UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 Europa-Parlamentet Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender /2063(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING om forebyggelse af terrororganisationers radikalisering og rekruttering af europæiske borgere (2015/2063(INI)) Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender Ordfører: Rachida Dati PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 BEGRUNDELSE...11 PE v /12 PR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om forebyggelse af terrororganisationers radikalisering og rekruttering af europæiske borgere (2015/2063(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til artikel 2, 3, 5, 6 og 21 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og til artikel 4, 67, 68, 70, 71, 72, 75, 82, 83, 84, 85, 86, 87 og 88 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), der henviser til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig artikel 6, 7, 8, artikel 10, stk. 1, artikel 11, 12, 21, 48, 49, 50 og 52, der henviser til strategien for den indre sikkerhed for Den Europæiske Union, som blev vedtaget af Rådet den 25. februar 2010, der henviser til Europa-Kommissionens meddelelse af den 22. november 2010: "Strategien for EU's indre sikkerhed i praksis: Fem skridt hen imod et mere sikkert EU" (COM(2010)0673) om oprettelse af et EU-netværk til bevidstgørelse omkring radikalisering (RAN), der henviser til sin beslutning af 12. september 2013 om den anden årsrapport om gennemførelsen af strategien for EU's indre sikkerhed 1, der henviser til Kommissionens meddelelse af 15. januar 2014 med titlen "Forebyggelse af radikalisering, der kan munde ud i terrorisme og voldelig ekstremisme: Styrkelse af EU's indsats" (COM(2013)0941), der henviser til Kommissionens meddelelse af 20. juni 2014 om den endelige gennemførelsesrapport om EU's strategi for den indre sikkerhed (COM(2014) 0365), der henviser til Europols rapport om terrorsituationen og terrortendenser i EU, der henviser til FN's Sikkerhedsråds resolution af 24. september 2014 om trusler mod international fred og sikkerhed som følge af terroraktioner (resolution 2178 (2014)), der henviser til rapporten fra EU-antiterrorkoordinatoren til Det Europæiske Råd af 24. november 2014 (15799/14), der henviser til sin beslutning af 17. december 2014 om Den Europæiske Unions interne sikkerhedsstrategi 2, der henviser til konklusionerne fra Rådet for Retlige og Indre Anliggender (RIA-Rådet) 1 Vedtagne tekster, P7_TA(2013) Vedtagne tekster, P8_TA(2014)0102. PR\ doc 3/12 PE v01-00

4 den 9. oktober og 5. december 2014, der henviser til erklæringen fra det uformelle møde i RIA-Rådet den 11. januar 2015, der henviser til drøftelserne i plenarforsamlingen den 28. januar 2015 om foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme, der henviser til den uformelle samling i RIA-Rådet den 29. og 30. januar 2015 i Riga der henviser til Kommissionens meddelelse af 28. april 2015 om den europæiske dagsorden om sikkerhed (COM(2015)0185), der henviser til forretningsordenens artikel 52, der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A8-0000/2015), A. der henviser til, at mere end europæiske borgere har sluttet sig til terrororganisationer og navnlig til Daesh i Irak og Syrien, og til at dette fænomen i stigende grad bliver et betydeligt problem; B. der henviser til, at terrorangrebene i Paris, København og i Tunis i begyndelsen af 2015 tydeliggør den sikkerhedstrussel, som udenlandske krigeres tilstedeværelse og bevægelse på EU's område udgør, og til at EU på det kraftigste har fordømt disse angreb og har forpligtet sig til at bekæmpe terrorisme sammen med medlemsstaterne; C. der henviser til, at bekæmpelse af terrorisme og forebyggelse af terrororganisationers radikalisering og rekruttering af europæiske borgere fortsat først og fremmest er medlemsstaternes kompetence, men at en samordnet europæisk tilgang er nødvendig for at harmonisere lovgivningerne