Udvikling og fremtidig organisering af aktivitets- og beskæftigelsesområdet på handicapområdet i Sønderborg Kommune

Transkript

1 2018 Udvikling og fremtidig organisering af aktivitets- og beskæftigelsesområdet på handicapområdet i Sønderborg Kommune

2 Indholdsfortegnelse Indledning...2 Arbejdsgruppens anbefalinger...2 Målgrupper...2 Beskæftigelsesrettede tilbud...3 Aktivitets- og samværstilbud...4 Arbejdsgruppens forslag til konkrete tilbud og målgrupper efter omlægning...4 Beskæftigelsestilbud (SEL 103-, 103+, 104- samt skånejob)...5 Aktivitets og samværstilbud ( 104-, 104+)...7 Andre funktioner...8 Antal pladser i forhold til efter omlægning...9 Fysisk placering...10 Baggrundsmateriale...11 Ændrede samfundsmæssige vilkår...11 Fra egenkultur til samfundsmæssig inklusion...11 Fra modtager til deltager...11 Socialpolitik er også beskæftigelsespolitik...11 Den nye socialpolitik i Sønderborg Kommune...11 Tilgang af borgere...12 SAABU s målgrupper...12 Nuværende organisering i SAABU...13 Fremtidige overordnede målgrupper og udviklingsbehov...13 Udviklingsfokus...14 Det faglige og organisatoriske udviklingsbehov...14 Det beskæftigelsesrettede tilbud...15 Virksomhedstilbud og fortsat nødvendighed af beskyttede værksteder...15 Allerede iværksatte initiativer...15 Beskæftigelsestilbuddet i SAABU s interne enheder...15 Jobkonsulent og myndighedsfunktion i forhold til løntilskudsjob til førtidspensionister...16 Aktivitets- og samværstilbud...16 Individuelt tilpassede tilbud til borgere med meget omfattende funktionsnedsættelser...17 Visitation fokus på formål med indsatsen

3 Indledning Som et led i udviklingsstrategien Styrkede beskæftigelses- og aktivitetstilbud er der behov for en omlægning af de eksisterende beskæftigelses- og aktivitetstilbud indenfor handicapområdet, der i dag primært udføres under SAABU. Udgangspunktet for strategien er, at tilbud om beskyttet beskæftigelse og aktivitets- og samværstilbud er underlagt nogle markant ændrede samfundsmæssige vilkår. Job og Velfærd har på den baggrund nedsat en arbejdsgruppe med følgende formål. Arbejdsgruppen skal: Udarbejde modeller for en mulig fremtidig organisering af Servicelovens (SEL) 103 og 104 på handicapområdet. Modellerne skal beskrive mulige faglige, organisatoriske og økonomiske potentialer. Udarbejde tids- og handleplan for implementering af de mulige modeller Arbejdsgruppen består af: Peter Westergaard Sørensen, Områdeleder Anette Gyldenlev, Afdelingsleder SAABU Steen Boris Hansen, Områdeleder Dorte Snitgaard Petersen, Områdeleder Mette Petersen-Christensen, Afdelingsleder Myndighed Linda Holst, TR Lilian Weiss, AMR Naja Charlotte Brice, TR Lone Bang Heinsen, Økonomisk konsulent Mette Bruun Pedersen, Udviklingskonsulent Der er følgende præmisser for udviklingsarbejdet: SAABU Søndervang skal afvikles i løbet af Tilbuddene under SEL 103 skal i højere grad understøtte borgernes arbejdsidentitet. Tilbuddene under SEL 104 skal i højere grad også imødekomme de behov og funktionsniveau som målgruppen af ældre udviklingshæmmede har. Der skal skabes relevante tilbud til borgere i SEL 104 tilbud, som pga. omfattende funktionsnedsættelser vanskeligt tåler mange og skiftende relationer, sanseindtryk og miljøskift. Arbejdsgruppens anbefalinger Målgrupper Der indføres en differentieringsmodel i forhold til målgrupperne for SEL 103 og 104. Differentieringen tilføjer en tyngdevurdering indenfor hver af paragrafområderne, der samtidig afdækker det overordnede formål med indsatsen. 2

