Bilag 1. Ressourcesituationen i Center Natur og Miljø

Transkript

1 Ressourcesituationen i Center Natur og Miljø Bilag 1 Nedenfor følger en beskrivelse af de udfordringer, der er i de syv faggrupper i Center Natur og Miljø. Grupperne er: affald, grundvand, landbrug, natur, spildevand, vandløb og virksomhed. Affald På affaldsområdet er der en rimelig sammenhæng mellem de afsatte ressourcer og opgaverne, om end der er tale om nye medarbejdere med begrænset erfaring inden for området, hvorfor området af den grund er udfordret. Grundvand På grundvandsområdet er der to opgaver, der er knyttet ressourcer til tidsbegrænset: indsatsplaner for grundvandsbeskyttelse og tilladelser til enkeltindvindere, markvanding og husdyrbrug. Grundvand, indsatsplaner Det følger af bekendtgørelsen om indsatsplaner, at kommunen senest 1 år efter at have modtaget statens detaljerede kortlægning for et indsatsområde skal have udarbejdet et forslag til en indsatsplan. Alle Rebild Kommunes indsatsplaner skal derfor være udsendt som forslag i Byrådet har afsat ressourcer med henblik på, at indsatsplanerne først er færdige med udgangen af Arbejdet med indsatsplanerne er lettere forsinket, idet en nøglemedarbejder har fået andet arbejde undervejs og en af planerne er mødt med et veto fra en nabokommune. Teknik- og Miljøudvalget har sagt ja til, at der med 100 % støtte fra staten beregnes BNBO (BoringsNære BeskyttelsesOmråder) for 16 almene vandværker. Resultaterne kvalificerer arbejdet med indsatsplanerne, men er medvirkende til, at den oprindelige tidsplan for at færdiggøre indsatsplanerne ikke holder. 1) Såfremt alle forslag til indsatsplaner skal være færdige i 2014, vil det være nødvendigt at købe konsulentbistand til opgaven et overslag herpå lyder på 3,3 mio. 2) Skal opgaverne være færdige inden for byrådets afsatte frist, skal der afsættes ¾ årsværk ekstra i ) Skal opgaverne gøres færdige med den nuværende bemanding, er der behov for at afsætte et halvt årsværk og forlænge perioden fra udgangen af 2015 til medio Såfremt indsatsplanerne bliver mødt af mange bemærkninger og indsigelser, vil der muligvis blive behov for at tilføre yderligere ressourcer / afsætte længere tid. Grundvand, tilladelser til enkeltindvindere m.v. Opgaven med at meddele tilladelser til enkeltindvindere m.v. skal være afsluttet senest 1 år efter vandplanernes endelige vedtagelse. Disse planer skulle have været vedtaget, men forventes nu endeligt vedtaget ultimo Alle tilladelser til enkeltindvindere m.v. skal således være meddelt ultimo Byrådet besluttede i 2012 at nå i mål over en længere årrække end krævet. Opgaven med at meddele tilladelser til enkeltindvindere m.v. har vist sig at være større end først antaget. I forbindelse med tilladelserne er der jævnligt forhold, der kræver opfølgning og der er kommet en ny VVM-bekendtgørelse (VVM = Vurdere Virkning på Miljøet), der indebæ-

2 rer, at alle indvindingstilladelser skal screenes for VVM-pligt. Der er ofte behov for at vejlede landmanden i det skema, han skal udfylde. Samtidig er den grundlæggende normering på to årsværk ikke tilstrækkelig til at løfte de opgaver, der er på grundvandsområdet. De afsatte ressourcer til indsatsplaner og tilladelser til enkeltindvindere m.v. er derfor i et vist omfang også anvendt til at løfte andre, lovpligtige opgaver på området (eksempelvis at behandle ansøgninger om tilladelser til nedsivning og jordvarme). Med de afsatte ressourcer var det forudsat, at opgaven med tilladelser til enkeltindvindere m.v. skulle være afsluttet ved udgangen af ) Skal