TDC A/S regulering@tdc.dk Dato 25. september 2013 /Jonas Østrup Fremsendes alene via mail Tillægsafgørelse vedrørende fastsættelse af maksimale engrospriser for uncontended VULA ved POI0 Indledning TDC er i henhold til Erhvervsstyrelsens markedsafgørelse af 16. august 2012 på engrosmarkedet for fysisk netværksinfrastrukturadgang (marked 4) pålagt at give netadgang til rå kobber, herunder virtuelt ubundet netadgang til kobber (herefter VULA), jf. telelovens 41, stk. 2, nr. 1, jf. 42. Det følger af markedsafgørelsen, at TDC skal sikre, at opfyldelsen af forpligtelsen til netadgang sker redeligt, rimeligt og rettidigt 1. Kravet om redelighed, rimelighed og rettidighed skal blandt andet ses i sammenhæng med, at der er tale om et dynamisk marked i hastig udvikling i form af nye teknologier og behov for innovation og udvikling hos TDC selv og de alternative teleselskaber. ERHVERVSSTYRELSEN Dahlerups Pakhus Langelinie Allé 17 2100 København Ø Tlf 35 29 10 00 Fax 35 46 60 01 CVR-nr. 10 15 08 17 erst@erst.dk www.erst.dk TDC er i henhold til marked 4-afgørelsen forpligtet til at tilbyde netadgang til såvel et contended som et uncontended VULA-produkt til opsamling på et mere centralt punkt i nettet. På nuværende tidspunkt giver TDC alene netadgang til et contended VULA-produkt. Denne netadgang gives fra POI1, POI2 og POI3. I forbindelse med Erhvervsstyrelsens tilsyn med TDC s standardtilbud for VULA-produktet traf styrelsen den 22. april 2013 afgørelse over for TDC om, at et uncontended VULA-produkt skal være til rådighed pr. 1. december 2013. Erhvervsstyrelsen bemærker, at TDC s VULA-forpligtigelse, forventes at ville blive udvidet med den kommende afgørelse vedrørende TDC s mulighed for at anvende vectoring. TDC forventes således med vectoringafgørelsen at blive pålagt en forpligtelse til at give netadgang til et uncontended VULA-produkt fra fremskudte indkoblingspunkter. Herefter vil TDC være forpligtet at tilbyde et uncontended VULA-produkt fra såvel fremskudte indkoblingspunkter, jf. den kommende vectoringafgørelse, som fra lokalcentraler, jf. marked 4- afgørelsen. Ved opsamling af trafik på både fremskudte indkoblingspunkter og lokalcentraler betegnes punkterne som POI0. Erhvervsstyrelsen vil primo december 2013 træffe Afgørelse om fastsættelse af maksimale netadgangspriser efter LRAIC-metoden for 2014 fastnet 2 (herefter LRAIC-prisafgørelsen for 2014 ). Erhvervsstyrelsen traf endvidere 1 Marked 4, s. 125 2 http://www.erhvervsstyrelsen.dk/prisafgoerelse
2/7 den 20. december 2012 Afgørelse om fastsættelse af maksimale netadgangspriser for VULA efter den reviderede LRAIC-metode. De maksimale engrospriser for uncontended VULA ved POI0 fastsættes i nærværende afgørelse som tillægsafgørelse til LRAIC-prisafgørelsen for 2014 og til VULA-prisafgørelsen af 20. december 2012. Forud for dette udkast til prisafgørelse har Erhvervsstyrelsen drøftet principperne, som skal finde anvendelse i forbindelse med prissætningen af uncontended VULA ved POI0 med branchen dels i regi af VULA-forum, og dels på bilaterale møder med en række teleselskaber. Erhvervsstyrelsen har i det omfang styrelsens har fundet det relevant og proportionalt afspejlet branchens kommentarer i nærværende udkast til prisafgørelse. For en oversigt over den generelle opdatering af LRAIC-modellen henvises endvidere til LRAIC-prisafgørelsen for 2014 (som foreligger i udkast). Afgørelse Erhvervsstyrelsen træffer i medfør af markedsafgørelse af 16. august 2012 på engrosmarkedet for fysisk netværksinfrastrukturadgang (marked 4) afgørelse om fastsættelse af maksimale priser for de netadgangsprodukter og delelementer heraf, for hvilke TDC på de nævnte engrosmarkeder er pålagt en forpligtelse om priskontrol efter den gældende telelovs 41, stk. 2, nr. 5, jf. 46. Afgørelsen træffes på grundlag af den foreliggende omkostningsanalyse med foretagne opdateringer, jf. priskontrolbekendtgørelsens 4 3. Omkostningsgrundlaget