i et område, hvor de europæiske borgere kan bevæge sig frit; D. der henviser til, at en række instrumenter til at bekæmpe radikaliseringen af europæiske borgere allerede eksisterer i Europa, og at det er op til Unionen og dets medlemsstater at gøre fuld brug heraf; E. der henviser til, at radikalisering undertiden varierer meget mellem EUmedlemsstaterne, og til at nogle medlemsstater allerede har truffet effektive foranstaltninger, mens andre fortsat halter stadig bagefter med hensyn til dette fænomen; F. der henviser til, at der er et presserende behov for en europæisk indsats for at forebygge radikalisering og rekruttering af europæiske borgere, således at man kan dæmme op for dette voksende fænomen, standse strømmen af europæiske borgere, der rejser til konfliktområder, samt forhindre, at der begås andre terrorhandlinger på EU's område; G. der henviser til, at der nu skal lægges mere vægt på forebyggende foranstaltninger end på reaktive for at imødegå, at terrororganisationer radikaliserer og rekrutterer PE v /12 PR\ doc

5 europæiske borgere; H. der henviser til, at respekten for de grundlæggende rettigheder og borgerlige frihedsrettigheder er uundværlig i hver af de foranstaltninger, der træffes af Den Europæiske Union, og at europæiske borgeres sikkerhed ikke er uforenelig med beskyttelsen af deres frihedsrettigheder, idet disse to principper er to sider af samme mønt; I. Den europæiske merværdi i forebyggelsen af radikalisering 1. opfordrer Kommissionen til snarest muligt at udarbejde en omfattende strategi for forebyggelse af radikalisering og rekruttering af europæiske borgere under hensyntagen til de enkelte drivkræfter for radikalisering og på grundlag af udveksling af bedste praksis inden for EU og evaluering af de foranstaltninger, der er truffet i medlemsstaterne; mener, at Kommissionen bør udarbejde en omfattende kommunikationsstrategi for forebyggelse af terrororganisationers radikalisering og rekruttering af europæiske borgere; 2. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en fælles definition af begrebet "udenlandske krigere" og foretage en omfattende gennemgang af processen og de forskellige faktorer, der fører til radikalisering; 3. understreger betydningen af at gøre fuld brug af de eksisterende instrumenter til at bekæmpe radikalisering og terrororganisationers rekruttering af europæiske borgere; anbefaler større anvendelse af de EU-midler, der er afsat til dette formål; understreger den vigtige rolle, som netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering (RAN) kan spille for at viderebringe denne målsætning om at forhindre radikalisering af europæiske borgere; II. Forebyggelse af radikalisering i fængslerne 4. understreger, at fængslerne er et forum for formidling af radikale ideologier; opfordrer Kommissionen til at fremme udvekslingen mellem medlemsstaterne af god praksis for at imødegå den voksende radikalisering i fængsler i Europa; 5. opfordrer Kommissionen til at offentliggøre retningslinjer for foranstaltninger i fængsler i Europa for at forhindre radikalisering af europæiske borgere; foreslår medlemsstaterne, at de isolerer radikaliserede indsatte i deres fængsler for at forhindre, at de øvrige indsatte udsættes for radikal påvirkning og for at inddæmme radikaliseringen inden for disse institutioner; 6. støtter oprettelsen af specialiseret uddannelse af fængselspersonale med henblik på at uddanne dem til at opdage radikal adfærd; understreger betydningen af relevant uddannelse og rekruttering af fængselspræster for ikke blot at opfylde de religiøse behov i fængslerne, men også for at opveje radikale udsagn; 7. opfordrer til etablering af undervisningsprogrammer i europæiske fængsler for at fremme kritisk tænkning og reintegration i samfundet af indsatte, der kan have været udsat for radikal påvirkning; PR\ doc 5/12 PE v01-00

