Socialudvalget ser med bekymring på de af CENZ fremførte kritikpunkter af Viborg Kommunes ældreindsats.

Transkript

1 NOTAT, vurdering af svar fra CENZ Som følge af den seneste tids debat omkring hjemmeplejen i Viborg Kommune, har Socialudvalget på sit møde den 10. august 2010 haft en drøftelse af samarbejdet med CENZ. På grundlag af denne drøftelse traf Socialudvalget følgende beslutning: Socialudvalget ser med bekymring på de af CENZ fremførte kritikpunkter af Viborg Kommunes ældreindsats. Med sigte på at få en bedre belysning af sagen bemyndiges forvaltningen til at indhente skriftlig dokumentation hos CENZ for de fremførte påstande, ligesom overholdelse af leverandørkontrakten i øvrigt ønskes belyst. Sagen genoptages på næste Socialudvalgsmøde med henblik på det fremtidige samarbejde med CENZ. Viborg Kommune har den 17. august 2010 fremsendt brev til CENZ med anmodning om skriftlig dokumentation og uddybning af de fremsatte påstande samt dokumentation for overholdelse af leverandørkontrakten i øvrigt. Viborg Kommune, Job & Velfærd har modtaget svar fra CENZ ved brev dateret den 25. august 2010 med bilag samt 139 arbejdspladsvurderinger (APV ere). Ad punkt I. A. Indhentelse af dokumentation hos CENZ for fremførte påstande i Viborg Stifts Folkeblad vedrørende Viborg Kommunes ældreindsats Punkt 1-4: Administrerende direktør i CENZ, Carsten Nielsen, har den 26. juli 2010 udtalt til Viborg Stifts Folkeblad, at: 1. Viborg Kommune har reduceret rengøring fra hver 14. dag til en gang om måneden, tilbyder kun bad én gang om ugen og har indført weekendbemanding på en af ugens hverdage. Carsten Nielsen er samtidig citeret for følgende: 2. Det gennemfører man vel at mærke før hver enkelt borgers individuelt er blevet vurderet og før man har ændret de kommunale retningslinjer for tildeling af hjælp de såkaldte kvalitetsstandarder. 3. Vi kan ikke leve med, at borgerne ikke får den hjælp, de har krav på.. Carsten Nielsen har igen den 28. juli 2010 udtalt til Viborg Stifts Folkeblad, at: 4. Han har flere konkrete eksempler på, at hjemmehjælpen i sommermånederne er blevet aflyst uden at blive erstattet af anden hjælp. CENZ har i ovennævnte brev af 25. august 2010 henvist til Viborg Kommunes pressemeddelelse af 9. juni 2010, hvoraf fremgår: - I perioden med ansættelsesstoppet vil kvalitetsstandarderne være delvist suspenderede, idet hjemmeplejen først og fremmest vil prioritere de absolut nødvendige ydelse. - Hjemmeplejen vil have weekendbemanding i tre dage om ugen i stedet for som nu to.

2 - antallet af rengøringer kan reduceres, så der kun gøres rent en gang pr. måned i stedet for hver 14. dag. Det vil ske ud fra en individuel konkret vurdering. - muligheden for at få vasket tøj kan reduceres ud fra en individuel, konkret vurdering. - der kan ske reduktion i antallet af bad, så der tilbydes bad en gang ugentlig, dette ud fra en individuel konkret vurdering. CENZ har derudover henvist til dagsorden til møde i Socialudvalget den 1. juni 2010, hvoraf fremgår: - Konsekvenserne ved ikke at besætte disse stillinger vil være en vis sårbarhed i forhold til leveringssikkerhed af ydelserne. - Pr. 1. september 2010 og frem til ansættelsesstoppet ophører foreslås, at weekendbemandingen starter torsdag morgen (nødberedskab). - Nødberedskabet vil have den konsekvens, at antal bade, rengøring og tøjvask ikke udføres under nødberedskab. CENZ har endelig fremsendt henholdsvis bilag nr. 1 og bilag nr. 2. Bilag nr. 1 er kopi af en generel skrivelse fra Viborg Kommune om aflysning af praktisk hjælp. Denne skrivelse er tilsyneladende sendt til et antal borgere i Kommunen. Bilag nr. 2 er kopi af et konkret brev til en borger dateret den 21. juni 2010 vedrørende aflysning af bad, fredag den 25. juni JURA konstaterer, at CENZ som dokumentation for de fremførte påstande henviser til oplysningerne i Viborg Kommunes pressemeddelelse af 9. juni 2010, dagsorden til Socialudvalgets møde den 1. juni 2010 samt bilag nr. 1 og 2. Det skal tilføjes, at såvel