasten evt. rykkes op til 40 meter sydvest for den ansøgte placering. Alternative placeringer I henhold til planlovens landzonebestemmelser og den ansøgte placering er det overordentlig vigtigt, at alternative placeringer er tilstrækkeligt undersøgt. LE34 TELE A/S har i deres ansøgning selv undersøgt og vurderet 2 alternative placeringer. Teknisk Forvaltning har umiddelbart i forbindelse med naboorienteringen bedt LE34 TELE A/S om at undersøge 3 andre alternative placeringer. I alt er følgende 5 alternative placeringer undersøgt og vurderet af LE34 TELE A/S: 1. Hvidovre Hospital på Kettegård Allé 2. Placeringen er fundet uhensigtsmæssig, da hospitalet ligger for tæt på eksisterende antennepositioner, og derfor ikke vil tilføre yderligere dækning og kapacitet i området. 2. Hvidovre Psykiatriske Hospital på Brøndbyøstervej 160 er fundet uhensigtsmæssig pga. for stor afstand til målgruppen. 3. Scandic Hotel på Kettevej 4. Placeringen er fundet uhensigtsmæssig pga. for stor afstand til målgruppen. Desuden ligger hotellet for tæt på eksisterende antennepositioner, og vil derfor ikke tilføre yderligere dækning og kapacitet i området. 4. Murstensskorsten ved Byvej 83 er fundet uhensigtsmæssig pga. for stor afstand til målgruppen. Desuden er skorstenen for lav til at bære 3 teleselskaber. 5. Antennemast for enden af Vedbyholm. Masten er en gammel antenneforeningsmast på 15 meter placeret meget tæt på beboelsesejendomme. Lokaliteten er beliggende for langt nord for søgeområdet. Vurdering af de planmæssige forhold Den ansøgte placering er ikke i overensstemmelse med de gældende planforhold for området. Imidlertid er alle alternative placeringer, herunder høje bygningselementer, undersøgt og ikke fundet hensigtsmæssig af hensyn til selve mobildækningen. Med den ansøgte placering vil mobiltelemasten blive placeret i tilknytning til bymæssig bebyggelse (byzone) således, at Den Grønne Kile og dermed de landskabelige hensyn varetages på bedst mulig vis. Teknisk Forvaltnings vurdering og konklusion Teknisk Forvaltning vurderer på baggrund af ovenstående, at den ansøgte placering må anses for at være den mest hensigtsmæssige, da alle alternative placeringer, herunder høje bygningselementer, er undersøgt og ikke fundet hensigtsmæssig af hensyn til selve mobildækningen. Hvis mobilmasten evt. rykkes op til 40 meter sydvest for den ansøgte placering, så vil mobilmasten blive placeret længere væk fra bymæssig bebyggelse, og placeringen vil landskabeligt set være mere uheldig. Teknisk Forvaltning vurderer yderligere, at en ny position ikke vil genere færre og mindre rent visuelt, da op til 40 meter anses for at være en ubetydelig afstand. Derfor anbefaler Teknisk Forvaltning, at der meddeles landzonetilladelse til den ansøgte placering af en ny mobiltelemast. Endvidere anbefaler forvaltningen, at der i forbindelse med tilladelsen
stilles vilkår om, at antennemasten stilles til rådighed for andre antenneformål og operatører mod rimelig betaling, afskærmes med beplantning for så vidt angår nederste mastedel og tilhørende bygning på jorden, nedtages senest 1 år efter endt brug til det formål, der er givet tilladelse til. Endvidere anbefales det, at der stilles vilkår om, at det med opførelse af antennemasten sikres, at den ikke er til hinder for realiseringen af den regionale rekreative sti nr. 63 gennem området. Økonomiske konsekvenser: Personalemæssige konsekvenser: Sundhedsmæssige konsekvenser: Miljømæssige konsekvenser: Andre konsekvenser: Bilag: Bilag 1. Bilag 2. Bilag 3. Ansøgning af den 9. februar 2007 fra LE34 TELE A/S på vegne af teleselskabet Hi3G med tilhørende oversigtskort. Byggeansøgning af den 13. december 2006 fra LE34 TELE A/S på vegne af teleselskabet Hi3G. Brev af den 16. april 2007 fra Pernille Olsen og Peter Schneemark, Vesterkærsvej 1B samt Lone H.N. Holden og Martyn K. Holden, Vesterkærsvej 1A Mail af den 18. april 2007 fra Else og Paul Blomgren, Nørbyholm 33 Mail af den 19. april 2007 fra Kurt Vedsø, Storegade 3B Mail af den 21. april 2007 fra Familien Madsen, Avedøregårdsvej 16 Mail af den 22. april 2007 fra Ole og Ingelise Juul Frederiksen, Vesterkærsvej 36 Brev af den 23. april 2007 fra Ole Tobiesen, Vesterkærsvej 9 Brev af den 20. april 2007 fra Eilo Eilersen, Rosmosevej 6 Mail af den 27. april 2007 fra Thyge Lauritsen, Avedøregårdsvej 10 Mail af den 14. april 2007 fra Dennis og Lene Thomsen, Nørbyholm 29 Mail af den 24. april 2007 fra Familien Christiansen, Nørbyholm 31 Brev af den 26. april 2007 fra Birgit Jensen, Vesterkærsvej 25 Brev af den 23. april 2007 fra Grete Hansen, Storegade 19 Brev af den 27. april 2007 fra Henrik Maegaard Nielsen m.fl., Kettevej 55 Brev af den 23. april 2007 fra Grundejerforeningen Vesterkær Brev af den 25. april 2007 fra Grundejerforeningen Vedbyholm Mail af den 23. april 2007 fra Grundejerforeningen Storegårds Villaby Mail af den 27. april 2007 fra Danmarks Naturfredningsforening, Hvidovre Lokalafdeling Brev af den 17. april 2007 fra Ammi Stein Pedersen, på vegne af Hvidovre Biavlerforening Brev af den 20. maj 2007 fra Grundejerforeningen Storegårds Villaby Mail af den 4. juni 2007 fra Forældrebestyrelsen i Børneinstitutionen Vedbyholm Mail af den 28. maj 2007 fra Thyge Lauritzen, Avedøregårdsvej 10
Bilag 4. LE34 TELE A/S kommentering på de 21 indkomne henvendelser fra borgere mv. samt artikler vedr. sundhedsrisici er vedlagt som bilag 4. (TMU 9. januar 2008, pkt. 4)