- de gamle bliver ældre! - og flere!

Transkript

1 - de gamle bliver ældre! - og flere! Oplæg fra Seniorrådet i Skanderborg kommune -Notatet er udarbejdet fordi der, mod manges forventninger, vil ske en betydelig stigning i antal af ældre og gamle borgere i Skanderborg kommune, - også efter at de såkaldte store årgange ikke er her mere. Aldersudviklingen vil medføre et behov for at ældre- og plejeboligplaner gennemarbejdes i en tæt sammenhæng. 1

2 Indhold Indledning... 3 Anbefalinger... 4 Definitioner... 5 Hvad siger reglerne... 5 Krav til ældre- og plejeboliger... 6 Ældreboliger skal leve op til tidens krav... 6 Ændring fra plejebolig til ældrebolig... 7 Behovet for ældreboliger & plejeboliger... 7 Hvor mange ældreboliger skal der bruges i fremtiden?... 7 Pleje- og ældreboliger opgørelse for beregningsårene 2020 og Det er Seniorrådets opgave (formål) at varetage borgernes sociale og kulturelle interesser, når de er over 60 år, herunder formidle kontakt mellem dem og de offentlige myndigheder ved tilrettelæggelsen af kommunens ældrepolitiske spørgsmål. 2

3 Indledning Seniorrådet afleverede i oktober 2017 en Ældreboligplan til Socialudvalget. Formålet var at sætte fokus på det fremtidige behov for ældre- og plejeboliger. Planen var samtidig tænkt som en overdragelse til Seniorrådet med henblik på at arbejde videre med oplægget. Seniorrådet fortsætter arbejdet og fremlægger denne videreudviklede version med en række anbefalinger til såvel politiske som administrative overvejelser. Det skyldes især at der bliver mange flere ældre i de kommende år. Der har hos nogle hersket en antagelse om, at behovet vil falde, - kurven vil knække, når de store årgange ikke er her længere. Men Danmarks Statistik, Databank viser et noget andet billede. Forklaringerne er sikkert mange. Mange forventes at leve længere, - de er mere aktive og sundere, det sidste i høj grad takket været det danske sundhedsvæsen og en effektiv forebyggelsesindsats fra kommunens side. Der er samtidig en bevægelse i gang i samfundet for at understøtte fællesskaber, ikke mindst blandt de ældre og gamle, som i stigende grad vil søge fællesskabet, der kan give livet et indhold, som i sig selv kan være livsforlængende. Udviklingen er gået stærk: I 2014 udlejede Dagmargården Befolkningsfremskrivning 85+ plejeboliger til andet formål pga. årige Skanderborg kommune overkapacitet I 2018 er omkring 100 på venteliste til ældre- og plejeboliger i Skanderborg kommune. Udviklingen skyldes en række forhold og omlægninger. 917 I 2018 er der godt 900 ældre 85 år eller 0 derover I 2028 vil der være omkring 1550 borgere på 85 år eller derover i Skanderborg kommune, og tallet vil kun vokse frem mod 2045 Tallene i graferne er hentet i Danmarks Statistik, Databanken i marts I bilag 1 vises tal for perioden og er valgt fordi det er året hvor Fællesskabets Hus ventes taget i brug. I andre grafer, der involverer tal fra skoledistrikter er anvendt tal fra , idet disse tal tidligere er anvendt af Socialudvalget. Tal vedr. plejeboliger er hentet i bilag til Socialudvalgets dagsorden, december 2017 mv. Der er behov for strukturel tilpasning til en fremtid med moderne ældre og gamle! Placeringerne af ældreboliger centralt i bymidte med nærhed til indkøbsmuligheder og aktivitets- og kulturtilbud vil bidrage at beboerne i højere grad kan deltage og blive inddraget i det fællesskab, som Skanderborg kommunes plejeboligplan har som målsætning. Når ældre- og plejeboliger anlægges med en passende en volumen, der indeholder faciliteter for pårørende, frivillige / børn / borgerne, aktivitetscenter, genoptræning, sundhedsklinik, akutbehov, aflastning, aktiviteter for borgere med 3