opgaven skal være færdig ultimo 2015, skal der afsættes 5 årsværk i et år i praksis kan det kun ske ved at hyre konsulenter til opgaven. Udgiften hertil svarer til at ansætte 10 årsværk i eget regi. Ved denne løsning spares to årsværk i 2016 og i ) Skal opgaven være færdig ved byrådets frist (udgangen af 2017), skal der afsættes 1½ årsværk i 2015, 2016 og ) For at nå i mål med den nuværende bemanding skal der afsættes 2 årsværk i 2018 og i Landbrug Fra 2014 er den vejledende sagsbehandlingstid for en miljøgodkendelse reduceret fra 9 mdr. til 6 mdr. Center Natur og Miljø vurderer, at der med de nuværende ressourcer også for 2014 og 2015 i gennemsnit må forventes en sagsbehandlingstid for miljøgodkendelser på et års tid. Landbrugsgruppen er udfordret på grund af en fortsat stor mængde anmeldelser og ansøgninger om miljøgodkendelser og -tilladelser kombineret med en oparbejdet sagspukkel, idet teamet ressourcemæssigt (personalemæssigt) har været reduceret pga. en langtidssygemelding, samt visse enkeltsager, der er brugt rigtigt mange ressourcer på. For at kompensere for ovenstående har Center Natur og Miljø købt assistance ved en nabokommune. Staten har netop offentliggjort den årlige statistik for kommunernes sagsbehandlingstid for miljøgodkendelser til landbrug. Som følge af ovenstående er den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i Rebild Kommune steget, hvor den i landet som helhed er faldet. Sagsbehandlingstiden i Rebild Kommune lå i 2012 med 9,0 mdr. under landsgennemsnittet på 10,1 mdr. I 2013 lå den med 12,3 mdr. væsentligt over landsgennemsnittet på 7,9 mdr. En del nordjyske kommuner har oplevet et markant fald i mængden af ansøgninger om miljøgodkendelser og miljøtilladelser samt i mængden af anmeldelser. Dette har ikke været tilfældet i Rebild Kommune. 1) For at overholde den vejledende sagsbehandlingstid, anslås det, at det er nødvendigt at tilføre 3 årsværk til området. Dette er dog med store forbehold, da den kommunale sagsbehandlingstid meget afhænger af mængden og kvaliteten af de ansøgninger, der fremsendes. For dele af opgaverne på miljøområdet har staten vedtaget, at kommunerne skal opkræve brugerbetaling. Forvaltningen anslår, at tre årsværk vil resultere i en indtægt på 0,6 mio. kr. 3) Med den nuværende bemanding vil der fortsat være en sagsbehandlingstid i størrelsesordenen 1 år.

3 Natur På Naturområdet er der to opgaver, hvor Byrådet skal tage stilling til ressourcer og serviceniveau: Opgaver for Rebild Kommune i forlængelse af statens eftersyn af arealer omfattet af Naturbeskyttelseslovens 3 og implementere Rebild Kommunes Natura 2000 handleplaner Natur, statens 3 eftersyn Rebild Kommune har den 2. april modtaget resultaterne af Naturstyrelsens 3 eftersyn. Ved at tolke luftfotos og ved besigtigelser i marken har Naturstyrelsen fundet en lang række arealer, hvor der tilsyneladende ikke er overensstemmelse mellem den vejledende 3 registrering og de forhold, der er i marken i dag. Kommunen har fået Naturstyrelsens resultater i høring i 4 måneder. Kommunen skal her kvalificere resultaterne med viden om egne besigtigelser, projekter og verserende sager. Når det er sket, lægger Naturstyrelsen de kvalificerede resultater ind i Danmarks Miljøportal og retter således den vejledende 3 registrering. Byrådet afsatte i forbindelse med Budget 2014 og frem et ½ årsværk til at følge op på statens eftersyn af 3 arealerne. De afsatte ressourcer vil i indeværende år blive anvendt i forbindelse med høringen og opstart på nedenstående. Rebild Kommune har pligt til at følge op i forhold til ca. 400 arealer, der er registreret som 3, men ikke længere findes. Det er en myndighedsopgave med et estimeret omfang på 5½ årsværk. Natur- og Miljøklagenævnet har i afgørelser tilkendegivet, at myndigheden skal agere inden for en horisont på 5 år, ellers risikerer sagen at være forældet. Naturstyrelsens eftersyn viser, at godt 300 andre arealer herudover skulle være omfattet af 3 uden at det tidligere har været registreret. 