4 Paragraf differentiering Funktionsniveau Formål med indsatsen Moderat problem Beskæftigelse i virksomhedsforankrede tilbud og/eller optræning til skånejob Moderat til svært problem Kompetenceudvikling gennem beskæftigelse. Deltagelse i et arbejdsfællesskab Svært problem Udvikling af sociale og personlige kompetencer, understøttet af beskæftigelse eller gruppebaserede aktiviteter 104+ Fuldstændigt problem Udvikling af personlige og sociale kompetencer gennem aktivitet og forskellige former for stimulation og træning Beskæftigelsesrettede tilbud Der etableres eksterne, virksomhedsforankrede tilbud, enten gruppebaserede eller i form af individuelle udplaceringer, som det bl.a. kendes fra Vejle og Slagelse kommuner. Køkken og cafedriften i Humlehøj-Hallerne, der etableres i løbet af efteråret 2018, skal have et tydeligt arbejdsmarkedsrettet formål. Pladserne skal som udgangspunkt være midlertidige og fungere som springbræt til skånejob. Dette skal afspejles i målene. Der skal fortsat tilbydes beskyttet beskæftigelse på SAABU Alssund, SAABU Østerlund og SAABU Natur samt i cafe og værksted i Humlehøj-Hallerne. Fokus skal styrkes markant på træning og kompetenceudvikling gennem arbejde. Tilbuddene skal tydeligt afspejle at være arbejdspladser. Borgerne visiteres ikke længere til et sted, men til en konkret arbejdsplads (fx Snedkeriet). I beskæftigelsestilbuddene indgår man i et ansættelsesagtigt forhold. Borgerne vil derfor fremover benævnes medarbejdere, mens det pædagogiske og værkstedsfaglige personale benævnes jobcoaches. Tilbuddet til borgerne i SEL 103 og 104, hvor beskæftigelsen udgør en væsentlig del af tilbuddet, tilrettelægges ud fra en individuel jobplan. Der gennemføres et op til seks måneders afklaringsforløb ved opstart eller ved behov. Jobplanen indeholder: Beskæftigelsesmål: Hvad ønsker borgeren for sit arbejdsliv? Hvilke arbejdsrelevante ressourcer har borgeren? Hvilken arbejdsidentitet har borgeren? Hvilke udviklingsmuligheder kan understøttes i et træningsforløb? Hvilke konkrete mål skal der arbejdes med? 3

5 Der skal udfærdiges en visitationsprocedure, der sikrer, at de mest velfungerende borgere altid først målgruppevurderes i forhold til LAB-lovens (lov om aktiv beskæftigelse) bestemmelser om skånejob. Samtidig udvides jobkonsulentfunktionen for job med løntilskud for førtidspensionister i SAABU s regi. Der skal altid visiteres ud fra et tydeligt beskæftigelsesrettet formål med beskæftigelsesrettede indsatsmål. I forhold til borgere, der allerede er visiteret skal der ske en revurdering af, om tilbuddet er oprettet efter den korrekte paragraf. Generelt skal der mere fokus på den rette kompenserende hjælp. Aktivitets- og samværstilbud For borgere i SEL 104 forløb, hvor der ikke udarbejdes en jobplan gennemføres et målrettet og omfattende afdækningsforløb på op til ni måneder. Afdækningen skal udmunde i relevante udviklingsmål baseret på status, ressourcer, barrierer og udviklingsmuligheder. Omfanget af afdækningen afhænger af borgerens generelle funktionsniveau. I afdækningen arbejdes med relevante tilgange som: Neuropædagogisk udredning Udviklingsalder Sensorisk profil Marte Meo KRAP metoder Afdækningen gennemføres efter aftale med, eller i samarbejde med relevante samarbejdspartnere, og munder ud i en pædagogisk handleplan for borgerens fortsatte selvstændiggørelse. For borgere med meget omfattende funktionsnedsættelser (hovedparten af SEL 104+ målgruppen) oprettes nye, individuelt tilpassede tilbud. Tilbuddene i Sønderborg by organiseres under Botilbud Bosager, da det vurderes, at 2/3 af borgerne i målgruppen bor på stedet. Tilbuddet råder over de nuværende daghjemsfaciliteter på SAABU Alssund. Tilbuddene tilrettelægges individuelt ud fra borgernes generelle og aktuelle behov. Tilbuddet ligger primært indenfor tidsrummet , og tilrettelægges på en måde, så der ikke på noget tidspunkt er flere end 25 borgere i målgruppen tilstede på SAABU Alssund. Arealet imellem SAABU Alssund og Botilbud Bosager omdannes til en sansehave, med mulighed for overdækkede områder. Dermed kan en væsentlig del af borgernes tilbud foregå udendørs, med den sundhedsfremmende virkning dette har. I Nordborgområdet bevares den nuværende organisering og det nuværende tilbud på SAABU Østerlund. Arbejdsgruppen vurderer, at målgruppen i området aktuelt har behov, der varetages bedst i den nuværende form. Der etableres et ældrecenter i form af to seniorklubber i Sønderborgområdet. Dette kræver enten et anlæg eller at der findes velegnede, eksisterende lokaler. Enkelte borger kan integreres i de almindelige dagcentertilbud på ældreområdet. 4