socialudvalgsformanden som forvaltningen har beklaget de generelle breve vedrørende aflysninger, som har været sendt ud til et antal borgere, herunder at aflysninger af praktisk hjælp var en fejl, som Viborg Kommune efterfølgende har rettet op på. Det er ligeledes efterfølgende blevet præciseret, at kvalitetsstandarderne i Viborg Kommune er gældende, samt at borgerne har krav på erstatningshjælp ved eventuelle aflysninger. Man kan således betvivle, hvorvidt CENZ har været i god tro for så vidt angår de ovenfor citerede påstande. Ond tro hos CENZ om disse forhold vurderes dog ikke umiddelbart på det foreliggende grundlag at kunne dokumenteres. Ad punkt I. B. CENZ s udtalelser i Viborg Stifts Folkeblad vedrørende anonyme henvendelser fra borgere Punkt 6-9: Carsten Nielsen er i forbindelse med åbningen af CENZ s nye hotline den 3. august 2010, hvor én borger valgte at ringe ind, citeret i Viborg Stifts Folkeblad for følgende: 6. Det kan være tegn på to ting. Enten tør folk ikke ringe af frygt for, at kommunen vil straffe dem, eller også er problemet med de manglende ydelser til de ældre ikke så stort, som vi havde forventet. Jeg har dog modtaget cirka 15 mails fra ældre og deres pårørende, som fortæller, at der er problemer.

3 Det fremgår af endnu en artikel i Viborg Stifts Folkeblad den 4. august 2010, at Carsten Nielsen ikke vil videregive personfølsomme oplysninger fra borgere, som har kontaktet CENZ. Carsten Nielsen er samtidig citeret for følgende: 7. Videregiver jeg oplysninger om borgerne, ville jeg være illoyal. Carsten Nielsen har i et åbent læserbrev i Viborg Stifts Folkeblad den 5. august 2010 oplyst, at: 8. Vi modtager jo løbende opkald fra borgere, som ikke er kunder hos Cenz Service Partner, men som ikke tør eller ikke bryder sig om at konfrontere leverandøren direkte med svigt eller lignende. Det fremgår af en artikel i Viborg Stifts Folkeblad den 11. august 2010 i forbindelse med, at den af CENZ etablerede hotline lukker igen, at: - I alt 9 har ringet efter åbningen af hotlinen. - Desuden har Carsten Nielsen modtaget 17 mails eller sms-beskeder om servicen i hjemmeplejen. - Samtlige henvendelser omhandler ifølge Carsten Nielsen forhold i Viborg. Carsten Nielsen er samtidig citeret for følgende: 9. Det har været meget forskellige tilkendegivelser. Men fælles for henvendelserne er, at alle ønsker at være anonyme. Det er med andre ord ikke muligt for os at dokumentere, hvad det er for henvendelser. Og det er nu også én af grundene til, at vi lukker hotlinen. Socialudvalgsformanden har flere gange efterlyst dokumentation. Og det kan vi altså ikke give hende. CENZ anfører i ovennævnte brev af 25. august 2010: Dokumentation vedrørende henvendelser til CENZ Service Partner, der handler om dårlige oplevelser med plejen i Viborg, vedlægges i form af mails og de læserbreve, det har afstedkommet efter at nogle af borgerne har rettet henvendelse til vort kontor. Den meget omtalte hotline blev lukket efter 2 uger og vil ikke senere blive genåbnet. Der er bilagt et antal sider indeholdende i alt 9 tilkendegivelser vedrørende Viborg Kommunes hjemmepleje. 2 af disse tilkendegivelser er indlæg fra læserbreve, som har været bragt i Viborg Stifts Folkeblad. Bortset fra én håndskreven tilføjelse om, at tilkendegivelsen stammer fra en borgers hjemmeside og kopi af ét læserbrev samt oplysning om, at en nuværende/kommende leverandør i Viborg Kommune skriver i en mail til CENZ, er der hverken datoangivelse for de fremsendte tilkendegivelser, eller oplysning om i hvilken form henvendelserne er modtaget. Forvaltningen den 27. august 2010 anmodet CENZ om at fremsende dokumentation for de i alt 26 henvendelser, som anmodet om i Viborg Kommunes brev af 17. august 2010, ved - i papirform at fremsende modtagne mails med overstregning af klagernes navne og adresser, herunder adresser, men dog således at maildatoerne bevares. - udskrift af sms-beskeder uden angivelse af navn og adresse, men med angivelse af dato for henvendelsen.