6 III. Forebyggelse af radikalisering på internettet 8. minder om, at internettet i væsentlig grad kan fremskynde radikaliseringen af europæiske borgere, da det giver mulighed for en omfattende og hurtig udbredelse af hadefulde budskaber og forherligelse af terrorisme; er bekymret over, hvilken virkning sådanne meddelelser, der forherliger terrorisme, kan have på unge, der er en særlig sårbar befolkningsgruppe; opfordrer til, at der på europæisk plan etableres en dialog med internetgiganterne for at forhindre, at der spredes hadefulde budskaber online, og at disse hurtigt kan slettes; 9. mener, at det er nødvendigt at appellere til internetgiganternes ansvarlighed, således at de så hurtigt som muligt sletter ulovligt indhold; finder, at medlemsstaterne bør overveje muligheden for at kriminalisere den digitale verdens aktører, der ikke reagerer, når der spredes ulovlige budskaber og forherligelse af terrorisme på deres internetplatforme; finder, at internetplatforme, der spreder sådanne budskaber, og som nægter eller udviser forsømmelighed med hensyn til at samarbejde, skal anses for at medvirke til forherligelse af terrorisme og bør sanktioneres i overensstemmelse hermed; 10. mener dog, at internettet er en effektiv platform til at sprede modfortællinger som en modvægt mod hadefulde udtalelser og forherligelse af terrorisme; opfordrer giganterne i den digitale verden til at samarbejde med medlemsstaterne om at deltage i udbredelsen af forebyggelsesbudskaber, der opfordrer til udvikling af kritisk tænkning og en afradikaliseringsproces; 11. fastholder, at internetgiganterne gennem søgetjenesterne på internettet er i stand til at fremhæve budskaber til forebyggelse af radikalisering på bekostning af budskaber, der forherliger terrorisme; mener, at det således er deres pligt at give de budskaber, der kan være en modvægt mod hadefulde udtalelser og forherligelse af terrorisme, en mere fremstående placering og således gøre radikalisering via internettet mere vanskelig; 12. støtter indførelsen af foranstaltninger, der f.eks. gør det muligt for alle internetbrugere let og hurtigt at indberette ulovligt indhold, der florerer på internettet og de sociale netværk, samtidig med at de respekterer de grundlæggende frihedsrettigheder og ytringsfriheden; 13. fastholder, at de enkelte medlemsstater bør oprette en særlig enhed med ansvar for at anmelde ulovligt indhold på internettet og lette opdagelsen og fjernelsen af indhold, der ikke er foreneligt med chartret og reglerne for den internetplatform, der fungerer som host; mener, at disse enheder i så fald kunne samarbejde med en europæisk enhed med ansvar for sådanne anmeldelser. 14. mener, at radikalisering på internettet kun kan bremses ved at styrke Det Europæiske Center til Bekæmpelse af IT-kriminalitet; anbefaler, at Unionen styrker Det Europæiske Center til Bekæmpelse af IT-kriminalitets mandat, således at det reelt kan beskytte de europæiske borgere bedre mod trusler fra internettet og opdage de digitale kanaler, som terrororganisationerne benytter; IV. Forebyggelse af radikalisering gennem uddannelse og integration PE v /12 PR\ doc

7 15. understreger betydningen af den rolle, som skoler og uddannelse spiller i forebyggelse af radikalisering; minder om den afgørende rolle, som dette forum spiller for integration og udviklingen af kritisk tænkning; opfordrer medlemsstaterne til at overveje, navnlig hvor den ikke findes, muligheden for at indføre religionsundervisning i skolerne; 16. opfordrer Unionen til at iværksætte en informationskampagne for at øge bevidstheden blandt de unge, men også blandt lærerpersonalet, om radikaliseringsproblematikken; opfordrer medlemsstaterne til at indføre en særlig uddannelse for lærere og undervisningspersonale, således at de bliver i stand til at opdage eventuelle mistænkelige adfærdsændringer og udvise en korrekt adfærd med henblik på at vejlede sårbare unge, der risikere at blive rekrutteret af terrororganisationer; 17. understreger behovet for at indlede en dialog med de forskellige religiøse samfund med henblik på at skabe