6 Arbejdsgruppens forslag til konkrete tilbud og målgrupper efter omlægning Nedenstående forslag er udarbejdet med udgangspunkt i at skulle matche de nuværende og kommende borgeres behov under hensyntagen til de vilkår og rammer, der fremover vil være gældende. Der er ikke taget forbehold for en tilgang af borgere, ligesom der indenfor de lokalemæssige rammer ikke er plads til andre tilbud, herunder forløb for arbejdsmarkedsområdet eller klubtilbud for unge under 18 år med meget omfattende funktionsnedsættelser. De estimerede årsværk tager udgangspunkt i den nuværende normering i SAABU. Med forslaget til omlægning udvides kapaciteten indenfor den nuværende normering. Beskæftigelsestilbud (SEL 103-, 103+, 104- samt skånejob) Arbejdsplads 103 pladser 104 pladser Målgrupper Placering Estimerede årsværk Bilka 20 0 Borgere der ønsker at indgå i et arbejdsfællesskab med tilknytning til en almindelig arbejdsplads. Borgere der ønsker målrettet optræning til virksomhedspraktikker med henblik på et løntilskudsjob. Bilka 2 Ekstern 10 0 Borgere der ønsker at indgå i et arbejdsfællesskab med tilknytning til en (mere) almindelig arbejdsplads. Borgere der ønsker målrettet optræning til virksomhedspraktikker med henblik på et løntilskudsjob. Evt. Den Kongelige Køkkenhave eller anden virksomhed 1 Køkken og rengøring 3 0 Borgere der ønsker at udvikle kompetencer indenfor køkken og kantinedrift med henblik på evt. optræning til løntilskudsjob. Skal kunne arbejde med et vist pres på levering indenfor korte deadlines Humlehøj-Hallerne 2 Glas, café og butik 7 5 Borgere der ønsker at arbejde med kreative produktioner i et åbent og inkluderende miljø i forhold til udefrakommende Humlehøj -Hallerne 3 5

7 gæster. Optræning i kundebetjening og det gode værtskab Grøn service 10 5 Borgere der ønsker at arbejde udendørs på alle tider af året. Optræning i Vej og Park funktioner. I vinterhalvåret støttes op om de større opgaver på SAABU Natur SAABU Østerlund 2 Landbrug, gartneri og gårdbutik 8 18 Borgere med udviklingshæmning kombineret med betydelige udviklingsforstyrrelser som AutismeSpektrumsForstyrrelse r (ASF) og andre lignende diagnoser, der har behov for overskuelige og strukturerede, sociale sammenhænge. Borgere der i for tætte, støjende eller for store sociale sammenhænge reagerer med problemskabende adfærd. Borgere der har behov for kropslige udfordringer og aktivitet. Borgere der har interesse og potentiale til at udvikle faglige kompetencer indenfor gartneri, landbrug og forarbejdning af fødevarer SAABU Natur 5 Snedkeri 8 0 Borgere der ønsker at udvikle kompetencer indenfor industriel produktion, maskinbetjening og snedkeri. Evt. optræning til eksterne forløb eller virksomhedspraktikker SAABU Alssund 1 Palleværkstedet 3 0 Borgere der trives med en klart afgrænset produktionsopgave med faste deadlines. Arbejdet udføres på akkord. Optræning til SAABU Østerlund 0. løses af grøn service 6

8 virksomhedspraktikker i produktionsvirksomheder Brændekløveriet 5 3 Borgere der ønsker fysisk arbejde ofte udendørs, med rutineprægede ordreproduktioner og direkte leveringer til kunderne. Evt. optræning til eksterne forløb eller virksomhedspraktikker. SAABU Alssund 1 Drift og vedligehold (busser, småreparationer, evt. rengøring) Jobkonsulent / myndighed løntilskudsjob til førtidspensionister 2 3 Borgere der har behov for at arbejde i en mindre gruppe, med kendte opgaver på tværs af SAABU s adresser. Alle førtidspensionister der ønsker ansættelse i et løntilskudsjob. SAABU Alssund 1 2 I alt Aktivitets og samværstilbud ( 104-, 104+) Aktivitets og 104 Målgrupper Placering Estimerede årsværk samværstilbud Kreativ Humlehøj 5 Borgere der gerne vil indgå i et arbejdsfællesskab, men har en stærkt begrænset arbejdsevne. Borgere der ønsker at være i et åbent og inkluderende miljø i forhold til udefrakommende gæster. Kræver fysisk selvhjulpenhed. Humlehøj -Hallerne 1 Kreativ og metal Østerlund 18 Borgere der ønsker at udvikle personlige og sociale kompetencer gennem et arbejdsfællesskab omkring meget forskelligartede kreative produktioner herunder produktioner efter ordre og med visse deadlines. SAABU Østerlund 3 Kreativ Alssund 5 Borgere der ønsker at udvikle personlige og sociale SAABU Alssund 1 7

9 kompetencer gennem kreative produktioner i en hobbypræget sammenhæng Aktivitetsgruppe 15 Borgere, der har behov for aktiverende støtte, omsorg, sansestimulation og forskelligartede oplevelser i et beskyttet miljø, og som profiterer af et dagligt miljøskifte. SAABU Østerlund 4 Ældrecenter 20 Borgere der pga. alderssvækkelse Anlæg eller egnede, 4 (Fleksibelt) har behov for et overskueligt og eksisterende skærmet miljø, og som fortsat bygninger profiterer af et dagligt miljøskifte. Individuelt 33 Borgere, der har behov for SAABU Alssund men 9 tilrettelagte tilbud (Fleksibelt) aktiverende støtte, omsorg, organiseret under sansestimulation og Botilbud Bosager forskelligartede oplevelser i et beskyttet miljø, og som profiterer af et dagligt miljøskifte, samt tilbud til borgere, der ikke tåler mangfoldige sanseindtryk og mange kontakter, og som har behov for at kunne trække sig til egen bolig. I alt Andre funktioner Andre funktioner Rådgivningsteam (ergoterapeut, neuropædagog, KRAP konsulent) Målgrupper Borgere med betydelige og omfattende funktionsnedsættelser, hvor der er tvivl om, hvilket tilbud, der er det rigtige. Kan indkaldes ved opstart af nye borgere eller ved konstaterede adfærdsændringer i eksisterende forløb. 8

