Læs mere om udgivelsen på Ulla Neergaard & Ruth Nielsen EU-RET. Fri bevægelighed

Transkript

1 Ulla Neergaard & Ruth Nielsen EU-RET Fri bevægelighed

2 Ulla Neergaard & Ruth Nielsen EU-RET. Fri bevægelighed 2. udgave/1. oplag C Karnov Group Denmark A/S, København 2016 ISBN Omslag: Axel Surland, Ljungbyhed Sats og tryk: Zeuner A/S, Skejby Mekanisk, fotografisk eller anden gengivelse af denne bog eller dele af den er ikke tilladt ifølge gældende dansk lov om ophavsret. Alle rettigheder forbeholdes.

3 Indholdsfortegnelse Forord 5 Forkortelser 13 Kapitel 1: Generelt om fri bevægelighed Introduktion Det indre marked Vægtning af relevante retskilder Anvendelsesområde og visse væsentlige begreber Samspillet mellem de enkelte friheder De berettigede, mm De forpligtede, mm Interne forhold Økonomiske aktiviteter Medlemsstaternes kompetencer Omvendt diskrimination Omgåelse og misbrug Sekundær regulering Bagatelregel Forbud Diskriminationsforbuddet Restriktionsforbuddet Markedsadgang Gensidig anerkendelse Legitime hensyn Traktatfæstede hensyn Domstolsskabte hensyn Betydningen af sondringen efter hindringens art Den første tilgang Den anden tilgang Den tredje tilgang Usikkerheden om retstilstanden Egnethed Det virkelige formål Økonomiske hensyn Grundretskontrol Proportionalitetsprincippet 52 Kapitel 2: Varer Introduktion Kort om art. 34 TEUF Begrebet varer De berettigede og de forpligtede Kvantitative indførselsrestriktioner Foranstaltninger med tilsvarende virkning Dassonville Cassis de Dijon Domspraksis i 1980 erne og begyndelsen af 1990 erne Keck Påhængsvognssagen Domspraksis efter Påhængsvognssagen Sammenfatning vedrørende forbuddet i art. 34 TEUF 67

4 8 Indholdsfortegnelse 7. Legitime hensyn Art. 36 TEUF Cassis de Dijon-princippet Grundretskontrol Proportionalitetsprincippet Sammenfatning Kvantitative indførselsrestriktioner Produktkrav Anvendelseskrav Øvrige krav, herunder i særdeleshed om markedsføring Toldunion Forbud mod told og afgifter med tilsvarende virkning Forbuddets karakter Eventuelle undtagelsesmuligheder Sammenfatning Diskriminerende interne afgifter Forbuddets karakter Eventuelle undtagelsesmuligheder Sammenfatning Forholdet mellem art. 30 og 110 TEUF Forholdet til art. 34 TEUF 88 Kapitel 3: Tjenesteydelser Introduktion Kort om art. 56 TEUF Begrebet tjenesteydelser Ydelser mod betaling Forholdet til de andre fri bevægelighedsregler De berettigede og de forpligtede Diskriminationsforbud og/eller restriktionsforbud Nationalitet Krav om etablering Bopælskrav Krav om tilladelse, registrering mv Skat Forbud mod visse salgsformer Forbud mod reklamer Hindringer for arbejdsgivere, der bevæger arbejdskraft Forbud mod spil og lotteri Sundhedsydelser Legitime hensyn Ordre public Udøvelse af offentlig myndighed Domstolsskabte hensyn Sikringen af sammenhængen i en beskatningsordning, mm Den sociale sikringsordnings økonomiske ligevægt Beskyttelsen af arbejdstagere Den sociale beskyttelse Formål af kulturel art Grundretskontrol Proportionalitetsprincippet Sammenfatning vedrørende legitime hensyn 116 Kapitel 4: Etablering Introduktion 117

