Trafficking handel med kvinder fokus på brugeren Høring torsdag den 30. september 2010 i Landstingssalen, Christiansborg Arrangeret af Soroptimist International Danmark i samarbejde med Inner Wheel Danmark og Reden International. Høringen blev afholdt med følgende program og vicepræsident for Soroptimist International Europa, Ulla Madsen, som ordstyrer. Velkomst v/unionspræsident, Soroptimist International Danmark, Tove Johanson Ligestillingsminister Lykke Friis åbnede høringen Baggrund og formål med høringen v/advokat Lis Ehmer Olesen, Soroptmist International Danmark Professor i sociologi v/malmö Högskola Sven-Axel Månsson Kommunikationskonsulent Henrik Byager Lektor v/roskilde Universitet Kenneth Reinicke, Ph.D. Journalist og forfatter Jens Høvsgaard Paneldiskussion med følgende deltagere: Vibeke Lenskjold, leder af Reden International Ellen Trane Nørby, MF (V) Anne Sina, folketingskandidat (S) Line Barfoed, MF (E) Konklusion v/lis Ehmer Olesen, Soroptimist International Danmark, og rådsmedlem Kirsen Dahl-Sørensen, Inner Wheel Danmark. Afslutning v/hanne Jensbo, International præsident for Soroptimist International. Uddrag af høringen. Unionspræsident Tove Johanson indledte høringen med at byde velkommen til oplægsholderne og til deltagerne i høringen. Trafficking har været et tema, som har
2. optaget Soroptimist International Danmark i flere år, og soroptimisterne har indsamlet knap 2 mio. kr. til fordel for Reden International. Ligestillingsminister Lykke Friis åbnede herefter høringen. Hun konstaterede, at moderne menneskehandel langt overgår tidligere tiders slaveri i omfang. Der er flere årsager til dette, fx har globaliseringen betydet, at mange bliver handlet til prostitution. Der er 2,5 mill. ofre for menneskehandel i verden. Heraf er 40% kvinder til prostitution. Handlerne er uhyre profitable. Menneskehandel i alle dens former må fordømmes og bekæmpes på alle måder. Evaluering af regeringens handlingsplan viser, at der er mange ting, der er blevet bedre, men at der er rigeligt at tage sig af i kommende handlingsplaner. Ministeren efterlyste input til den kommende handlingsplan og gjorde opmærksom på, at ministeriet har fået udarbejdet en evalueringsrapport for perioden 2007 til 2010. Såvel EU som FN går aktivt ind for en bekæmpelse af menneskehandel. Med disse ord erklærede ministeren høringen for åbnet og opfordrede til, at vi sammen bekæmper vor tids slaveri. Lis Ehmer Olesen takkede ligestillingsministeren for en engageret tale og bød velkommen til høringen på vegne af arrangørerne. Hun resumerede derefter, hvorledes Soroptimist International havde arbejdet med emnet ved de to forudgående høringer i henholdsvis 2006 og 2008. Ved de første høringer var fokus dels på omfanget af menneskehandlen og dens konsekvenser for de handlede kvinder og dels på identifikationen af ofre for menneskehandel samt forholdene i Rumænien, som er et af de lande, hvor sociale og økonomiske forhold er årsag til, at mange bliver handlet. Der har ikke tidligere været fokuseret på brugerne. Mænds seksualitet har været et tabu. Hvis der ikke var en efterspørgsel efter sex, var der heller ikke et marked for prostitution. Undersøgelser viser, at mænd køber sex, selvom de ved, at de pågældende kvinder er handlede. Det er på denne baggrund vigtigt at få mænd til at deltage i debatten og få belyst forholdene. Arrangørerne håber, at høringen kan fungere som en øjenåbner for problemstillingen og for, hvordan vi får mændene i tale.
