NOTAT Sagsbehandler: Thomas Eglin Oprettet: 18-08-2015 Sagsnr.: 15/18407 Dokumentnr.: 117164/15 Oplæg om offentlige toiletter i Vordingborg Kommune Nærværende notat er et oplæg om Vordingborg Kommunes offentlige toiletter til drøftelse på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 2. september 2015. Notat er udarbejdet med udgangspunkt i udvalgets drøftelser på udvalgsmødet den 12. august 2015. Teknik- og Miljøudvalget bedes drøfte og tage stilling til følgende forslag: 1. Lukkede toiletter fjernes, herunder toiletbygninger såfremt det er muligt. 2. Toilettet ved Askeby genåbnes, og beslutningen om en fortsat åbning tages op igen i 2016. 3. Der opsættes tællesystem med SMS-betaling ved toiletterne ved rastepladserne. 4. Der etableres nyt toilet med SMS-betaling ved Voldgade i 2015. 5. Der etableres nyt toilet med SMS-betaling ved Præstø Havn i 2016. Samtidig lukkes toilettet ved Havnepladsen 10. 6. Der etableres nyt toilet ved parkeringspladsen på Nyord inden 2020. Det kommunale toilet på havnen lukkes samtidig med. 7. Indenfor en periode på 10 år etableres toiletter ved medborgerhuset i Vordingborg og ved Even Rasteplads. Endvidere åbnes og istandsættes toiletterne ved Nordhavnsvej 18, hvorefter toiletterne i nr. 26 lukkes. Vedrørende betaling for adgang til toiletterne ved torvet i Stege, bedes udvalget drøfte og beslutte: Skal der opkræves betaling for adgang til toilettet ved torvet i Stege som nu, eller skal det være gratis? Ved gratis adgang, bedes udvalget drøfte følgende: Såfremt adgangen skal være gratis, skal der fortsat kun være adgang via SMS (brugeren vil dog blive opkrævet alm. SMS-takst), eller skal SMS-løsningen fjernes? Ved betaling for adgang, bedes udvalget drøfte følgende: Såfremt der forsat skal opkræves betaling, skal beløbet så være 5 kr. (+ alm. SMS-takst) som nu, eller skal beløbet reduceres til 2 kr. (+ alm. SMS-takst)? Såfremt betaling bliver nedsat til 2 kr. (+ alm. SMS-takst), skal der fortsat opkræves 5 kr. for benyttelse af toiletterne ved Lilletorv i Vordingborg? Skal opkrævningen kun ske ved SMS-betaling som nu, eller skal der også være mulighed for kontaktbetaling (møntindkast)? Forslagene er uddybet i det følgende.
Baggrund På Teknik- og Udvalgets møde den 10. juni 2014 godkendte udvalget en strategi for offentlige toiletter i Vordingborg Kommune. Strategien bygger på følgende principper: Tryghed, ren- og vedligeholdelse Kommunens offentlige toiletter skal fremstå rene og velholdte og være trygge at benytte. Geografisk placering Placeringen af toiletterne prioriteres dér, hvor der er flest mennesker og brugere. Toilettyper Der opereres fremover med følgende anvendelser af toiletterne: Toiletter i bymidter Toiletter på rastepladser Strandtoiletter Havnetoiletter, offentlige Havnetoiletter, øvrige Målsætningen for de offentlige toiletter i kommunen er: Toiletterne skal fremstå rene og velholdte og være trygge at benytte. Derudover skal udbuddet af toiletter i antal, placering og standard svare til brugernes forventninger. På udvalgets møde den 6. maj 2015 besluttede udvalget, at de ønskede en revision af strategien. Den reviderede strategi blev drøftet på udvalgets møde den 12. august 2015. Udvalget ønskede forskellige emner yderligere belyst, og ønskede et oplæg til drøftelse af emnerne. Nærværende oplæg belyser de forskellige emner, og stiller forskellige forslag, som kan danne baggrund for udvalgets drøftelser. Strategien vil blive revideret med udgangspunkt i udvalgets drøftelser og beslutninger på mødet den 2. september 2015. Strategien vil herefter blive forelagt udvalget til endelig godkendelse. Lukning af toiletter Udover godkendelse af strategien for offentlige toiletter på udvalgsmødet den 10. juni 2014, anbefalede Teknik- og Miljøudvalget ligeledes scenarie 2 til gennemførelse. Scenarie 2 indebar, at antallet af offentlige toiletter blev justeret, så det afspejler princippet om geografisk placering. Konkret forslås det, at der etableres 6 nye toiletter, som angivet i bilag 1 - Forslag til placering af nye toiletter. Til gengæld blev følgende toiletter forslået lukket og nedlagt pga. nedslidning og forholdsvis ringe benyttelse: Masnedsund Havn, Sydhavnsvej 46 Blev lukket december 2014. Rastepladsen ved Askeby Blev lukket maj 2015. Side 2 af 8