en bedre forståelse af radikaliseringsfænomenet; henleder medlemsstaternes opmærksomhed på spørgsmålet om uddannelsen af religiøse ledere, for at forhindre tilstedeværelsen af hadprædikanter i religiøse bygninger i Europa, men også af fængselspræster, navnlig når disse har kontakt med indsatte, der betragtes som radikaliserede; 18. understreger, at det er af allerstørste betydning, at alle aktører i forebyggelsen af radikalisering på lokalt, nationalt, europæisk og internationalt plan påtager sig ansvar; tilskynder til etablering af et tæt samarbejde med civilsamfundets aktører, herunder navnlig platforme på nationalt og lokalt plan for samarbejde mellem lokale aktører, som f.eks. sammenslutninger, NGO er og ofrenes familier; opfordrer i den forbindelse til, at der indføres passende uddannelse for de lokale aktører, der kommer i kontakt med potentielt radikaliserede europæiske borgere; 19. mener, at disse lokale aktører har en afgørende rolle at spille i udviklingen af projekter tilpasset til deres by eller deres struktur og som en integrationsfaktor for de europæiske borgere, der lever på kanten af samfundet og fristes af radikalisering; mener, at medlemsstaterne bør støtte oprettelsen af støttestrukturer for unge i særdeleshed, men også kontakt med familier, skoler, hospitaler, universiteter osv.; bemærker, at sådanne sammenslutninger og ikkestatslige organisationer undertiden opnår bedre resultater, når der er tale om at reintegrere radikaliserede borgerne i samfundet; 20. mener, at det er vigtigt, at der i hver medlemsstat skal oprettes et varslingssystem, der gør det nemt og hurtigt for omgangskredsen og familien at indberette, hvis en borger udvikler radikal adfærd eller rejser ud for at slutte sig til terrororganisationer; V. Styrket udveksling af oplysninger om radikaliserede europæiske borgere i Europa 21. gentager sit ønske om, at det europæiske direktiv om PNR-oplysninger vedtages snarest, dvs. inden udgangen af 2015, således at man kan spore bevægelserne hos europæiske borgere, der er i risiko for at tage terroristers ideologi til sig; minder dog om, at det europæiske PNR-system ikke vil være tilstrækkeligt til at forhindre terrororganisationers rekruttering af europæiske borgere; PR\ doc 7/12 PE v01-00

8 22. insisterer på det tvingende behov for at styrke udvekslingen af oplysninger mellem de retshåndhævende myndigheder i medlemsstaterne; understreger, at en øget udveksling mellem de retshåndhævende myndigheder også indebærer en styrkelse af EU's agenturer, som f.eks. Europol og Eurojust; 23. understreger, at et bedre samarbejde mellem medlemsstaterne om bekæmpelse af radikalisering og rekruttering af borgere også er kendetegnet ved en betydelig udveksling mellem de retslige myndigheder; bemærker, at bedre oplysninger på europæisk plan om strafferegisteroplysninger om potentielt radikaliserede europæiske borgeres vil gøre det muligt at spore dem hurtigere og sikre en bedre overvågning af dem, når de rejser ud eller vender tilbage; tilskynder derfor til en reform af ECRISsystemet; VI. Skærpelse af foranstaltninger for at afskrække fra radikalisering 24. er overbevist om, at foranstaltninger for at forhindre, at europæiske borgere radikaliseres og rekrutteres af terrororganisationer kun vil få fuld virkning, hvis de ledsages af effektive og afskrækkende strafferetlige foranstaltninger; mener, at hvis EU's medlemsstater virkelig kriminaliserer terrorhandlinger og tiltag, der gennemføres i udlandet på terrororganisationernes side, vil de råde over vigtige værktøjer til at stoppe radikalisering af europæiske borgere; 25. mener, at kriminalisering af udenlandske krigeres terrorhandlinger kræver, at der kan indsamles beviser i tredjelande; opfordrer derfor Den Europæiske Union til at arbejde for, at der indgås aftaler om retligt samarbejde med tredjelande for at lette disse procedurer; VII. Forebyggelse af radikaliserede europæiske borgeres udrejse og tilbagevenden 26. gentager sin