3. Sven-Axel Månsson fastslog indledningsvis, at i Sverige er fokus nu flyttet til brugeren. Han gennemgik en række statistiske forhold for at belyse, hvor stort et problem bl.a. FN anser trafficking for at være. FN anslår antallet af ofre for menneskehandel til 4 mill. årligt, halvdelen udnyttes seksuelt. En fjerdedel er børn. Menneskehandel udgør det tredjestørste økonomiske afkast i verden. De handlede udnyttes til: Sexhandel, husarbejde, organiseret tiggeri og børn i væbnede konflikter. Han nævnte en række forhold, der har betydning for, at mænd køber sex. Der findes ingen medfødte behov for at købe sex, hverken hos mænd eller kvinder. Efterspørgslen er en socialt skabt ting. Mænd lærer at efterspørge ydelserne. I Danmark efterspørges sex af 14%, i Sverige af 13% i 1996, faldet til 8% i 2007 efter forbudet. I Spanien efterspørges sex af 39%, i Thailand af 73% (renset for turisme). Havde det været et fysisk behov, ville tallene have været ens i hele verden. Det beror på normer og kultur. Der kan være tale om kulturelle forhold, hvor der markeres en overgang til manddom. Han gennemgik grunde til, at mænd køber sex: Nogle definerer prostitution som girlfriend experience Fantasier og forestillinger Nysgerrighed og spænding Billedet af den beskidte luder forstærker ophidselsen Den handlede kan være spændende bare ved sin anderledeshed Sexkraften hos luderen gør hende uimodståelig, han bliver magtesløs Forestillingen om en anden slags seksualitet Ønske om at måtte være passiv Forestillinger om Den godhjertede trøsterske
4. Manden har en forestilling om en anden slags kvinde. Magtbalancen mellem kønnene er ændret med kvindefrigørelsen. Han føler sig magtesløs. Han mener, der findes kvinder, der opfører sig som rigtige kvinder, der tørrer hans fødder i deres hår. Glorificering af kvinder, der ved hvad en mand har brug for. Sven-Axel Månsson anbefalede et nordisk samarbejde omkring bekæmpelsen af trafficking. Henrik Byager ønskede som holdningskommunikator at belyse, hvorledes man kan nå målgruppen, hvis man vil ændre mændenes adfærd. Han gennemgik en række forhold, som har betydning for at forstå emnet. Det rækker fra, at man fordømmer mænd, som går til prostituerede, til at det er tabubelagt, forstået på den måde, at ingen kender nogen. Det resulterer i, at der holdes mange skåltaler om, at man skal tage fat om problemet, men det giver ingen resultater. Det samme gælder det forhold, at prostitution foregår i en parallel verden. Et godt eksempel på dette er den seneste rufferisag ved domstolene, hvor der overhovedet ikke var nogen offentlig debat om substansen i sagen, men derimod en enorm fokusering på hovedpersonen som en kendis person. Der er i Danmark ikke en afklaret holdning til prostitution og en fortrængning af konsekvenserne. Holdningen rækker fra almindelig fordømmelse til politisk vankelmodighed. En adfærdsændring forudsætter en åben debat. Henrik Byager sammenlignede situationen med to andre tilfælde, hvor man over årene har ændret befolkningens holdning totalt, nemlig rygning og spirituskørsel. I begge tilfælde har det været et langt sejt træk over 20-25 år, fra det synspunkt at det var en privat sag og nærmest en menneskeret, til at der skal sættes nogle rammer for folks adfærd via lovgivning og forbud. De metoder man kan anvende for at bekæmpe trafficking er mere eller mindre de samme, som i de tidligere kampagner. For eksempel ambassadører og idoler med power, slogans som Since men create the demand better men will have to stop it.
5. Hvad skal der til for at ændre holdningen markant? Som svar på dette spørgsmål nævnte Byager: Bevidsthed om og erkendelse af problemet Bearbejdning af tabu Forståelse for, ikke kun fordømmelse af sexkøberen Samspil af alle interessenter kampagne hjælper ikke alene Aktiv konsistent kampagneindsats Lovgivning som løftestang og fyrtårn En borger til borger holdning Prostituerede, som kæmper for erhvervets bevarelse, skal bekæmpes med argumenter. Der skal være en 80/20 accept i befolkningen til bekæmpelsen, før en lovgivning kan blive aktuel. Oplægget gav anledning til en livlig debat, bl.a. nævnte en repræsentant for en kommune, at pressens magt er stor, hvilket man havde konstateret, da man forsøgte at få omtale af et forslag om en handlingsplan mod prostitution, men det ønskede pressen ikke at omtale. Line Barfoed konstaterede, at prostitution er internationalt, men vi må handle lokalt. Flere kommuner er i gang med at lave en prositutionspolitik. Man kan spørge, hvem man er op imod. For rygning var det tobaksindustrien, hvad er vi op imod her? Der mangler en national bevidsthed om mænds holdninger. Kenneth Reinicke nævnte de udfordringer, der er i at være mandeforsker. Hvordan får man mænd til at deltage i ligestillingsdebatten, og hvordan får man mænd til at tage stilling til andre mænds uacceptable adfærd. Man skal ikke beskylde flertallet af mænd for, hvad fåtallet gør. Området er i al almindelighed meget tabuiseret, da rigtige mænd ikke taler om køn, og da mænd ikke interesserer sig for ligestilling.
