Redegørelse Nedklassificering af vandløb

Transkript

1 Redegørelse Nedklassificering af vandløb Rekvirent Faaborg-Midtfyn Kommune Natur og Landskab Rådgiver Skanderborgvej Viby J Danmark Tlf.: Fax: CVR nr

2 Indholdsfortegnelse 1 Baggrund for nedklassificering Principper for nedklassificering Nedklassificering af konkrete vandløbsstrækning Vedligehold efter nedklassificeringen Økonomiske forhold og interesser Myndighedsbehandling Tidsplan og procedure for nedklassificering af offentlige vandløb Side 2 af 10

3 1 Baggrund for nedklassificering I henhold til vandløbslovens bestemmelser henføres vandløb administrativt i Danmark til kategorierne offentlige og private. Kommunen er i begge tilfælde vandløbsmyndighed, men klassificeringen er bestemmende for, hvem der har vedligeholdelsespligten for vandløbet og derfor skal afholde udgiften hertil. I offentlige vandløb er det kommunen, der har vedligeholdelsespligten, mens det modsat er bredejerne i de private vandløb. For offentlige vandløb skal der foreligge et vandløbsregulativ, som udgør retsgrundlaget for administration af det enkelte vandløb. Regulativet fastsætter vedligeholdelsens omfang. For private vandløb skal der ikke udarbejdes et regulativ, men der kan godt foreligge vedligeholdelsesbestemmelser, og vedligeholdelsen skal ske efter gældende lovgivning. Efter gennemførelsen af kommunalreformen administrerer Faaborg-Midtfyn Kommune i dag vandløb, der tidligere blev administreret af fem mindre kommuner samt af Fyns Amt. Dette indebærer, at de eksisterende vandløbsregulativer er overtaget af Faaborg-Midtfyn Kommune fra disses tidligere myndigheder. Med henblik på at opnå større ensartethed i administrationen af vandløbene bør retningslinjerne for klassificeringen ensrettes i hele kommunen, således at alle bredejere langs vandløbene bliver behandlet efter samme principper. Kommune har desuden interesse i kun at vedligeholde de vandløb, der har offentlig interesse. ALECTIA har derfor i samarbejde med Faaborg-Midtfyn Kommune gennemgået de offentlige vandløb, for at vurdere grundlaget for at nedklassificere udvalgte strækninger efter principperne beskrevet i herunder. Nedklassificering af et antal offentlige vandløbsstrækninger til private vandløbsstrækninger skal på sigt medføre en reduktion i kommunens udgifter til vandløbsvedligeholdelse. Som en fortsættelse af den harmonisering som kommunen påbegyndte i 2009, med en nedklassificering af 27 km vandløb, har kommunalbestyrelsen besluttet, at der med virkning fra 1. januar 2016 skal nedklassificeres 50 km offentlige vandløb til private vandløb. De offentlige vandløb i Faaborg-Midtfyn Kommune er af vidt forskellig karakter og omfatter både rørlagte vandløb samt store og små åbne vandløb. Som følge heraf er der stor forskel med hensyn til offentlige interesser i vandløbene, herunder fx afvanding og tilledning af spildevand. Klassificeringen af vandløb reguleres efter Miljøministeriets bekendtgørelse nr af 24. november Bekendtgørelsen giver mulighed for at nedklassificere offentlige vandløb til private vandløb jf. 10 og 11 vandløbsloven (1208 /2013) samt lov om ændring af vandløbsloven (1630/2013). I Faaborg-Midtfyn Kommune forekommer der ca. 360 km offentlige vandløb hvoraf ca. 65 km er rørlagt. - Side 3 af 10

