Statsforvaltningens brev af 26. august 2009 til en advokat for en borger

Statsforvaltningens brev af 26. august 2009 til en advokat for en borger 2 6-0 8-2 0 0 9 T I L S Y N E T Statsforvaltningen har fra Folketingets Ombudsmand modtaget Advokatanpartsselskabets klage på vegne [borgerens navn] over Odense Kommunes afslag på frigivelse af en sikkerhedsstillelse efter udlændingelovens 9, stk. 4. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at der ikke er grund til at antage, at kommunens afgørelse er i strid med lovgivningen. Statsforvaltningen foretager derfor ikke yderligere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund I har klaget over, at kommunen i breve af 30. april 2008 og 10. juni 2008 ikke har frigivet en sikkerhedsstillelse på 51.600 kr., selv om den gensidige forsørgelsespligt i forhold til den familiesammenførte ægtefælle er ophørt ved skilsmisse den 31. januar 2007. I har videre gjort gældende, at sikkerhedsstillelsen bør frigives, da den tidligere ægtefælle efter skilsmissen har fået forlænget sin opholdstilladelse på et nyt og andet grundlag end ægteskabet med jeres klient. M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V 1 0 6 2 0 0 A A B E N R A A J O U R N A L N R. : 2 0 0 8-6 1 3 / 4 0 8 S A G S B E H A N D L E R : O D S O E D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 8 0 7 0 T E L E F O N : 7 2 5 6 7 9 0 0 T E L E F A X : 7 4 6 2 8 4 0 9 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 9 1 S E - N R. 2 9 3 7 6 2 7 1 t i l s y n s y d @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 1 0. 0 0-1 5. 0 0 T O R S D A G : 1 0. 0 0-1 7. 0 0 F R E D A G : 1 0. 0 0-1 3. 0 0 T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 3. 0 0 T O R S D A G : 1 2. 0 0-1 6. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 3. 0 0 Det fremgår af det medsendte bilagsmateriale, at kommunen i sine afgørelser ikke har anset betingelserne for frigivelse i bekendtgørelsen for opfyldte, da forlængelsen er sket på samme grundlag, som den oprindelige opholdstilladelse. Kommunen har i sit høringssvar af 9. oktober 2008 oplyst, at den tidligere ægtefælle den 27. november 2007 fik for-

længet sin opholdstilladelse, og at det af udlændingeinformationsportalen fremgår, at forlængelsen er sket i henhold til udlændingelovens 8, stk. 1, nr. 1 til trods for at ægteskabet på dette tidspunkt var ophørt. Kommunen vurderede på baggrund af Udlændingeservices afgørelse om forlængelse af opholdstilladelsen på samme g ru ndlag, at bet ing elserne fo r frig iv else af sikkerh edsst illelse ikke var opfyldte i henhold til 6, stk. 3 i bekendtgørelsen o m sikkerh edsst illelse eft er u dlæ nding elo v ens 9, stk. 4. Statsforvaltningen har i et brev af 11. november 2008 anmodet Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration om en udtalelse om, hvorvidt kommunens praksis har hjemmel i udlændingeloven. Vi har i henvendelsen til ministeriet hæftet os ved, at også forlængelsen af opholdstilladelsen er sket efter udlændingelovens 9, stk. 1, nr. 1 på et tidspunkt, hvor den fraskilte hustru selvsagt ikke længere opfylder ægteskabs- og samlivsbetingelserne med [borgerens navn]. Vi har på den anden side blandt andet noteret os, at det af bemærkninger til lovforslag nr. 152, 2001-02 (lovforslagets 1, nr. 6) til lov om ændring af udlændingeloven og ægteskabsloven med flere love fremgår, at udlændinge med tidsbegrænset opholdstilladelse meddelt med henblik på varigt ophold efter 11, stk. 2 kan få deres opholdstilladelse forlænget, medmindre der er grund til at inddrage tilladelsen efter 19. Ministeriet har i et brev af 31. marts 2009 besvaret vores henvendelse som følger: Ved brev af 11. november 2008 har De rettet henvendelse til Ministeriet (---) vedrørende spørgsmålet om, hvorvidt økonomisk sikkerhed stillet af den herboende ægtefælle i forbindelse med ægtefællesammenføring skal frigives i det tilfælde, hvor ægtefællerne er blevet skilt, men hvor ansøgerens opholdstilladelse ikke er blevet inddraget. De t kan i de n forbin de lse oplyse s, at de t følge r af udlændingelovens 9, stk. 4, at opholdstilladelse til en udlænding, der er gift eller samlevende med en person i Danmark, jf. stk. 1, nr. 1 skal betinges af, at den herboende person, som det påhviler at forsørge ansøgeren har stiller økonomisk sikkerhed for 50.000 kr. til dækning af eventuelle fremtidige offentlige udgifter til hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven til ansøgeren. S I D E 2

