Udenlandsk arbejdskraft i Danmark En oversigt over dansk ret med udvalgte emner i dybden UNIVERSITÅTSBIBLIOTHEK KIEL - ZENTRALBIBLIOTHEK - \ BOGGRUPPEN Boggruppen.dk
KAPITEL 1 - INDLEDNING 10 KAPITEL 2 - GENERELT OM OPHOLDS- OG ARBEJDSTILLADELSE TIL DANMARK 15 2.1. UDENLANDSK ARBEJDSKRAFT I DANMARK 15 2.2. UDLÆNDINGELOVENS REGLER 18 2.2.1. Opholds- og arbejdstilladelse til nordiske statsborgere 20 2.2.2. Opholds- og arbejdstilladelse til EU/EØS-statsborgere 21 2.2.2.1. Særligt om udvisning eller afvisning af EU/EØS-statsborgere... 21 2.2.3. Opholds- og arbejdstilladelse til udlændinge fra tredjelande 24 2.2.3.1. Greencard-ordningen 24 2.2.3.2. Positivlisten 25 2.2.3.3. Beløbsordningen 26 2.2.3.4. Koncernopholdstilladelse 28 2.2.3.5. Arbejdsmarkedstilknytning 29 2.2.3.6. Øvrige væsentlige beskæftigelsesmæssige eller erhvervsmæssige hensyn 30 2.2.3.7. Særlige ordninger om opholds- og arbejdstilladelse 31 2.3. GEBYR FOR ANSØGNING OM OPHOLDS- OG ARBEJDSTILLADELSE 32 2.4. FORLÆNGELSE AF OPHOLDS- OG ARBEJDSTILLADELSE 33 2.5. SÆRLIGT OM FASTHOLDELSE AF UDENLANDSK ARBEJDSKRAFT 34 2.6. VEJLEDNING TIL UDENLANDSKE ARBEJDSTAGERE OG DANSKE VIRKSOMHEDER 35 2.7. OVERTRÆDELSE AF UDLÆNDINGELOVEN 37 2.8. MYNDIGHEDSKONTROL AF UDENLANDSK ARBEJDSKRAFT I DANMARK... 43 KAPITEL 3 - FRI BEVÆGELIGHED AF ARBEJDSKRAFT I EU 47 3.1. TRAKTATBESTEMMELSERNE 47 3.1.1. Lissabon-Traktaten og EU-rettens retskilder 47 3.1.2. TEUF art. 20 og 21 - Indførelse af et unionsborgerskab 49 3.1.3. TEUF art. 49 - Etableringsfrihed og forbud mod restriktioner 50 3.1.4. TEUF art. 56- Fri udveksling af tjenesteydelser og forbud mod restriktioner 52 3.1.5. TEUF art. 45 - Fri bevægelighed og ophold 55 3.2. EU-FORORDNING NR. 492/201 1 OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVÆGELIGHED 58 3.3. EU-OPHOLDSDIREKTIVET OG DEN DANSKE IMPLEMENTERING: 60 EU-OPHOLDSBEKENDTGØRELSEN 60 5
3.4. SERVICEDIREKTIVET 65 3.4.1. Om servicedirektivet og dets baggrund 65 3.4.2. Formålet med servicedirektivet 66 3.4.3. Overordnet gennemgang af direktivets indhold 66 3.4.4. Servicedirektivets betydning for arbejdsretlige regler 69 3.4.5. Arbejdsretlige reaktioner i Danmark på det endelige servicedirektiv 70 3.4'. 6. Implementering og gennemførelse af servicedirektivet i Danmark. 72 3.5. VIKARDIREKTIVET 75 3.5.1. Om vikardirektivet og dets baggrund 75 3.5.2. Formålet med vikardirektivet 76 3.5.3. Overordnet gennemgang af direktivets indhold 78 3.5.4. Udvalgte uafklarede problemstillinger forbundet med vikardirektivet i Danmark. 