Juli 2013 Generel godkendelse af kommunale plejefamilier
Indledning Frederikssund Kommune skal som beliggenhedskommune godkende og føre tilsyn med de generelt egnede plejefamilier og generelt egnede kommunale plejefamilier, jf. Servicelovens 142. Barnets Reform I forbindelse med Barnets reform af 1.1.2011 er der jf. 66 i Lov om social service blevet vedtaget en ny anbringelseskategori: Kommunale plejefamilier. I Socialministeriets vejledning om særlig støtte til børn og unge og deres familier står der, at kommunale plejefamilier er plejefamilier, som i kraft af deres kompetencer og kvalifikationer er godkendt til at have børn i pleje, som har tungere problemer, end børn i plejefamilier normalt har. Kommunale plejefamilier forventes derfor at kunne løfte en større indholdsmæssig opgave i indsatsen overfor barnet/den unge. Denne retningslinje vedrører generel godkendelse af kommunale plejefamilier Opgaven som kommunal plejefamilie er en helt særlig og væsentlig opgave, da plejefamilien bliver ganske vigtige personer for de børn og ung, der er karakteriseret ved at have mange forskelligartede problemstillinger og deraf følgende meget komplekse behov. Udover, at de kommunale plejefamilier, i lighed med andre plejefamilier, kan tilbyde barnet eller den unge en opvækst i et familielignende omsorgsmiljø, kan den kommunale plejefamilie på grund af de kompetencer og kvalifikationer, der ligger til grund for godkendelsen, løfte en større indholdsmæssig opgave i indsatsen overfor barnet eller den unge. Kommunale plejefamilier kan godkendes som: - Generelt godkendte kommunale plejefamilier - Konkret godkendt kommunale plejefamilier Intentionerne i Barnets Reform er i særlig grad at styrke: Trygheden i børns og unges opvækst Børn og unges rettigheder Den tidlige indsats Kvaliteten i indsatsen Omdrejningspunktet i Barnets Reform er barnet/den unge. Og når det af hensyn til barnets/den unges behov er nødvendigt at etablere en anbringelse, er et væsentligt kriterium for valg af anbringelsessted, at stedet kan tilbyde nære, stabile voksne og være i stand til at forberede barnet på et selvstændigt voksenliv. Anbringelse i en kommunal plejefamilie skal derfor ses som et alternativ til anbringelse i opholdssted eller på døgninstitution. Den kommunale plejefamilie som foranstaltning, retter sig mod børn og unge, som forventes at kunne profitere af den nærhed en familie rummer, og som har brug for en mere struktureret ramme og professionel indsats, end den traditionelle plejefamilie kan tilbyde. Faglige og personlige krav til kommunale plejefamilier At være kommunal plejefamilie er en omfattende ændring af familiens privatsfære og den indre dynamik i familien, både i forhold til de voksne og i forhold til familiens eventuelle egne børn. 2/9
For at kunne opnå godkendelse som kommunal plejefamilie er det afgørende, at familien har Relevant faglig uddannelse eller alsidig erfaring med at være plejefamilie De nødvendige kvalifikationer for at kunne varetage en professionel plejeopgave Indsigt i og forståelse af, hvad opgaven er i forhold til et anbragt barn/ung og dennes familie Indsigt i, hvad det betyder for plejefamiliens indre liv, og hvad rollen indebærer Forståelse for nødvendigheden for løbende opkvalificering i form af faglig støtte samt ved deltagelse i kurser/efteruddannelse og supervision Frederikssund Kommune har som mål, at sikre kvaliteten på plejefamilieområdet, så de børn og unge, der anbringes i en plejefamilie i kommunen, får et tilbud, der sikrer, at disse børn og unge kan opnå de samme muligheder for personlig udvikling, sundhed og et selvstændigt voksenliv som deres jævnaldrende. Det er ligeledes et mål, at plejefamilierne kan indgå i et konstruktivt samarbejde med barnets/den unges familie, samt at plejefamilierne kan indgå i konstruktive samarbejdsrelationer med den anbringende kommune og øvrige relevante samarbejdspartnere. Godkendelse som kommunal plejefamilie For ansøgere uden erfaring som plejefamilie, der ønsker godkendelse som kommunal plejefamilie, forudsætter det, at en række formelle kriterier er opfyldt, herunder Formelle kriterier Fremvise straffe- og børneattest (kun