Er en opholdstilladelse betinget af, at den herboende person har skullet stille økonomisk sikkerhed, jf. 9, stk. 4, og ydes der senere hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven, skal restancemyndigheden tvangsinddrive det beløb, der er stillet til sikkerhed som betaling for hjælpen, jf. 9, stk. 20. Det følger endvidere af udlændingelovens 9, stk. 20, at stk. 19, stk. 3 finder tilsvarende anvendelse, hvorefter det fremgår, at der ikke skal ske inddrivelse hos den herboende person, der har påtaget sig at forsørge ansøgeren, for offentlige udgifter til hjælp (----), som ydes ansøgeren efter at den pågældende er meddelt tidsubegrænset opholdstilladelse eller ny oph oldst illade lse på an de t grun dlag, jf. udlændingelovens 19, stk. 19, 3 pkt. Af bemærkningerne til denne bestemmelse, jf. lovforslag nr. 152 af 28. februar 2002, side 59, fremgår det, at inddrivelsesordningen omfatter hjælp, som ydes ansøgeren indtil den pågældende meddeles tidsubegrænset opholdstilladelse. Hjælp som ydes ansøgeren i forbindelse med, at den pågældendes opholdstilladelse inddrages - f. e ks. på grun d af sam livsoph ør - og in dt il de n pågældende udsendes af landet, vil hermed være omfattet af inddrivelsesordningen. Også i tilfælde af, hvor ansøgere n s oph oldst illade lse ikke in ddrage s på grun d af de i udlændingelovens 19, stk. 5 (nu stk. 7), jf. 26 eller 19, stk. 6 (nu stk. 8), anførte hensyn, vil garanten skulle yde betaling for hjælp, som ansøgeren modtager, indtil den pågældende meddeles tidsubegrænset opholdstilladelse. Betaling for hjælp, som ydes ansøgeren efter at den pågældende er meddelt tidsubegrænset opholdstilladelse, vil derimod ikke kunne søges inddraget hos garanten. Ligeledes vil betaling for hjælp, som ydes ansøgeren, efter at den pågældende er meddelt ny opholdstilladelse på et andet grundlag ikke kunne søges inddraget hos garanten. Det bemærkes i den forbindelse, at når der træffes afgøre lse om at un dlade at in ddrage e n oph oldst illade lse, selv om grundlaget for opholdstilladelse ikke længere er i til stede, består den oprindelige tilladelse således, og der er derfor ikke tale om at give en ny opholdstilladelse. En opholdstilladelse på baggrund af ægteskab kan i medfør af udlæn din ge love n s 19, jf. 26 allige ve l forlænges, selv om parterne ikke længere er gift. Det vil for eksempel være tilfældet, hvis det for den pågældende udlænding må anses for særligt belastende, at opholdstilladelsen inddrages, herunder under hensyntagen til den pågældendes tilknytning til det danske samfund. S I D E 3

