UDBUDSKONFERENCE Den nye danske udbudslov - sådan blev den! Torsdag den 26. november 2015 1
TALERLISTE Morten Kroon Advokat og partner, Kammeradvokaten Ordstyrer på konferencen Tina Braad Advokat og partner, Bech-Bruun Kenneth Skov Jensen Kontorchef, Center for offentlig konkurrence (OK), Konkurrence- og forbrugerstyrelsen Steen Treumer Professor, ph.d., Københavns Universitet Andreas Estrup Ippolito Advokat, Kammeradvokaten 2 NYHED Nu også med indlæg af: Hans-Joachim Priess Advokat for Siemens i Tyskland Michael Ellehauge Landsdommer, ph.d. og formand, Klagenævnet for Udbud Claus Berg Advokat og partner, Bech-Bruun Peter Jørgensen Advokat og partner, Bird & Bird Rasmus Holm Hansen Advokat, Kammeradvokaten Kirsten Thorup Landsdommer og næstformand, Klagenævnet for Udbud
DEN NYE DANSKE UDBUDSLOV Udbudsloven er nu tæt på at blive vedtaget. Målet med konferencen er at give en indføring i fleksibilitet, muligheder og udfordringer, når de nye regler skal omsættes til gennemførelse af udbud. Vi har samlet en lang række af de førende udbudseksperter og som noget nyt sat dem sammen i par med hhv. ordregiver/tilbudsgiver kasket, så du som konferencedeltager er sikret belysning af de praktisk relevante vinkler fra begge sider af udbudsbordet. Den afsluttende paneldebat tager afsæt i spørgsmål fra salen. Det giver dig mulighed for at få svar fra førende eksperter og en vurdering af problematikker, som er relevante for din situation. Jeg er sikker på, at det bliver en udbytterig dag fyldt med ny viden og mange konkrete eksempler, som gør dig i stand til at arbejde med den nye lov i praksis. Vi glæder os til at byde dig velkommen. OVERBLIK Myndighederenes perspektiv Udbud med forhandling Tildelingskriterier LCC og TCO Offentliggørelse af evalueringsmetoden Den nye lov og Klagenævnet Korruption, bestikkelse, udelukkelse og self-cleaning EU-retspraksis og hvad vi kan forvente Paneldebat med udbudseksperter Torsten Nordfjeld Conference Manager, JUC 3
UDBUDSLOVEN - IKKE TIL AT KOMME UDEN OM På grund af folketingsvalget nåede den nye udbudslov akkurat ikke at blive vedtaget. Loven skulle være trådt i kraft til oktober 2015. Lovforslaget nåede at være igennem 1. behandling i Folketinget og skulle have været vedtaget i juni. Lovforslaget er derfor bortfaldet for en kort stund. Udbudsloven integrerer EU s udbudsdirektiv i dansk ret og ved at lave en egentlig national lov, er det målet at skabe et regelgrundlag, der gør det nemmere at bruge reglerne, og give klarhed, hvor der før var tvivl. Med indførelsen af en ny lov gøres der plads til mere dialog, samarbejde og fleksibilitet i offentlige indkøb. Loven er derfor ikke til at komme uden om, og det er kun et spørgsmål om måneder før ordregivere og tilbudsgivere skal efterleve og arbejde med helt nye regelsæt. På udbudskonferencen har du en enestående mulighed for at sikre dig den nødvendige nye viden, få klarhed, netværke, få indgående kendskab til de nye værktøjer og få konkrete input til, hvordan du indarbejder de nye regler i din organisation. Førende eksperter i loven, myndigheder og relevante aktører belyser de væsentligste problemstillinger, ført an af Kammeradvokatens specialister. 27. MAJ 2015 Folketingsvalget udskrives og behandlingen af lovforslaget for Udbudsloven bortfalder. 26. NOVEMBER 2015 JUC Udbudskonference. OKTOBER 2015 Lovforslaget forventes genfremsat i oktober hele processen starter forfra med fremsættelse af lovforslag til første, anden og tredjebehandling. 4