4 andre behov og demensafsnit vil placering og indretning i sig selv bidrage til et sundere og mere indholdsrigt ældreliv. Anbefalinger Seniorrådet ønsker med dette notat at formidle rådets anbefalinger om at lade foretage en nyvurdering af behovet for en samlet ældrebolig-politik. Ældre- og plejebolig-området hænger helt og fuldt sammen og bør derfor såvel politisk som administrativt analyseres, bearbejdes, besluttes og forvaltes som en helhed i en tæt sammenhæng. Baggrunden for anbefaling af en nyvurdering er flere. Dels vil der komme flere ældre til. Kommunen må påregne en stigning på yderligere ca. 700 borgere på 85 år og derover i perioden Det er netop omkring 85-års alderen mange tager ophold i ældre- eller plejebolig. Vi ved ikke om behovet for pleje vil forrykkes ud i fremtiden i takt med den stigende alder. Men selvom det skulle ske, vil der stadig være et stigende behov i kraft af det stigende antal ældre og gamle. Se graferne i bilag 1. Seniorrådet finder, at der er behov for en tilbundsgående undersøgelse og en samlet plan af en række forhold med henblik på at tilrettelægge en hensigtsmæssig udvikling, når det gælder pleje i hjemmet, ældreboliger og plejeboliger. 4 anbefalinger fra Seniorrådet: 1) Analyse af aldersudviklingen i de 4 plejedistrikter i Skanderborg kommune. Noget kan tyde på at gennemsnits-levealderen er højere i Skanderborg kommune end i andre kommuner. Der har verseret en antagelse om, at behovet for flere boliger til ældre vil fade og snart falde, når det store årgange ikke er her mere. Kurven vil knække - lyder antagelsen. Tallene fra Danmarks Statistik, Databanken vise en anden udvikling med flere ældre i en lang årrække fremover. KL publicerede i 2016 et notat: - Hvor mange plejeboliger skal der bruges i fremtiden. Heri diskuteres forskellige scenarier for beregningsgrundlag for fremtidens behov. En lokal undersøgelse bør selvsagt også fokusere på den aldersmæssige forskydning (de gamle bliver ældre) af det fremtidige behov for ældre- og plejebolig jf. KL.s notat. 2) Undersøgelse af borgernes ønsker og forventninger ved en direkte rundspørge til eks. alle på 80+årige i kommunen. Fremtidens aktive ældre vil sikkert vælge forskelligt. 3) Konverteringer og placeringer fra og af ældre- og plejeboliger. Det anbefales at politikerne tilvejebringer et overblik over muligheder for hensigtsmæssige placeringer med nærhed til plejecentrene, således at intentionerne i kommunens Plejeboligplan indfries bedst muligt på ældrebolig-området, når/hvis der konverteres plejeboliger. 4

5 4) Eftersyn af de ældreboliger Skanderborg kommune har aftale med almennyttige boligforeninger om og dermed stiller udlejningsgaranti for. De bør underkastes et nærmere eftersyn, især når det gælder beliggenhed og indretning for svage ældre. Der betales undertiden tomgangsleje for disse lejemål, når disse bolig-typer fravælges. Definitioner En ældrebolig er en bolig, der er indrettet hensigtsmæssigt til ældre, voksne handicappede og til personer med nedsat fysisk og psykisk funktionsevne. BOLIGTYPER TIL SVÆKKEDE ÆLDRE: Plejehjem og beskyttede boliger På plejehjem opført før 1988 betaler beboerne husleje, varme og el. Der betales ikke indskud ved indflytning. Denne form for plejehjem opføres ikke længere. De eksisterende boliger er under udfasning, fordi de er utidssvarende. Almene plejeboliger Plejeboliger er selvstændige lejeboliger, som er opført efter lov om almene boliger. Der oprettes lejekontrakt, betales indskud og husleje. Der kan søges boligstøtte hos UDBETALING DANMARK. Lån til indskud kan søges hos kommunen. Almene ældreboliger Ældreboliger er 1- eller 2-rums boliger med kaldeanlæg. Boligerne er egnede til ældreog handicappede. De er karakteriseret ved at have en fysisk udformning, der gør dem velegnede til brugere med stort fysisk plejebehov. Boligerne er placeret i et boligmiljø, hvor afstanden til lokalcentret og vagtlokaler kan variere. (Socialstyrelsens definition). Seniorboliger, som for eksempel som dem der planlægges på Kildebjerg i Ry, er ikke omfattet af disse regler. De henvender sig til 50+ årige, altså langt yngre Hvad siger reglerne Alle kommuner skal tilbyde bolig på et plejehjem eller i en ældrebolig med tilknyttede plejefaciliteter til de borgere, der ikke kan klare sig i eget hjem. Boliger til ældre og handicappede personer opføres i dag som ældreboliger. I tilknytning til nogle af disse er der opført et plejecenter, hvor der sædvanligvis er personale døgnet rundt. Disse boliger kaldes plejeboliger. Plejehjem og beskyttede boliger er en slags institutioner (Se servicelovens 192 ). Visitering til en plejebolig afhænger af, om man har behov for døgnbemanding på visitationstidspunktet. Derudover er man som borger i ældrebolig omfattet af reglerne for det frie valg. Det vil sige, at man frit kan vælge, hvilken leverandør man ønsker til at hjælpe med pleje, mad og praktisk hjælp. 5