10 Antal pladser i forhold til efter omlægning Tilbud til borgere der vanskeligt tåler miljøskifte eller ikke kan håndtere mange relationer og sanseindtryk Styrket beskæftigelses- og kompetenceudviklingssigte i de eksisterende enheder Nye arbejdsmarkedsrettede og virksomhedsforankrede tilbud , 104-, Nuværende fordeling

11 Fysisk placering Humlehøj (20) Glas,kreativ, butik, cafe, køkken, rengøring Bilka(20) Flaskerum affaldssortering forefaldende opgaver Anden ekstern (10) SAABU Natur (26) Landbrug, gartneri, gårdbutik, SAABU SAABU Østerlund (51) Grøn service palleværksted kreativ og metal aktivitetsgruppe SAABU Alssund samt bonære Individuelt tilrettelagte tilbud (33) Organiseres under Botilbud Bosager Ikke fastlagt placering (20) Ældrecenter SAABU Alssund (26) Snedkeri Brændekløveri Kreativ 10

12 Baggrundsmateriale Ændrede samfundsmæssige vilkår Fra egenkultur til samfundsmæssig inklusion Fra midten af 1980 erne og frem til midt i 00erne, var det store styringsord indenfor handicapområdet, borgernes egenkultur. Tilbud om beskyttet beskæftigelse og aktivitets- og samværstilbud skulle understøtte borgernes egne fællesskaber, udfoldelsesmuligheder og kulturelle udtryksformer. Det var i denne periode mange af de aktiviteter, der i dag nærmest er institutionaliserede blev udviklet, herunder Festival Syd, Idrætsdagen i Tønder, Gøgl og Musik i Løgumgårde samt alle de andre store arrangementer, der findes rundt omkring i landet. Man etablerede brugerbands, kunst, teatergrupper og alle mulige kreative aktiviteter med henblik på at understøtte borgernes oplevelse af sig selv som kulturskabere. I dag er de samfundsmæssige krav grundlæggende forandrede. Nu handler det i langt højere grad om at skabe veje til samfundsmæssig inklusion, hvor borgerne bliver en del af det almindelige kulturelle fællesskab, med deltagelse i kulturarrangementer, foreningsliv, aftenskoler osv. Fra modtager til deltager Igennem 00 erne og 10 erne er der sket en gradvis ændring i synet på borgerne. Tidligere så samfundet borgerne som passive modtagere af sociale ydelser. I dag er nøgleordet samskabelse. Borgerne ses som aktive medskabere af deres egne tilbud både de individuelle og de fælles. De giver borgerne udvidede rettigheder i forhold til at blive hørt og blive taget med på råd, men det forpligter dem også til at bidrage aktivt med egne ressourcer. Denne tendens udpeger også et behov for samfundsmæssig deltagelse, hvor frivillige i stigende omfang medskaber tilbuddene. Socialpolitik er også beskæftigelsespolitik I de seneste år er socialpolitikkens formål gradvist ændret. Fokus er nu i høj grad på beskæftigelse. De sociale indsatser skal styrke borgerens beskæftigelsesrettede ressourcer med henblik på, at også de får mulighed for at give deres bidrag til samfundet. Det ses fx i regeringens ti bud for større social mobilitet fra 2016, hvor mål tre omhandler, at flere handicappede skal i beskæftigelse eller uddannelse. KL s udspil fra 2017 Fælles om fremtidens Socialpolitik understreger ligeledes, at det er socialt at tænke beskæftigelse. Den nye socialpolitik i Sønderborg Kommune I socialpolitikken for Sønderborg Kommune hedder det blandt andet: Der skal nye tanker og ideer til, hvis flere skal have mulighed for at opbygge en identitet i et arbejdsfællesskab Sønderborg Kommunes beskæftigelsesplan anbefaler virksomhedsrettede indsatser. Samtidigt er det vigtigt, at virksomheder får et godt og bredt kendskab til forskellige målgrupper og kulturer, så flere kan være med i fællesskabet ud fra en helhedsorienteret forståelse og ud fra den enkeltes forudsætninger. Der kan være brug for et springbræt til arbejdsmarkedet eller muligheder midt i mellem beskæftigelse og sociale fællesskaber. Måske handler det blot om at arbejde med sig selv i kombination med tre timers arbejde. I udviklingsstrategien, der skal sikre en udmøntning af politikken står der: Ligeledes opleves det, at den eksisterende organisering af henholdsvis beskyttet beskæftigelse og aktivitets- og samværstilbud på nogle områder skal gentænkes, så der alle steder er et tydeligt fokus henholdsvis på borgernes kompetenceudvikling og princippet om, at den rette kompenserende hjælp tilbydes. Princippet indebærer, at der skal leveres udviklingsforløb, der peger hen imod en mere selvstændig livsførelse, når det kommer til beskæftigelse og netværk. 11