I medfør af udlændingelovens 9, stk. 4, 3. pkt. er det i bekendtgørelse nr. 934 af 5. september 2006 om sikkerhedsstillelse efter udlændingelovens 9, stk. 4, m.v,, 6, stk. 3 fastsat (udtømmende), i hvilke situationer der kan ske frigive lse af de n økon om iske sikke rh e d st ille t af den herboende ægtefælle: (----) I de tilfælde, hvor grundlaget for ansøgerens opholdstilladelse ikke længere er til stede, fordi ægtefællerne er blevet skilt eller samlivet er ophørt, men hvor opholdstilladelsen med henvisning til 19, stk. 7, jf. 26 eller 19, stk. 8, ikke inddrages, kan sikkerhedsstillelsen således ikke kvitteres. Den herboende ægtefælle (garanten) vil i disse t ilfælde fort sat skulle yde be t alin g for h jælp, som ansøgeren modtager efter lov om aktiv social politik eller integrationsloven. (----) I har i et brev af 19. juni 2009 under henvisning til telefoniske drø ft elser o m sag en bekræ ft et, at I ikke h ar yderligere bemærkninger til sagens stilling på nuværende tidspunkt. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse ( st yrelseslo v en lo v bekendt g ø relse nr. 581 af 24. juni 2009). 9, stk. 1, nr. 1, 9 stk. 4 og 9, stk. 19 og 20, 11, stk. 1 og stk. 2, 19, stk. 1, nr. 1 og stk. 7 og 8 samt 26, stk. 1 i udlændingeloven, jf. dagældende lovbekendtgørelse nr. 808 af 8. juli 2008 med senere ændringer havde på tidspunktet for ministeriets udtalelse følgende ordlyd: 9. Der kan efter ansøgning gives opholdstilladelse til 1) en udlænding over 24 år, som samlever på fælles bopæl i ægteskab eller i fast samlivsforhold af længere varighed med en i Danmark fastboende person over 24 år, der a) har dansk indfødsret, b) har statsborgerskab i et af de andre nordiske lande, c) har opholdstilladelse efter 7 eller 8 eller d) har haft tidsubegrænset opholdstilladelse her i landet i mere end de sidste 3 år, Stk. 4. Opholdstilladelse efter stk. 1, nr. 1, skal, medmindre ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed, afgørende taler derimod, betinges af, at S I D E 4

den herboende person, som det påhviler at forsørge ansøgeren, stiller økonomisk sikkerhed for 50.000 kr. til dækning af eventuelle fremtidige offentlige udgifter til hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven til ansøgeren, jf. stk. 20. Økonomisk sikkerhed efter 1. pkt. kan efter anmodning nedsættes med halvdelen af det beløb, der er stillet sikkerhed for efter 1. pkt., når udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse efter stk. 1, nr. 1, har bestået en afsluttende prøve i dansk, jf. 9 i lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl., eller modtaget bevis for aktiv deltagelse ved uddannelsens afslutning, jf. 5, stk. 5, i lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. Ministeren for flygtninge, indvandrere og integration fastsætter nærmere regler for, hvordan økonomisk sikkerhed efter 1. pkt. skal stilles. Det i 1. pkt. angivne beløb er fastsat i 2002-niveau og reguleres fra og med 2003 én gang årligt den 1. januar efter satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Stk. 19. Er en opholdstilladelse betinget af, at den herboende person (garanten) har påtaget sig at forsørge ansøgeren, og ydes der senere ansøgeren hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven, skal restanceinddrivelsesmyndigheden pålægge garanten at yde betaling for hjælpen. Betalingen skal af restanceinddrivelsesmyndigheden inddrives hos garanten efter reglerne om inddrivelse af personlige skatter i kildeskatteloven og efter 15, 15 a og 15 b i opkrævningsloven. 1. og 2. pkt. finder ikke anvendelse for offentlige udgifter til hjælp efter lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven, som ydes ansøgeren, efter at den pågældende er meddelt tidsubegrænset opholdstilladelse eller en ny opholdstilladelse på et andet grundlag. Stk. 20. Er en opholdstilladelse betinget af, at den herboende person har skullet stille økonomisk sikkerhed, jf. stk. 4, og ydes der senere ansøgeren hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven, skal restanceinddrivelsesmyndigheden tvangsinddrive det beløb, der er stillet til sikkerhed, som betaling for hjælpen. Stk. 19, 3. pkt., finder tilsvarende anvendelse. Ministeren for flygtninge, indvandrere og integration fastsætter i samråd med skatteministeren nærmere regler om, hvordan tvangsinddrivelse efter 1. pkt. skal ske. 11. Opholdstilladelse efter 7-9 f meddeles med mulighed for varigt ophold eller med henblik på midlertidigt ophold her i landet. Opholdstilladelsen kan tidsbegrænses. Stk. 2. En tidsbegrænset opholdstilladelse meddelt med mulighed for varigt ophold forlænges efter ansøgning, medmindre der er grundlag for at inddrage opholdstilladelsen efter 19. S I D E 5