4 - referat af telefoniske henvendelser uden angivelse af navn og adresse, men med angivelse af dato for henvendelsen. CENZ har 30. august 2010 fremsendt dokumentation for 4 daterede beskeder, hvoraf 2 henvendelser vedrører afsenderens generelle opbakning til, at CENZ taler de ældre og svages sag. De 2 øvrige henvendelser vedrører afsendernes oplevelser med Viborg Kommunes hjemmepleje, hvoraf den ene henvendelse har været bragt som et læserbrev i Viborg Stifts Folkeblad. CENZ har oplyst følgende: Vedr. dokumentation på de 26 henvendelser, har vi indsendt det, der er fremkommet skriftligt og taget kopier af et par læserbreve, der har været i Viborg Stifts Folkeblad. Disse læserbreve vil formentlig være identiske med et evt. referat fra telefonsamtaler mellem disse og CENZ. Det er ikke muligt at udskrive SMS, men kan fortælle, at de er modtaget i perioden fra opstart af Hotline og så ca. 2 uger frem. At skulle gengive eller referere til telefonsamtaler, der nu er helt op til 4 uger gamle, vil bero på hukommelse og derfor med risiko for fejl i detaljerne, da beretningerne var meget personlige og visse ældre sluttede med gråd i telefonen og derfor måtte afsluttes. Jeg har dog vedlagt udskrifter fra de kommentarer, der var vedlagt første besvarelse, hvor datoen fremgår. Det er JURA s vurdering, at der ikke er fremsendt dokumentation for de i alt 26 henvendelser, som CENZ skulle have modtaget, som oplyst i Viborg Stifts Folkeblad den 11. august Det er samtidig vurderet, at CENZ ikke, trods Kommunens udtrykkelige anmodning herom, har dokumenteret alle de modtagne henvendelser ved - i papirform at fremsende modtagne mails med overstregning af klagernes navne og adresser, herunder adresser, men dog således at maildatoerne bevares. - udskrift af sms-beskeder uden angivelse af navn og adresse, men med angivelse af dato for henvendelsen. - Referat af telefoniske henvendelser uden angivelse af navn og adresse, men med angivelse af dato for henvendelsen. Det er endelig vurderet, at de fremsendte tilkendegivelser primært vedrører forskellige personers generelle opfattelse af Viborg Kommunes hjemmepleje. Der er således ikke fremsendt yderligere dokumentation, som medfører, at Viborg Kommune bør undersøge konkrete personsager nærmere. Ad punkt I. C. CENZ s udtalelser i mailkorrespondance med socialudvalgsformand Mette Nielsen Punkt 10: Administrerende direktør i CENZ, Carsten Nielsen meddeler i mail af 29. juli 2010 til socialudvalgsformand Mette Nielsen, at: 10. Jeg har altid gerne villet mødes med dig, så jeg kunne forklare dig de ulovligheder, som du på en eller anden måde er bekendt med. Jeg kræver dog, at der kun er dig og mig til stede Jeg har personlige vidner til det der foregår i Viborg. Både folk der ER ansat i kommunen og tidligere ansatte. Jeg kan naturligvis ikke give dig yderligere da både borger og ansatte i kommunen har brugt CENZ som en slags hotline gennem lang tid, velvidende, at de ikke ville blive straffet. Men som jeg sidst har udtalt så vil jeg kunne få tv optagelserne til at blegne.. CENZ har i ovennævnte brev af 25. august 2010 bilagt referater af møder med ansatte fra Viborg Kommune, som har henvendt sig til CENZ. CENZ oplyser, at referaterne bekræfter, at borgerne bliver ramt af besparelser uden en egentlig revisitation.

