Center for Særlig Social Indsats Helsingør Kommunes kvalitetsstandard for lov om ungdomsuddannelse for unge med særlige behov Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU) Godkendt af Socialudvalget 1. april 2014
Indhold 1 Forudsætninger... 3 1.1 Lovgrundlag... 3 1.2 1.3 1.4 Kvalitetsstandardens formål og opbygning... 3 Levering af ydelsen... 3 Arbejdets udførelse... 3 2 Visitationspraksis... 3 2.1 Målgruppe... 3 2.2 2.3 Visitationsgrundlaget... 4 Principper for visitationspraksis... 4 2.3.1 Visitation... 4 2.3.2 Målgruppeafklaring... 4 2.3.3 Uddannelsesplanen... 4 2.3.4 Afklaringsforløb... 5 2.3.5 Integration af økonomi og faglighed... 5 2.3.6 Opfølgning på STU-forløb... 6 2.3.7 Sagsbehandling... 6 3 Rammer... 7 3.1 BUM-modellen... 7 3.2 3.3 3.4 Varigheden af STU-uddannelsen... 7 Betaling og kørsel i forbindelse med særlig tilrettelagt ungdomsuddannelse... 7 Hvad indgår ikke i uddannelsestilbuddet?... 8 4 Klageadgang... 8 2/8
1 Forudsætninger 1.1 Lovgrundlag Lov nr. 564 af 6. juni 2007 jr. Lovbekendtgørelse nr. 1031 af 23. august 2013. Formålet med ungdomsuddannelse er, at unge udviklingshæmmede og andre unge med særlige behov opnår personlige, sociale og faglige kompetencer til en så selvstændig og aktiv deltagelse i voksenlivet som muligt og eventuelt til videre uddannelse og beskæftigelse. Ungdomsuddannelsen retter sig mod unge, der ikke har mulighed for at gennemføre en anden ungdomsuddannelse. Kommunalbestyrelsen skal sikre, at unge udviklingshæmmede og andre unge med særlige behov orienteres om uddannelsestilbuddet efter denne lov. 1.2 Kvalitetsstandardens formål og opbygning Kvalitetsstandardens formål er at give borgere et overordnet indtryk af indhold, omfang og udførelse af de ydelser, som Helsingør Kommune tilbyder. Kvalitetsstandarden er dermed en beskrivelse af det serviceniveau, man ønsker fra politisk side. Kvalitetsstandarden udgør desuden en del af Myndighedens grundlag for sagsbehandling og visitation. Kvalitetsstandarden revideres en gang årligt. Kvalitetsstandarden beskriver: 1.3 - Visitationspraksis - Tilbuddets rammer - Borgerens klageadgang Levering af ydelsen STU-uddannelsesforløb skal leveres af skoler og uddannelsesinstitutioner, der er godkendt til STU-undervisning. Leverandøren skal være godkendt af kommunalbestyrelsen i den stedlige kommune. 1.4 Arbejdets udførelse Fælles for alle elementer i kvalitetsstandarden er, at uddannelsesstederne er omfattet af Arbejdsmiljøloven, som foreskriver, at arbejdet udføres sundheds og sikkerhedsmæssigt forsvarligt. 2 Visitationspraksis 2.1 Målgruppe Unge udviklingshæmmede og andre unge med særlige behov i alderen 16-25 år. Gruppen af andre unge med særlige behov omfatter blandt andet unge med svære bevægelseshandicap, multihandicappede unge, unge med autisme, unge med ADHD eller andre psykiske lidelser samt unge med erhvervet hjerneskade. Målgruppen omfatter udelukkende de unge, der ikke har mulighed for at gennemføre en anden ungdomsuddannelse, selv ikke med specialpædagogisk støtte. 3/8
Det er ikke kun den unges funktionsnedsættelse eller evt. diagnose, som er afgørende for, om den unge tilhører målgruppen. Det skal afdækkes om den unge er i stand til at gennemføre et andet ungdomsuddannelsestilbud, for eksempel med faglig, personlig og/eller specialpædagogisk støtte. Borgere, som er omfattet af niveau C, D og E i Voksenudredningsmetoden, er i personkredsen til STU. 2.2 Visitationsgrundlaget Visitationsgrundlaget for STU er Voksenudredningen, som udarbejdes af sagsbehandler i myndigheden. Voksenudredningen baseres på samtale med borgeren samt, ved behov, udtalelser indhentet fra interne og eksterne samarbejdspartnere, herunder andre centre i Helsingør Kommune, læger, hospitaler, mv. Der er altid tale om en konkret og individuel vurdering af den enkelte unges særlige behov. 