13 Samtidig opleves der behov for at differentiere indsatserne, så de borgere, med det største behov for kompenserede indsatser, i højere grad modtager aktivitets- og samværs-indsatser i deres eget hjem/botilbud. Tilgang af borgere På trods af et generelt faldende indbyggertal i Sønderborg Kommune, forventes en stigende tilgang af borgere til det sociale område. På handicapområdet drejer det sig især om borgere med ASF samt borgere med multiple funktionsnedsættelser. SAABU s målgrupper Når en borger henvises til SAABU, er udgangspunktet borgerens psykiske funktionsnedsættelse. Det vil sige en nedsættelse af de mentale funktioner, typisk i form af generelle udviklingsforstyrrelser eller stærkt nedsatte kognitive funktioner, for nogle i kombination med forskellige former for sindslidelse. En del borgere har desuden fysiske funktionsnedsættelser, ofte som følge af de psykiske vanskeligheder. Primæropgaven for SAABU er at styrke borgerens ressourcer og kompetencer i forhold til: Samfundsliv det vil sige muligheden for at passe et arbejde på beskyttede eller støttede vilkår. Socialt liv det vil sige muligheden for at skabe netværk, indgå i sociale relationer og deltage i forskellige former for aktiviteter. Sekundært styrker SAABU desuden borgerens ressourcer og kompetencer i forhold til: Kommunikation Mobilitet Egenomsorg Sundhed. Der henvises til SAABU efter to paragraffer i Serviceloven: 103 beskyttet beskæftigelse: o Beskyttet beskæftigelse skal tilbydes efter borgerens ønsker og evner, når kommunen har vurderet, at borgeren er omfattet af personkredsen for beskyttet beskæftigelse, jf. SEL 103, stk. 1. o Det fremgår af Ankestyrelsens afgørelse 90-14, at formålet med bestemmelsen er at sørge for beskæftigelsesaktiviteter til borgere, som på grund af en betydelig psykisk eller fysisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår eller benytte tilbud efter anden lovgivning. Tilbud om beskyttet beskæftigelse skal have et erhvervspræget formål. o Personkredsen omfatter personer under folkepensionsalderen med begrænsninger i arbejdsevnen, som ikke kan fastholde eller opnå beskæftigelse på det normale arbejdsmarked og heller ikke kan opnå aftalebaserede skånejob efter arbejdsmarkedets sociale kapitler eller fleksjob/skånejob med løntilskud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, kap. 12 eller kap. 13. Der vil ofte være tale om personer, som har førtidspension som forsørgelsesgrundlag eller personer på kontanthjælp eller anden offentlig forsørgelse med særlige sociale problemer 104 aktivitets- og samværstilbud: o Formålet med bestemmelsen er at skabe indhold i hverdagen for personer, som på grund af deres funktionsnedsættelse ikke har mulighed for at deltage i aktiviteter på lige fod med personer uden funktionsnedsættelse. Der skal være tale om en betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne 12

14 eller særlige sociale problemer, som medfører et behov for socialt samvær eller stimulering til at øge egne færdigheder ved aktiviteter og livsudfoldelse. 1 Nuværende organisering i SAABU I dag har SAABU tilbud efter både SEL 103 og 104 på fire enheder fordelt i kommunen. Der ligger en lang historisk tradition til grund for denne organisering, der tilgodeser de sociale samspilsmuligheder mellem borgerne. Til gengæld vanskeliggør organiseringen muligheden for differentierede, fagligt specialiserede tilbud med udgangspunkt i borgernes individuelle, konkrete behov. Det er desuden vanskeligt til fulde at efterleve formålet med de enkelte paragraffer. Fremtidige overordnede målgrupper og udviklingsbehov Som det fremgår er formål og målgrupper for de to paragraffer 103 og 104 klart adskilt. Reelt er der dog tale om betydelige overlap. Udgangspunktet for omlægningen vil derfor være en differentiering af målgrupperne under de to paragraffer. Denne differentiering modsvarer Voksenudredningsmetodens (VUM) vurderingskriterier. Hver paragraf har sin primær opgave. +/- udfor paragraffen viser omfanget af den fornødne støtteindsats. Paragraf Primær opgave Sekundært fokusområde Mulige sekundæropgaver Funktionsniveau Samfundsliv dvs. muligheden for at passe et arbejde på beskyttede eller støttede vilkår Intet Sundhed Moderat problem Pakke Samfundsliv dvs. muligheden for at passe et arbejde på beskyttede eller støttede vilkår Socialt liv dvs. muligheden for at skabe netværk, indgå i sociale relationer og deltage i forskellige former for aktiviteter, hvor dette understøtter beskæftigelsesperspektiv et Kommunikation Mobilitet Egenomsorg Sundhed Moderat til svært problem Pakke Socialt liv dvs. muligheden for at skabe netværk, indgå i sociale relationer og Samfundsliv dvs. muligheden for at passe et arbejde på beskyttede eller støttede vilkår, hvor dette understøtter Kommunikation Mobilitet Egenomsorg Sundhed Svært problem Pakke Schultz Lovinformation, Lovguide Socialforvaltning, rev