overbevisning om, at det er af afgørende betydning, at Unionen omgående styrker sine ydre grænser; understreger, at det kun vil være muligt spore europæiske borgeres udrejser og tilbagevenden på effektiv vis ved at indføre en obligatorisk og systematisk kontrol ved Den Europæiske Unions ydre grænser; fastholder, at en reform af Schengengrænsekodeksen skal være en af Den Europæiske Unions prioriteter; 27. opfordrer medlemsstaterne til at udveksle bedste praksis vedrørende kontrol af radikaliserede europæiske borgeres udrejse samt deres metoder til at håndtere tilbagevendte borgere, der har deltaget i terroraktioner i konfliktområder i udlandet; støtter navnlig, at medlemsstaterne fratager europæiske borgere, der har planer om at slutte sig til terrororganisationer, deres pas; 28. minder om, at en korrekt gennemførelse af de eksisterende instrumenter som f.eks. SIS og VIS, er det første skridt i retning af at styrke de ydre grænser, således at europæiske borgeres eventuelle udrejse til konfliktområder kan opdages; VIII. Styrkede forbindelserne mellem Den Europæiske Unions interne og eksterne sikkerhed 29. understreger igen, at det er afgørende, at Unionen etablerer et tæt samarbejde med PE v /12 PR\ doc

9 tredjelande, herunder transitlande, og de lande, der er bestemmelseslande for udenlandske krigere, således at det bliver muligt at opdage udrejse af europæiske borgere, der vil kæmpe på terrororganisationernes side, eller om sådanne borgere vender tilbage; 30. er overbevist om, at indførelsen af et sådant forstærket samarbejde kræver en yderligere indsats af Kommissionen, og især Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU- Udenrigstjensten), i form af arabisktalende personale og talsmænd; mener, at det er afgørende, at det europæiske budskab om bekæmpelse af radikalisering kan høres uden for EU's grænser; 31. erkender, at radikaliseringsfænomenet og rekruttering af europæiske borgere er et globalt fænomen; mener, at reaktionen på dette fænomen derfor ikke kun bør være lokal eller europæisk, men også international; mener derfor, at samarbejde med vores partnerlande, der står over for lignende udfordringer, som f.eks. Canada og USA, bør intensiveres; IX. Fremme af udveksling af god praksis for afradikalisering 32. bekræfter, at en samlet tilgang til at forebygge radikalisering og terrororganisationers rekruttering af europæiske borgere ikke kan lykkes, hvis den ikke ledsages af foranstaltninger til afradikalisering af europæiske borgere, der er forført af terroristernes retorik; opfordrer derfor Den Europæiske Union til at støtte udveksling af god praksis blandt medlemsstaterne med henblik på at oprette afradikaliseringsstrukturer, der gør det muligt at støtte de europæiske borgere for at forhindre deres udrejse fra eller tilbagevenden til EU; 33. foreslår, at medlemsstaterne undersøger muligheden for at anvende mentorer i forbindelse med afradikaliseringen af de europæiske borgere, der er vendt tilbage efter at have kæmpet på terrororganisationernes side, med henblik på at lette deres indlemmelse og reintegration i samfundet; 34. støtter udviklingen på europæisk plan af en oplysningskampagne baseret på erfaringer fra "tidligere udenlandske krigere", hvis vidneudsagn og traumer bidrager til at fjerne den glorværdige aura om kampene sammen med terrororganisationer, som Daesh; tilskynder til, at medlemsstaterne udvikler sådanne strukturer, der muliggør dialog og konfrontation med disse tidligere krigere; understreger endvidere, at kontakt med ofre for terrorisme synes at være en effektiv metode til fjerne den glorværdige aura i den radikale retorik; X. Opløsning af terrornetværk og jihadistiske netværk 35. støtter foranstaltninger til at svække terrororganisationer indefra med henblik på at formindske deres potentielle indvirkning på de europæiske borgere; opfordrer Den Europæiske Union til at overveje foranstaltninger med henblik på at opløse jihadistiske netværk og opspore deres finansieringskanaler; opfordrer Kommissionen til at fremsætte forslag til lovgivning om sporing af terrorismens finansieringskanaler; 36. opfordrer medlemsstaterne til at deltage i denne indsats for at spore eksterne finansielle PR\ doc 9/12 PE v01-00

