MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 EUROPEAN PARLIAMENT Udvalget for Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 0748/2007 af Juan Manuel Iruela Sánchez, spansk statsborger, om påståede overtrædelser af EF's miljølovgivning i forbindelse med et vandomledningsprojekt ved Río Castril (Granada, Andalusien) Andragende 1391/2007 af Miguel Angel Ortiz Lopez, spansk statsborger, for Plataforma para la defensa del Río Castril, om den skadelige indvirkning af planlagt arbejde på Río Castril, som har til formål at forsyne lokaliteterne Baza, Caniles og Zújar med vand 1. Sammendrag af andragende 0748/2011 Andrageren kritiserer de spanske myndigheders beslutning om at godkende et projekt, der har til formål at systematisere Río Castrils løb for at sikre vandforsyningen til byen Baza. Ifølge andrageren vil dette projekt forårsage uoprettelige skader ikke bare på Río Castril, men også på det fredede område Peña de Castril og på "Conjunto Histórico de Castril", som er en del af den nationale kulturarv. Andrageren anfægter den valgte løsning til projektet og mener, at man forud for beslutningen ikke har foretaget en korrekt vurdering af et alternativ med færre negative følger for miljøet. Andrageren mener, at direktiv 2003/4/EF om offentlig adgang til miljøoplysninger, direktiv 2003/35/EF om mulighed for offentlig deltagelse i forbindelse med udarbejdelse af visse planer og programmer på miljøområdet og direktiv 92/43/EF om bevaring af naturtyper er blevet overtrådt og beder Europa-Parlamentet gribe ind og standse gennemførelsen af projektet. Sammendrag af andragende 1391/2007 Andrageren kritiserer det spanske miljøministeriums beslutning om at godkende udførelsen af hastearbejde på Río Castril for at sikre vandforsyningen til lokaliteterne Baza, Caniles og Zújar. Andrageren hævder, at arbejdet er uforholdsmæssigt og ikke kan berettiges af CM\ doc PE v03-00 Forenet i mangfoldighed

2 ovennævnte lokaliteters vandbehov. Andrageren forklarer, at det planlagte arbejde vil gøre uoprettelig skade på flodens unikke økosystem og være i strid med direktiv 85/377 og 92/ Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragende 0748/2007 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 20. december 2007). Andragende 1391/2001 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 14.maj 2008). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 192, stk. 4). 3. Kommissionens svar, modtaget den 17. juli 2008 Andragende 0748/2007: "Andrageren henviser til et projekt, der er godkendt af de spanske myndigheder, og som skal forsyne byen Baza med vand. Man vil i projektet tage vand fra det eksisterende Portilloreservoir i floden Castril tæt på byen Castril, hvor andrageren bor, og projektet omfatter 25 km rør langs floden. Andrageren anfører, at projektet vil forårsage uoprettelig miljøskade på floden. Desuden er projektet blevet godkendt under anvendelse af en hasteprocedure, der undgår en offentlig høring, og hasteproceduren er ikke berettiget, da byen Baza aldrig har lidt under begrænsninger i vandforsyningen. Andrageren hævder, at han har anmodet om at få udleveret dokumenterne vedrørende projektet fra myndighederne og ikke har modtaget noget svar. Ifølge de fremsendte oplysninger er der ikke foretaget nogen vurdering af alternativer, og andrageren foreslår et alternativ, som ville være mindre dyr og mere miljøvenlig. Andrageren hævder, at følgende lovgivning er blevet overtrådt: Direktiv 2003/4/EF 1 om offentlig adgang til miljøoplysninger Forordning 1367/2006 om anvendelse af bestemmelserne i Århus-konventionen om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet på Fællesskabets institutioner og organer Direktiv 2003/35/EF 2 om mulighed for offentlig deltagelse i forbindelse med udarbejdelse af visse planer og programmer på miljøområdet Direktiv 92/43/EØF 3 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter Direktiv 79/409/EØF 4 om beskyttelse af vilde fugle. Med hensyn til direktiv 92/43/EØF vil Kommissionen gerne påpege, at floden Castril ikke er klassificeret som en Natura 2000-lokalitet i henhold til Fællesskabets miljølovgivning. De sandsynlige indvirkninger på tilgrænsende Natura 2000-lokaliteter fastsættes af den ansvarlige miljømyndighed. I forbindelse med tilstedeværelsen af arter, der er nævnt i bilag IV, og som er forbundet med floden, skal de pågældende myndigheder sikre beskyttelsesforanstaltninger for disse arter, og hvor der overvejes en undtagelse skal det, med forbehold af de krav, der er fastsat i direktiv 92/43/EØF, rapporteres til Kommissionen. Kommissionen er til dato ikke blevet informeret om nogen undtagelser, der kunne forstås som vedrørende denne særlige 1 EUT L 41 af , s EUT L 156 af , s EFT L 206 af , s EFT L 103 af , s PE v /8 CM\ doc