19. En tidsbegrænset opholdstilladelse kan inddrages: 1) Når grundlaget for ansøgningen eller opholdstilladelsen var urigtigt eller ikke længere er til stede, herunder når udlændingen har opholdstilladelse efter 7 eller 8, og forholdene, der har begrundet opholdstilladelsen, har ændret sig på en sådan måde, at udlændingen ikke længere risikerer forfølgelse, jf. 7 og 8. Stk. 7. Ved afgørelser om inddragelse af opholdstilladelse finder bestemmelsen i 26, stk. 1, tilsvarende anvendelse. Ve d afgøre lse r om in ddrage lse af oph oldst illade lse efter stk. 2, nr. 2, finder bestemmelsen i 26, stk. 2, tilsvarende anvendelse. Stk. 8. Ved afgørelsen om inddragelse af en opholdstilladelse meddelt i medfør af 9, stk. 1, nr. 1, eller 9 c, stk. 1, skal der tages særligt hensyn til, om opholdsgrundlaget ikke længere er til stede som følge af samlivsophør, der skyldes, at udlændingen med opholdstilladelse efter 9, stk. 1, nr. 1, eller 9 c, stk. 1, har været udsat for overgreb, misbrug eller anden overlast m.v. her i landet. 26. Ved afgørelsen om udvisning skal der tages hensyn til, om udvisningen må antages at virke særlig belastende, navnlig på grund af 1) udlændingens tilknytning til det danske samfund, 2) udlændingens alder, helbredstilstand og andre personlige forhold, 3) udlændingens tilknytning til herboende personer, 4) udvisningens konsekvenser for udlændingens herboende nære familiemedlemmer, herunder i relation til hensynet til familiens enhed, 5) udlændingens manglende eller ringe tilknytning til hjemlandet eller andre lande, hvor udlændingen kan ventes at tage ophold, og 6) risikoe n for, at udlæn din ge n ude n for de i 7, st k. 1 og 2, eller 8, stk. 1 og 2, nævnte tilfælde vil lide overlast i hjemlandet eller andre lande, hvor udlændingen kan ventes at tage ophold. 6 i bekendtgørelse nr. 934 af 5. september 2006 om sikkerhedsstillelse efter udlændingelovens 9, stk. 4, eller 9c, stk. 1, 2.pkt,jf. 9, stk. 4 til dækning af offentlige udgifter til hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven har følgende ordlyd: 6. Sikkerhedsstillelsen skal gælde i 7 år regnet fra det anslåede tidspunkt for meddelelse af opholdstilladelse efter udlændingelovens 9, stk. 1, nr. 1, eller 9 c, stk. 1, til udlændingen. Kravene til sikkerhedsstillelsens ikrafttrædelsesdato og udløbsdato fastsættes af Udlændingeservice i forbindelse med Udlændingeservices anmodning til sikkerhedsstilleren om at rekvirere en anfor- S I D E 6

dringsgaranti eller om at deponere et beløb på en dertil oprettet konto, jf. dog stk. 3. Stk. 2. Sikke rh e dsst ille lse n skal være uopsige lig i gyldighedsperioden, jf. dog 8. Stk. 3. Den kommunalbestyrelse, overfor hvem sikkerheden er stillet, jf. 9, stk. 1, eller til hvem rettighederne efter sikkerhedsstillelsen måtte være transporteret, jf. 9, stk. 2 4, kvitterer sikkerhedsstillelsen ved aflevering af enten anfordringsgarantien eller pantsætningserklæringen til det pengeinstitut, der har stillet garantien eller oprettet den dertil spærrede konto 1) når udlændingen er meddelt tidsubegrænset opholdstilladelse og eventuel hjælp, der er udbetalt til udlændingen efter lov om aktiv social politik eller integrationsloven, er inddrevet, jf. 11, 2) når udlændingen er meddelt ny opholdstilladelse på andet grundlag og eventuel hjælp, der er udbetalt til udlændingen efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven indtil tidspunktet for den nye opholdstilladelses indtræden, er inddrevet, jf. 11, 3) når udlændingens opholdstilladelse er udløbet, bortfaldet, inddraget eller nægtet forlænget, udlændingen er udrejst og eventuel hjælp, der er udbetalt til udlændingen efter lov om aktiv social politik eller integrationsloven, er inddrevet, jf. 11, eller 4) når udlændingen er død og eventuel hjælp, der er udbetalt til udlændingen efter lov om aktiv social politik eller integrationsloven, er inddrevet, jf. 11. De ovenfor nævnte regler i udlændingeloven svarer stadig indholdsmæssigt til de regler, der blev indført ved lov nr. 365 af 6. juni 2002 (Lovforslag nr. 152, 2001-02 af 28. febru ar 2002), der sig t ede på en beg ræ nsning af ant allet af udlændinge, der kommer til landet. Blandt andet blev kravene til selvforsørgelse skærpet gennem krav om sikkerhedsstillelse på 50.000 kr. for eventuelle fremtidige offentlige udgifter til forsørgelse af den udenlandske ægtefælle, jf. udlændingelovens 9, stk. 4. Klagen vedrører kommunens beslutning om ikke at frigive eller kvittere for sikkerhedsstillelsen efter ovennævnte bekendtgørelse og indeholder som del af argumentationen for så vidt også en klage over, at Udlændingeservice uden ko nsekv ens fo r sikkerh edsst illelsen h ar m eddelt en ny e l- ler forlænget opholdstilladelse på andet grundlag end ægteskabet. Statsforvaltningen kan imidlertid som led i sit tilsyn alene tage stilling til kommunens afgørelse, selv om kommunens afgørelse, som bekendtgørelsen er formuleret, beror på udlændingemyndighedernes afgørelse om meddelelse af opholdstilladelse. S I D E 7