10 strømme og vise åbenhed i deres forbindelser med visse Golfstater med henblik på at styrke samarbejdet for at kaste mere lys over finansieringen af terrorisme og fundamentalisme i Afrika og Mellemøsten, men også finansieringen af visse sammenslutninger i Europa; 37. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen, medlemsstaternes og kandidatlandenes regeringer og parlamenter, De Forenede Nationer, Europarådet og Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa. PE v /12 PR\ doc

11 BEGRUNDELSE Terrorangrebene i begyndelsen af 2015 har tydeligt vist, hvor presserende det er for EU at handle på området for bekæmpelse af terrorisme og radikalisering af europæiske borgere. Tragedierne i begyndelsen af 2015 har bidraget til at få de europæiske institutioner og medlemsstaterne til at være mere involveret i forebyggelse af radikalisering, hvilket der længe har været fremsat krav om. Bekæmpelse af radikalisering af europæiske borgere henhører fortsat umiddelbart under medlemsstaternes kompetence. Men en samordnet europæisk tilgang er nødvendig for effektivt at imødegå truslen fra radikaliserede europæiske borgere, som kan bevæge sig frit inden for det europæiske område. Selv om dette tal er vanskeligt at anslå, skønnes det, at mere end 5000 europæiske borgere rejser ud for at kæmpe på terrororganisationernes side i Irak og Syrien. Dette fænomen er af en betydelig størrelse i visse medlemsstater, men hele Den Europæiske Union er imidlertid berørt af de udfordringer og problemer, som disse "udenlandske krigere" rejser. Radikaliseringen af europæiske borgere, der går så vidt, at de rejser ud for at kæmpe sammen med terrororganisationer, som f.eks. Daesh, udgør en reel sikkerhedstrussel for Europa, dets medlemsstater og dets naboer. I lyset af dette stigende fænomen er retshåndhævende foranstaltninger ikke længere tilstrækkelige. Unionen skal vedtage en ny strategi, som snarere er baseret på forebyggelse. Denne betænkning vil derfor fokusere på at udvikle en proaktiv tilgang til forebyggelsen af terrororganisationers radikalisering og rekruttering af europæiske borgere. Formålet med denne betænkning er at komme med anbefalinger til en europæisk strategi for forebyggelse af radikalisering og rekruttering af europæiske borgere. Med henblik herpå er det nødvendigt at analysere de forskellige drivkræfter for radikalisering. En undersøgelse af fremgangsmåderne ved rekruttering af nye "udenlandske krigere" bør gøre det muligt at fremkomme med effektive løsninger for alle områder og platforme, der fremmer en sådan radikalisering. Derfor skal der vedtages en inklusiv tilgang med henblik på at tilvejebringe en omfattende analyse af forebyggelsen af europæiske borgeres radikalisering og rekruttering. Denne betænkning beskæftiger sig med forebyggelse af terrororganisationers radikalisering og rekruttering af europæiske borgere. Der skal i betænkningen ikke på ny opstilles en liste over EU- foranstaltninger til terrorbekæmpelse, men snarere udveksles nye idéer for at undgå sikkerhedsmæssige følger og trusler på vores område. Ordføreren vil dog minde om sit engagement i beskyttelse af de grundlæggende frihedsrettigheder. I alle tilfælde vil Europa-Parlamentet i sine forslag under ingen omstændigheder anfægte europæiske borgeres grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, herunder ytringsfriheden. Ordføreren vil sikre, at anbefalingerne i denne betænkning er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, og at ingen af de forslag, der fremsættes i denne betænkning, går ud over, hvad der er nødvendigt for at nå de tilsigtede mål. Ordføreren lægger endvidere stor vægt på overholdelse af nærhedsprincippet. PR\ doc 11/12 PE v01-00

12 PE v /12 PR\ doc