1. DECEMBER 2015 Anbefalet deadline for hvornår offentlige myndigheder samt tilbudsgiverre bør være klar til at implementere udbudsloven i praksis. JANUAR 2016 Loven forventes at træde i kraft omkring årsskiftet. DYNAMISK FORM På konferencen tager vi fat i udbudsloven og syretester den fra forskellige vinkler. Via relevante indlæg om lovens betydning i praksis fra en række perspektiver får du det fulde overblik. Konferencen har en dynamisk form, når førende udbudseksperter repræsenterer hver deres part i udbudsprocessen: en som ordregiver og en tilbudsgiver og hvor begge parter udfordrer den nye lov inden for en række fokusområder. På den måde når vi omkring de konkrete udfordringer og muligheder i spændingsfeltet mellem ordregivende myndighed og leverandør. Konferencen afsluttes med en paneldebat, hvor du som deltager kan stille spørgsmål, få svar og klare bud fra myndigheder, klagenævnet, rådgivere og ikke mindst - konkrete løsninger på kryds og tværs af området. 5
PROGRAM FOR KONFERENCEN 08:30-09:00 Ankomst, registrering og morgenmad 09:30-09:40 Åbning af konferencen og introduktion til indlæggene på konferencen ved JUC og Kammeradvokaten 09:40-10:00 Myndighedernes perspektiv Kenneth Skov Jensen Vi ser på nogle af de mest omdiskuterede lovforslag, som f.eks. forudgående offentliggørelse af evalueringsmetode, og der stilles skarpt på: Hvad er det, der kan gøre udbudsloven til en reel game changer? Hvilket ansvar har rådgivere, ordregivere, tilbudsgivere og myndigheder? Hvad stiller man op, hvis loven ikke giver svaret? 10:00-10:45 Offentliggørelse af evalueringsmetoden Tina Braad vs. Andreas Estrup Ippolito Der fokuseres på en række centrale temaer, når ordregivere skal offentliggøre en evalueringsmetode: Hvornår er offentliggørelsen tilstrækkelig? Har de nye regler betydning for valget mellem en prosabaseret evaluering og pointmodeller? Kan en offentliggjort evalueringsmetode ændres? Hvor langt rækker beskyttelsen mod tilsidesættelse af evalueringsmetoden? 6
10:45-11:00 Pause 11:00-11:45 Tildelingskriterier - LCC TCO Morten Kroon vs. Peter Dann Jørgensen I indlægget stilles der skarpt på den nye udbudslov med særlig fokus på livscyklusomkostninger og total cost of ownership. Emner er bl.a.: Hvad kan man lægge vægt på? Hvad skal der til for at opfylde kravene til gennemsigtighed og ligebehandling? og hvornår er et tilbud godt? Mål, midler og faldgruber set i ordregiver- og tilbudsgiver perspektiv 11:45-12:45 Frokost 12:45-13:30 Udbud med forhandling Rasmus Holm Hansen vs. Claus Berg Selvom fleksible procedurer er et erklæret mål, giver de nye regler anledning til en række vigtige spørgsmål, som indlægsholderne belyser ud fra både ordregivers og tilbudsgivers perspektiv. Emner er bl.a.: Hvor går grænserne for anvendelsen af udbud med forhandling? Hvor bredt er anvendelsesområdet? Hvor meget binder det oprindelige udbudsmateriale den videre proces? Hvor går grænserne for ændringer? Hvordan sikres det, at processen fører til bedre udbudsmateriale og dermed bedre tilbud, færre ukonditionsmæssige tilbud og aflyste udbudsprocesser? 7
13:30-14:00 14:00-14:30 Hvordan sikres det, at processen ikke medfører urimelige og uhensigtsmæssige transaktionsomkostninger for alle parter? På hvilke punkter skal gængse standarder og paradigmer ændres (eller laves grundlæggende om)? Den nye lov og Klagenævnet ved Klagenævnet for Udbud Michael Ellehauge og Kirsten Thorup Få indblik i Klagenævnet for Udbuds arbejde med direktivet og den nye lov, herunder i antallet af sager, sagsbehandlingstid og klagernes indhold overordnet set. Endvidere viden om håndteringen af klager over direkte tildelinger, herunder 4-sager og eventuel tilsidesættelse af bekendtgørelser om direkte tildeling (profylaksebekendtgørelser) samt standstill problemstillinger. Efterfølgende diskuteres en række relevante og nøje udvalgte problemstillinger. Korruption, bestikkelse, udelukkelse og self-cleaning (Indlæg på engelsk) Hans-Joachim Priess Fra Tyskland deltager Hans-Joachim Priess, som i sin egenskab af advokat for Siemens, har været helt tæt på de største korruptionsager relateret til udbud. Der gives en oversigt over, hvordan der er arbejdet med området i Tyskland og der gives bud på, hvad vi kan forvente i Danmark set i lyset af de seneste sager. 