Læs mere om udgivelsen på shop.karnovgroup.dk. Ulla Neergaard & Ruth Nielsen EU-RET. Fri bevægelighed. 3. udgave

Transkript

1 Ulla Neergaard & Ruth Nielsen EU-RET Fri bevægelighed 3. udgave

2 Ulla Neergaard & Ruth Nielsen EU-RET. Fri bevægelighed 3. udgave/1. oplag Karnov Group Denmark A/S, København 2018 ISBN Omslag: Axel Surland, Ljungbyhed Sats og tryk: AKAPRINT a/s, Aarhus Mekanisk, fotografisk eller anden gengivelse af denne bog eller dele af den er ikke tilladt ifølge gældende dansk lov om ophavsret. Alle rettigheder forbeholdes.

3 Indholdsfortegnelse Forord 5 Forkortelser 13 Kapitel 1: EU-Domstolen og dens fortolkningsstil Introduktion Generelt om EU-Domstolen EU-Domstolens sammensætning EU-Domstolens funktioner generelt Sagstyper, m.m Traktatbrudssager Annullationssøgsmål Præjudicielle afgørelser Hvem kan spørge Hvem har pligt til at spørge Acte clair-doktrinen Ugyldighed Hvad EU-Domstolen kan udtale sig om Udtalelser om indgåelse af traktater med tredjelande Passivitetssøgsmål Erstatningssager Personalesager Voldgift Foreløbige forholdsregler Retten EU-Domstolens fortolkningsstil Ordlydsfortolkning Sammenhæng og helhed Formålsfortolkning (teleologisk fortolkning) EU-rettens udviklingstrin Objektiv og subjektiv fortolkning Særligt vigtige principper etableret af EU-Domstolen EU-konform fortolkning Generelt om pligten til EU-konform fortolkning Betydningen af fortolkning contra legem Direkte virkning Generelt om direkte virkning Forskellige regeltypers direkte virkning EU-rettens forrang Statsligt erstatningsansvar for fejlimplementering I øvrigt om domslæsning Den formelle del Det relevante retsgrundlag De faktiske omstændigheder og de præjudicielle spørgsmål Svarene Sagsomkostninger og den operationelle del 48 Kapitel 2: Generelt om fri bevægelighed Introduktion Det indre marked Vægtning af relevante retskilder Anvendelsesområde og visse væsentlige begreber Samspillet mellem de enkelte friheder De berettigede, m.m De forpligtede, m.m Interne forhold Økonomiske aktiviteter Medlemsstaternes kompetencer Omvendt diskrimination 62

4 8 Indholdsfortegnelse 4.8. Omgåelse og misbrug Sekundær regulering Bagatelregel Forbud Diskriminationsforbuddet Restriktionsforbuddet Markedsadgang Gensidig anerkendelse Legitime hensyn Traktatfæstede hensyn Domstolsskabte hensyn Betydningen af sondringen efter hindringens art Den første tilgang Den anden tilgang Den tredje tilgang Usikkerheden om retstilstanden Egnethed Det virkelige formål Økonomiske hensyn Grundretskontrol Proportionalitetsprincippet 84 Kapitel 3: Varer Introduktion Kort om art. 34 TEUF Begrebet varer De berettigede og de forpligtede Kvantitative indførselsrestriktioner Foranstaltninger med tilsvarende virkning Dassonville Cassis de Dijon Domspraksis i 1980 erne og begyndelsen af 1990 erne Keck Påhængsvognssagen Domspraksis efter Påhængsvognssagen Sammenfatning vedrørende forbuddet i art. 34 TEUF Legitime hensyn Art. 36 TEUF Cassis de Dijon-princippet Grundretskontrol Proportionalitetsprincippet Sammenfatning Kvantitative indførselsrestriktioner Produktkrav Anvendelseskrav Øvrige krav, herunder i særdeleshed om markedsføring Art. 35 TEUF vedrørende eksportrestriktioner Forbuddets karakter Eventuelle undtagelsesmuligheder Sammenfatning Art. 37 TEUF vedrørende statslige handelsmonopoler Forbuddets karakter Eventuelle undtagelsesmuligheder Sammenfatning Toldunion Forbud mod told og afgifter med tilsvarende virkning Forbuddets karakter Eventuelle undtagelsesmuligheder Sammenfatning Diskriminerende interne afgifter Forbuddets karakter Eventuelle undtagelsesmuligheder Sammenfatning 123