5 Forvaltningen har den 27. august 2010 anmodet CENZ om at angive dato for mødets afholdelse. CENZ har den 30. august 2010 oplyst: Mødet med de pågældende personer, der var/er ansat i den kommunale pleje blev afholdt mandag, den 23. august og tirsdag, den 24. august her på kontoret. JURA har noteret sig, at CENZ s udtalelser i mailkorrespondance med socialudvalgsformand Mette Nielsen er fremsat allerede den 29. juli 2010, hvorefter de pågældende møder med nuværende og tidligere ansatte i Viborg Kommunes ældrepleje først er afholdt den 23. august og 24. august Der er således ikke bragt dokumentation for CENZ's udtalelser i mailkorespondance med Socialudvalgsformanden. Ad punkt II. Overholdelse af kontrakten i øvrigt CENZ er i Viborg Kommunes brev af 17. august 2010 blevet anmodet om at fremlægge dokumentation for: - at der er foretaget APV- vurdering af de borgeres hjem, hvor CENZ udfører hjemmehjælpsydelser i henhold til kontrakten med Viborg Kommune - uddannelsesniveauet for de medarbejdere hos CENZ, der udfører personlig pleje i henhold til kontrakten med Viborg Kommune. Arbejdspladsvurderinger (APV ere): CENZ har indsendt 139 APV ere. 2 APV ere er ikke dateret, mens de øvrige 137 er dateret i perioden august Ifølge Viborg Kommunes registreringer, er det aktuelle antal borgere, som CENZ udfører praktisk bistand for i henhold til leverandørkontrakten, på 164. Forvaltningen har den 27. august 2010 anmodet CENZ om at fremsende kopi af de APV'ere, der var udarbejdet inden de nye APV'ere, der er udarbejdet i perioden august Forvaltningen har efterfølgende den 30. august 2010 præciseret overfor CENZ, at Viborg Kommune har modtaget 139 APV ere den 26. august Det giver umiddelbart en difference på 25 borgere, Viborg Kommune gerne vil have tilsendt dokumentation for. Det er samtidig bemærket, at skulle disse 25 APV ere være lige så aktuelle som de allerede fremsendte, ønsker Viborg Kommune ligeledes en kopi af den tidligere gældende APV for pågældende borgere. CENZ har den 30. august 2010 fremsendt yderligere 16 APV ere, hvoraf de 15 er dateret i perioden 23. til 27. august 2010, mens en enkelt er dateret 5. juli CENZ har oplyst, at når der er lavet nye APV ere, bliver de gamle APV ere makuleret og sendt til forbrænding. CENZ har samtidig oplyst, at da virksomheden bliver pålagt at aflevere APV ere til Viborg Kommune, beslutter CENZ s formand for sikkerhedsudvalget at udarbejde helt nye APV ere. De indsendte APV ere dokumenterer, at CENZ har udarbejdet nye APV ere i 155 af de hjem, hvor CENZ leverer praktisk bistand i henhold til leverandørkontrakten med Viborg Kommune. Alle indsendte APV ere, bortset fra 2 uden datoangivelse samt en enkelt, der er dateret 5. juli 2010, er udarbejdet i perioden 16. til 27. august 2010.

6 Da CENZ har oplyst, at alle tidligere udarbejdede APV ere er makuleret og sendt til forbrænding, foreligger der ingen dokumentation for tidligere APV ere i de hjem, hvor CENZ leverer praktisk bistand i henhold til leverandørkontrakten med Viborg Kommune. Uddannelsesniveauet for medarbejdere hos CENZ: CENZ har i brev af 25. august 2010 oplyst, at i 2. kvartal 2010 har der været udført 4.296,48 timer i henhold til leverandørkontrakten med Viborg Kommune, som kræver faguddannet personale. Der har i samme periode været ansat SOSU-assistenter, SOSU-hjælpere og hjemmehjælpere i timer hos CENZ. De indsendte oplysninger dokumenterer ikke umiddelbart, at de timer alene har været anvendt til udførelse af 4.296,98 timer praktisk bistand i henhold til leverandørkontrakten med Viborg Kommune. Det er indgået i vurderingen, at CENZ, udover levering af praktisk bistand i henhold til leverandørkontrakten med Viborg Kommune, tillige udfører rengørings- og plejeopgaver for andre borgere i Viborg Kommune, som uden kommunal visitation rekvirerer service fra CENZ, ligesom CENZ leverer hjemmehjælp i henhold til leverandørkontrakter indgået med andre kommuner. OVERORDNET JURIDISK VURDERING JURA har i notat af 6. august 2010 vurderet, at CENZ s planlagte etablering af en hotline samt de fremførte synspunkter i pressen har en sådan karakter, at Viborg kommune formentligt berettiget kan påberåbe sig misligholdelse af leverandørkontrakten fra CENZ s side. JURA har på daværende tidspunkt særligt hæftet sig ved, at CENZ ved etablering af den omtalte hotline, kom til at fungere som en slags selvbestaltet klageinstans også i relation til de borgere, som slet ikke benytter CENZ. JURA præciserede, at i henhold til reglerne i retssikkerhedslovens 66, skal eventuelle klager rettes til den myndighed, der har truffet