6. Mænd og vold er et emne, som er vigtigt at tage i betragtning i forbindelse med prostitution. Der er sket meget på dette område, bl.a. behandlingstilbud til mænd og center for kriseramte mænd. Han gennemgik de kulturelle, biologiske og individuelle faktorer, der er afgørende for mænds forhold til prostitution, og fastslog: at prostitution og maskulinitet hører sammen elendigheden overses (de lukker øjnene) at prostitution er gearet til mænds mere instrumentelle behov. at sexkøb er mere legitimt i nogle erhverv end andre. at drivkraften er en blanding af sex, ændring og kontrol at mænd ikke bliver gjort medansvarlige. Deres ret til sex bliver ikke udfordret. at prostitution er et ligestillingsproblem, og skal ses i sammenhæng med den dominerende manderolle at skyld og skam eksisterer, men sexkøb fortsætter. Kenneth Reinicke foreslog, at der blev igangsat en kampagne: Tag stilling mand, at der blev iværksat en prostitutionsrådgivning til mænd og at der blev indført forbud mod prostitution. Jens Høvsgaard indledte med nogle statistiske oplysninger om prostitution fra en engelsk undersøgelse, 65% af de adspurgte mænd mente, at de fleste mænd køber sex. 55% af mændene mener, at størstedelen af kvinderne i branchen er handlet. Det er de ligeglade med og køber sex alligevel, selvom de godt er klar over, at de handlede kvinder er i et afhængighedsforhold til bagmænd og kun beholder en lille del af det beløb sexydelsen koster. Der er tale om en dybt kriminelt baseret branche, hvor der også florerer beskyttelsespenge. Han nævnte nogle eksempler fra sine bøger og TV indslag bl.a. sagen med Rose. Desuden omtalte han et projekt, han have kørt i samarbejde med 3F med annonce i Ekstrabladet. Formålet med disse projekter havde været at få belyst problemstillingen med handlede kvinder og få større kendskab til, hvad der virkelig foregår.
7. Kunderne er meget forskellige. Det er folk fra alle erhverv, som køber sex. Handlede kvinder i prostitution betragtes som værende på det laveste niveau. Så længe der er ro og orden, er den kyniske holdning, at det ikke kommer os andre ved. Hvis der bliver for meget uro i et byområde, laves der en razzia, og så sker der ikke mere. Kvinderne anholdes, ikke bagmændene. Jens Høvsgaard fastslog, at alle har et ansvar for at bekæmpe trafficking og mente, at der kun var en vej frem: Kriminalisering af sexkøb. I diskussionen efter oplægget gjorde Ellen Trane Nørby opmærksom på, at der er sket meget siden 2006, bl.a. er der ansat antropologer i politiet for at få større kendskab til kvindernes situation. Jens Høvsgaard var enig i, at området er prioriteret, men efter hans mening ikke top prioriteret. Efter indlæggene overrakte Tove Johanson en check på kr. 125.000,00 til Reden International. Paneldebat med: Line Barfoed (ehl), Ellen Trane Nørby (V), Anne Sina (S) og Vibeke Lenskjold (Reden International) og oplægsholderne. Line Barfoed gjorde opmærksom på, at det er slaveri, som foregår lige for øjnene af os. Det er nødvendigt at ofrene kommer i centrum. De skal generelt have en ordentlig behandling og hjælp. Der er ikke en eneste succeshistorie fra resocialisering af ofre. I de få tilfælde, hvor der er sket hjemsendelse ved man ikke, hvad der efterfølgende hænder. Desuden mente hun, at man skal bruge voldtægtsparagraffen, hvis det drejer sig om sex med en handlet kvinde imod dennes ønske. Der er formentlig ingen mænd, som ønsker at se sig selv som en voldtægtsforbryder. Ellen Trane Nørby mente, at denne kæmpeopgave at bekæmpe menneskehandel kun kan løses, hvis der er folkelig opbakning til det. Hun var enig i, at voldtægtsbestemmelsen burde bruges i langt større omfang, da det er en kriminel handling at
8. købe kvinder, der er handlede. Hun var også enig i, at vidnebeskyttelsen bør udvides, og at det er et mål at få sagsøgt og dømt flere bagmænd. Anne Sina mente ikke, at menneskehandel og prostitution kan adskilles. Efterspørgsel og tilgængelighed hører sammen. Det skal efter socialdemokraternes synspunkt gøres ulovligt at købe sex. Der skal være en række tiltag på området fra såvel den socialpolitiske som den politimæssige side, og der skal kunne gives opholdstilladelser til kvinder, der hjælper med oplysninger om bagmænd. Vibeke Lenskjold takkede for muligheden for at være med til tilrettelæggelsen af høringen med fokus på kunden. Der skal meget mere fokus på mændene som kunder for at knække kurven. Totalt forbud mod købesex. Ekstrabladets annoncer kunne forbydes det er forbudt at opfordre til utugt. Desværre er der generelt for få statistiske oplysninger om, hvad der foregår, selvom man har nogle overslag over, hvor stor prostitutionsbranchen er. Der var en livlig debat som mundede ud i, at vi skal fortsætte bekæmpelsen af trafficking med alle midler og tilføre området endnu flere ressourcer. Lis Ehmer Olesen, Soroptimist International afsluttede høringen ved at konstatere, at det er nødvendigt med at fortsætte med en fokusering på sexkøberen og på debat og synliggørelse. Hun oplyste, at arrangørerne vil udarbejde en rapport med anbefalinger på grundlag af de synspunkter, der er kommet frem ved høringen. Kirsten Dahl-Sørensen, Dansk Inner Wheel, udtrykte i sin afslutning af dagen stor glæde over forløbet af denne. Hun takkede Soroptimisterne for, at Inner Wheel var kommet med i samarbejdet. Det er vigtigt, at vi som kvindeorganisationer står sammen om at synliggøre problematikken overfor det omgivende samfund og derved være medvirkende til at få sat en stopper for handel med og udnyttelse af kvinder.