15 deltage i forskellige former for aktiviteter muligheden for at indgå i relationer og skabe netværk Socialt liv dvs. muligheden for at skabe netværk, indgå i sociale relationer og deltage i forskellige former for aktiviteter Intet Kommunikation Mobilitet Egenomsorg Sundhed Fuldstændigt problem Pakke 6 og udenfor pakkerne Udviklingsfokus SAABU s tilbud skal medvirke til at sikre borgerne en så meningsfuld og selvstændig tilværelse som muligt. Udgangspunktet er, at vi tror på at alle mennesker kan udvikle sig under de rigtige forudsætninger. Vi tror ligeledes på at alle, der har mulighed, ønsker en så nær tilknytning til det almindelige arbejds- og samfundsliv som muligt, hvis de understøttes i at overvinde evt. barrierer i et individuelt tilrettelagt forløb. Opgaven i SAABU er dermed at sikre borgerne mulighed for at bevæge sig i retning af et SEL 103- tilbud eller et løntilskudsjob, uanset borgernes funktionsmæssige udgangspunkt, og uanset om det på noget tidspunkt vil være realistisk for borgeren at udvikle sig tilstrækkeligt til et sådant tilbud. Det er borgerens udvikling der er i centrum, og dermed er SAABU s kerneopgave Borgerens kompetenceudvikling Løntilskudsjob Hver pil udgør en overgangsindsats, hvor borgeren hjælpes tilrette i det nye tilbud. Det vil langtfra være alle borgere i SEL 104+ tilbud, der vil bevæge sig til et 104- tilbud, men fokus på muligheden skal hele tiden være bærende for indsatsen. Der skal samtidig være en opmærksomhed på borgere, der på grund af funktionstab, aldersvækkelse eller andre ændrede livsvilkår får behov for et tilbud med mere omfattende støtte, og derfor bevæger sig modsat modellen illustreret med de bagudrettede pile. Det faglige og organisatoriske udviklingsbehov I forhold til de eksisterende tilbud indenfor SAABU er der brug for fokus på tre faglige og organisatoriske udviklingsbehov: Nye tilbud til borgere, der på grund af meget omfattende funktionsnedsættelser og alderssvækkelse ikke kan profitere af eller tåle tilbud på de beskyttede værksteder. Styrket beskæftigelses- og kompetenceudviklingssigte i de eksisterende tilbud. Nye arbejdsmarkedsrettede og virksomhedsforankrede tilbud til borgere, der har en stærk arbejdsidentitet og mulighed for at udvikle deres arbejdsevne. 14

16 Tilbud til borgere der vanskeligt tåler miljøskifte eller ikke kan håndtere mange relationer og sanseindtryk Styrket beskæftigelses- og kompetenceudviklingssigte i de eksisterende enheder Nye arbejdsmarkedsrettede og virksomhedsforankrede tilbud Det beskæftigelsesrettede tilbud Virksomhedstilbud og fortsat nødvendighed af beskyttede værksteder Det vil være nødvendigt at etablere nye tilbud på almindelige arbejdspladser og pladser i inkluderende miljøer, for at imødekomme de ændrede samfundsmæssige vilkår og ikke mindst borgernes ønsker om en tæt tilknytning til det almindelige arbejdsliv. Forståelsen af +/- i forhold til 103 indebærer dog også, at det er nødvendigt fortsat at have arbejdstilbud på beskyttede værksteder. For mange vil et sådant tilbud være et skridt på vejen til et 103- tilbud, der hovedsageligt vil være etableret på almindelige arbejdspladser, men der vil også være borgere, der fortsat og fortløbende har behov for værkstedets mere beskyttede rammer. Der er desuden visse risikofaktorer ved at etablere en for stor del af tilbuddene på almindelige arbejdspladser: I tilfælde af en ny økonomisk krise, er der risiko for at virksomheder opsiger samarbejdet, hvorved den kommunale forsyningsforpligtigelse udfordres. Samarbejdsaftaler med virksomheder indebærer, at SAABU forpligtiger sig på at levere arbejdskraft til at løse de aftalte opgaver. Det kan indebære en risiko for at fastholde borgere, der ellers kunne have mulighed for et løntilskudsjob. Det er derfor nødvendigt med en fødekilde, hvor nye borgere fortløbende kompetenceudvikles. Det kan have en kontraproduktiv påvirkning på virksomhederne, at have grupper af borgere i beskyttet beskæftigelse i forhold til deres villighed til at ansætte borgere i løntilskudsjob. Allerede iværksatte initiativer Der er pr. 1. oktober 2018 indgået samarbejdsaftale mellem SAABU og Salling Group i forhold til at etablere beskyttet beskæftigelse i Bilka for en gruppe på ca borgere. I løbet af efteråret 2018 etableres arbejdende værksted, butik, køkken og cafedrift i Humlehøj-Hallerne. Der vil være ca. 20 pladser i tilbuddet der etableres i det tidligere cafeteriaområde. Beskæftigelsestilbuddet i SAABU s interne enheder Der er behov for at tydeliggøre det erhvervsprægede formål i beskæftigelsestilbuddet til borgere i og 104 -, hvor beskæftigelsen er det centrale. Der bør derfor ske en fysisk adskillelse af beskæftigelsestilbuddet fra de rene aktivitets- og samværstilbud. Samtidig skal det faglige fokus skærpes i forhold til at etablere tilbud og beskæftigelsesmiljøer, der fremmer borgernes mulighed for en tættere tilknytning til det almindelige arbejdsmarked. Tilbuddene skal i højere grad have karakter af træningsbaner med tydelige mål for kompetenceudviklingen. I vejledning nr af til Serviceloven fremgår det af pkt. 63: 15