Bag det gl. rådhus i Stege - Blev lukket maj 2015. Kalvehave Strand - Ansvaret for drift og vedligeholdelse blev overdraget til Lokalrådet for Kalvehave og Omegn i juni 2015. Når et toilet lukkes, skal faciliteterne fjernes. Såfremt toiletbygningen ikke kan anvendes til andre formål, fjernes denne ligeledes. Forslag 1 - Lukkede toiletter fjernes, herunder toiletbygninger såfremt det er muligt. Følgende toiletter er lukkede og forslås fjernet helt: Toiletbygningen ved Fyrrevænget Toiletbygningen ved Masnedsund havn, Sydhavnsvej 46 Toilettet ved Fyrrevænget blev lukket for en del år siden pga. ringe benyttelse. Toiletbygningen ved Masnedsund Havn, Sydhavnsvej 46 blev lukket i december 2014. Faciliteterne er i en meget ringe stand. Efter Kommunale Havne overtog bygning ved Sydhavnsvej 50, vurderer administration, at toiletfaciliteterne i denne bygning dækker behovet for havnens brugere. Toiletterne bag rådhuset i Stege aflåses, og alle henvisninger til og synlig skiltning om toilettet fjernes. Toiletfaciliteterne er i en muret bygning, hvorfor en fjernelse af bygningen vil være forholdsvis dyr. Det forslås derfor, at bygningen består, men alle tegn på bygningens brug som toiletbygning fjernes. Toilettet ved Askeby Der har været en del opmærksomhed og henvendelser fra borgere efter lukningen af fornævnte toiletter, specielt omkring toiletterne ved rastepladsen ved Askeby. Borgerne i Askeby har udtrykt stor utilfredshed over lukningen. Begrundelsen for lukningen af toilettet ved Askeby, var en faldende benyttelse af toilettet, observeret i forbindelse med rengøring og vedligeholdelse. Administrationen forslår derfor, at toilettet genåbnes, og der opsættes tællesystem for at dokumentere antal besøgende, se næste afsnit. I løbet af 2016 vurderes det, om toilettet skal forblive åbnet. Forslag 2 - Toilettet ved Askeby genåbnes, og beslutningen om en fortsat åbning tages op igen i 2016. Tælling af besøgende ved rastepladserne For at få entydig dokumentation af antallet af besøgende, opsættes tællesystemer til registrering af antal besøgende. I første omgang opsættes systemerne ved toiletterne ved rastepladserne. Tællinger af besøgende vil endvidere skabe et grundlag for behovsstyret rengøring. Der er flere løsninger for tælling af besøgende: Tælling vha. SMS Side 3 af 8
En SMS-løsning ved rastepladserne kræver som udgangspunkt en forbindelse til et mobilt netværk. Hvis det ikke kan oprettes forbindelse til et mobilt netværk, er denne løsning kun mulig, såfremt der etableres en kabelforbindelse. SMS-lås med gratis adgang En SMS-lås vil kræve, at brugerne har en mobiltelefon for at få adgang. Adgang til toiletterne vil som minimum koste almindelig SMS-takst. Vordingborg Kommune får herved ingen indtægter. SMS-lås med betaling Alternativt opkræves der betaling for besøg, hvorfor de årlige driftsudgifter til systemet vil dækkes af indtægterne. Elektroniske tællere Disse enheder består af en sender (med indbygget fotocelle og batteri) samt en modtager, hvor selve tælleren sidder. Denne løsning har den fordel, at det ikke er nødvendigt at trække kabler til låsesystemerne ved dørene, som er nødvendigt ved en SMS-løsning. Senderen placeres