14:30-14:45 Emner er bl.a.: Korruption - hvad gælder og hvad kommer til at være gældende? Self-cleaning - hvordan virker det, hvornår virker det fra, hvornår er man helt clean? Hvad er det man kan blive udelukket fra? Hvad kan offentlige myndigheder gøre? 8
14:30-14:45 Pause 14:45-15:30 se EU-retspraksis og hvad vi kan forvente Steen Treumer I oplægget fokuseres der på problemstillinger, hvor retstilstanden er uklar efter Udbudslovens implementering af Udbudsdirektivet. Uklarheden kan f.eks. skyldes, at den danske lovgiver er gået videre end påkrævet efter Direktivet, eller at Udbudsdirektivets bestemmelser og EU-Domstolens praksis fortsat giver anledning til grundlæggende retsusikkerhed. Emner er bl.a.: Udelukkelse og udvælgelse, herunder ændringer i ansøgers identitet før indgåelse af kontrakt og konsekvenser af proportionalitetsprincippet Krav til gennemsigtigheden i relation til fremgangsmåden ved tildelingen (evalueringsmodeller m.v.) Hensyntagen til CV er og erfaring i tildelingsfasen og konsekvenserne heraf ved udskiftninger af personale 15.30-16:30 Paneldebat med alle indlægsholdere - herunder de spørgsmål, som JUC har modtaget fra deltagerne før konferencen Alle talere 9
QUICK FACTS Målgruppe Konferencen er primært målrettet jurister hos offentlige ordregivere, som i deres dagligdag anvender udbudsreglerne, og som ønsker at kende den nye danske udbudslov for at kunne lave effektive udbud uden unødvendige omkostninger. Som tilbudsgiver vil du også have stor gavn af at deltage, da vi behandler en række problemstillinger fra både ordregiver- og tilbudsgiverside. Lektioner: Sted: 7 lektioner af 45 minutters varighed København Dato: 26. november 2015 Pris: Kr. 4.995 ekskl. moms Tilmelding: Tilmeld dig på www.juc.dk, juc@juc.dk eller ring til os på 70 20 82 60 Obligatorisk efteruddannelse Konferencen er godkendt til at opfylde kravet om obligatorisk efteruddannelse for advokater. 10
ANDRE ARRANGEMENTER Her kan du se et udvalg af de nye kurser og konferencer. Få det fulde overblik på www.juc.dk. 3. SEPTEMBER 2015 IT-UDBUD 10. SEPTEMBER 2015 SOCIALE KLAUSULER I PRAKSIS 28. OBTOBER 2015 UDBUDSFORMER 9. NOVEMBER 2015 26. JANUAR 2016 KLIMATILSPASNING - konference om aktuelle udfordringer inden for vand, storm og hav DIGITALISERINGSKONFRENCE 3. MARTS 2016 KOMMUNALFULDMAGTEN - nye udviklingstendenser 11
Magasinpost SMP ID nr. 46487 Danmarks største udbudskonference Med Kammeradvokaten som faglig garant I de senere år er JUCs udbudskonfernce vokset til at være Danmarks største med +250 deltagere fra både tilbudsgiver-, ordregiver- og rådgiverside. Konferencen vurderes af deltagerne som den bedste på markedet - måske fordi vi hos JUC har besøgt private leverandører, kommuner og andre involverede i udbudsprocessen for at forstå, hvor udbudsreglerne for alvor giver udfordringer i det daglige arbejde. Samtidig arbejder vi tæt med nogle af de skarpeste udbuds eksperter hos Kammeradvokaten. De fungerer som faglige garanter for det endelige program. Det er vigtigt for os, at vi kun inviterer de bedste og største kapaciterer inden for udbudsret og ikke går på kompromis. Vi er stolte over at have Danmars største udbudskonference, og vi har en ambition om at blive ved med at være førende på kvalitet og indhold! 12 AXELBORG, VESTERBROGADE 4A 1620 KØBENHAVN V T: 70 20 82 60 JUC@JUC.DK WWW.JUC.DK CVR: 35391304