4 Alle vandløbsregulativerne står overfor at skulle revideres de kommende år, hvorfor det vil være hensigtsmæssigt at have nedklassificeringsprocessen tilendebragt inden dette påbegyndes. 2 Principper for nedklassificering Udgangspunktet for at nedklassificere en del af kommunens vandløb, er som nævnt dels et led i kommunalbestyrelsens dagsorden om at spare penge på vandløbsvedligeholdelsen og dels en fortsættelse af kommunens tiltag for at harmonisere og ensarte vandløbsadministrationen i kommunen. Nedklassificering af vandløb, der i dag er offentlige, bør gennemføres i de tilfælde, hvor der ikke knytter sig væsentlige offentlige interesser til vandløbet, eller hvor almenheden generelt ikke har stor interesse. Nedenstående forhold bør vurderes for den enkelte offentlige vandløbsstrækning før der træffes en endelige afgørelse om hvorledes den er egnet til nedklassificering. Forholdende kan enkeltvis eller tilsammen danne grundlag for nedklassificering. 1. Type 1 vandløb De danske vandløb er opdelt i tre typer baseret på vandløbets bredde, oplandets størrelse samt afstanden til kilden: Type 1: Vanløbsbredde på 0-2 m, oplandsstørrelse mindre end 10 km 2, afstand til kilde mindre end 2 km. Type 2: Vandløbsbredde på 2-10 m, oplandsstørrelse mindre end 100 km 2, afstand til kilde er 2-40 km. Type 3: Vandløbsbredde større end 10 m, oplandsstørrelse større end 100 km 2, afstand til kilde større end 40 km. Det vurderes, at små opstrøms beliggende vandløbsstrækninger eller små vandløb (type 1) i mindre grad end de større type 2 og 3 vandløb tjener offentlige formål, og derfor med større fordel kan nedklassificeres. I Faaborg-Midtfyn Kommune findes der ca. 223 km type 1 vandløb. 2. Rørlagte vandløb I Faaborg-Midtfyn Kommune findes der ca. 80 km rørlagte vandløb uden målsætning. Mange af disse tjener primært til afledning af vand, og kan med fordel nedklassificeres. De offentlige rørlagte vandløb kan forbinde åbne offentlige vandløbsstrækninger eller åbne offentlige og private vandløbsstrækninger. I disse tilfælde kan offentligheden have en interesse i at lade rørstrækningen forblive offentlig, både af hensyn til afvandingsinteresser og af hensyn til de lokale miljøforhold. I andre tilfælde, hvor den rørlagte strækning udgør den øverste del af et vandløb, vil det det primære formål være afledning af vand, og den - Side 4 af 10

5 miljømæssige værdi af strækningen vil ofte være begrænset. I disse tilfælde giver det mening at lade rørlagte strækninger nedklassificere. 3. Modtager ikke spilde- eller overfladevand Vandløb der ikke modtager spildevand fra offentlige spildevandsanlæg, som kan øge vedligeholdelsesomkostningerne, og hvor den nedstrøms vandføringsevne ikke skal opretholdes, kan nedklassificeres. Vandløb der jf. kommunens gældende spildevandsplan modtager spildevand, udvælges således ikke til nedklassificering. 4. Korte vandløb med begrænset opland Dette kan omfatte små vandløb, der af bredejer er anlagt til særlige formål og fx primært tjener til afledning af vand fra marker, skove og spildevand fra enkelte ejendomme. Desuden kan det omfatte korte vandløb, der tjener til afledning af vand, hvor der er få bredejere, og hvor vandløbet (jf. den gældende vandplan) er uden målsætning til den økologiske tilstand. Denne udvælgelse kan ligeledes medtage små topvandløb. Disse vil ikke give en stor årlig besparelse på vedligehold, men på sigt vil der kunne spares en del administrative penge, da vandløbet ikke skal besigtiges, og den nedklassificerede strækning ikke længere vil kræve et regulativ. Disse vandløb vil desuden være beliggende uden for bymæssig bebyggelse og således have et mindre antal bredejere, hvilket er fordelagtigt for de vandløb der skal nedklassificeres. 5. Vandløb der er beskyttet af naturbeskyttelseslovens 3 Ved udvælgelsen af vandløb til nedklassificering indgår også om den pågældende strækning er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. Er vandløbet omfattet af denne, må der ikke ske ændring i tilstanden. Udpegningsgrundlaget for disse vandløb går tilbage til naturfredningslovens 43, og er ikke blevet ændret siden den første udpegning i Der findes i dag en række private vandløb i Faaborg-Midtfyn Kommune, som er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3, og i udpegningsgrundlaget tages der ikke højde for om vandløbet fremstår som offentligt eller privat. På baggrund af dette, ses det ikke som et problem at udvælge 3 vandløb til fremtidig nedklassificering. Vælges det at nedklassificere vandløb som er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3, vurderes det som fordelagtigt at kommunen udarbejder vejledende forslag til den fremtidige vedligeholdelse. Forslaget kan hjælpe lodsejerne med at vedligeholde vandløbet på en måde, der sikrer at tilstanden ikke ændres, og loven dermed overholdes. 6. Vandløb målsat med potentiale eller uden målsætning Der er i den vedtagne vandplan opstillet miljømål for en række af de danske vandløb. Herigennem stilles der krav til vandløbenes kemiske og økologiske tilstand, og vandløb der - Side 5 af 10