i loftet, så den ikke umiddelbart er tilgængelig. Dette minimerer risikoen for hærværk på udstyret. Løsningen kan leveres med netværkstilslutning, så man kan aflæse tælleren fra pc og mobiltelefon. Mekaniske tællere Denne løsning anbefales ikke. Tælleren registrer når dørene åbnes, og sidder typisk parallelt med dørene, og kan dermed nemt tilgås. Ifølge leverandøren af denne løsning, udsættes tællerne ofte for hærværk, i tilfælde, hvor man har opsat udstyret ved offentlige toiletter. Udgiftsoverslag for de tre løsninger Indkøb og montering, kr. Drift, kr. pr. år. SMS-system Ca. 25.000-30.000 Ca. 1.200 kr. (mobilabonnement) Elektroniske tællere Ca. 10.000-13.000 - Mekaniske tællere Ca. 2.000-4.000 - Udgifterne er pr. toilet. Der er i alt 8 toiletter (2 ved hver toiletbygning) ved kommunens fire rastepladser. Forslag 3 - Der opsættes tællesystem med SMS-betaling ved toiletterne ved rastepladserne. Betalingstoiletter I strategien for offentlige toiletter fra 2014 blev det anbefalet, at alle toiletter i bymidterne, som ikke er under opsyn, og toiletterne ved rastepladserne skal være betalingstoiletter for at imødegå hærværk. Toilettet på Lilletorv i Vordingborg har siden opførslen i 2013 været betalingstoilet. Betalingen sker med 5 DKK. Torvet i Stege I juli 2015 blev toilettet ved torvecaféen i Stege indrettet som betalingstoilet. Beslutningen blev Side 4 af 8
taget på baggrund af episoder af hærværk, samt behovet for et centralt døgnåbnet toilet i Stege efter lukningen af toiletterne bag rådhuset. Toilettet har tidligere kun været åbnet i caféens åbningstid. Efter lukningen af toiletterne bag rådhuset og for at udnytte kapaciteten helt, blev toilettet ved caféen indrettet, så det kunne benyttes døgnet rundt mod betaling. Betalingen sker via SMS, hvor der trækkes 5 kr. + alm. SMS-takst fra brugerens telefonregning. Denne løsning blev valgt, da erfaringer fra andre kommuner og DSB viser, at SMS-betaling mindsker hærværk og uhumske forhold mere end betaling med kontanter. Samtidig vurderedes det, at en SMS-løsning er en fordel udenfor butikkernes åbningstid, hvor det kan være vanskeligt at fremskaffe kontanter (danske mønter). Beløbet er det samme, som der er opkræves for adgang til toiletterne ved Lilletorv i Vordingborg. Alternativt kan man benytte toiletterne Ved havnen 6, som er gratis at benytte. Udvalget bedes drøfte følgende: Skal der opkræves betaling for adgang til toilettet ved torvet i Stege som nu, eller skal det være gratis? Ved gratis adgang, bedes udvalget drøfte følgende: Såfremt adgangen skal være gratis, skal der fortsat kun være adgang via SMS (brugeren vil dog blive opkrævet alm. SMS-takst) eller skal SMS-løsningen fjernes? Ved betaling for adgang, bedes udvalget drøfte følgende: Såfremt der forsat skal opkræves betaling, skal beløbet så være 5 kr. (+ alm. SMStakst) som nu, eller skal beløbet reduceres til 2 kr. (+ alm. SMS-takst)? Såfremt betaling bliver nedsat til 2 kr. (+ alm. SMS-takst), skal der fortsat opkræves 5 kr. for benyttelse af toiletterne ved Lilletorv i Vordingborg? Skal opkrævningen kun ske ved SMS-betaling som nu, eller skal der også være mulighed for kontaktbetaling (møntindkast)? Ved andre betalingstoiletter er det opkrævede beløb typisk 2 kr. eller 5 kr. Alternativt betales der kun SMS-takst. Kommunen får derved ingen indtægter i forbindelse med brugen af toilettet. Alternativt kan man opkræve betaling ved mobilepay. Denne løsning anbefales dog ikke, da ikke alle med mobiltelefoner har adgang til mobilepay. Mulighed for kontantbetaling vil kræve indkøb og opsætning af nyt betalingssystem. Udgifterne for indkøb og opsætning vil være ca. 14.000-15.000 kr. pr. toilet. Antallet af toiletter og niveau Generelt vurderer administrationen, at det nuværende antal toiletter og deres placering er dækkende. Der er dog områder, hvor der er ønsker om adgang til offentlige toiletter eller udskiftning af eksisterende faciliteter. Vordingborg by Adgangen til offentlige toiletfaciliteter i Vordingborg by vurderes at være dækkende, såfremt der etableres toiletfaciliteter i nærheden af Slotstorvet. Med ombygningen af Slotstorvet og bygning af det nye borgcenter, blev de eksisterende døgnåbne Side 5 af 8
