Elevuddannelser og voksenelevløn

Elevuddannelser og voksenelevløn Ældre og Sundhed har udarbejdet følgende notat vedrørende uddannelserne af social- og sundhedshjælper og social- og sundhedsassistentelever. Baggrunden er udfordringer med rekruttering af elever samt en væsentlig ændring i præmie- og bonusordningen, der skaber behov for en ændring af praksis for udbetaling af voksenelevløn. Formålet med notatet er at sikre det bedst muligt beslutningsgrundlag for fremadrettet praksis. NOTAT 30. januar 2013 Journal nr. 009626-2012 Sagsbehandler ANDLU Notatet indeholder indledningsvis en beskrivelse af dimensionering, lønforhold og det samlede uddannelsesbudget. Dernæst skitseres aktuelle udfordringer med rekruttering af elever og en forsøgsordning i efteråret 2012, med voksenelevløn til alle over 25 år. Efterfølgende præsenteres de ændringerne af præmie- og bonusordningen og de afledte konsekvenser for hhv. SSH og SSA uddannelserne i Frederikssund Kommune. I den forbindelse skitseres alternativer til praksis fremadrettet, herunder prisestimater. Af notatets afsluttende del fremgår Ældre og Sundheds anbefaling til fremadrettet praksis for tildeling af voksenelevløn. Dimensionering og voksenelever Frederikssund Kommune er dimensioneret til 65 social- og sundhedshjælperelever (SSH) og 17 social- og sundhedsassistentelever (SSA) pr. år. Der opstartes tre hold på både SSH- og SSA uddannelsen hvert år. Ældre og Sundhed har i løbet af 2012 oplevet, at det har været en udfordring at opfylde dimensioneringen af social- og sundhedshjælperelever, herunder særligt vanskeligt at få elever under 25 år. Alderssammensætningen på de tre SSH hold opstartet 2012 er, at ca. 2/3 er over 25 år. Udgangspunktet for om eleverne modtager voksenelevløn er: - Elever under 25 år ansættes på elevløn svarende til 9.933 kr. pr. mdr. - Elever over 25 år med et års relevant erhvervserfaring inden for de seneste fire år er berettiget til voksenelevløn på 19.085 kr. pr. mdr. i henhold til overenskomsten. - Elever over 25 år, der ikke har et års relevant erhvervserfaring inden for de seneste fire år er ikke berettiget til voksenelevløn. Kommunen kan imidlertid vælge at tilbyde voksenelevløn til elever fra denne målgruppe. For nogle af eleverne i denne målgruppe vil det desuden være muligt at opnå voksenlærlingetilskud på ca. 30.000 kr. gennem jobcenteret. På grund af nedgang i ansøgerantallet og Ældre og Sundheds deraf afledte udfordring med at opfylde dimensioneringen, blev der medio 2012 påbegyndt en forsøgsordning: Ud over de elever, der overenskomstmæssigt var berettiget til voksenelevløn, blev alle elever over 25 år, som Ældre og Sundhed vurderede som fagligt kvalificerede, tilbudt voksen-

elevløn. Derved understøttede forsøgsordningen samtidig jobcenterets indsats. Dette var muligt på grund af en fordelagtig præmie- og bonusordning, hvor Frederikssund Kommune har modtaget op til 57.000 kr. pr. elev uanset alder. Da det ikke har været muligt at anvende både præmie- og bonusordningen og voksenlærlingetilskud har Ældre og Sundhed ikke søgt jobcenteret om voksenlærlingetilskud siden august 2012. Uddannelsesbudgettet Ældre og Sundhed har i 2013 et uddannelsesbudget på 8.492.944 kr. På grund af en aftale om at betale 50 % af den modtagne præmie og bonus for SSA elever til Regionen Hovedstaden, søgte Ældre og Sundhed i 2011 om en budgetforøgelse på 1.600.000 kr. Denne er fordelt på uddannelsesbudgettet for 2012 og 2013. Det forventes derfor at uddannelsesbudgettet for 2014 vil være ca. 7.784.000 kr. Ansøgerantal og dimensionering For første gang i flere år oplever Ældre og Sundhed en nedgang i antallet af ansøgere til SSH uddannelserne. Frederikssund Kommune har ultimo januar 16 ansøgere til næste SSH hold i april, hvilket er et lavere antal end de hidtidige år. SOPU skolen i Hillerød manglede medio januar 75 ansøgere for at opfylde dimensioneringen på 150 for aprilholdet. For at styrke det faglige niveau blandt medarbejderne, har Ældre og Sundhed løbende tilbudt ansatte ufaglærte medarbejdede at starte på SSH uddannelsen. Dette har desuden bidraget til at opfylde dimensioneringen, da der i snit har været 3-4 ufaglærte medarbejdere fra plejen, som har deltaget på SSH forløbet. Det er Ældre og Sundheds vurdering, at dette rekrutteringspotentiale blandt eksisterende medarbejdere er opbrugt. Yderligere har Ældre og Sundhed et samarbejde med jobcenteret, der videreformidler borgere med henblik på praktik og uddannelse til social- og sundhedshjælper. Ændring af præmie- og bonusordning I aftale om kommunernes økonomi for 2013 indgået mellem Regeringen og KL, lægges der op til at arbejde videre med forstærket indsats for flere praktikpladser. Derudover er der i delaftale til Finansloven for 2013 sat fokus på bedre erhvervsuddannelser og styrket uddannelsesgaranti. De initiativer har blandt andet medført, at præmie- og bonusordningen for uddannelsesaftaler er afviklet pr. 31. december 2012. Ældre og Sundhed har modtaget bonus og støtte til elever på SSH og SSA uddannelserne. Der er i stedet etableret en ny midlertidig præmie og bonusordning i 2013, der er trådt i kraft pr. 1. januar. Denne ændring har betydning på to niveauer: Præmie og bonus reduceres fra op til 70.000 kr. pr. uddannelsesaftale i 2012 til op til 33.000 kr. pr. uddannelsesaftale i 2013. På grund af uddannelsernes varighed betyder det for Frederikssund Kommunes vedkommende et fald fra op til 57.000 kr. til op til 26.850 kr. I 2012 blev der udbetalt bonus og præmie for samtlige elever uanset alder. I 2013 vil der kun blive udbetalt og præmie bonus for elever, der er under 25 år ved tidspunktet for underskrivelse af uddannelsesaftale. Ældre og Sundhed forventer på nuværen- 2/5