1) Forvaltningen estimerer, at det ved at afsætte 3½ årsværk er muligt at orientere og høre de berørte lodsejere og dermed endeligt afklare, hvorvidt disse arealer rent faktisk er omfattet af beskyttelsen. Herved vil sagsbehandlingstiden for bl.a. landbrugssager fremover blive forkortet og på længere sigt vil Kommunen spare ressourcer. 3) Alternativt kan Naturstyrelsens nye registreringer på nuværende tidspunkt blot tages til efterretning. Natur, Natura 2000 handleplaner Byrådet vedtog i november 2012 Rebild Kommunes Natura 2000 handleplaner. Handleplanerne skal implementeres ved frivillighed fra lodsejernes side, men det er Rebild Kommunes ansvar at nå målene i handleplanerne. Rebild Kommune skal således skabe interesse hos lodsejerne for de tilskudsordninger, staten stiller til rådighed, samt hjælpe lodsejerne gennem ansøgningsprocessen. For at nå målene i handleplanerne kan Rebild Kommune udarbejde oplæg vedr. arealer, hvor der kan skabes ny natur, gå i dialog med lodsejerne om dette og derpå søge staten om tilskud til sådanne projekter. Kommunen skal herudover som myndighed sagsbehandle, hvor det af hensyn til naturen måtte være nødvendigt at dispensere. Der er ikke krav til omfanget af kommunens indsats, men kommunen er som nævnt ansvarlig for at nå målene i Natura 2000 handleplanerne. 1) Ved at afsætte et årsværk i 2015 vil det i et vist omfang være muligt at gennemføre de nævnte aktiviteter.

4 3) Med den nuværende bemanding vil det kun være muligt at gennemføre en absolut minimums-indsats, for eksempel at annoncere om tilskudsmulighederne. Natur, opsummering Sammenfattende er der således på naturområdet behov for yderligere et ½ årsværk i årene 2015 til 2019 for det myndighedsarbejde, der skal finde sted vedr. forsvundne naturarealer samt behov for politisk at tage stilling til, om der herudover skal afsættes et årsværk i hvert af årene 2015 til 2017 år for at afklare 3 status for godt 300 nye arealer. Endvidere skal Byrådet tage stilling til, om det ønsker at afsætte et årsværk i 2015 med henblik på at øge sandsynligheden for at Rebild Kommune når målene i kommunens Natura 2000 handleplaner. Spildevand Myndighedsbehandling af spildevandsopgaver, herunder spildevandsplanlægning har vist sig at være en mere omfattende opgave end forvaltningen vurderede, da Rebild Vand og Spildevand blev dannet i 2010 og de berørte medarbejdere overgik til selskabet. Sagsbehandlingstiden på området er lang og flere opgaver har været forsinket, herunder at udarbejde en spildevandsplan for hele Kommunen. Derudover er området bagud i forhold til opgaver, som KL og regeringen har indgået aftale om primært i forhold til at håndtere spildevand fra enkeltejendomme i det åbne land. Rebild Kommune står endvidere over for en stor opgave med at påbyde lodsejere, at de skal tilslutte sig det separatkloakerede net, hvor forsyningsselskabet har ændret fra fælleskloakeret til separatkloakeret. Her ud over har Kommunen en opgave med at lokalisere fejltilslutninger i det eksisterende ledningsnet, påbyde lodsejere at rette fejltilslutningerne og følge op på, at