offentliggøres på hjemmesiden www.erhvervsstyrelsen.dk på tidspunktet for nærværende afgørelse. TDC s priser for uncontended VULA ved POI0 må fra 1. december 2013 maksimalt udgøre de priser, der er angivet i tabel 2 nedenfor. TDC skal senest en måned efter modtagelsen af denne afgørelse, udmønte denne i opdaterede standardtilbud og indsende det opdaterede standardtilbud til Erhvervsstyrelsen og offentliggøre standardtilbuddene på selskabets hjemmeside. Sagens faktiske omstændigheder Der er tre forskellige situationer, der har indflydelse på omkostningerne for uncontended VULA ved POI0, som derfor er relevant at skitsere. I det første tilfælde aftages produktet på bagsiden af en DSLAM, der er placeret på den bagvedliggende central. I det andet tilfælde aftages produktet på bagsiden af en DSLAM, der er placeret i et fremskudt indkoblingspunkt, og den alternative operatør står selv for backhaul tilbage til centralen. Det tredje tilfælde er identisk med det andet bortset fra, at den alternative operatør lejer backhaulkapacitet hos TDC, således at TDC står for backhaulkapacitet tilbage til centralen. Disse tre situationer er illustreret ved nedenstående figurer 3 Bekendtgørelse nr. 385 af 27. april 2011 om priskontrolmetoder.
3/7 Figur over POI0-situationer Erhvervsstyrelsens LRAIC-model indeholder i dens nuværende udformning ikke omkostningsberegninger for uncontended VULA-produkt ved POI0. Derimod indeholder modellen en række relevante informationer, som Erhvervsstyrelsen har vurderet, kan anvendes i forbindelse med beregningen af omkostningerne for produktet. Således er omkostningerne for det uncontended VULA-produkt ved POI0 beregnet i overensstemmelse med principperne i LRAIC-modellen. Ligeledes er beregningen i overensstemmelsen med principperne i VULA-prisafgørelsen af 20. december 2012. Priserne i nærværende udkast til afgørelse er baseret på priserne i Udkast til afgørelse om fastsættelse af maksimale netadgangspriser efter LRAICmetoden for 2014 fastnet, som styrelsen sendte i høring den 9. september 2013. Det skal derfor understreges, at priserne i den endelige afgørelse om uncontended VULA-produkt ved POI0 vil være baseret på priserne i den endelige afgørelse om fastsættelse af maksimale netadgangspriser efter LRAICmetoden for 2014. Accessomkostninger Accessomkostningerne vil afhænge af, hvorvidt DSLAM en er placeret på det fremskudte indkoblingspunkt eller lokalcentralen. Ligeledes vil accessomkostningerne afhænge af, hvorvidt produktet leveres over ét enkelt kobberpar eller to kobberpar (dual pair bonding). Omkostningerne er beregnet i overensstemmelse med principperne i VULAprisafgørelsen af 20. december 2012. Således anvendes der historiske omkostninger ved beregningen af omkostningerne på strækningen fra kunden til det fremskudte indkoblingspunkt og fra kunden til den bagvedliggende central. På grund af begrænsninger i TDC s omkostningsregistreringer i selskabets regnskaber er det ikke muligt at anvende regnskaberne til direkte at fastlægge de historiske omkostninger ved beregning af engrospriserne for delstrækninger og dual pair bonding (DPB) VULA-produkter. På denne baggrund har Erhvervsstyrelsen anvendt forholdet mellem omkostningerne for VULA rå kobber og rå kobber til at beregne omkostningerne for delstrækninger og DPB VULA-produkter. Omkostningerne for VULA rå kob-
4/7 ber udgør 70,1 pct. af omkostningerne for rå kobber (520,4 kr./ 742,5 kr.).der henvises til VULA prisafgørelsen for nærmere uddybning af den anvendte metode. I det tilfælde, hvor DSLAM en er placeret på et fremskudt indkoblingspunkt, kan VULA accessomkostningerne herefter beregnes som: 648 70,1% = 454 kr. I det tilfælde, hvor DSLAM en er placeret på centralen, fremgår det af udkast til LRAIC-prisafgørelse af 9. september 2013, at VULAaccessomkostningerne er beregnet til 520,4 kr. For det uncontended VULA-produkt ved POI0 baseret på to kobberpar, hvor DSLAM en er placeret på et