5 Indholdsfortegnelse Forholdet mellem art. 30 og 110 TEUF Forholdet til art. 34 TEUF 126 Kapitel 4: Tjenesteydelser Introduktion Kort om art. 56 TEUF Begrebet tjenesteydelser Ydelser mod betaling Forholdet til de andre fri bevægelighedsregler De berettigede og de forpligtede Diskriminationsforbud og/eller restriktionsforbud Nationalitet Krav om etablering Bopælskrav Krav om tilladelse, registrering m.v Skat Forbud mod visse salgsformer Forbud mod reklamer Hindringer for arbejdsgivere, der bevæger arbejdskraft Forbud mod spil og lotteri Sundhedsydelser Legitime hensyn Ordre public Udøvelse af offentlig myndighed Domstolsskabte hensyn Sikringen af sammenhængen i en beskatningsordning, m.m Den sociale sikringsordnings økonomiske ligevægt Beskyttelsen af arbejdstagere Den sociale beskyttelse Formål af kulturel art Grundretskontrol Proportionalitetsprincippet Sammenfatning vedrørende legitime hensyn Servicedirektivet Ikrafttræden og gennemførelse Formål Anvendelsesområde, m.m Definitioner Centrale bestemmelser vedrørende fri udveksling af tjenesteydelser Centrale bestemmelser vedrørende tjenestemodtageres rettigheder Sammenfatning 160 Kapitel 5: Etablering Introduktion Kort om art. 49 og 54 TEUF Begrebet etablering De berettigede og de forpligtede Diskriminations- og/eller restriktionsforbud Nationalitet Bopæl Forbud mod etablering i flere lande Kvalifikationskrav Begrænsninger i adgangen til at anvende professionelle titler Diskriminerende oversættelser Beskatning Begrænsning af antallet af tilladelser Kollektive kampskridt Legitime hensyn Om art. 52 TEUF Den offentlige orden Den offentlige sikkerhed Den offentlige sundhed Udøvelse af offentlig myndighed 176

6 10 Indholdsfortegnelse 6.3. Domstolsskabte hensyn Beskyttelse af arbejdstagernes rettigheder Sikring af sammenhængen i en beskatningsordning, m.m God handelsskik Forbrugerbeskyttelse Grundretskontrol Proportionalitetsprincippet Sammenfatning vedrørende legitime hensyn Servicedirektivet Definitioner Centrale bestemmelser vedrørende etableringsfrihed for tjenesteydere tilladelser Centrale bestemmelser vedrørende etableringsfrihed for tjenesteydere forbudte krav og krav, der skal evalueres Sammenfatning 191 Kapitel 6: Kapital Introduktion til kapitalens fri bevægelighed Kort om art. 63 TEUF Begrebet kapitalbevægelser De berettigede og de forpligtede Interne forhold Diskriminationsforbud og/eller restriktionsforbud Nationalitet Krav om administrativ tilladelse Bopælskrav Krav vedrørende kreditinstitutters etablering, m.v Privatisering Beskatning Arv Legitime hensyn Hensynene i art. 65 TEUF Hensynet til i skattelovgivningen at sondre imellem skatteydere Nødvendige foranstaltninger, offentlig orden og sikkerhed, m.m Domstolsskabte hensyn Sikring af energiforsyningen, m.m Bevarelse af sunde og lige konkurrencevilkår på markederne Nødvendigheden af at sikre skattebetalingen og en effektiv skattekontrol, m.m Sammenhængen i beskatningsordningen Den fysiske planlægning, m.m Opretholdelse af et landbrugserhverv, m.m Rent økonomiske hensyn Den offentlige sundhed, m.m Grundretskontrol Retssikkerhedsprincippet Proportionalitetsprincippet Sammenfatning vedrørende legitime hensyn 224 Kapitel 7: Arbejdskraft Indledning Retskilder Primærretten Traktatbestemmelser: art. 45, 18 og TEUF Art. 45 TEUF Det generelle forbud mod diskrimination pga. nationalitet i art. 18 TEUF Udveksling af unge arbejdstagere Unionsborgeres fri bevægelighed, art TEUF Almindelige retsprincipper og grundlæggende rettigheder. EU s Charter om grundlæggende rettigheder Sekundærlovgivningen Forordningen om vandrende arbejdskraft Forordningen om koordinering af social sikring Opholdsdirektivet Håndhævelsesdirektivet vedrørende arbejdskraftens fri bevægelighed 232