dette er sket. At få sluttet spildevandsledninger og regnvandsledninger korrekt sammen er afgørende både for det omgivende miljø og for forsyningsselskabets driftsøkonomi. Der bør fremadrettet afsættes et årsværk til dette formål. Byrådet besluttede på marts-mødet delvist at frigive midler afsat i 2014 til klimastrategi med henblik på at opprioritere opgaver, hovedsageligt vedr. spildevandsområdet: bl.a. vurdere hvor der vil være risiko for at forringe vandmiljøets tilstand som følge af større overløb og risiko for at oversvømme bebyggede arealer og fremtidige byzoner samt begrænse udledning af overfladevand og spildevand i det åbne land. De frigivne midler svarer til et årsværk i et enkelt år. 1) For at løfte opgaverne på spildevandsområdet fra 2015 og frem, bør der afsættes to årsværk. Dette kan evt. delvist ske via de afsatte midler til klimastrategi. Vandløb Vandløbsområdet står over for en række nye opgaver både i forhold til de vandplaner, der endnu ikke er vedtaget og i forhold til de kommende vandområdeplaner (den næste generation vandplaner skifter navn til vandområdeplaner). Når vandplanerne og vandområdeplanerne er endeligt vedtaget, skal kommunen i dialog med de berørte lodsejere gennemføre en række restaureringsopgaver. Når vandplanerne er endeligt vedtaget, skal Rebild Kommune gennemføre de tiltag, de indeholder. Dette skal være sket med udgangen af ) Denne opgave har et omfang på 3,3 årsværk i 2014 og 2015, hvoraf de 1,3 årsværk vil være indtægtsdækket. Netto er der således behov for 2 årsværk til området. Efter 2015 fortsætter indsatsen med vandområdeplanerne. Her skal de omfattede kommuner fordele vandområdeplanernes indsatser mellem sig og derefter søge om

5 midler til først at gennemføre forundersøgelser og dernæst til at realisere de projekter, der er gangbare. Omfanget af disse opgaver vurderes ligeledes netto at være to årsværk. Udvalget kan vælge at skære ned på tilsyn med vedligehold af vandløb samt behandling af klagesager. Udarbejdelse af regulativer er i forvejen sat i bero. Virksomhed På virksomhedsområdet er der ikke de fornødne ressourcer til at varetage tilsyn, udarbejde miljøgodkendelser og samtidig håndtere klagesager. Center Natur og Miljø har prioriteret at nå de tilsyn, der følger af den aftale om tilsynsfrekvenser, KL og regeringen har indgået. Opfølgningen på tilsynene halter dog. Fra indeværende år afløser en ny tilsynsbekendtgørelse, den tidligere aftale mellem KL og regeringen om tilsynsfrekvenser. Dette reducerer umiddelbart ikke mængden af tilsyn. Center Natur og Miljø har - udover tilsynene - tilstræbt at følge med, både i forhold til miljøgodkendelser og klagesager. Der er imidlertid så mange sager af begge typer, at sagsbehandlingstiden for miljøgodkendelser og klagesager er på et niveau, hvor borgere eller virksomheder kan opleve det som urimeligt. Der skal lovpligtigt ske en revurdering af en virksomheds miljøgodkendelse, når godkendelsen er ældre end 8 år. Dette arbejde har forvaltningen helt nedprioriteret, så længe en virksomhed ikke selv anmoder om, at det sker. 1) Forvaltningen anbefaler, at der afsættes et årsværk til området med henblik på at udarbejde miljøgodkendelser og håndtere klagesager. I modsat fald er der risiko for, at der kommer klager over kommunens sagsbehandlingstider og håndteringen af klagesager. For dele af opgaverne på miljøområdet har staten vedtaget, at kommunerne skal opkræve brugerbetaling. Forvaltningen anslår, at et årsværk vil resultere i en indtægt på 0,2 mio. kr. Netto svarer det til 2/3 del årsværk.