Forankrede fyrtårne kampen for lokalt ejerskab JANUAR 2008
Fyrtårnsprojekter Udvikling kan finde sted på mange måder. Det kan spænde fra de helt små lokale initiativer over mellemstore projekter til de helt store ambitiøse satsninger. De store projekter er ofte tænkt til at fungere som en slags fyrtårne, der viser vejen for områdets udvikling. I denne inspirationsartikel er det disse store fyrtårnsprojekter, der er i fokus, og i særdeleshed de vanskeligheder disse fyrtårne ofte har med at blive accepteret. Hvordan undgår man scenariet, hvor de lokale borgere føler sig fremmedgjorte over for de store projekter? Hvordan får man lokalbefolkningen til at føle ejerskab til projekterne, og hvordan gør man dem opmærksom på, at projekterne også er til gavn for dem? I denne tiende og sidste inspirationsartikel diskuterer vi disse problematikker med udgangspunkt i mountainbikeprojektet 7stanes fra det sydlige Skotland. Et område i krise De to kommuner Dumfries & Galloway og Scottish Borders, der tilsammen udgør den skotske grænse til England i syd, har i mange år kæmpet med store strukturelle svagheder. Lønniveauet ligger 17 pct. under det gennemsnitlige for hele Storbritannien og frem til 2018 forventes et fald i arbejdsstyrken på hhv. 5 og 15 pct. i de to kommuner. Det største problem er fraflytning af unge, der er så markant, at andelen af indbyggere over den arbejdsdygtige alder forventes at stige fra 3 til 8 pct. over gennemsnittet for Skotland. Væksten i Skotland er koncentreret i landets største byer Glasgow og Edinburgh, der med tiden næsten flyder sammen og danner et øst-vestligt bælte i Skotlands midte. Dette efterlader resten af landet med strukturelle problemer. Det sydlige Skotland har samtidig det problem, at opfattelsen af det rurale Skotland er tæt forbundet med de nordlige Highlands, og at det sydlige område derfor ofte passeres, når engelske turister rejser nordpå. Det har efterladt området med en økonomi, der indtil 2001 i overvejende grad baserede sig på landbrug. Marts måned 2001 skulle dog vise sig at være startskuddet til store omvæltninger i regionen. Storbritannien blev ramt af mund- og klovsyge, og Dumfries & Galloway var et af epicentrene for dette udbrud. Udbruddet satte fra den ene dag til den anden regionens økonomi i stå. Kvæg og får blev slagtet og brændt, og den ellers voksende turismeindustri blev nulstillet, da ingen ønskede at rejse til et område, der nu blev forbundet med sygdom. Efterfølgende frigjorde Storbritannien og EU 2 / 5
betragtelige midler for at genetablere regionens økonomi. Med disse midler fulgte også et krav om, at der skulle skabes en bredere økonomi, som kunne sikre mod lignende sammenbrud i fremtiden. En lang række projekter blev skudt i gang, hvoraf ét skilte sig ud ved i sit omfang såvel fysisk som økonomisk at sætte overlæggeren højt. 7stanes I Glentress Forest, der ligger i nærheden af den lille landsby Peebles, havde en lille mountainbikekultur gennem årene etableret sig. Den var efterhånden blevet så etableret, at der udover en række små stier var etableret en kiosk med café, der tilmed solgte og udlejede mountainbikes. Med støtte fra EU s Leader+-midler lykkedes det i 2002 de to kommuner i samarbejde med en lang række større skotske aktører at etablere projektet the 7stanes, der tog udgangspunkt i det eksisterende mountainbikemiljø. De involverede aktører spænder fra Forestry Commision Scotland, der er grundejer af projektets områder, over Visit Scotland og Scottish Enterprise til den skotske naturfredningsforening. Glentress Forests blev udbygget og opgraderet som mountainbikecenter samtidig med, at konceptet blev kopieret, så der over det sydlige Skotland blev etableret i alt syv centre (deraf navnet, der i øvrigt er skotsk for de syv sten). De ambitiøse investeringer i et efterhånden 400 km langt net af mountainbikestier i alle niveauer og en massiv kommunikationsstrategi trækker op til 340.000 gæster om året. Disse er overvejende turister fra Glasgow-Edinburghområdet og fra de større engelske byer syd for grænsen. Dermed har projektet givet et solidt økonomisk boost til egnen og bevirket, at det sydlige Skotland i dag forbindes med mountainbiking i verdensklasse. De massive investeringer på omkring 45 millioner kroner har løftet regionen op blandt de bedste mountainbikesteder i verden, som tiltrækker både nybegyndere og den internationale elite. Hertil kommer, at projektet ifølge lederen Colin Williamson rent samfundsøkonomisk balancerer, fordi de tilrejsende lægger mange penge på hoteller, restauranter og i butikker, som sælger cykler og andet udstyr. 3 / 5