9. Vi har alle en forpligtelse til at hjælpe med at synliggøre problematikken i vore netværk, og hvor vi i øvrigt måtte færdes, for dermed at være med til at sætte fokus på problemstillingen. Hanne Jensbo, International præsident for Soroptimist International, takkede for, at der var skabt opmærksomhed om problemerne. Dette er ikke blot et problem i Danmark, men overalt i verden i forskellige former, hvad enten det er menneskehandel til prostitution eller til andre slavelignende arbejdsområder. Når der tales om bagmænd, menes der ofte mænd, men der er også mange kvinder som bagmænd. Hvor der er tale om kynisk udnyttelse af andre kvinder for at tjene mange penge. Vi må gå foran for at få udbredt kendskabet til hele dette dybt kriminelle område. Anbefalinger til regeringens nye handlingsplan til bekæmpelse af handel med mennesker. Den nuværende handlingsplan til bekæmpelse af handel med mennesker udløber med udgangen af 2010. På baggrund af de høringer Soroptimist International Danmark har afholdt i perioden 2006-2010 og erfaringer i øvrigt i forbindelse med bekæmpelsen af trafficking, vil vi gerne bidrage med anbefalinger til den nye handlingsplan med særligt focus på handel med kvinder til prostitution. Handlingsplanen for 2007-2010 arbejder med følgende indsatsområder: - at styrke efterforskningen, så bagmændene bliver identificeret og straffet, - at støtte ofrene ved at styrke de sociale tilbud i Danmark, - at forebygge menneskehandel ved at begrænse efterspørgslen og øge befolkningens viden, - at forebygge menneskehandel ved at forbedre det internationale samarbejde, herunder forbedre det forebyggende arbejde i afsenderlande. Vi anbefaler,
- at den politimæssige efterforskning opprioriteres både nationalt og internationalt, og at der i højere grad focuseres på at opspore de egentlige bagmænd, der ofte vil være de samme kriminelle, som står bag handlen med narkotika og våben og med tætte bånd til rocker- og mafiamiljøet. 10. - at reflektionsperioden forlænges til minimum ½ år og gøres betingelsesløs, og at kvinderne tilbydes uddannelse og beskæftigelse i reflektionsperioden, - at kvinderne tilbydes humanitært ophold i Danmark, når der kan være fare for deres liv ved hjemsendelse eller fare for, at de udsættes for umenneskelig eller nedværdigende behandling, - at der afsættes flere ressourcer til det forebyggende arbejde, herunder det forebyggende arbejde i kvindernes hjemlande, at kvinderne i afsenderlandene tilbydes uddannelse og jobmuligheder, og at befolkningen generelt får information om, hvad menneskehandlen reelt indebærer af vold og krænkelser, - at der sikres, at hjemsendelsen af kvinderne sker under betryggende forhold og i samarbejde med lokale NGO er, som kan modtage, støtte og sikre beskyttelse af kvinderne mod på ny at blive udnyttet af bagmændene, - at der afsættes flere ressourcer til forebyggende aktiviteter i Danmark og udarbejdes en informations- og kommunikationsstrategi med det formål at øge befolkningens viden om de handlede kvinders situation som sexslaver og sexkøberens ansvar for, at der er et marked for denne kvindehandel, - at der afsættes flere ressourcer til forskning af mænds seksualitet og de tiltag, der vil kunne begrænse mænds køb af sex hos handlede kvinder, - at der målrettes kampagner til sexkøberne om de handlede kvinders situation og de skader, der påføres disse kvinder af menneskehandlere og kunder, - at det i kampagnerne understreges, at det er sexkøberens efterspørgsel efter prostituerede, der opretholder den lukrative menneskehandel, og at alle har et ansvar for at denne handel stoppes. Lis Ehmer Olesen Traffickingudvalget