81 3.5.5. Implementering i Danmark 86 3.6. UDSTATIONERINGSDIREKTIVET 89 3.6.1. Om udstationeringsdirektivet og dets baggrund 89 3.6.2. Formålet med udstationeringsdirektivet 91 3.6.3. Anvendelsesområde 92 3.6.4. Definition på en udstationeret arbejdstager 93 i. 6.5. Udstationeringsperiodens varighed 94 3.6.6. Arbejds- og ansættelsesvilkår: Minimums beskyttelses reglerne 95 3.6.7. Direktivets bestemmelser om mindsteløn 97 3.6.8. Direktivets påvirkning af den arbejdsretlige konfliktret 98 3.6.9. Direktivets bestemmelse om ferieregler 99 3.6.10. Samarbejde og information 100 3.6.11. Sanktioner for overtrædelse af direktivet 100 3.6.12. Retlig kompetence - værneting 101 3.6.13. Direktivets forhold til den internationale privatret - lovvalg. 102 3.6.14. Implementering af udstationeringsdirektivet 103 3.7. FREMTIDIGE PERSPEKTIVER FOR REGULERINGEN AF UDSTATIONERING I EU 105 3.7.1. Fremlagte forslag 105 3.7.2. EU-kommissionens forslag til nyt direktiv (Håndhævelsesdirektivet) 109 3.7.2.1. Formålet med direktivet 109 3.7.2.2. Overordnet gennemgang af direktivets indhold 110 3.7.2.3. Forventede resultater og virkninger 113 3.7.3. EU-kommissionens forslag til forordning nr. 2679/98 6
(Monti-ll-forordningen) 113 3.7.3.1 Monti-ll-forordningens fremtid (forordningsforslag nr. 2679/98) 117 3.7.4. Opsummering og perspektiv 119 KAPITEL 4 - DEN DANSKE MODEL VEDRØRENDE UDSTATIONERING 122 4.1. UDSTATIONERINGSLOVENS BAGGRUND 122 4.2. UDSTATIONERINGSLOVENS INDHOLD 125 4.2.1. Udenlandske arbejdsgivere som lader ansatte udstationere til Danmark...s 126 4.2.2. Skærpet kontrol siden 2008 med udenlandske tjenesteudøvere i Danmark. 132 4.2.3. Yderligere skærpelse af kontrollen vedrorende udstationerede lønmodtagere 137 4.2.5. Overtrædelse af anmeldelsespligtreglerne i udstationeringsloven 145 4.2.6. Anvendelse af kollektive kampskridt, aflønning m.v 147 4.2.7. Udstationering fra Danmark til andre EU- og EØS-lande 156 4.2.8. Øvrig regulering i udstationeringsloven 158 KAPITEL 5 - UDVALGTE PROBLEMSTILLINGER 159 5.1. UDENLANDSKE ARBEJDSTAGERES RETSFORHOLD I UNDERENTREPRISER 159 5.1.1. Introduktion 159 5.1.2. Selskabet er polsk og virker som underentreprenør - hvervgiveren er et danskejet selskab som fungerer som hovedentreprenør 160 5.1.3. Selskabet er dansk - ejerskabet udenlandsk - anvendelse af udenlandsk arbejdskraft 162 5.1.4. Selskabet er dansk eller etableret i Danmark som udenlandsk selskab - ejerskabet udenlandsk - anvendelse af polske lønmodtagere uden for udstationering 163 5.1.5. Generelt om underentreprisekæder med udstationeret arbejdskraft 164 5.1.6. Kollektiv aftaleregulering af udenlandsk beskæftigelse i underentrepriseforhold 166 5.1.7. Omgåelsessituationer og kollektiv arbejdsretlig praksis i underentreprisesituationer 171 1