børneattest for alle familiemedlemmer over 15 år) Forsvarlig økonomi Sociale forhold Helbredsforhold Boligforhold. Krav om værelse til rådighed for plejebarnet/børnene Ægteskab/samliv i min. 2½ år Aldersgrænse på godkendelsestidspunktet. Max 43 år mellem yngste plejeforælder og plejebarn v. døgnanbringelse. Antal og alder på hjemmeboende børn i forhold til antal og alder på plejebørn. Grundkursus i Arbejdet som familieplejer Hvis det skønnes relevant, kan der, efter forudgående samtykke, indhentes udtalelse fra skole, institution e. a. på familiens egne børn ligesom der i særlige tilfælde kan indhentes helbredsattest. Kvalitative kriterier Udover de formelle kriterier, skal såvel nye som allerede godkendte plejefamilier, opfylde en række kvalitative kriterier, der bl.a. omfatter Have social forståelse i forhold til de opvækstbetingelser plejebørnene har haft og fortsat har i sammenhæng med deres familier Kunne indfri børnenes behov for kontinuitet i opvæksten, personlig udfoldelse, skolegang, sundhed og trivsel og forberedelse til et selvstændigt voksenliv 3/9
Have indlevelse i og forståelse for plejebørns og deres forældres vanskeligheder Have følelses- og tidsmæssigt overskud Skal kunne rumme og forstå børn i sorg og krise og plejebørnenes loyalitet overfor deres forældre/familien Skal kunne håndtere konflikter konstruktivt og omsorgsfuldt Skal kunne forstå vigtigheden af, at børnenes forældre/familie fortsat er en betydningsfuld del af børnenes liv samt kunne indgå i et respektfuldt samarbejde med forældrene/familien Skal kunne samarbejde med offentlige myndigheder, skoler, institutioner og andre relevante samarbejdspartnere samt forstå betydningen af at blive en offentlig familie herunder at være underlagt tilsyn Egne børn Såfremt der er egne børn i familien, vil der blive foretaget en vurdering af, hvorvidt dette skønnes foreneligt med opgaven som kommunal plejefamilie. I vurderingen vil bl.a. indgå børnenes alder, aldersspænd mellem disse og plejebarnet/-børnene, opvækst med plejebørn i hjemmet mv. Børnenes erfaringer, trivsel og sociale kompetencer vil indgå med vægt i vurderingen. Andre plejebørn Da målgruppen for anbringelse i en kommunal plejefamilie er kendetegnet ved at være de mest omsorgs- og behandlingskrævende børn, hvis udvikling til stadighed kræver en professionel sindsats, er det ikke muligt samtidig at kunne modtage børn, hvis behov kan tilgodeses i en almindelig plejefamilie. Ansøgning Ansøgning om godkendelse som kommunal plejefamilie skal være suppleret med familiens oplysninger om Antal børn og unge, som ønskes omfattet af godkendelsen Den ønskede aldersramme De problematikker/vanskeligheder som kendetegner den/de anbragte børn og unge, som ønskes omfattet/ikke omfattet af godkendelsen Faglig og uddannelsesmæssig baggrund, herunder særlig specialpædagogiske viden og behandlingserfaring Gennemførte uddannelsesmæssige aktiviteter særlig i relation til familieplejeområdet Erfaringer med børn/unge i døgnophold/familiepleje, herunder hvilke vanskeligheder og problematikker der karakteriserede disse Muligheder/begrænsninger for at stå helt eller delvis til rådighed som kommunal plejefamilie Overvejelser i relation til indvirkningen på egne børn samt familielivet generelt Godkendelsesprocessen Godkendelsen gives på baggrund af en konkret vurdering af familiens samlede kompetencer, baseret på en undersøgelse af de familiemæssige, sociale, personlige, erfaringsmæssige, uddannelsesmæssige og arbejdsmæssige forhold. Undersøgelsen foregår via samtale, interview og iagttagelse. Det er Frederikssund Kommunes grundholdning, at de familier, som ansøger om godkendelse som kommunal plejefamilie er rummelige og fleksible, og med en anerkendende tilgang til mennesker med en anderledes livsstil og adfærd. I godkendelsesprocessen vil der være centrale kompetencer, som vil indgå i vurderingen af familiens egnethed som kommunal plejefamilie. 4/9
