Miljøstyrelsens vejledning 2/2009 - administrative og tekniske aspekter Lene Juul Nielsen og Ole Kiilerich, Miljøstyrelsen ATV VINTERMØDE Fagsession om villaolietanke Vingstedcentret 10. marts 2010
Baggrund Villaolietankforureninger særligt område Forureningstype, spildstørrelse, mange sager Specifikke administrative og tekniske uklarheder => sager med lang sagsbehandlingstid og usikkerhed om udfald Formål med vejledningen Praktisk anvendelig for myndigheder, rådgivere, bygherrer, private Skabe klarhed om reglerne og lette sagsgangen Præcisering af krav til undersøgelse, risikovurdering og oprensning for denne type forureninger Udgangspunkt 48 og 49 i jordforureningsloven (JFL) Miljøstyrelsens vejledning 6 og 7, 1998 og 13, 1999 Erfaringsopsamling på grundvand og poreluft
Vejledningens opbygning og brug Indholdsfortegnelsen - Stikordsregister Flowdiagrammet - Sagsbehandling Bilag - Inspiration
Reglerne om villaolietanke Hvilke bestemmelser og hvad står der i dem? Jordforureningslovens 48 Hvornår kan der meddeles påbud Hvem er påbudsadressat Hvilke typer påbud kan meddeles Jordforureningslovens 49 Fastsætter pligten til at være omfattet af en forsikring, der dækker ansvaret efter 48 Hvilken kompetence har kommunen? Afgørelse om undersøgelse af forurening Afgørelse om oprensning af forurening Afgørelse om tålepåbud Har kommunen pligt til at udstede et påbud? Ja, hvis der er konstateret en forurening Hvem er påbudsadressaten? Tankejeren
Konstatering af forureningen Anmeldelse Tankejerens pligt til at underrette kommunen ( 21 og 71, stk. 1 i Miljøbeskyttelsesloven (MBL)) Kommunens pligt til at underrette regionen (JFL 70) Akut indsats Tankejerens pligt til afværge og skadesbegrænsning (MBL 71, stk. 2) Kommunens pligt til akut indsats (JFL 68, stk. 2) Forsikringsselskabets frivillige skadesbegrænsning Kommunens besigtigelse Vurdering af behov for akut indsats Indhentning af oplysninger Besigtigelsesskema i bilag 4 Eventuelt strakspåbud (JFL 55, 2. pkt.)
Betingelserne i 48 Ubetinget tankejeransvar Betingelser, der alle skal være opfyldt: Forureningen stammer fra en villaolietank Forureningen er konstateret efter 1. marts 2000 Anlægget har været i brug efter 1. marts 2000 og har været eller kunne have været anvendt umiddelbart før konstatering af forureningen Tankejeren har ikke vist uforsvarlig adfærd i de tilfælde, hvor forureningen er sket før 1. januar 2000 Påbud dog udelukket, hvis: Forureningen er opstået på grund af ekstraordinære omstændigheder Forureningen udgør en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade
Forvaltningsretlige regler og principper Høring/varsel Forvaltningslovens 19 Proportionalitet Krav til påbuddets form og indhold Skriftligt Indeholde en frist Være klart og bestemt Indeholde en begrundelse Indeholde en klagevejledning Yderligere forhold Erfaringer med denne type forurening giver mulighed for evt. at oprense forureningen i forbindelse med undersøgelsen Det typiske sagsforløb Flowdiagram skitserer sagsforløbet fra konstatering af forureningen til afslutning af sagen
Den økonomiske byrde Hvem betaler? Tankejeren, som har pligt til at være forsikringsdækket, jf. jordforureningslovens 49, stk. 1 Forsikringsdækning Forsikringsselskabet beslutter om tankejeren er dækket af forsikringen. Hvis uenighed om forsikringsdækningen må spørgsmålet afgøres af Ankenævnet for forsikring eller under en retssag Kommunen har pligt til at dække udgifter over 2 mio. kr. Følgende udgifter påhviler tankejeren Udgifter til akutte foranstaltninger (Jordforureningslovens 73) Udgifter til lovligt påbudte undersøgelser, der ikke afslører en forurening Udgifter til retablering af ejendommen Udgifter til bygningsskader (Bygningsforsikringsselskab)
Retablering Genopretning af miljøet Pligten til at fjerne den konstaterede forurening og genoprette den hidtidige tilstand eller foretage tilsvarende afhjælpende foranstaltninger efter jordforureningslovens 48, stk. 1 Retablering af ejendommen Pligten til retablering af den berørte ejendom efter jordforureningslovens 48, stk. 4 I påbud om undersøgelse og oprensning af forurening: På tankejers ejendom er der kun krav om genopretning af miljøet På anden mands ejendom er der også krav om retablering af ejendommen Udgifterne til retablering skal uanset påbudstype indgå i proportionalitetsvurderingen