Lokal forankring Mens omverdenen med tiden er kommet til at opfatte 7stanes som et af de bedste mountainbikesteder, har det dog knebet mere blandt de dele af lokalsamfundet, som ikke fra starten var en del af mountainbikekulturen. Dette var især i starten et problem i forhold det lokale erhvervsliv, som gerne skulle påvirkes positivt af projektet. Ud over etableringen af mountainbikerelaterede virksomheder var det også tanken, at de allerede eksisterende virksomheder skulle tilpasses områdets nye mountainbikeprofil. Det handlede først og fremmest om områdets mange små bed-and-breakfasts, hoteller og guesthouses. Et konkret problem var, at det passer dårligt sammen at bo på hotel og komme mudret hjem fra en mountainbiketur et problem som er særligt markant i det regnfulde Skotland. Derfor ønskede man fra projektets side at sikre muligheden for, at turisterne, når de vendte hjem til hotellet, kunne skifte, tørre og rense tøj, cykler, udstyr osv. Således prioriterede projektsekretariatet at gå i dialog med de hotelejere, der ikke umiddelbart lod sig overtale. Hotelejerne fik hurtigt øjnene op for, at projektet potentielt kunne tiltrække flere kunder, men investeringerne i konkrete vaskerum udeblev. Projektsekretariatet tilbød derfor, at de hoteller, der foretog de fysiske investeringer, kunne markedsføre sig gennem projektets velbesøgte hjemmeside. Dette hjalp lidt, men der var stadig langt til målet. Så inviterede sekretariatet samtlige hotelejere ud på en mountainbiketur med professionelle guides. Det gav deltagerne mulighed for at opleve, hvad deres gæster oplevede hver dag, hvilket førte til, at en del investerede i de nødvendige faciliteter. Nu kunne sekretariatet fortælle andre hotelejere, at konkurrenterne allerede var med, og så rullede lavinen. Derfor har mange hoteller i dag foretaget de nødvendige investeringer, og endnu flere har på egen hånd valgt at linke til projektets hjemmeside. Projektet tilbyder i øvrigt gratis assistance til at give hotellers hjemmesider en ung og frisk mountainbikeprofil, hvilket efterhånden er blevet en populær service. For også at få områdets beboere til at føle ejerskab til 7stanes har sekretariatet arrangeret en lang række konkurrencer og events med professionelle ryttere, og fra sekretariatets side kæmpes der i øjeblikket hårdt for at få en af de største mountainbiketurneringer til området. Arrangementerne har været velbesøgte og hjulpet til, at projektet blandt lokalbefolkningen og i særdeleshed blandt de unge med tiden er blevet vel modtaget dette skyldes ikke mindst, at den eneste udgift for brugerne af 7stanes er cyklen og parkeringsafgiften på 1. 4 / 5
Prioritér forankring Eksemplet fra det sydlige Skotland viser et klassisk dilemma. Selvom et projekt er baseret på de bedste intentioner, er det ikke sikkert, at det bliver vel modtaget i lokalområdet. Selvom man i 7stanes har taget udgangspunkt i en allerede eksisterende mountainbikekultur og bygget videre på områdets fascinerende landskaber, har man alligevel måttet kæmpe for forankring blandt andre interessenter. Det er vigtigt at være opmærksom på, at det lokale udgangspunkt ikke er en garanti for forankring i sig selv. Skal projektet have reel lokal betydning, må man tænke helhedsorienteret og afsætte tid og ressourcer til dialog og partnerskaber ellers kan projektet komme til at relatere mere til omverdenen end lokalmiljøet. Dette er særligt gældende for fyrtårnsprojekter som 7stanes, der er nødt til at have bred opbakning for at blive en succes. De kan ikke som mindre projekter nøjes med at være til glæde for enkelte grupper, fordi fyrtårnets opgave netop er at vise vejen for helheden. Samtidig har holdet bag 7stanes vist, at man ved at stå fast på beslutningen om lokal forankring faktisk kan overbevise lokale brugere og give dem glæde af projektet. Colin Williamson udtaler, at: Det har været projektets største udfordring, men vi ville ikke give op. I dag begynder vi endelig at høste frugten af det hårde arbejde. Det var det hele værd!. The 7stanes kan således langt om længe glæde sig over, at den internationale anerkendelse af regionens kvaliteter som mountainbikedestination nu også er blevet en del af lokalbefolkningens opfattelse. Læs mere om 7stanes: www.7stanes.gov.uk eller www.7stanes.com Kommentarer og Mulighedernes Land Denne inspirationsartikel er en del af projektet Mulighedernes Land, der sætter fokus på nye måder at skabe udvikling i Danmarks yderområder. Som en del af projektet udarbejdes en international analyse, der samler erfaringer fra udlandet. Som led i analysen udarbejdes 10 inspirationsartikler som denne. Inspirationsartiklerne skal, som navnet antyder, inspirere og er derfor mere drevet af nysgerrighed og spørgsmål end afsluttet analyse. Sammen med kommentarer fra læserne vil inspirationsartiklerne danne grundlag for en rapport, der udkommer ultimo 2008. Har du kommentarer og spørgsmål til artiklen, eller har du ideer til nye temaer, så skriv til Søren Møller Christensen: smc@hausenberg.dk. Læs mere om projekt Mulighedernes Land på: www.mulighedernesland.dk 5 /5