6 Ældre- og plejeboliger er boliger, hvor beboerne har lejerstatus og betaler indskud og husleje, hvortil der kan søges indskudslån og boligstøtte. Ældreboliger opføres og drives af kommuner, almene boligorganisationer, selvejende institutioner eller af pensionskasser. Uanset hvem der opfører og står for driften af boligerne, skal man visiteres af bopælskommunen. Der er ikke ældrebolig-garanti som ved plejeboliger Krav til ældre- og plejeboliger Ældreboliger skal indrettes hensigtsmæssigt med brede døre, ingen dørtrin og rummelige badeværelser, hvor der er plads til kørestol og hjælpepersoner mv. Adgang til hoveddør skal være uden trapper, og boligen skal være i plan med jorden eller have elevator. Forskellen på ældreboliger og plejeboliger vedrører ikke selve boligen, men de tilknyttede servicefunktioner Plejeboliger er almene ældreboliger, hvor der er tilknyttet omsorgs- og servicefunktioner med tilhørende personale, der skal dække den pågældende beboergruppes behov. Formålet er at tilbyde mere omfattende pleje og samme tryghed som i de traditionelle plejehjem, dvs. normalt med døgnfunktion. Fra den enkelte ældrebolig skal der kunne tilkaldes hjælp. Det kan ikke kræves, at der er personale på stedet døgnet rundt, hvis boligen har passende muligheder for at tilkalde hjælp. En del af ældreboligernes areal kan indrettes som fælles boligareal, f.eks. fælles opholdsrum, køkken eller hobbyrum. Beboerne betaler for udgifterne til fællesrummet, f.eks. el og varme, som en del af huslejen. Fællesrummet skal derfor være forbeholdt beboerne i ældreboligerne. Ældreboliger skal leve op til tidens krav De ældreboliger Skanderborg kommune har aftale med almennyttige boligforeninger om og dermed også stiller udlejningsgaranti for og derfor må betale tomgangsleje for ved manglende udlejning, bør underkastes et nærmere eftersyn, især når det gælder beliggenhed og indretning for svage ældre. Der er boliger i landdistrikter, som ikke efterspørges og derved kommer til at stå tomme. De bør sælges eller aftalen opsiges. Kommunen har en udfordring med at lave boligændringer, der sikrer adgangsforholdende, idet flere af de borgere, som tilbydes ældreboliger, i meget høj grad er udfordret af bevægelseshæmning og bruger hjælpemidler i form af kørestol, rollator etc. Ældreboliger skal leve op til tidens krav og standard for handicapindrettede boliger. 6