Forureningsundersøgelsen Afgrænsning af forureningen Prøvetagning af jord, grundvand, poreluft Bestemmelse af forureningsmængden Konkrete forhold afgørende Proportionalitet Undersøgelsesomkostninger vs. forureningens væsentlighed Risikovurdering Konkrete data og beregninger Nuværende og potentielle fremtidige forhold Konservative beregninger Bagatelgrænse Forslag til afhjælpende foranstaltninger Genopretning af hidtidig tilstand (risikobillede) Risikovurdering bestemmer behovet
Undersøgelsen - konceptuel model Jordoverflade Utæt tank Afdampning til indeklima Jordforurening GVS Grundvandsforurening Grundvandsstrømning Umættet sand Mættet sand Ler
Undersøgelsen - jord Boringer Mindst en boring på hver side af forureningen Typisk 3 5 meters indbyrdes afstand Dybde: 1 meter under bund af forurening Om nødvendigt skrå eller horisontale boringer Dokumentation ved afgravning analog hermed Jordprøver Prøve fra hver 0,5 boremeter til karakterisering og PID-måling Typisk 1 4 analyser pr. boring (total olie og BTEX)
Eksempel på afgrænsning af jordforurening Jordoverflade Forudsat gravedybde = miljøteknisk boring = jordprøve Analyser til karakterisering af forventet bortgravet forurening Analyser til karakterisering af forventet restforurening = residual fri fase = forurening = forventet restforurening
Undersøgelsen - grundvand Boringer Typisk 2-3 boringer i fanen plus afgrænsende boringer til siderne Indbyrdes afstand i forhold til forureningskildens bredde Bestemmelse af vandspejl og hældning Som regel terrænnært magasin Vandprøver Prøver fra filtersatte boringer til analyse (total olie og BTEX)
Eksempel på afgrænsning af grundvandsforurening Grundvandsstrømning Afgrænsende boringer Afstand ~5-10 m Karakterisering af hot-spot Karakterisering af fane
Undersøgelsen poreluft Afgrænsning af poreluftforurening i forhold til beboelse (risiko for indeklima) Byggeteknisk gennemgang Prøver udtages under gulv fx i 0,5 meters dybde Prøve over hot spot til afklaring af risiko Hvis risiko suppleres med fx 2-3 afgrænsende prøver 3-5 meter fra hot-spot Gennemsnitskoncentration for belastning af rum Udgangspunkt to målerunder Inde- og udeklimamålinger er svære at tolke
Eksempel på afgrænsning af poreluftforurening Bolig Værelse Spildsted Afgrænsende poreluftprøver ~3-5 m Poreluft til kildekarakterisering Forurening
Undersøgelsen - risikovurdering Jord Kontakt med forurening, herunder ved evt. ændringer i arealanvendelsen Bygninger forventes uændret max. 20-30 år Grundvand JAGG trin 1 er udgangspunktet Hvis oprensningsomkostninger er uproportionale med forureningsrisikoen: JAGG 2 (3) eller monitering plus erfaringsdata Indeklima Dæmpning gennem betongulv uden revner = 100, dog evt. med sikkerhedsfaktor
Undersøgelsen - bagatelgrænse Mængde Max. 10 kg olie eller 2,5 kg petroleum Mængde tilstrækkeligt dokumenteret Utilgængelighed Forureningen skal være svært tilgængelig Fx 3 m u.t. eller under en bygning Ingen planer om gravearbejde i det forurenede område og dybde Ingen kendt risiko Ingen uacceptabel påvirkning af indeklima eller eksisterende drikkevandsboring
Eksempel på dokumentation af bagatelgrænseforurening Jordoverflade Bortgravet forurening (A) Set fra siden: = jordprøve = restforurening (B) Set mod gravefront: 0,0 0,5 1,0 Dybde (m.u.t.) 1,0 (0) (0) 0,0 Dybde (m.u.t.) 1,0 0,5 (0) 1,0 1,5 (5.000) (1.000) (0) 1,5 (0) (5.000) (0) 2,0 (0) (0) 2,0 (0) = restforurening = jordprøve (konc. mg/kg TS)
Undersøgelsen forslag til afhjælpende foranstaltninger Forudsætning Risikovurderingen indikerer aktuel eller potentiel risiko Forslag Der angives et forslag til hvordan risikoen elimineres, ved fjernelse af forureningen eller på anden vis Hvis fuldstændig eliminering af risikoen med høj grad af sikkerhed er meget dyr angives et eller flere alternative (billigere) forslag Alle forslag skal være med prisoverslag med henblik på proportionalitetsvurdering
Afhjælpende foranstaltninger Bortgravning Høj grad af sikkerhed for risikoeliminering In situ foranstaltninger Vanskelig at anvende på villaolietanksager Passive foranstaltninger Fx betongulv med passivt ventilationsdræn Monitering Eftervisning af antagelser i risikovurdering Typisk 2-3 år, evt. forlængelse til max. 5 år
Afhjælpende foranstaltninger vurdering af proportionalitet Krav om fuldstændig genopretning, dog: Omkostningerne til forureningsfjernelse skal være nødvendige, dvs. kun forurening, som udgør en aktuel eller potentiel risiko, skal fjernes Omkostningerne skal stå i rimeligt forhold til den risikoreduktion, der opnås Eksempler på proportionalitetsafvejning Tænkte eksempler med forbehold for senere afgørelser Fokus på høj grad af sikkerhed for at risiko ved evt. restforurening ikke er større end forventet
Tak for jeres opmærksomhed!