Eksempler på kompetencer: - Specialpædagogisk viden og erfaring - opdrage og give omsorg til et barn - skabe et professionelt behandlings- og udviklingsmiljø for og omkring barnet - etablere tilknytning til et barn, baseret på nærvær, kærlige følelser, kontinuitet og respekt for barnets ret til medbestemmelse - anerkende og rumme barnets baggrund - forpligte sig i et langvarigt behandlingsarbejde og i et langvarigt engagement - indgå professionelt i et tæt tværfagligt samarbejde - indgå i forældre- og netværksarbejde - sætte præcise mål for behandlingsarbejdet og dokumentere resultater - modtage supervision - afrapportere skriftligt Godkendelsesfasen er et processuelt forløb, hvor der foretages forskellige handlinger/undersøgelser. Ansøgningsskema - Ansøgningsskema kan hentes via Tilsynsenhedens hjemmeside. - Ansøgningsskema tilsendes ved henvendelse. Tilsynsenheden sender kvitteringsskrivelse Interview, 1 Afhængig af, om der er tale om erfarne plejefamilier eller nye ansøgere, er formålet med første interview, at afdække familiens motiv for samt forståelse af at blive kommunal plejefamilie og hvad opgaven indebærer. Herunder at få viden om - familiens struktur og dynamik - arbejdsmæssige forhold - kultur og normer i familien - familiemæssige forhold og relationer - socialt engagement og relationer - egne børn principper i opdragelsen - bolig- og helbredsforhold - tidspunkt for evt. grundkursus - 2 konsulenter gennemfører interview i familien. Varighed ca. 3 5 timer. Den indhentede viden anvendes til faglige refleksioner bl.a. med sigte på 2. interview. Interviewguide (skabelon). Mellemfase Formålet med mellemfasen er, at give tid til refleksion, at forberede egne børn yderligere, overveje målgruppe samt mulighed for at stå til rådighed og evt. gennemføre grundkursus Stikord til beskrivelse af opvækst- og familieforhold Supplerende spørgsmål til brug for refleksion Oplistning af temaer, der skal beskrives For nye ansøgere, er formålet med mellemfasen desuden, at lade familien beskrive sin egen livshistorie samt 5/9
give tid til refleksion over fremtiden med plejebørn I mellemfasen skal følgende beskrives - Forslag til antal børn og unge tillige med aldersramme - Problematikker/vanskeligheder som ønskes omfattet hhv. ikke omfattet af godkendelsen - Familiens faglige og uddannelsesmæssige baggrund (CV) - Familiens særlige specialpædagogiske viden samt behandlingserfaringer - Oversigt over gennemførte uddannelsesmæssige aktiviteter i relation til familieplejeområdet - Erfaring med børn og unge i døgnpleje, herunder særlig erfaring med konkrete problematikker - Overvejelser i relation til indvirkning på evt. egne børn Samtale med børn Såfremt der er hjemmeboende børn, er der samtale med disse uden forældrenes tilstedeværelse. Formålet er at undersøge børnenes - medinddragelse i ansøgningsforløbet - kendskab til plejebørn/børn med problemer - lyst og interesse - forestillinger om et fremmed barn i familien - sociale, empatiske, personlige og omsorgsmæssige kompetencer - børnenes oplevelse/erfaringer med plejebørn i hjemme - besvare spørgsmål 2 konsulenter gennemfører samtalen. Varighed 1 2 timer Interviewguide (skabelon) Interview, 2 Formålet med andet interview er at afdække familiens personlige egenskaber, ressourcer og kompetencer. Herunder få viden om - familiens egne refleksioner efter 1. interview - de voksnes livshistorie og familiens historie - drøftelse af svar på supplerende spørgsmål - tilbagemelding på samtalen med familiens børn 2 konsulenter gennemfører interview i familien. Varighed ca. 3 timer. Efterfølgende foretages endelig vurdering af familiens egnethed til at få godkendelse som plejefamilie. Interviewguide (skabelon). 6/9
- evt. samtale med børn og forældre samlet - gennemgang af familiens egne beskrivelser - opsamling på familiens overvejelser efter interviewene - endelig fastlæggelse af antal, alder og målgruppe Interview, 3 Er forholdene hos ansøger ikke blevet tilstrækkeligt afklaret under de to første interview, kan det være nødvendigt med yderligere interview Socialrapport Socialrapport udarbejdes - Til høring - Med konklusion og vurdering Tilsynsenheden udarbejder socialrapport som fremsendes til familien til høring for faktuelle fejl Konklusion og vurdering påføres socialrapporten der tilsendes familien Skabelon til socialrapport. Udstedelse af plejetilladelse Plejetilladelsen udstedes