6 har en målsætning, skal som udgangspunkt opnå god kemisk tilstand og mindst god økologisk tilstand. Nedklassificeringen kan også tage udgangspunkt i vandløbenes målsætning. Type 1 vandløb uden målsætning, kan som udgangspunkt nedklassificeres. En række af de danske vandløb er i den vedtagne vandplan registreret med et miljømål det vil sige en målsætning om god eller høj økologisk tilstand, udtryks ved Dansk Vandløbsfauna Indeks (DVFI) hvor der kigges på smådyrssammensætningen i vandløbet. Er vandløbet registreret med et miljømål, er der fra EU stillet krav om at denne skal opfyldes. Der findes i dag en række private vandløb i Faaborg-Midtfyn Kommune som er omfattet af vandplanens målsætning. På den baggrund vurderes det ikke som et problem at udvælge målsatte vandløb til fremtidig nedklassificering. Kommunen vil dog så vidt muligt undlade at nedklassificere målsatte vandløb på grund af kravene om at leve op til en målsætning, hvilket der en offentlig interesse i. Vælges det at nedklassificere vandløb der er omfattet af vandplanens målsætning, vurderes det, ligesom for 3 vandløbene, som fordelagtigt at kommunen udarbejder vejledende forslag til den fremtidige vedligeholdelse. Forslaget skal hjælpe bredejerne med at vedligeholde vandløbet på en måde, der hjælper til målopfyldelse og fjerner eventuelle tvivlsspørgsmål i forbindelse med omfanget af vedligeholdelsen. I vandløb med stærk menneskelig påvirkning, som er målsat med godt eller højt potentiale, kan der også være gode grunde til at lade vandløbet nedklassificere da det formentligt er stærkt modificeret i dag. Der findes ca. 88 km type 1 vandløb uden målsætning og ca. 13 km vandløb med målsætningen godt/højt potentiale i Faaborg-Midtfyn Kommune. I alt findes der altså ca. 101 km vandløb uden målsætning eller med målsætning om godt eller højt økologisk potentiale. Foruden ovenstående principper er der lavet en vurdering af om de enkelte vandløbsstrækninger egner sig til nedklassificering. De vandløb som er omfattet af vandplansmålsætning eller er 3 registrerede, men alligevel er udvalgt til nedklassificering opfylder størstedelen af de ovenstående principper, herunder at de ikke modtager spildevand og at de udgøres af kortere vandløb uden for bymæssig bebyggelse og med et begrænset opland og antal bredejere. - Side 6 af 10