2.3 Principper for visitationspraksis 2.3.1 Visitation Visitationsudvalget for STU visiterer til særlig tilrettelagt ungdomsuddannelse, STU, i henhold til lov om ungdomsuddannelse for unge med særlige behov. Visitationsudvalget består, udover myndigheden fra Center for Særlig Social Indsats, af repræsentant fra Center for Job og Uddannelse og Center for Børn, Unge og Familier. Formandsskabet for visitationsudvalget varetages af center for Særlig Social Indsats. Der afholdes visitationsmøde til STU-ungdomsuddannelse fire gange årligt, i månederne januar, april, september og november. 2.3.2 Målgruppeafklaring Visitationsudvalget for STU vurderer, efter indstilling fra UU-vejleder, på visitationsmøde hvorvidt den unge er omfattet af målgruppen for at få tilbud efter Lov om ungdomsuddannelse for unge med særlige behov. I vurderingen af, om den unge er omfattet af målgruppen, indgår overvejelser om borgerens funktionsniveau og heraf omfanget af kompensationsberettigelse. Hvis den unge findes omfattet af målgruppen bevilges en økonomisk ramme for anvisning til et ikke konkretiseret tilbud. Ydelsen sættes ikke i gang før der ligger en myndighedsafgørelse. Der gives således ikke betalingstilsagn til ydelse uden skriftlig dokumentation jf. afgørelse. 2.3.3 Uddannelsesplanen Den unge, der er i målgruppen for et STU-tilbud, har ikke retskrav på selv at vælge det konkrete uddannelsestilbud. De unge/deres forældre skal høres og inddrages i relevant omfang, men det er visitationsudvalget for STU, der træffer afgørelse om valg af det konkrete uddannelsestilbud på baggrund af en faglig og økonomisk vurdering. Visitationsudvalget, der godkender uddannelsesplanen, tillægger det afgørende betydning, at det konkrete uddannelsestilbud i videst muligt omfang understøtter den unges selvstændiggørelse med henblik på, at den unge bliver så selvhjulpen og selvforsørgende som muligt efter afsluttet uddannelsesforløb. 4/8
For at den unge kan bevare sin tilknytning til nærområdet, og for at mindske udgifter til bodel, socialpædagogisk støtte og transport i videst muligt omfang, prioriteres det, at STUuddannelsesforløb gives så tæt på Helsingør Kommune som muligt. Derfor visiteres de unge som udgangspunkt til STU-forløb på Helsingør Kommunes eget tilbud, Center for Job og Oplevelse, samt på lokale tilbud. Såfremt den unge ikke vurderes at være i målgruppen for visitation til eget eller lokalt tilbud (fx pga. et fysisk handicap), træffer Visitationsudvalget afgørelse om visitation til et andet uddannelsestilbud. I Visitationsudvalgets vurdering af, hvilket andet tilbud den unge skal visiteres til, indgår afvejning af den unges forudsætninger, behov og interesser samt geografiske, faglige og økonomiske hensyn. Visitationsudvalget drøfter løbende, i samarbejde med UU-vejleder, hvilke uddannelsesinstitutioner, der skal benyttes som leverandør af STUforløb som alternativ til Helsingør Kommunes eget tilbud, Center for Job og Oplevelse. 2.3.4 Afklaringsforløb STU-uddannelsen indledes med et afklaringsforløb på op til 12 uger, der skal afdække den unges ønsker og muligheder, herunder for fremtidig uddannelse og/eller beskæftigelse. Afklaringsforløbet er en del af det 3-årige STU-tilbud. I forbindelse med afklaringsforløbet udarbejdes en endelig, individuel uddannelsesplan for den unge. Det indledende afklaringsforløb henlægges til Center for Job og Oplevelse så vidt det findes muligt og hensigtsmæssigt, jf. ovenfor. I de tilfælde, hvor man ikke har et afklaringsforløb, foretager UU-vejleder i samarbejde med den unge og forældrene den endelige uddannelsesplan, efter at Visitationsudvalgets har afgjort at den unge tilhører målgruppen. Uddannelsesplanen godkendes af Visitationsudvalget for STU. 2.3.5 Integration af økonomi og faglighed I visitationsprocessen arbejdes efter følgende retningslinjer: - Det skal tydeligt fremgår af indstillingen, hvad STU-Visitationsudvalget skal behandle og træffe afgørelse om, målgruppe afklaring eller uddannelsesplan. Der træffes afgørelse indenfor hvert område. - Der skal altid foreligge en begrundet indstilling til STU-Visitationsudvalget med forslag til minimum to alternative undervisningstilbud, herunder stillingtagen til transport, evt. hjælpemidler m.v., som er nødvendige i forbindelse med undervisningsforløbet. - Samlet pris for de forskellige tilbud skal fremgå af indstillingen. Det skal være tydeligt, hvilke alternativer, der er undersøgt og overvejet, herunder økonomi, og hvilke begrundelser, der er for valg og fravalg. - Center for Job og Oplevelse, Helsingør Kommune, skal altid indgå i vurderingen og indstillingen. Såfremt Center for Job og Oplevelse ikke vurderes at kunne benyttes af den unge, skal årsagen hertil fremgå af indstillingen. - Indstillingen skal være ledsaget af nødvendige og relevante bilag, herunder udkast til uddannelsesplanen, skoleudtalelse, pædagogisk-psykologisk vurdering, funktionsudredning, ressourceprofil m.v. 5/8