5 Indholdsfortegnelse 9 2. Kort om art. 49 og 54 TEUF Begrebet etablering Sekundær etablering Primær etablering, herunder flytning af hovedsæde De berettigede og de forpligtede Diskriminations-forbud og/eller restriktionsforbud Nationalitet Bopæl Forbud mod etablering i flere lande Kvalifikationskrav Begrænsninger i adgangen til at anvende professionelle titler Diskriminerende oversættelser Beskatning Begrænsning af antallet af tilladelser Kollektive kampskridt Legitime hensyn Om art. 52 TEUF Den offentlige orden Den offentlige sikkerhed Den offentlige sundhed Udøvelse af offentlig myndighed Domstolsskabte hensyn Beskyttelse af arbejdstagernes rettigheder Sikring af sammenhængen i en beskatningsordning, mm God handelsskik Forbrugerbeskyttelse Grundretskontrol Proportionalitetsprincippet Sammenfatning vedrørende legitime hensyn 140 Kapitel 5: Arbejdskraft Indledning Retskilder Primærretten Traktatbestemmelser: art. 45, 18 og TEUF Art. 45 TEUF Det generelle forbud mod diskrimination pga. nationalitet i art. 18 TEUF Udveksling af unge arbejdstagere Unionsborgeres fri bevægelighed, art TEUF Almindelige retsprincipper og grundlæggende rettigheder. EU s Charter om grundlæggende rettigheder Sekundærlovgivningen Forordningerne om vandrende arbejdskraft og om koordinering af social sikring Opholdsdirektivet Håndhævelsesdirektivet EU-Domstolens praksis Litteraturen Personelt anvendelsesområde Pligtsubjekter Rettighedssubjekter: arbejdstagerbegrebet i EU-retten Førstegangs jobsøgende Arbejdstagere i job Tidligere beskæftigede, der har bevaret deres arbejdstagerstatus 150

6 10 Indholdsfortegnelse Forhenværende arbejdstagere, der ikke længere har kontakt med arbejdsmarkedet Familiemedlemmer til vandrende arbejdstagere Rettighedssubjekter: arbejdsgivere Job i den offentlige administration Grænseoverskridende aspekter, rent interne forhold og diskrimination af egne statsborgere Forbud mod diskrimination pga. nationalitet Det EU-retlige lighedsprincip Begreberne direkte og indirekte diskrimination Direkte diskrimination Indirekte diskrimination Territoriale tilknytningskrav (bopæl mv.) Sprogkrav Vilkår med hensyn til hvilke, der ikke må diskrimineres Indrejse og ophold Løn og arbejdsvilkår Sociale fordele og skat Rettighedssubjekter efter forordningens art. 7, stk Bredt begreb om sociale fordele Offentlig forsørgelse. Tilknytningskrav Bolig Uddannelse Restriktionsforbud Retfærdiggørelse Legitime hensyn Ordre public, art. 45, stk. 3 TEUF Andre legitime hensyn Proportionalitet Grundretskontrol 168 Kapitel 6: Unionsborgerskab og Tredjelandsstatsborgere Indledning Forbeholdet vedr. unionsforbeholdet Retsforbeholdet Regelgrundlag vedrørende unionsborgerskab Primærret Sekundærlovgivning Opholdsdirektivet Før Opholdsdirektivet Praksis fra EU-Domstolen Litteraturen Grænseoverskridende aspekter, rent interne forhold og diskrimination af egne statsborgere Grænseoverskridelse og/eller status som unionsborger som link til EU-retten Hvad skal der til for at der er et grænseoverskridende aspekt? Indlændingediskrimination (Omvendt diskrimination) Ret til indrejse og ophold Opholdsret for delgrupper Erhvervsaktive (arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende) Personer med tilstrækkelige ressourcer til ikke at blive en byrde for værtsstatens sociale system Studerende Familiemedlemmer til unionsborgere med opholdsret Opholdsret i forskellige perioder 184

7 Indholdsfortegnelse Opholdsret indtil 3 måneder Opholdsret i perioden fra 3 måneders til 5 års ophold Mere end 5 års ophold. Tidsubegrænset opholdsret Administrative formaliteter Bortfald af opholdsret. Urimelig byrde Forbud mod diskrimination af unionsborgere Diskriminationsbegrebet Det generelle forbud mod diskrimination i art. 18 TEUF Ligebehandlingsreglen i Opholdsdirektivets art Ret til sociale og andre offentlige ydelser. Tilknytningskrav Fri bevægelighed for familiemedlemmer til unionsborgere med opholdsret. Familiesammenføring Hvilke familiemedlemmer? Familiemedlemmers afledede ret til fri bevægelighed Unionsborgeres krav på, at deres egen hjemstat tillader familiesammenføring Bevarelse af familiemedlemmers ret til ophold Efter unionsborgerens død eller udrejse Efter skilsmisse Efter ændring af unionsborgerens status Andre rettigheder for unionsborgere Tredjelands statsborgere Aftaler mellem EU og tredjelande EU s kompetence og det danske retsforbehold Direktiver om indvandring fra tredjelande Fælles asylpolitik 200 Bibliografi 203 Domsregister 211 Stikordsregister 218