toiletter nedlagt. Der har efterfølgende været udtrykt et stort ønske om nye toiletfaciliteter, fra borgere såvel som andre interessenter. Kommunens driftsmedarbejdere har ligeledes kunnet konstatere, at arealerne omkring Slotstorvet, specielt Historisk Botanik Have, bliver benyttet som toilet. Forslag 4 - Der etableres nyt toilet med SMS-betaling ved Voldgade i 2015. Toilettet indrettes som betalingstoilet med SMS-betaling, og placeres bag banken/det gl. rådhus. Besøgende som ønsker at benytte kontantbetaling, kan benytte toilettet ved Lilletorv (ca. 250 meter derfra). Toilettet vurderes at dække behovet omkring Slotstorvet og ruinterrænet, udenfor borgcenterets og turistinformationens åbningstider. Præstø Adgangen til toiletfaciliteter i Præstø vurderes at være dækkende. Dog er toilettet ved Havnepladsen 10 i meget ringe stand, og er svært tilgængeligt for gangbesværede. Forslag 5 - Der etableres nyt toilet med SMS-betaling ved Præstø Havn i 2016. Samtidig lukkes toilettet ved Havnepladsen 10. Nyord Der er i dag to toiletbygninger på Nyord Havn. Den ene har Vordingborg Kommune myndighedsog budgetansvaret for. Toilettet er med badefaciliteter og er åbent hele året. Det andet toilet er sæsonåbnet og privatejet, men Vordingborg Kommune drifter og afholder udgifterne hertil. Det private toilet afhjælper den øgede efterspørgsel efter toiletter på Nyord i turistsæsonen. Som alternativ til det privatejede toilet foreslår administrationen, at der etableres et nyt toilet ved parkeringspladsen ved Nyord by, overfor Nyordvej 1. Parkeringspladsen er turisternes og de besøgenes indgang til Nyord by, hvor der er forbud mod kørsel med motorkøretøjer. Forslag 6 - Der etableres nyt toilet ved parkeringspladsen på Nyord inden 2020. Det kommunale toilet på havnen lukkes samtidig med. Øvrige steder Der etableres yderligere nye toiletfaciliteter i prioriteret rækkefølge som angivet i bilag 1 Forslag til placering af nye toiletter. Forslag 7 Indenfor en periode på 10 år etableres toiletter ved medborgerhuset i Vordingborg og ved Even Rasteplads. Endvidere åbnes og istandsættes toiletterne ved Nordhavnsvej 18, hvorefter toiletterne i nr. 26 lukkes. Nye toiletfaciliteter etableres over en 10 års periode, såfremt der afsættes midler hertil i de kommende års budgetter. De eksisterende toiletter lukkes kun, såfremt der etableres nye faciliteter som erstatning. Der er i budget 2015-2018 afsat 3,0 mio. kr. til etablering af nye toiletter og renovering af eksisterende toiletfaciliteter. Side 6 af 8
Bilag 1 - Forslag til placering af nye toiletter Følgende toiletter foreslås etableret, så princippet om geografisk placering overholdes, og målsætningen om rene og velholdte toiletter, som er trygge at benytte, opfyldes. I denne reviderede strategi udgår forslaget om at etablere et toilet ved banegårdspladsen i Vordingborg. DSB har valgt at genåbne toilettet på stationen, selvom man tidligere har oplyst, at man ville afvikle alle stationstoiletter. Behovet for et nyt offentligt toilet ved denne lokalitet, vurderes derfor ikke at være presserende. Voldgade, bag det gl. rådhus i Vordingborg Med ombygningen af Slotstorvet og bygning af det nye borgcenter, blev de eksisterende døgnåbne toiletter nedlagt. I forbindelse med det nye