fremskudt indkoblingspunkt, kan prisen beregnes som: 1047 70,1% = 734 kr. For det uncontended VULA-produkt ved POI0 baseret på to kobberpar, hvor DSLAM en er placeret på centralen, kan prisen beregnes som: 1236 70,1% = 866 kr. Omkostninger til DSLAM I LRAIC-modellen beregnes omkostningerne for BSA-produktet ved udtag på bagsiden af DSLAM en. Omkostninger til DSLAM en er uafhængige af, om DSLAM en er placeret på et fremskudt indkoblingspunkt eller på en central. Omkostningerne er imidlertid forskellige afhængigt af, om det uncontended VULA-produkt ved POI0 leveres på et eller to kobberpar. Det fremgår af Consolidation Fv4.22.xls ark B5_O_Results række 57 kolonne L i LRAIC-modellen, at omkostningerne i DSLAM en er beregnet til 217 kr. pr. år. Leveres produktet over to kobberpar, bliver omkostningerne i DSLAM en 398 kr. pr. år Det er Erhvervsstyrelsens vurdering, at det eneste sted i DSLAM en, hvor der kan opstå contention, er i uplinklinjekortet. For at sikre at VULA-produktet ved POI0 er uncontended, skal de alternative operatører have adgang til deres egen port i et nyt uplinklinjekort i DSLAM en. Omkostningerne forbundet med en dedikeret port er beregnet nedenfor. Omkostninger til uplinklinjekort For at sikre at der ikke opstår contention i DSLAM en, installeres et nyt uplinklinjekort (NCNC-kort) i DSLAM en. I dette kort er der 6 porte, hvilket giver mulighed for, at i alt seks alternative operatører kan få deres egen selvstændige uplinkport i DSLAM en. For hver port skal der installeres et SFP-modul, der tilsluttes backhaulfiberen. Et SFP-modul fås i to modeller. En model, der kan tilsluttes ét fiberkabel, og en model, der kan tilsluttes to fiberkabler. Det enkelte selskab kan afhængig af
5/7 egen backhaulinfrastruktur vælge, om selskabet ønsker at anvende ét eller to fiber SFP-modulet. Erhvervsstyrelsen har indhentet oplysninger fra branchen vedrørende omkostningerne for uplinklinjekort og SFP-moduler. Erhvervsstyrelsen har herefter beregnet de annualiserede omkostninger pr. anvendt port og pr. SFP-modul på baggrund af antagelser fra LRAIC-modellen. Således forudsættes blandt andet en levetid for udstyret på fem år. Yderligere har Erhvervsstyrelsen foretaget en vurdering af udnyttelsesgraden af uplinklinjekortet. Som tidligere nævnt er der seks porte i uplinklinjekortet. Erhvervsstyrelsen har ved beregning af portprisen antaget, at fire ud af de seks porte vil blive anvendt. De årlige omkostninger for de tre netelementer fremgår af nedenstående tabel. Tabel 1. Omkostninger til uplinklinjekort Netelement DKK pr. år Port i NCNC-kort 24 SFP-modul (to fibre) 78 SFP-modul (én fiber) 226 I LRAIC-modellen bliver netelementerne tillagt en mark-up for afledte omkostninger som eksempelvis strøm, aircondition, vedligehold mv. Erhvervsstyrelsen finder ikke, at det vil være retvisende at tillægge de årlige omkostninger for NCNC-kortet og SFP-modulerne en mark-up for afledte omkostninger. Det skyldes, at de samlede afledte omkostninger til DSLAM en efter Erhvervsstyrelsens vurdering ikke vil stige som følge af, at der indsættes et nyt uplinklinjekort. De samlede afledte omkostninger er således allerede dækket af de resterende engrosprodukter, der indgår i LRAIC-modellen. Dette skyldes for det første, at NCNC-kortet, der indsættes DSLAM en, er et kort med meget begrænset funktionalitet. Processoren i DSLAM en bliver ikke ændret ved indsættelse af kortet, og det er derfor Erhvervsstyrelsen vurdering, at de eventuelle øgede strømudgifter i givet fald vil være minimale. For det andet er der tale om, at en operatør skifter fra et uplinkport til et andet uplinkport. Dermed vil et eventuelt øget forbrug samlet set være begrænset, da DSLAM en ikke skal behandle større datamængder og bruge mere processorkraft. Resultater De årlige lejeomkostninger fremgår på baggrund af ovenstående forudsætninger af nedenstående tabel. Omkostningerne er beregnet som summen af accesssomkostninger, DSLAM-omkostninger samt portomkostninger for de forskellige produktet. Tabel 2. Priser for uncontended VULA ved POI0, DKK Single pair Drift pr. år uncontended VULA ved POI0 i fremskudt indkoblingspunkt: DKK pr. år Med samproduktion 444 Uden samproduktion 671 Drift pr. år uncontended VULA ved POI0 på centralen:
6/7 Med samproduktion 477 Uden samproduktion 737 Tillæg pr. år for brug af VDSL liniekort fremfor ADSL 140 Dual pair bonding Drift pr. år uncontended VULA ved POI0 i fremskudt indkoblingspunkt: Med samproduktion 905 Uden samproduktion 1.132 Drift pr. år uncontended VULA ved POI0 på centralen: Med samproduktion 1.005 Uden samproduktion 1.265 Tillæg pr. år for brug af VDSL liniekort fremfor ADSL 280 Uplinklinjekort og SFP-moduler Tillæg pr. anvendt port i uplinklinjekort 24 Tillæg pr. år for SFP-modul (to fibre) 78 Tillæg pr. år for SFP-modul (én fiber) 226 Gebyrer Gebyrerne fastsat i udkast til LRAIC-prisafgørelse af 9. september 2013 skal ligeledes finde anvendelse for det uncontended VULA-produkt ved POI0. De omkostninger, TDC må have ved opsætning af uplinklinjekortet i DSLAM en samt tilslutning af alternative operatører til porten, skal afholdes af TDC, idet Erhvervsstyrelsen anser disse omkostninger, som en del af TDC s udviklingsomkostninger i lighed med fx tekniske tilretninger, som er nødvendig for at TDC kan tilbyde et VULA-produkt. Der er således ikke tale om en omkostning, der indgår i omkostningsberegningen for VULA-prissætningen, jf. VULA-prisafgørelse af 20. december 2012. Det bemærkes i relation hertil, at de alternative operatører også har udgifter forbundet med overgang til et nyt engrosprodukt, ligesom TDC som ejer af kobbernettet og den største udbyder af bredbåndsforbindelser til slutbrugere baseret på kobberplatformen i alle tilfælde vil få fordel af en sådan opgradering af kobbernettet i form af en opgraderet infrastruktur. Backhaul Det fremgår af udkast til vectoringafgørelse, at TDC skal give adgang til uncontended backhaul fra det fremskudte indkoblingspunkt tilbage til lokalcentralen. På nuværende tidspunkt er dette produkt ikke reguleret efter LRAICmetoden, men prisen er fastsat efter historiske omkostninger. Erhvervsstyrelsen har undersøgt mulighederne for at fastsætte prisen for backhaul på baggrund af LRAIC-modellen. Det er styrelsen vurdering, at LRAIC-modellen i den eksisterende form ikke retvisende kan anvendes til at fastsætte prisen for backhaulkapacitet i forbindelse med uncontended VULA. Således vil backhaul fortsat være reguleret efter historiske omkostninger, men produktet vil indgå i LRAIC-revisionsarbejdet.
7/7 Standardtilbud TDC er på engrosmarkederne for fysisk netværksinfrastrukturadgang (marked 4) pålagt en forpligtelse til at udfærdige standardtilbud for de til enhver tid udbudte produkter, som er omfattet af netadgangsforpligtelsen. Da det uncontended VULA-produkt ved POI0 er omfattet af de adgangsforpligtelser, TDC er pålagt for adgang til kobbernettet på marked 4, skal produkterne fremgå af TDC s standardtilbud, herunder at disse kan aftages som særskilte produkter. TDC skal derfor opdatere selskabets standardtilbud på engrosmarkedet for fysisk netværksinfrastrukturadgang via kobbernettet (marked 4). TDC skal herefter i overensstemmelse med Erhvervsstyrelsens afgørelse af 22. april 2013, jf. ovenfor, senest den 1. december 2013 indsende og offentliggøre et standardtilbud indeholdende et uncontended VULA-produkt. Klagevejledning Erhvervsstyrelsens afgørelse kan påklages til Teleklagenævnet, Slotholmsgade 12, 1216 København K, tlf.: 33 92 33 50, e-mail: tkn@evm.dk. En klage skal være Teleklagenævnet i hænde senest fire uger efter, at Erhvervsstyrelsen har truffet afgørelse i sagen. Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 383 af 21. april 2011 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på kr. 4.000 for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat. Med venlig hilsen Jonas Østrup