17 Beskyttet beskæftigelse består i udførelsen af opgaver, der indgår som et led i en produktion af varer eller tjenesteydelser. Det kan f.eks. bestå i udførelsen af enkle afgrænsede arbejdsfunktioner, der kan udskilles fra et mere omfattende produktionsforløb, der skal udføres i tilknytning til en produktion i en virksomhed. Det kan være montageog pakkearbejde. Men det kan også være arbejdsfunktioner af anden art f.eks. varetagelsen af servicefunktioner i forbindelse med kantinedrift, cafedrift eller opgaver af kontormæssig karakter. Af pk. 62 fremgår: Det anbefales, at det i forbindelse med et tilbud om beskyttet beskæftigelse overvejes, hvordan tilbuddet kan sammensættes, så det understøtter, at den enkelte borger på sigt kan få tættere tilknytning til det almindelige arbejdsmarked. I denne forbindelse kan det f.eks. afklares, hvorvidt en person i beskyttet beskæftigelse gennem oplæring og uddannelse kan varetage arbejdsopgaver i en almindelig virksomhed med den nødvendige støtte. Jobkonsulent og myndighedsfunktion i forhold til løntilskudsjob til førtidspensionister SAABU løser i dag myndigheds- og jobkonsulentfunktionen i forhold til løntilskudsjob for førtidspensionister (skånejob). Jobcentret køber ydelsen fra SAABU og betaler, hvad der svarer til 15 pædagogtimer. Timerne er i SAABU er fordelt på en administrativ medarbejder og en pædagog, der en dag om ugen løser opgaven. Målgruppen for funktionerne er alle førtidspensionister i Sønderborg Kommune. Det er arbejdsgruppens vurdering, at der kan etableres en række skånejob til nuværende og kommende borgere i SAABU s regi, hvis der investeres yderligere ressourcer i funktionerne. Dette vil skabe et større flow i SAABU s målgrupper, og give særligt unge borgere nye muligheder for at etablere en arbejdsidentitet og indgå i et arbejdsfællesskab på almindelige virksomheder, samt ikke mindst sikre dem en grad af selvforsørgelse. En udvidelse af jobkonsulentfunktionen for job med løntilskud for førtidspensionister kan kombineres med opgaver omkring netværksdannelse for borgere i skånejob, og evt. eksterne, individuelle udplaceringer. Endelig kan funktionen også indeholde en praktikkoordinatorfunktion i forhold til de elever på den Særlige Tilrettelagte Ungdomsuddannelse (STU), der er på STU Sjellerup. Funktionerne skal stadig løse opgaven for resten af målgruppen (det vil sige førtidspensionister, der ikke er tilknyttet SAABU). Vejle kommune, der har ca. dobbelt så mange indbyggere som Sønderborg Kommune, har til sammenligning tre fuldtids jobkonsulenter til at varetage sammenlignelige funktioner. Aktivitets- og samværstilbud I forhold til SEL 104- og 104 +, hvor det centrale er borgerens mulighed for et socialt liv, skal fokus skærpes på, hvilke aktiviteter og miljøer, der fremmer den enkeltes mulighed for personlig og social udvikling. Der skal udvikles metoder til at arbejde med borgernes sansestimulation og sanseintegration baseret på afdækning af den enkelte borgeres situation, ligesom fokus skal være på at udvikle borgerens kompetencer gennem aktiverende omsorg og støtte. I vejledning nr af til Serviceloven fremgår det af pkt. 77: I tilbud for borgere med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne kan der være behov for at yde aktiverende støtte og omsorg, herunder træning i almindelige daglige levefunktioner (ADL - træning), sprogstimulation og lystbetonede aktiviteter. Bl.a. sansestimulerende aktiviteter kan medvirke til at give tryghed og være en aktivitet, som forbedrer kommunikation, valgmuligheder og medindflydelse. 16