borgcenter er der opført toiletter i det gl. rådhus, nu turistinformation og museumsadministration, og ved det nye borgcenter. Adgangen til toiletterne er begrænset til turistinformationens og borgcenterets åbningstider. Begge toiletter er med handicaptoilet. Administrationen foreslår derfor, at der etableres et døgnåbnet betalingstoilet ved parkeringspladsen ved Voldgade bag banken/det gl. rådhus. Toilettet vil dække behovet omkring Slotstorvet og ruinterrænet, udenfor borgcenterets og turistinformationens åbningstider. Præstø Havn Det nuværende fællestoilet ved Havnepladsen 10 i Præstø Havn benyttes i forholdsvis ringe grad, hvilket formodentligt skyldes toilettets meget ringe stand, og at det er svært tilgængeligt for gangbesværede. Administrationen foreslår, at toilettet lukkes og, at der etableres et nyt. Alternativt kan man indgå en aftale med restauranten eller cafeen, om offentlig adgang til deres toiletter. Udenfor restaurantens eller cafeens åbningstid, kan toilettet ved stranden benyttes. Parkeringspladsen ved Nyord by, overfor Nyordvej 1 Der er i dag to toiletbygninger på Nyord Havn. Den ene har Vordingborg Kommune myndighedsog budgetansvaret for. Toilettet er åbent hele året og er med badefaciliteter. Det andet toilet er sæsonåbnet og privatejet, men Vordingborg Kommune drifter og afholder udgifterne hertil. Det private toilet afhjælper den øgede efterspørgsel efter toiletter på Nyord i turistsæsonen. Administrationen foreslår, at Vordingborg Kommune stopper med at afholde udgifterne til de privatejede toiletter. Lystbådsejlerne kan fortsat benytte de kommunalt ejede toiletter. Som alternativ til det privatejede toilet foreslår administrationen, at der etableres et nyt toilet ved parkeringspladsen ved Nyord by, overfor Nyordvej 1. Parkeringspladsen er turisternes og de besøgenes indgang til Nyord by, hvor der er forbud mod kørsel med motorkøretøjer. Medborgerhuset i Vordingborg Kirkeskovspavillonen, også kendt som Vordingborg Medborgerhus, var indtil 2011 forpagtet til den selvejende institution Medborgerhuset. Indtil da var medborgerhuset åbent i dagtimerne, hvor husets toiletter var offentlige tilgængelige. Fra maj 2011 har bygningerne været udlejet til Vordingborgskolen, der har brugt lokalerne til undervisning, fællesaktiviteter og samlinger. Vordingborgskolen forestår ligeledes udlejningen af ledige lokaler til ikke-kommercielle foreningsaktiviteter for foreninger og klubber hjemmehørende i Vordingborg Kommune. Adgang til toiletterne er derfor begrænset til de periodevise udlejninger. Medborgerhuset ligger i Kirkeskoven, som er et yndet udflugtsmål for byens borgere og besøgende. Legepladsen, der ligger ved medborgerhuset, er ligeledes et populært udflugtsmål for Side 7 af 8
byens børn, familier og dagplejemødre. Administrationen er bekendt med, at legepladsens og skovens publikum efterspørger adgang til toiletfaciliteter i de perioder, hvor medborgerhuset ikke er åbent. På den baggrund foreslår administrationen, at der etableres et betalingstoilet ved legepladsen. Rastepladsen ved Even Toilettet ved Even rasteplads blev lukket i 2011, som led i en besparelse efter, at toilettet brændte indvendigt, og man ikke havde de fornødne midler til en større istandsættelse. Lokale og besøgende har efterfølgende gentagne gange efterspurgt nye toiletfaciliteter. Administrationen foreslår derfor, at der etableres et betalingstoilet på rastepladsen. Nordhavnsvej 18, Vordingborg Endvidere foreslås toiletterne vest for skibsværftet på Nordhavnen genåbnet, som erstatning for toiletterne ved Nordhavnsvej nr. 26, som er i meget ringe stand. Toiletterne i nr. 18 er i en bedre stand. Dog vil en mindre istandsættelse være nødvendig ved en genåbning. Side 8 af 8