7 Indholdsfortegnelse Personelt anvendelsesområde Pligtsubjekter Rettighedssubjekter: arbejdstagerbegrebet i EU-retten Førstegangsjobsøgende Arbejdstagere i job Tidligere beskæftigede, der har bevaret deres arbejdstagerstatus Forhenværende arbejdstagere, der ikke længere har kontakt med arbejdsmarkedet Familiemedlemmer til vandrende arbejdstagere Rettighedssubjekter: arbejdsgivere Job i den offentlige administration Grænseoverskridende aspekter, rent interne forhold og diskrimination af egne statsborgere (omvendt diskrimination) Forbud mod diskrimination pga. nationalitet Det EU-retlige lighedsprincip Direkte og indirekte diskrimination Direkte diskrimination Indirekte diskrimination Territoriale tilknytningskrav (bopæl mv.) Nødvendige og unødvendige sprogkrav Hvilke vilkår må der ikke diskrimineres med hensyn til? Indrejse og ophold Løn og arbejdsvilkår Sociale fordele og skat, art. 7, stk. 2 i forordningen om vandrende arbejdskraft Rettighedssubjekter efter forordningens art. 7, stk Bredt begreb om sociale fordele Forholdet mellem art. 7, stk. 2, i forordningen og art. 24 i Opholdsdirektivet Skat Ret til bolig Uddannelse EU-arbejdstageres faglige uddannelse EU-arbejdstageres families uddannelse Restriktionsforbud Retfærdiggørelse Legitime hensyn Proportionalitet Grundretskontrol Udstationering Generelt om udstationering Retsgrundlaget Diskriminations- og restriktionsforbuddet i art. 56 TEUF Udstationeringsdirektivet Håndhævelsesdirektivet vedrørende udstationering ændring af udstationeringsdirektivet Udstationeringsloven og Arbejdsmarkedets Fond for Udstationerede Hvilket lands lov skal bruges på udstationerede arbejdstagere? Udgangspunktet i Romkonventionen Kernevilkårene i udstationeringsdirektivet Uden for kerneområdet. Ordre public Myndighedskontrol RUT-registret Forholdet til art. 56 TEUF Forholdet til håndhævelsesdirektivet Bedre adgang til oplysninger Effektive klageordninger for udstationerede arbejdstagere 262 Kapitel 8: Unionsborgerskab Indledning Regelgrundlag vedrørende unionsborgerskab Primærret Sekundærlovgivning Opholdsdirektivet Før Opholdsdirektivet Praksis fra EU-Domstolen 267

8 12 Indholdsfortegnelse 2.4. Litteraturen Grænseoverskridende aspekter, rent interne forhold og diskrimination af egne statsborgere (omvendt diskrimination) Grænseoverskridelse og/eller status som unionsborger som link til EU-retten Hvornår der er et grænseoverskridende aspekt Indlændingediskrimination (Omvendt diskrimination) Ret til indrejse og ophold Opholdsret for delgrupper Erhvervsaktive (arbejdstagere og selvstændige) Personer med tilstrækkelige ressourcer til at være uafhængige af værtslandets sociale system Studerende Familiemedlemmer til unionsborgere med opholdsret Opholdsret i forskellige perioder Opholdsret indtil 3 måneder Opholdsret i perioden fra 3 måneders ophold til 5 års ophold Mere end 5 års ophold. Tidsubegrænset opholdsret Administrative formaliteter Bortfald af opholdsret Urimelig byrde Hensynet til den offentlige orden, sikkerhed og sundhed Forbud mod diskrimination af unionsborgere Diskriminationsbegrebet Det generelle forbud mod diskrimination i art. 18 TEUF Ligebehandlingsreglen i Opholdsdirektivets art Ret til sociale og andre offentlige ydelser. Tilknytningskrav Fri bevægelighed for familiemedlemmer til unionsborgere med opholdsret. Familiesammenføring Hvilke familiemedlemmer? Familiemedlemmers afledede ret til fri bevægelighed i tilfælde, hvor familiemedlemmet selv er unionsborger Unionsborgeres krav på, at deres egen hjemstat tillader familiesammenføring Bevarelse af familiemedlemmers ret til ophold Efter unionsborgerens død eller udrejse Efter skilsmisse Efter ændring af unionsborgerens status Andre rettigheder for unionsborgere Grundlæggende rettigheder 291 Kapitel 9: Tredjelandsstatsborgere Indledning EU s kompetence og det danske retsforbehold Aftaler mellem EU og tredjelande Rettigheder for tredjelandsstatsborgere afledt fra deres relationer til unionsborgere Ret til indrejse og ophold Ret til ligebehandling Direktiver om indvandring fra tredjelande Asyl og migration Dansk ret Folkeret EU-ret 302 Litteratur 305 Domsregister 318 Stikordsregister 325