3 situation. Andrageren henviser også til andre fuglearter, hvis habitater myndighederne bør undgå en forringelse af. Ifølge vandrammedirektivet (2000/60)EF) fra december er der behov for en detaljeret planlægning af forbruget af vandressourcerne for gennem udarbejdelse af vandområdeplaner at undgå ubæredygtige løsninger og ubodelig skade på miljøet. I henhold til vandrammedirektivet skal den første vandområdeplan offentliggøres inden december Der er to generelle miljømæssige hovedmålsætninger i vandrammedirektivet som angivet i artikel 4; at forebygge forringelse af tilstanden for vandområder og at opnå god tilstand for alt vand inden Fra 2009 og frem skal enhver plan eller ethvert program, der har indflydelse på vandressourcerne eller vandkvaliteten, samordnes med bestemmelserne om vandområdeplaner, så vandrammedirektivets miljømæssige målsætninger kan opfyldes. I tilfælde af nye projekter tillader vandrammedirektivets artikel 4, stk. 7, at overfladevandets tilstand forringes, forudsat at visse betingelser er opfyldt. Vedrørende andre EU-instrumenter, der er nævnt i andragendet, påpeger Kommissionen, at Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1367/ vedrører anvendelse af Århuskonventionens bestemmelser på Fællesskabets institutioner og organer og ikke på nationale myndigheder. Vedrørende direktiv 85/337/EØF 3, som ændret ved direktiv 97/11/EF 4, og direktiv 2003/35/EF (kendt som VVM-direktivet) fastsætter disse direktiver bestemmelser om en vurdering af visse projekter. Ifølge de fremsendte oplysninger falder projektet ikke inden for anvendelsesområdet for bilag I til direktiv 85/337/EØF, og en obligatorisk vurdering er derfor ikke påkrævet. Projektet kan falde ind under kategori 10(j) i bilag II til direktiv 85/337/EØF, og en vurdering er derfor påkrævet, hvis det er sandsynligt, at projekterne vil have væsentlige indvirkninger på miljøet gennem en proces, der er kendt som screening på grundlag af grænseværdierne eller kriterier i direktivets bilag III. Hovedansvaret for at bestemme, om det er tilfældet eller ej, ligger hos den kompetente myndighed i den pågældende medlemsstat. Vedrørende den offentlige høringsproces kræves denne i henhold til VVM-direktivet kun, når det besluttes at udføre en miljøkonsekvensvurdering, og eftersom en miljøkonsekvensvurdering, som forklaret ovenfor, ikke er obligatorisk, er det op til den kompetente myndighed i medlemsstaten at beslutte, om den er påkrævet eller ej. Det fremgår af andragendet, at der blev præsenteret en anmodning om adgang til miljøoplysninger, og ifølge andrageren blev der ikke givet noget svar. Direktiv 2003/4/EF vedrører offentlig adgang til miljøoplysninger. I denne henseende er det vigtigt at understrege, at offentlige myndigheder skal stille miljøoplysninger, som defineret i artikel 2, stk. 1, som de er i besiddelse af, eller som opbevares for dem, til rådighed for enhver informationssøgende, 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger, EFT L 317, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1367/2006 af 6. september 2006 om anvendelse af Århuskonventionens bestemmelser om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet på Det Europæiske Fællesskabs institutioner og organer, EUT L 264 af Rådets direktiv 85/337/EØF af 27. juni 1985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet. EFT L 175 af , s Rådets direktiv 97/11/EF af 3. marts 1997 om ændring af direktiv 85/337/EØF om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet. EFT L 73 af , s. 5. CM\ doc 3/8 PE v03-00

4 uden at denne skal gøre rede for en interesse heri. Der er fastlagt specifikke tidsfrister for levering af disse oplysninger i artikel 3, stk. 2. Den offentlige myndighed skal, hvis en anmodning er udfærdiget i for generelle vendinger, snarest muligt og senest inden for én måned anmode den informationssøgende om at præcisere anmodningen og skal bistå denne hermed. Den offentlige myndighed kan dog også, hvor det anses for passende, afvise anmodningen. Adgang til miljøoplysninger betyder at have adgang til oplysninger, som den offentlige myndighed er i besiddelse af uden behov for en proces eller uddybning fra myndighedens side. Hvis den offentlige myndighed, som anmodningen rettes til, helt eller delvist ikke er i besiddelse af de ønskede oplysninger, eller de ikke opbevares for den, og denne offentlige myndighed er klar over, at en anden offentlig myndighed er i besiddelse af oplysningerne, eller at de opbevares for denne, videresender den anmodningen til denne anden myndighed eller underretter den informationssøgende om, hvilken offentlig myndighed, den mener, at den pågældende kan rette henvendelse til for at få adgang til oplysningerne (artikel 4, stk. 1, i direktiv 2003/4/EF). Kommissionen vil gerne påpege, at andragerens anmodning til Castril kommune kunne anses for at være for generel. Derudover lader det til, at visse aspekter går ud over blot adgang til miljøoplysninger, som er dækket af direktiv 