18 Individuelt tilpassede tilbud til borgere med meget omfattende funktionsnedsættelser I forhold til borgere med meget omfattende funktionsnedsættelser er det nødvendigt at skabe nye, individuelt tilpassede aktivitets- og samværstilbud. Arbejdsgruppen ser tre modeller for at etablere sådanne tilbud: 1. De borgere, der vanskeligt tåler mange sanseindtryk og som ikke kan indgå i relationer til flere andre, tilbydes aktivitets- og samværstilbud i eget hjem. Det er afgørende, at disse tilbud baseres på en konkret, individuel vurdering og at tilbuddet derfor ikke automatisk følger af en bestemt adresse (primært Botilbud Bosager). Når denne løsning vælges, er der en række risikofaktorer, der skal tages i betragtning: a. De fysiske rammer på Botilbud Bosager er ikke velegnede til at lave interne aktivitets- og samværstilbud i større omfang, hvorfor borgernes behov vanskeligt kan imødekommes. b. Der er en risiko for, at borgernes pårørende vil fravælge tilbud i Sønderborg Kommune på grund af det de kan opfatte som manglende stimulations- og udviklingsmuligheder. c. Borgerens og de pårørendes interesseorganisationer kan reagere med modstand, da det for flere af disse interesseorganisationer er en væsentlig målsætning, at sikre borgerne et dagligt miljøskifte. d. Der skal være et skærpet fokus på, at det er den målrettede faglige afdækning af den enkelte borger, der danner grundlaget for borgerens aktivitets og samværstilbud, så tilbuddene opfylder betingelserne i lovgrundlaget og sikrer borgerens behov for socialt samvær eller stimulering til at øge egne færdigheder. 2. Tilbuddet til borgere med meget omfattende funktionsnedsættelser samles i en afdeling på SAABU Alssund, hvor åbningstiden udvides til kl Dermed er der mulighed for at opdele tilbuddet i to blokke, hvor halvdelen af pladserne er formiddagstilbud ( ) og halvdelen eftermiddagstilbud ( ). Opdelingen giver en langt større fleksibilitet, hvor den enkelte borgeres konkrete tilbud kan tilrettelægges ud fra døgnrytme, behov for rolige omgivelser, tid indenfor blokken osv. Fra ca. kl vil der kun være denne gruppe på SAABU Alssund. Tilbuddet organiseres fortsat under SAABU, hvilket giver en klar adskillelse fra boligen, og dermed fortsat et tydeligt miljøskifte. Serviceniveauet ændres, da den maksimale tid i tilbuddet i denne model er 30 timer pr. uge (aktuelt 36). 3. Tilbuddet til borgere med meget omfattende funktionsnedsættelser organiseres under boenhederne i praksis Botilbud Bosager. Tilbuddet råder hele døgnet over de nuværende daghjemsfaciliteter på SAABU Alssund. Organiseringen giver maksimal fleksibilitet i forhold til borgergruppens behov, da alle tilbud kan tilrettelægges og praktiseres ud fra borgerens generelle tilstand og den aktuelle dagsform. I denne model vil der sandsynligvis også kunne realiseres et mindre økonomisk rationale. I de nuværende tilbud mangler der generelt mulighed for udendørsaktiviteter i forhold til gruppen af borgere med meget omfattende funktionsnedsættelser. Imellem Botilbud Bosager og SAABU Alssund er der et stort grønt område, der med fordel kan omdannes til en sansehave, med overdækkede områder. Det er arbejdsgruppens vurdering, at aktiviteter i en sådan have markant vil styrke den fysiske og psykiske sundhedstilstand i målgruppen. Udover den omtalte målgruppe, skal der etableres tilbud til ældre og alderssvækkede borgere. Denne gruppe er i hastig vækst, da den gennemsnitlige levealder er stærkt stigende. I løbet af efteråret 2018 iværksættes et forsøgsprojekt i SAABU regi, hvor der etableres et ældrecenter med to seniorklubber på SAABU Søndervang. Seniorklubberne har forskellige målgrupper i forhold til borgernes funktionsniveau. Projektet har som organisatoriske mål at: Skabe et erfaringsbaseret beslutningsgrundlag i forhold til: o Om et samlet ældretilbud kan matche de to målgruppers behov, eller der er behov for mere bonære tilbud. 17

19 o Om et målrettet ældretilbud kan kompensere for de ulemper daglig transport påfører borgerne, eller der skal skabes geografisk spredte målgrupper. o Om det er muligt at kombinere et ældretilbud med den almindelige drift på et beskyttet værksted eller tilbuddet skal have en anden, ekstern placering. Producere og formidle viden om, hvilke aktiviteter og rammer, der matcher målgruppernes behov. Visitation fokus på formål med indsatsen Når der henvises til de beskæftigelsesrettede tilbud, hvad enten det sker efter 103 eller 104, bør formålet entydigt være: At udvikle eller understøtte borgerens arbejdsevne, arbejdsidentitet og mulighed for at indgå i et arbejdsfællesskab gennem beskæftigelse internt i SAABU eller i virksomhedsforankrede individuelle eller gruppebaserede tilbud. Når der henvises til rene aktivitets- og samværstilbud bør formålet entydigt være: At udvikle eller understøtte borgerens sociale og personlige kompetencer gennem relationelle samspil og forskellige, primært gruppebaserede aktiviteter. Formålet skal afspejles i indsatsmålene. Der skal ske en fokusering på visitationen i forhold til det rigtige paragrafområde. Det er arbejdsgruppens opfattelse, at en del borgere er fejlvisiterede, og at det ofte medfører et for omfattende tilbud i forhold til borgerens behov. Dette kan potentielt medføre en reduktion af borgerens kompetenceniveau. 18