7 3 Nedklassificering af konkrete vandløbsstrækning I Faaborg-Midtfyn Kommunes budget 2016 har kommunalbestyrelsen vedtaget, at der skal ske en besparelse på vandløbsvedligeholdelse på kr. årligt. Ved nedklassificering af vandløb overgår vedligeholdelse samt udgiften hertil fra kommunen til de private bredejere. Der er med udgangspunkt i ovenstående forhold foretaget en faglig vurdering af kommunens offentlige vandløb med henblik på at udvælge de ca. 50 km der endeligt fremlægges til nedklassificering (se nedenstående tabel 1). 4 Vedligehold efter nedklassificeringen Ved omklassificering af vandløb til privat, hvor vedligeholdelsesbyrden overgår til bredejerne, skal vandløbet forinden være vedligeholdt i overensstemmelse med det gældende regulativs bestemmelser. Der kan således ikke i forbindelse med overdragelsen til bredejere gennemføres en grundig oprensning af vandløbet, idet en nedklassificering ikke kan danne grundlag for en oprensning ud over regulativets bestemmelser. Modsat skal vandløbsmyndigheden kunne dokumentere eller sandsynliggøre overfor bredejerne, at vandløbets stand ved overdragelse er i overensstemmelse med det gældender regulativs bestemmelser, herunder at den i regulativet oplyste vandføringsevne er til stede. Rørlagte strækninger, hvor rørene er gamle, skal ikke udskiftes forud for nedklassificeringen, da en sådan udskiftning i offentlige vandløb betragtes som en regulering. Efter nedklassificeringen vil en udskiftning af en hel strækning med rør af samme dimension og fald modsat betragtes som vedligehold. Den forskellige afvejning mellem offentlige og private vandløb skal være med til at sikre, at den for vedligeholdelsen ansvarlige myndighed ikke gøres økonomisk ansvarlig for en gennemførelse af en nødvendig renovering/omlægning af en gammel udtjent rørlægning som det offentlige ikke har nogen interesse i. Ved gennemførelse af en nedklassificering bør kommunen give bredejerne en rimelig tid til at planlægge gennemførelse af vedligeholdelsen. Som følge heraf, bør der i afgørelsen om nedklassificering indgå en overdragelsesdato, hvor vedligeholdelsen endeligt overgår til bredejerne. Udgangspunktet er, at dette skal ske ved vedligeholdelsessæsonens start i foråret 2016 svarende til 1. marts Økonomiske forhold og interesser Foruden at vedligeholdelsesbyrden samt udgiften hertil overgår fra kommunen til bredejerne i forbindelse med nedklassificeringen, bortfalder kommunens forpligtigelse til at udarbejde vandløbsregulativer for de pågældende vandløb samt at efterleve disse ved tilsyn og kontrol af vandføringsevnen. Med det planlagte omfang af nedklassificering, forventes det at de samlede driftsomkostninger til vandløbsvedligeholdelse kan nedbringes med kr. årligt fra 2016 og frem. - Side 7 af 10

8 Da den planlagte nedklassificering får økonomisk og teknisk betydning for bredejerne langs med vandløbene, bør forvaltningen inddrage lodsejerne i processen. Dette kan fx ske ved, at udkast til nedklassificeringsplanen for de enkelt vandløbsstrækninger sendes til de enkelte bredejere, der direkte berøres af nedklassificeringen. Samtidig bør planen annonceres både i forbindelse med forberedelse og godkendelse, hvilket vil ske på kommunens hjemmeside. Nedklassificeringsplanen vil blive sendt til orientering til Danmarks Naturfredningsforening og Danmarks Sportsfiskerforbund. Ingen af de valgte vandløbsstrækninger til nedklassificering udgør grænsevandløb, hvorfor der ikke er behov for at involvere andre kommuner i forbindelse med nedklassificeringen. 6 Myndighedsbehandling Nedklassificering af vandløb er en vandløbssag, der skal behandles efter bestemmelserne i Miljøministeriets Bekendtgørelse 1235 af 24. november 2014 om klassificering og registrering af vandløb samt vandløbslovens afgørelsesbestemmelser. Jævnfør forvaltningslovens (bek. nr. 433/2014) 19 kan myndigheden ikke foretage afgørelse i en sag, som kan være til ugunst for de involverede parter uden, at disse adviseres. Således skal nedklassificeringsproceduren foretages på baggrund af inddragelse af de bredejere, der vil blive berørt af en omklassificering af de enkelte vandløb. Der udsendes derfor som en del af nedklassificeringsproceduren høringsbreve til de berørte lodsejere, for derigennem at sikrer den nødvendige borgerinddragelse. Desuden sker den omtalte annoncering. 7 Tidsplan og procedure for nedklassificering af offentlige vandløb For de udvalgte vandløbsstrækninger udarbejdes en nedklassificeringsbeskrivelse med detaljeret kortbilag og fortegnelse over de berørte lodsejere. Den endelige nedklassificeringsplan forventes udarbejdet medio 2015 med efterfølgende iværksættelse af offentlighedsfase i sensommeren og efteråret Side 8 af 10