de tidspunkt ikke, at der vil være en præmie- og bonusordning fra 1.1 2014. Betydning for SSH uddannelserne Som illustration af hvilken betydning regelændringen kan få, har Ældre og Sundhed foretaget en beregning af hvor stor forskel der er i præmieog bonus efter hhv. gammel og ny ordning. Beregningen er foretaget ud fra det SSH hold, der er opstartet i januar 2013 (sidste hold med uddannelsesaftaler fra 2012 og dermed gammel ordning). Holdet består af 21 elever, hvoraf 17 elever er over 25 år. Ud af de 17 elever har tre relevant erhvervserfaring, otte har mulighed for at få voksenlærlingetilskud og seks har hverken relevant erhvervserfaring eller er berettiget til voksenlærlingetilskud. De resterende fire elever er under 25 og modtager derfor elevløn. Der er skitseret 4 muligheder for fremtidig praksis for SSH hold vedr. elevuddannelser og voksenelevløn. Til sammenligning fremgår prisen for at gennemføre det tilsvarende hold på den gamle præmie- og bonusordning. I beregningerne er der taget højde for, at to af de elever, der har relevant erhvervserfaring og derved er berettiget til voksenelevløn, har fået merit for en del af uddannelsen. Dette betyder, at de kan forkorte deres uddannelsesforløb og udgiften til dem er således mindre. For at gøre beregningen overskuelig antages desuden, at samtlige elever gennemfører uddannelsesforløbet. Beregningen tager ikke højde for, at elever under 18 år får en reduceret elevløn. I alle eksempler modtager de 4 elever under 25 elevløn: Eksempler på fremtidig praksis ved SSH elever beregnet pr. hold. 1) Voksenelevløn til alle elever over 25 år 2) Voksenelevløn til de elever over 25 år, der har relevant erhvervserfaring og de der er berettiget til voksenlærlingetilskud. Resten af eleverne over 25 år tilbydes elevløn og accepterer 3) Voksenelevløn til de elever over 25, der har relevant erhvervserfaring. Resten af eleverne over 25 år tilbydes elevløn og accepterer 4) Voksenelevløn til de elever over 25, der har relevant erhvervserfaring. Resten af eleverne over 25 år tilbydes elevløn og afslår Januarholdet ansat på den gamle ordning Voksenelevløn Elevløn Pris pr. hold 17 4 2.956.200 kr. 11 10 2.363.827 kr. 3 18 1.935.695 kr. 3 4 587.179 kr. 17 4 1.918.600 kr. 3/5