2.3.6 Opfølgning på STU-forløb - UU-vejleder foretager opfølgning på de konkrete uddannelsesforløb efter de første tre måneder. Derefter opfølgning minimum en gang årligt ved statusmøder med uddannelsesstederne og den unge. Uddannelsesplanerne justeres efter behov. - Såfremt der vurderes at være behov for at visitere den unge til et nyt uddannelsestilbud, eller der i øvrigt vurderes at være behov for ændringer i eller ophør af uddannelsesforløb, forlægges sagen Visitationsudvalget. - Uddannelsesstederne skal melde tilbage til Helsingør Kommune, såfremt den unge har været fraværende fra uddannelsen i mere end 10 på hindanden følgende undervisningsdage, eller hvis den unge har haft et samlet fravær på mere end 10 undervisningsdage i løbet af en måned. Skolen melder i øvrigt tilbage til kommunen, såfremt den unge ikke trives eller der er konkrete udfordringer i forhold til den unges uddannelsesforløb. Uddannelsesstederne fremsender i øvrigt fremmøde-statistik inklusive begrundelse for fravær til Helsingør Kommune, såfremt kommunen anmoder om det i konkrete sager. - Ved melding om fravær, jf. ovenfor, følger UU-vejleder op og kontakter den unge og uddannelsesstedet for en drøftelse og vurdering af årsagen til fraværet. Såfremt UUvejleder vurderer, at der behov for at visitere til et andet uddannelsestilbud eller behov for at sætte uddannelsen i bero, forlægges sagen Visitationsudvalget på førstkommende møde, og betalingen til uddannelsesstedet stoppes med det hurtigst mulige varsel, jf. nedenfor. - Uddannelsesstederne skal som hovedregel fremsende halvårlige korte statusredegørelser. - Såfremt der inden for et år modtages to eller flere tilbagemeldinger fra et uddannelsestilbud om fravær, jf. ovenfor, skal UU-vejleder altid forelægge sagen for Visitationsudvalget til drøftelse og stillingtagen af det videre forløb. - Helsingør Kommune vedlægger standardaftalepapir, når der indgås aftale med uddannelsesstedet, hvor opfølgningskrav m.v. er beskrevet. - Det tilstræbes, at alle aftaler mellem Helsingør Kommune om uddannelsestilbuddene maksimum har et opsigelsesvarsel på løbende måned + 30 dage. 2.3.7 Sagsbehandling Sagsbehandling sker altid på grundlag af en konkret og individuel vurdering. Al sagsbehandling i forbindelse med særlig tilrettelagt ungdomsuddannelse efter Lov om ungdomsuddannelse for unge med særlige behov sker på grundlag af retssikkerhedslovens 11 og 11a: 11. Myndigheden kan anmode personer, der søger om eller får hjælp, om 1) at medvirke til at få de oplysninger frem, som er nødvendige for at afgøre, hvilken hjælp de er berettiget til, og 2) at lade sig undersøge hos en læge eller blive indlagt til observation og behandling som led i sagsbehandlingen. Stk. 2. Personer, der får hjælp, har pligt til at oplyse om ændringer, der kan have betydning for hjælpen. 11 a. Myndigheden kan efter forudgående samtykke fra den, der søger om eller får hjælp, forlange, at andre offentlige myndigheder, uddannelsesinstitutioner, sygehuse, læger, psykologer, autoriserede sundhedspersoner i øvrigt og arbejdsløshedskasser, pengeinstitutter, 6/8