7 Hvis servicearealet i det nærved liggende plejecenter indgår i huslejebetalingen, er der tale om en plejebolig. Ændring fra plejebolig til ældrebolig Boliger kan være OPFØRT som plejeboliger, hvilket skyldes de lån, der er hjemtaget til bygningen af boligerne, som tidligere har været mere fordelagtige for kommunen. Det er ikke uden omkostninger at få ændret status fra plejebolig til ældreboliger. Det er Landsbyggestyrelsen, som sagsbehandler, hvis en kommune ønsker at ændre status på boligerne. Det vil sige boligen (rammen) er en plejebolig. Kommunen kan vælge, at de borgere, som flytter ind i boliger, som er fritliggende, dvs. uden for et større plejecenter, skal være omfattet af målgruppen til en ældrebolig og ikke ved indflytningen have et behov for døgnbemanding. Kommunen skal tage stilling til, om det serviceareal, der er i det nærved liggende plejecenter skal være en del af huslejebetalingen for borgerne, som bor i de nær ved liggende ældreboliger. Fastholder man, at de fortsat er en del af huslejen i ældreboligerne, så er der tale om plejeboliger. Beboerne er i gennemsnit ca. 84 år, når de flytter ind, og lever i ca. 2 år og 6 måneder på plejehjem. Knap en tredjedel bor der mindre end et år. Kilde: Ældresagen Behovet for ældreboliger & plejeboliger Flere ældre lever mere aktivt og sundere end tidligere og sig klarer sig uden større plejebehov. Blandt dem, der har behov for intensiv pleje, ønsker mange at modtage hjælpen i hjemmet eller i andre kommunale tilbud end plejeboliger fx midlertidige rehabiliterings- eller akuttilbud. Vi må forvente, at der i fremtiden bliver flere ældre singler, som ved slutningen af det aktive arbejdsliv vil skille sig af med den store bolig, som var rammen og familielivet. Det er naturligt at ønske sig et tilbud tilpasset den ældres fysiske situation, samt ønsket om at være uafhængig af fortidens for store boliger, og gerne vil tæt på bycentrum, hvor fællesaktiviteterne for de ældre er samlet. Hvor mange ældreboliger skal der bruges i fremtiden? Ekstra leveår er gode leveår. Der er blevet gisnet om, hvorvidt de ekstra leveår er en forbandelse eller velsignelse. Vil den ekstra levetid være præget af sygdom, smerter, demens eller anden kognitiv svækkelse? Intet tyder på noget sådant. Størstedelen, hvis ikke al den ekstra levetid, ser ud til at blive gode leveår, hvor livet ikke er hæmmet af væsentlige smerter eller funktionsnedsættelser. Nogle opgørelser finder, at antallet af dårlige leveår falder, mens antallet af gode leveår stiger i takt med den stigende levetid. Det er godt for den enkelte og det er også godt for kommunerne, særligt hvis man forstår at tilpasse sig udviklingen. 7

8 Der skal tages højde for og planlægges efter de ekstra leveår, hvor de ældre er åndsfriske, men ved at være nedslidte. Det vil selvsagt kræve dybere undersøgelser og vurderinger at tage stilling til, hvor mange pleje- og ældreboliger der bliver brug for i de kommende år. Tallene her overfor viser en stigning på omkring 700 borgere på 85+ fra 2020 til er valgt, fordi det er året, hvor Fællesskabets Hus i Ry tages i brug årige i Skanderborg Kommune i 2020 og

9 Pleje- og ældreboliger opgørelse for beregningsårene 2020 og 2028 Der er et behov for analyse af antal borgere efter alder i 4 plejedistrikter jf. nedenstående tabeller Plejeboliger opgørelse i 4 plejedistrikter for beregningsårene 2020 og 2028 Lokaliteter Antal boliger år 2020 Antal boliger år 2028 Fællesskabets Hus i Ry Ryvang 0 0 Dalbogaard i Gl. Rye 0 0 Søkilde i Tulstrup / Ry 0 0 Søndervang i Låsby - nedlagt og overført til Galten 17 0 Tjørnehaven / Bøgehaven i Galten - Søndervang nedlagt og overført til Galten Dagmargården, Skanderborg Møllehjørnet, Skanderborg Kildegården Baunegården, Tebstrup 10 0 Præstehaven, Hørning Borgere i Plejedistrikt Skanderborg Borgere i Plejedistrikt Hørning Borgere i Plejedistrikt Galten Borgere i Plejedistrikt Ry Borgere / boliger i hele Skandeborg kommune År 2020 Borgere år År 2020 Borgere fra 85 år og mere År 2028 Borgere år År 2028 Borgere fra 85 år og mere Ældrebolig opgørelse for beregningsårene 2020 og 2028 Antal boliger Lokaliteter år 2020 Ry og Gl. Rye 35 Ryvang - overgår til ældrebolig status 29 Låsby 6 Hørning 45 Galten 90 Havehusene v. Tjørnehaven - overgår til ældrebolig 17 Skanderborg 175 Hele Skandeborg kommune 397 Antal boliger år 2028 År 2020 Borgere år År 2020 Borgere fra 85 år og mere År 2028 Borgere år År 2028 Borgere fra 85 år og mere 9