efter gennemført grundkursus med angivelse af: - Antal børn og unge, plejefamilien kan modtage - Aldersrammen - Målgruppen af børn ift. vanskeligheder Udkast til tekst på plejetilladelsen fremsendes til familien til godkendelse Tilsynsenheden udarbejder plejetilladelse Skabelon til plejetilladelse. Ved afslag på ansøgning som kommunal plejefamilie Afslag på godkendelse - Afslag på godkendelse som kommunal plejefamilie meddeles familien så tidligt i processen som muligt Jf. serviceloven 142, stk. 8, er der ikke klageadgang for afgørelse om, hvorvidt godkendelsen kan ske som plejefamilie eller som kommunal plejefamilie. Afgørelsen om godkendelse som kommunal plejefamilie kan derfor ikke indbringes for anden administrativ myndighed Tilsynsenheden vurderer behov for ændring i plejetilladelsen Behovet for ændring kan ske på baggrund af - Oplysninger modtaget under det ordinære tilsyn - underretninger - ændrede forhold i familien - andet Ved underretning fremsendes kopi af denne til plejefamilien med anmodning om redegørelse Tilsynsenheden foretager vurdering på grundlag af underretning sammenholdt med redegørelse Tilsynsenhedens vurdering/konklusion fremsendes til plejefamilien. 7/9
Plejefamilien har pligt til at give beliggenhedskommunen meddelelse om eventuelle ændringer i familiens forhold, der kan have betydning for den generelle godkendelse. Plejetilladelsen justeres evt. som følge af den foretagne vurdering Ophør af plejetilladelsen Ophør af plejetilladelsen kan ske i følgende tilfælde: - Plejefamilien ønsker ikke længere at være plejefamilie - Tilsynsenheden træffer beslutning om inddragelse af plejetilladelsen. Dette kan ske ved o Væsentlige ændringer i de forudsætninger der lå til grund for godkendelsen, fx helbredsmæssige eller sociale forhold, skilsmisse, kriser mv. o De personlige og faglige kompetencer vurderes ikke længere at være tilstrækkelige til at sikre barnets/børnenes behov Inden Tilsynsenheden træffer beslutning om inddragelse af en plejetilladelsen, vil der blive foretaget en nærmere undersøgelse. Opholder der sig plejebørn i familien, vil anbringende kommune/-r blive orienteret og inddraget i nødvendigt omfang. For afgørelse om inddragelse af plejetilladelse gælder forvaltningslovens krav om aktindsigt, partshøring og begrundelse. Plejefamilien kan klage over afgørelsen til Ankestyrelsen. Øjeblikkeligt forbud mod at have plejebørn I særlige alvorlige tilfælde kan det komme på tale at udstede øjeblikkeligt forbud mod, at der opholder sig plejebarn/-børn i plejefamilien. I påkommende tilfælde vil plejetilladelsen blive stillet i bero indtil der er foretaget en undersøgelse og truffet endelig afgørelse om, hvorvidt grundlaget for opretholdelse af godkendelsen fortsat er til stede. Afgørelse om inddragelse af plejetilladelsen skal leve op til forvaltningslovens krav om aktindsigt, partshøring og begrundelse. Plejefamilien kan klage over afgørelsen til Ankestyrelsen. Det generelle tilsyn Der føres generelt tilsyn 2 gange årligt med godkendte kommunale plejefamilier med aktive plejeforhold i Frederikssund Kommune. Formålet med tilsynet 8/9
At vurdere om forudsætningerne for godkendelsen fortsat stemmer overens med plejefamiliens forhold og kompetencer At vurdere om plejefamiliens opgaver svarer til de fysiske og pædagogiske ressourcer, der findes i familien At påse, at de anbragte børn/unge i plejefamilien er omfattet af plejefamiliens generelle godkendelse At tilse, at plejefamilien trives i beskæftigelsen og har betingelser, så opgaven kan varetages At yde råd og vejledning. Tilsynsbesøgene forestås af 1 og i særlige tilfælde af 2 konsulenter. Besøget fastlægges efter aftale med familien, men kan i særlige tilfælde foregå uanmeldt. Konsulenten foretager sin vurdering på baggrund af samtale og observation. Såfremt det forekommer hensigtsmæssigt, kan besøget planlægges, så konsulenten får mulighed for at iagttage plejeforældrenes samspil med deres plejebørn. For yderligere oplysninger om det generelle tilsyn henvises til Frederikssund Kommunes Retningslinjer for det driftsorienterede tilsyn med private dag- og døgntilbud inden for det specialiserede område. 9/9