arbejdsgivere og private, der udfører opgaver for det offentlige, giver oplysninger om den pågældende, der er nødvendige for at behandle sagen. Dette gælder også oplysninger om en persons rent private forhold og andre fortrolige oplysninger, ligesom myndigheden kan indhente lægejournaler, sygehusjournaler eller udskrifter heraf. Myndigheden kan forlange, at der optages retsligt forhør i overensstemmelse med retsplejelovens 1018, hvis oplysningerne ikke videregives. Ved møder mellem borger, myndighed og udøver er det muligt for borgeren at lade sig repræsentere af anden part. 3 Rammer BUM-modellen 3.1 Tildeling og udførelse af ydelser sker efter Bestiller Udfører Modtager modellen (BUMmodellen). Myndigheden i Center for Særlig Social Indsats er Bestiller, de forskellige sociale tilbud er Udfører, og borgeren Modtager af ydelsen. Bestillerdelen har ansvar for visitation til de enkelte ydelser, og at visitationen holdes inden for de beskrevne ydelser jf. gældende lovgivning og kvalitetsstandarden. Udførerdelen har ansvaret for at levere ydelsen til borgeren, og for at leveringen af ydelsen sker inden for det politisk fastsatte kvalitetsniveau. Udførerdelen har således et væsentligt ansvar for at sikre, at der sker en optimal udnyttelse af tildelte ressourcer, således at fysiske rammer og medarbejderressourcer matcher aktuelle behov. 3.2 Varigheden af STU-uddannelsen Unge, der er i målgruppen for STU, har retskrav på et 3-årigt forløb med en aktivitet, der svarer til fuldtidsundervisning. Den unge skal færdiggøre ungdomsuddannelsen senest fem år efter, at det er påbegyndt. Visitationsudvalget kan godkende den unges anmodning om at afbryde ungdomsuddannelsen midlertidigt på grund af sygdom eller af andre grunde. Den unge kan efterfølgende anmode om at genoptage uddannelsen - dog skal genoptagelse af ungdomsuddannelsen ske, inden den unge fylder 25 år. Visitationsudvalget behandler anmodningen om genoptagelse og der træffes en ny afgørelse. 3.3 Betaling og kørsel i forbindelse med særlig tilrettelagt ungdomsuddannelse Ydelsen er uden omkostninger for borgeren. Helsingør Kommune afholder udgifterne til fornøden befordring mellem hjem og uddannelsesinstitution. I situationer hvor den unge modtager kontanthjælp eller revalidering og har ophold på botilbud, højskoler/efterskoler i forbindelse med sin STU, der er bevilget i særlige situationer, og som er beliggende udenfor Helsingør Kommune, kan der søges om dækning af udgift til befordring mellem hjem og uddannelsesinstitution. Der henvises til reglerne for Lov om Aktiv Socialpolitik 82. 7/8
3.4 Hvad indgår ikke i uddannelsestilbuddet? Sociale foranstaltninger, som botilbud og fritidsforanstaltninger i henhold til Lov om Social Service, er ikke en del af STU-uddannelsen. Eventuelle sociale foranstaltninger, der måtte være behov for under uddannelsesforløbet, skal være afklaret i Center for Psykiatri og Handicap, Myndighedsafdelingen, og bevilget, inden der visiteres til et uddannelsesforløb. Det tilstræbes i videst muligt omfang at begrænse brugen af STU-tilbud, der forudsætter, at den unge visiteres til et botilbud. Unge over 18 år, der ikke kan klare sig i eget hjem med støtte, kan visiteres til et botilbud i tilknytning til STU-uddannelsen. Det er væsentligt, at det uddannelsestilbud, der findes, umiddelbart kan rumme den unge inkl. eventuelle afledte behov til personlig pleje m.v., således at der ikke skal iværksættes tillægsydelser for at den unge kan gennemføre uddannelsesforløbet. Det visiteres som udgangspunkt ikke ekstra timer/ressourcer til den unge i forbindelse med ferieture, der arrangeres af uddannelsestilbuddet. Det forudsættes, at evt. støtte og hjælp under ferie ture er indeholdt i kommunens faste månedlige betaling til uddannelsestilbuddet. Evt. ansøgning om supplerende bevilling i forbindelse med ferieture behandles i STU- Visitationsudvalget, der træffer afgørelse. 4 Klageadgang Såfremt borgeren ikke er enig i Helsingør kommunes afgørelse om særlig tilrettelagt uddannelse i henhold til lov om ungdomsuddannelse til unge med særlige behov, kan der inden fire uger indgives en klage over afgørelsen. Klagen sendes til: Visitation og Indsats, Center for Særlig Social Indsats Helsingør Kommune Birkedalsvej 27 3000 Helsingør Herefter revurderer Helsingør Kommune afgørelsen og såfremt Helsingør Kommune fastholder afgørelsen, videresendes klage, afgørelse samt relevante akter til Klagenævnet for specialundervisning, Amaliegade 25, postboks 9080, 1022 København K. Borgeren orienteres når sagen sendes videre til behandling i Klagenævnet for specialundervisning. 8/8