Det må forventes, at elever over 25 år der tilbydes elevløn, i mange tilfælde vil afslå tilbuddet og derved ikke starte på forløbet. Da der på nuværende tidspunkt er mangel på SSH ansøgere, vil denne praksis derfor gøre det yderligere vanskeligt at opfylde dimensioneringen. Hvis løsningsmulighed nr. 2 eller 3 vælges fremadrettet, kan det således betyde, at holdene ikke vil være fyldt op. Med et lavere elevantal vil den samlede reelle pris pr. hold ligeledes være lavere end det fremgår af tabellen. Betydning for SSA uddannelserne I modsætning til SSH uddannelserne oplever Ældre og Sundhed ikke problemer med at opfylde dimensioneringen på 17 elever pr. år på SSA uddannelsen. Ansøgningen til SSA uddannelsen foregår gennem SOPU skolen i Hillerød, der står for optag og vurderer ansøgerfeltet ud fra hvem der er mest kvalificeret. Derefter fordeler skolen eleverne til de kommuner, der indgår i samarbejdet. Dette medfører, at SSA eleverne ofte er over 25 år og størstedelen har relevant erhvervserfaring. Yderligere bliver de få elever der er under 25 år fordelt ligeligt kommunerne i mellem. Frederikssund Kommune har således begrænsede muligheder for at justere på hvilke elever, de ansætter på SSA uddannelsen. For at illustrere betydningen af den ændrede præmie- og bonusordning er der i det følgende blevet anvendt elevsammensætningen ud fra et gennemsnitligt SSA hold. Holdet består af seks elever, hvoraf fem er over 25 og berettiget til voksenelevløn på baggrund af erhvervserfaring mens en elev er under 25 og på elevløn. Beregningen tager udgangspunkt i, at alle elever gennemfører uddannelsen. Sammenligning af priser for SSA hold Antal elever Pris pr. hold Pris for SSA hold ved ny ordning 6 1.406.939 kr. Pris for SSA hold ved gammel ordning 6 1.091.789 kr. Der er således tale om en udgiftsstigning på 315.150 kr. pr. hold. Gennemførelsen af tre hold som ovenstående vil på årsbasis koste 4.220.817 kr. Pris og budget Som fremhævet indledningsvis udgør uddannelsesbudgettet for 2013, 8.492.944 kr. Da størstedelen af eleverne på SSA uddannelsen overenskomstmæssigt er berettiget til voksenelevløn, er det Ældre og Sundheds vurdering, at det ikke er muligt at reducere udgifterne til SSA uddannelserne i nævneværdigt omfang. På baggrund af de nuværende regler vil det således koste 4.220.817 kr. pr. år at gennemføre SSA uddannelserne. Ud fra uddannelsesbudgettet er der således 4.272.127 kr. tilbage til finansiering af SSH uddannelserne, hvilket svarer til 1.424.042 kr. pr. hold. Der skal tages højde for, at beløbene er fastsat ud fra, at samtlige elever gennemfører deres forløb. I praksis oplever Ældre og Sundhed imidlertid et frafald på 20-25 % på SSH holdene og ca. 5 10 % på SSA holde- 4/5

ne. Dette betyder, at den samlede pris pr. hold reelt vil være lavere end estimeret i de forudgående beregninger. Yderligere vil en praksis om kun at tilbyde voksenelevløn til de elever over 25 år, der har relevant erhvervserfaring samt evt. dem der er berettiget til voksenlærlingetilskud medføre, at en stor del af de øvrige elever over 25 år vil falde fra. På grund af den nuværende ansøgerstatus vil holdene ikke blive fyldt op, hvilket vil reducere de samlede udgifter. I den forbindelse skal det bemærkes, at såfremt Frederikssund Kommune vælger en mere attraktiv ordning for elever over 25 år kan det muligvis betyde en stigning i ansøgerantallet på bekostning af øvrige kommuner i området. På baggrund af ovenstående foreslår Ældre og Sundhed som fremadrettet praksis, at der tilbydes voksenelevløn til de SSH elever, der er over 25 år og har relevant erhvervserfaring, samt de elever der er berettiget til voksenlærlingetilskud. De elever der er over 25 år, men hverken har erhvervserfaring eller er berettiget til voksenlærlingetilskud og de elever der er under 25 år tilbydes elevløn. På SSA uddannelsen fortsættes den hidtidige praksis. Denne praksis vil, såfremt der ikke er frafald, koste 11.312.298,33 kr. på årsbasis under forudsætning af, at alle gennemfører. På baggrund af følgende fire faktorer vurderer Ældre og Sundhed imidlertid, at det vil være muligt at gennemføre den praksis inden for uddannelsesbudgettet på 8.492.944 kr.: En del af de elever over 25 år der tilbydes elevløn forventes at afslå Et begrænset ansøgerfelt vil medføre, at holdene ikke kan fyldes op Et generelt frafald på uddannelserne, særligt SSH Det SSH hold der starter i januar og det SSA hold der starter i marts er begge etableret på den gamle præmie- og bonusordning, hvorfor de ikke i samme omfang belaster budgettet. Desuden er det er væsentligt for den fremtidige rekruttering af medarbejdere, at det tilstræbes så vidt muligt at opfylde dimensioneringen inden den eksisterende økonomiske ramme. Ældre og Sundhed vil hen over året løbende vurdere området, herunder en eventuel udvikling i ansøgerfeltet, der kan have økonomisk betydning. I november 2013 vil Ældre og Sundhed på baggrund af erfaringerne fra 2013, et eventuelt fuldstændigt bortfald af præmie- og bonusordning og et reduceret uddannelsesbudget for 2014 præsentere forslag til en fremadrettet praksis for elevuddannelser og voksenelevløn. 5/5