9 Tabel 1. Oversigt over forslag til vandløb der kan nedklassificeres fra offentlige til private vandløb. Nr. Åben Rørlagt Samlet strækning Bemærkning * Vandløbsnavn (m) (m) (m) 1 Heden Bæk og målsat hvor åbent 2 Palleshaveløbet Delvist 3, ikke målsat 3 Fjellerup Kohave Ikke 3 og ikke målsat 4 Ståbybækken , ikke målsat 5 Spangebækken Delvist 3, ikke målsat 6 Tangebækken Delvist 3, ikke målsat 7 Snarup Mose Sdr. Skelgrøft , ikke målsat 8 Snaruprenden , ikke målsat 9 Lundmoseafløbet, hovedløbet Delvist 3, ikke målsat 10 Lundmoseafløbet, tilløb I Ikke 3 og ikke målsat 11 Lundmoseafløbet, tilløb II Ikke 3 og ikke målsat 12 Lundmoseafløbet, tilløb III Ikke 3 og ikke målsat 13 Snaverenden Delvist 3 og ikke målsat 14 Vejle Møllebæk og ikke målsat 15 Vejle-Fangel Skelrende Delvist, ikke målsat 16 Gammellungafløbet Ikke og ikke målsat 17 Afløb fra Lindholm Mose, søndre løb Ikke 3 og ikke målsat 18 Afløb fra Lindholm Mose, nordre løb Ikke 3 og ikke målsat 19 Rosenlundafløbet , ikke målsat 20 Lammehavebæk, tilløb fra Rynkebygård , ikke målsat 21 Afløb fra Skerninge , ikke målsat 22 Kilderenden Delvist 3, ikke målsat 23 Tørringeafløbet Delvist 3, ikke målsat 24 Tørringeafløbet, tilløb I Ikke 3 og ikke målsat 25 Tørringeafløbet, tilløb II Ikke 3 og ikke målsat 26 Tørringeafløbet, tilløb III Ikke 3 og ikke målsat 27 Sidetilløb fra Allested Vejle Ikke 3 og ikke målsat 28 Brænde-Lydingeafløbet Ikke 3 og ikke målsat 29 Brænde-Lydingeafløbet (nordligste tilløb) Ikke 3 og ikke målsat 30 Brænde-Lydingetilløbet (sydligste tilløb) Ikke 3 og ikke målsat 31 Lydingeafløbet Ikke 3 og ikke målsat 32 Flenningeafløbet Ikke 3 og ikke målsat 33 Grønderupafløbet Ikke 3 og ikke målsat - Side 9 af 10

10 34 Grønderupafløbet, tilløb I Ikke 3 og ikke målsat 35 Grønderupafløbet, tilløb Ia Ikke 3 og ikke målsat 36 Grønderupafløbet, tilløb II Ikke 3 og ikke målsat 37 Grønderupafløbet, tilløb III Ikke 3 og ikke målsat 38 Grønderupafløbet, tilløb Ikke 3 og ikke målsat 39 Hvedholm Bæk Ikke 3 og ikke målsat 40 Afløb fra Bolsmose , ikke målsat 41 Tilløb til Hundtofte Å Ikke 3 og ikke målsat 42 Kappendrupbækken Ikke 3, målsat 43 Ravndrupvænge Ikke 3, målsat hvor åbent 44 Afløb fra Lyø Præsteeng (Lyø) Ikke 3 og ikke målsat 45 Skelbækken (Gammel Årslev Kommune) og målsat efter rørlægningen 46 Toppebækken , målsat hvor åbent 47 Bjørnemoseafløbet Delvist 3, målsat I alt * Alle vandløb udvalgt til nedklassificering er type 1 vandløb, som ikke modtager spildevand. - Side 10 af 10