5.1.8. Opsummerende konklusion vedrørende underentrepriser som anvender udenlandsk arbejdskraft 173 5.2. FAGFORENINGERS KONTROL AF UDENLANDSKE VIRKSOMHEDER OG AF DANSKE OVERENSKOMSTERS OVERHOLDELSE 1 74 5.2.1. Kontrol ved indgåelse af overenskomster 174 5.2.2. Overenskomstvilkår om fagforeningers kontrol 177 5.2.3. Fagforeningers kontrol uden særskilt overenskomstaftale 178 5.2.4. Begrænsninger for fagforeningers kontrol af overenskomstdækkede virksomheders behandling af udenlandsk arbejdskraft 180 5.2.5. Persondata og fagforeningers kontrol af udenlandsk arbejdskraft 187 5.2.6. Konklusion 191 5.3. ARBEJDSKLAUSULER i OFFENTLIGE KONTRAKTER I DANMARK 192 5.3.1. Indledning 192 5.3.2. Hvad er en arbejdsklausul? 193 5.3.3. Udenlandske virksomheders vilkår i Danmark 194 5.3.4. Retsstillingen for udstationerede arbejdstagere 194 5.3.5. Praksis hos danske myndigheder 195 5.3.6. Retsgrundlaget for og regideringen af arbejdsklausuler i offentlige kontrakter 195 5.3.7. Reguleringen af arbejdsklausuler i international ret 196 5.3.7.1. ILO konvention nr. 94 196 5.3.7.2. Konventionens betydning i dansk ret. Er konventionen inkorporeret? 198 5.3.8. Reguleringen af arbejdsklausuler i EU-retten 201 5.3.8.1. Primærretten 201 5.3.8.2. Sekundærretten 202 5.3.8.2.1. Udbudsdirektiverne 202 5.3.8.2.2. Udstationeringsdirektivet 209 5.3.9. EU-domstolens praksis: Riiffert-dommen 212 5.3.9.1. Arbejdsretlige reaktioner på Riiffert-dommen 213 5.3.9.2. Juridiske vurderinger 213 5.3.9.3. EU-Kommissionen 216 5.3.9.4. Den danske centraladministration 218 5.3.9.5. Arbejdsmarkedets parter 221 5.3.9.6. Samlet vurdering af Riiffert-dommens betydning i Danmark 222 5.3.10. Udsyn: Skandinavisk perspektiv 228 5.3.11. Konklusion og fremtidige perspektiver 234 5.4. ILLEGALT BESKÆFTIGEDE 236 8
5.4.1. Indledende kontekst 236 5.4.2. USA 238 5.4.3. EU 242 5.4.4. Danmark 246 5.4.5. Konklusion 249 5.5 GAL MET-SAGEN: ARBEJDSPROCESRETLIGE OVERVEJELSER 25 1 5.5.1. Præsentation og afgrænsning 251 5.5.2. Sagens faktuelle baggrund og forløb 252 5.5.3. Arbejdsrettens dom af 30. april 2008 253 5.5.4. Efterspil til Arbejdsrettens afgørelse 254 5.5.5. Arbejdsprocesretlige overvejelser 255 KAPITEL 6 - AFSLUTNING 262 6.1. KONKLUDERENDE PERSPEKTIVERING 262 6.2. BILAGSSAMLING OG RETSKILDEMATERIALE 268 6.2.1 DANSKE RETSKILDER 268 Uddrag af Udlændingeloven 268 Uddrag af Udlændingebekendtgørelsen 293 Udstationeringsloven 327 DA/LO-aftalen 334 6.2.2. INTERNATIONALE OG EU-RETSKILDER 339 Uddrag af Lissabontraktaten 339 Udstationeringsdirektivet 348 Uddrag af Rom-konventionen af 1980 358 Uddrag af Rom-1-for ordningen af2008 363 llo-konvention nr. 94 375 Opholdsdirektivet af2004 384 Arbejdskraftforordningen af2011 391 Vikardirektivet 408 Uddrag af servicedirektivet 416 LITTERATURLISTE 418 STIKORDSREGISTER 436 9