afgørelsen, dvs. til Viborg Kommune. JURA har noteret sig, at det fortsat står uklart, hvorvidt CENZ s formål, med etableringen af den omtalte hotline, var at agere selvstændig klageinstans, eller CENZ agtede at videreformidle eventuelle konkrete klager fra borgerne til Viborg Kommune. Det må lægges til grund, at CENZ nedlagde den omtalte hotline efter en kort periode på 14 dage, hvor der ifølge CENZ s oplysninger til Viborg Stifts Folkeblad alene var indkommet 26 henvendelser vedrørende forholdene i ældreplejen i Viborg Kommune. CENZ har efterfølgende oplyst, man ikke agter at genåbne hotlinen. JURA er opmærksom på, at der alene er fremsendt dokumentation for 4 daterede beskeder, hvoraf 2 henvendelser vedrører afsenderens generelle opbakning til, at CENZ taler de ældre og svages sag. De 2 øvrige henvendelser vedrører afsendernes oplevelser med Viborg Kommunes hjemmepleje, hvoraf den ene henvendelse har været bragt som et læserbrev i Viborg Stifts Folkeblad. Det er endelig vurderet, at de fremsendte tilkendegivelser primært vedrører forskellige personers generelle opfattelse af Viborg Kommunes hjemmepleje. Der er således ikke fremsendt yderligere dokumentation for identificerbare klager, som medfører, at Viborg Kommune bør undersøge konkrete personsager nærmere eller klagesagsbehandle konkrete sager. JURA må konstatere, at i forbindelse med, at Viborg Kommune har anmodet CENZ om at dokumentere de fremsatte påstande i Viborg Stifts Folkeblad, henviser CENZ til oplysningerne i Viborg Kommunes pressemeddelelse af 9. juni 2010, dagsorden til Socialudvalgets møde den 1. juni 2010 samt bilag nr. 1 og 2.

7 JURA er i den forbindelse opmærksom på, at såvel socialudvalgsformanden som forvaltningen gentagne gange efterfølgende gentog i såvel Viborg Stifts Folkeblad som i direkte mailkorrespondance med CENZ, samt på offentligt møde, at Viborg Kommune havde begået en fejl, som man havde rettet, ligesom det efterfølgende blev præciseret, at kvalitetsstandarderne i Viborg Kommune er gældende, samt at borgerne har krav på erstatningshjælp ved eventuelle aflysninger. Man kan således betvivle, hvorvidt CENZ har været i god tro for så vidt de ovenfor citerede påstande. Ond tro hos CENZ om disse forhold vurderes dog ikke umiddelbart på det foreliggende grundlag at kunne dokumenteres. JURA har noteret sig, at CENZ s udtalelser i mailkorrespondance med socialudvalgsformand Mette Nielsen er fremsat allerede den 29. juli 2010, hvorefter de pågældende møder med nuværende og tidligere ansatte i Viborg Kommunes ældrepleje først er afholdt den 23. august og 24. august Der er således ikke bragt dokumentation for CENZ's udtalelser i mailkorespondance med Socialudvalgsformanden. Det er endelig JURA s vurdering, at der for så vidt angår udarbejdelse af APV ere, ikke foreligger dokumentation for tidligere APV ere i de hjem, hvor CENZ leverer praktisk bistand i henhold til leverandørkontrakten. JURA må dermed konstatere, at der derfor heller ikke foreligger dokumentation for, at de tidligere APV ere ikke har været udarbejdet. Det må således lægges til grund, at CENZ ved indsendelse af nyligt udarbejdede APV ere, har dokumenteret, at virksomheden overholder leverandørkontrakten for så vidt angår udarbejdelse af APV ere. JURA må afslutningsvist konstatere, at de indsendte oplysninger vedrørende det faglige uddannelsesniveau for de medarbejdere hos CENZ, som udfører praktisk bistand i henhold til leverandørkontrakten, ikke umiddelbart dokumenterer, at de timer alene er anvendt til udførelse af 4.296,98 timer praktisk bistand i henhold til leverandørkontrakten med Viborg Kommune. Det er JURA s samlede vurdering, at etablering af hotlinen, som blev nedlagt efter en kort periode hvorved CENZ ikke kom til at fungere som en selvbestaltet klageinstans - ikke i sig selv findes at kunne begrunde en så væsentlig misligholdelse af leverandørkontrakten, at den bør opsiges. Det er JURA s opfattelse, at det passerede bør føre til en generel ændring af kontrakterne med de private leverandører på ældreområdet i Viborg Kommune. Det anbefales, at de private leverandørers informationspligt udvides og præciseres yderligere, således at de private leverandører er forpligtet til at orientere Viborg Kommune, såfremt de måtte blive bekendt med problemer, ændringer i behov, alvorlige svigt eller andre uregelmæssigheder for så vidt angår borgere i Viborg Kommune, der ikke modtager ydelser fra leverandøren selv. JURA vurderer dog, at det passerede samtidig bør føre til en skærpet opmærksomhed på Viborg Kommunes samarbejde og kommunikation med CENZ /Lone Møller Jørgensen