Ministeriets udtalelse tager ikke stilling til den konkrete sag o m fo rlæ ng else af o ph o ldst illadelse eft er skilsm issen, der efter det oplyste på udlændingeinformationsportalen er meddelt efter udlændingelovens 9, stk. 1, nr. 1, og altså på samme lovgrundlag som den oprindelige opholdstilladelse. Udtalelsen må derimod anses for udtryk for ministeriets praksis i lignende sager, d.v.s. om adgangen til at meddele o ph o ldst illadelse i t ilfæ lde af skilsm isse eft er t idlig ere familiesammenføring. Efter udlændingelovens 9, stk. 4, jf. 6, stk. 1 og 3 i bekendt g ø relsen g æ lder sikkerh edsst illelsen i 7 år fra m eddelelsen af o ph o ldst illadelsen, indt il der m eddeles u beg ræ nset o ph o ldst illadelse, eller der m eddeles ny o p- holdstilladelse på et andet grundlag. Efter udlændingelovens 11, stk. 2 forlænges en tidsbegrænset opholdstilladelse meddelt med henblik på varigt ophold efter ansøgning, medmindre der er grundlag for at inddrage opholdstilladelsen efter 19. Ifølge lovbemærkningerne til 11 (lovforslagets 1, nr. 6) indebæ rer h env isning en t il 19, at best em m elsen i u d- læ nding elo v ens 26, st k. 1 finder t ilsv arende anv endelse ved afgørelser om nægtelse af forlængelse af opholdstilladelse, jf. udlændingelovens 19, stk. 5 (nu stk. 7). Det bet yder v idere eft er bem æ rkning erne, at u dlæ nding e- myndighederne ved afgørelse om forlængelse i tilfælde - hvor der efter bestemmelsen i 19, stk. 1 kan ske inddragelse, f. eks. fordi de betingelser, der blev stillet ved meddelelsen af o ph o ldst illadelse, ikke læ ng ere er o pfyldt e - skal tage stilling til, at om nægtelse af forlængelse af oph o ldst illadelsen m å anses fo r at v irke sæ rlig t belast ende på grund af udlændingens tilknytning til det danske samfund og udlændingens personlige forhold i øvrigt. Uanset at det oprindelige grundlag for opholdstilladelse eller de betingelser i form af ægteskab, der blev stillet ved meddelelsen af den oprindelige opholdstilladelse, er bortfaldet, er der således ifølge lovbemærkningerne hjemmel til at forlænge en opholdstilladelse, når der efter en konkret vurdering er særlige hensyn at tage til udlændingens forhold. Når en opholdstilladelsen efter udlændingemyndighedernes praksis ikke inddrag es - selv o m g ru ndlag et fo r o p- holdstilladelsen ikke længere er til stede - er der med andre o rd eft er praksis ikke t ale o m m eddelelse af ny o p- h o ldst illadelse på andet g ru ndlag eft er 6, st k. 3 i b e- S I D E 8

kendtgørelsen, men om en forlængelse af den tidligere tilladelse. Sikkerhedsstillelsen kan derfor ikke kvitteres. Der henvises i den forbindelse også til konklusionen i sidste afsnit i ministeriets udtalelse. Vi finder derfor ikke grundlag for at antage, at kommunens afslag på at frigive sikkerhedsstillelsen har været er i strid med udlændingeloven. Vi foretager ikke yderligere i sagen. I øvrigt Kopi af dette brev er sendt til Odense Kommune og ministeriet. Udtalelsen vil snarest - i anonymiseret udgave - blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside (www. statsforvaltning. dk). Med venlig hilsen Ing elise J ellesen kontorchef /Ole Dupont fuldmægtig S I D E 9