2003/4/EF. Uanset om alle de ønskede oplysninger er i Castril kommunes besiddelse eller ej, skal denne offentlige myndighed overholde reglerne i direktivets artikel 4, stk. 1, litra a). Artikel 6 i direktiv 2003/4/EF indeholder bestemmelser om adgang til klage og domstolsprøvelse. Informationssøgende, som mener, at deres anmodning om adgang til oplysninger ikke er blevet besvaret, er blevet uretmæssigt afslået, enten helt eller delvist, eller er blevet utilstrækkeligt besvaret, har adgang til de efterprøvningsprocedurer, der er fastsat i stk. 1 og 2. På denne baggrund opfordrer Kommissionen derfor andrageren til fuldt ud at udnytte de muligheder for adgang til miljøoplysninger, der gives i direktiv 2003/4/EF, herunder efterprøvningsprocedurerne efter behov. Konklusioner I lyset af de tilgængelige oplysninger er der ikke tilstrækkelige beviser til at tro, at de krav, der er fastsat i anordning 1367/2006 og direktiv 2003/4/EF, 2003/35/EF, 92/43/EØF, 79/409/EØF, 85/337/EØF, som ændret, og 2000/60/EF, ikke respekteres." 4. Kommissionens svar, modtaget den 26. september 2008 Andragende 1391/2007: "Andrageren henviser til et projekt, der er godkendt af de spanske myndigheder, og som skal forsyne byen Baza med vand. Man vil i projektet tage vand fra det eksisterende Portilloreservoir i floden Castril tæt på byen Castril, hvor andrageren bor, og projektet omfatter 25 km rør langs floden. Andrageren anfører, at projektet vil forårsage uoprettelig miljøskade på floden. Ifølge de fremsendte oplysninger er der ikke foretaget nogen vurdering af alternativer, og andrageren foreslår et alternativ, som ville være mindre dyrt og mere miljøvenligt. PE v /8 CM\ doc

5 Andrageren hævder, at følgende lovgivning er blevet overtrådt: Direktiv 92/43/EØF 1 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter Direktiv 79/409/EØF 2 om beskyttelse af vilde fugle. Direktiv 85/337/EØF 3 som ændret ved direktiv 97/11/EF 4. Med hensyn til direktiv 92/43/EØF vil Kommissionen gerne påpege, at floden Castril ikke er klassificeret som en Natura 2000 lokalitet i henhold til Fællesskabets miljølovgivning. De sandsynlige indvirkninger på tilgrænsende Natura 2000-lokaliteter fastsættes af den ansvarlige miljømyndighed. I forbindelse med tilstedeværelsen af arter, der er nævnt i bilag IV, og som er forbundet med floden, skal de pågældende myndigheder sikre beskyttelsesforanstaltninger for disse arter, og hvor der overvejes en undtagelse skal det, med forbehold af de krav, der er fastsat i direktiv 92/43/EØF, rapporteres til Kommissionen. Kommissionen er til dato ikke blevet informeret om nogen undtagelser, der kunne forstås som vedrørende denne særlige situation. Andrageren henviser også til andre fuglearter. Ifølge direktivet skal de kompetente myndigheder også sikre sig, at kvaliteten af disse arters levesteder ikke forringes. Ifølge vandrammedirektivet (2000/60)EF) fra december er der behov for en detaljeret planlægning af forbruget af vandressourcerne for gennem udarbejdelse af vandområdeplaner at undgå ubæredygtige løsninger og ubodelig skade på miljøet. I henhold til vandrammedirektivet skal den første vandområdeplan offentliggøres inden december Der er to generelle miljømæssige hovedmålsætninger i vandrammedirektivet som angivet i artikel 4; at forebygge forringelse af tilstanden for vandområder og at opnå god tilstand for alt vand inden Fra 2009 og frem skal enhver plan eller ethvert program, der har indflydelse på vandressourcerne eller vandkvaliteten, samordnes med bestemmelserne om vandområdeplaner, så vandrammedirektivets miljømæssige målsætninger kan opfyldes. I tilfælde af nye projekter tillader vandrammedirektivets artikel 4, stk. 7, at overfladevandets tilstand forringes, forudsat at visse betingelser er opfyldt. Vedrørende direktiv 85/337/EØF 6, som ændret ved direktiv 97/11/EF 7, og direktiv 2003/35/EF (kendt som VVM-direktivet) fastsætter disse direktiver bestemmelser om en vurdering af visse projekter. Ifølge de fremsendte oplysninger falder projektet ikke inden for anvendelsesområdet for bilag I til direktiv 85/337/EØF, og en obligatorisk vurdering er derfor ikke påkrævet. Projektet kan falde ind under kategori 10(j) i bilag II til direktiv 85/337/EØF, og en vurdering er derfor påkrævet, hvis det er sandsynligt, at projekterne vil have væsentlige indvirkninger på miljøet gennem en proces, der er kendt som screening, og som er baseret på grænseværdier eller kriterier i direktivets bilag III. Hovedansvaret for at bestemme, om det er 1 EFT L 206 af , s EFT L 103 af , s Rådets direktiv 85/337/EØF af 27. juni 1985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet. EFT L 175 af , s Rådets direktiv 97/11/EF af 3. marts 1997 om ændring af direktiv 85/337/EØF om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet. EFT L 73 af , s Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger, EFT L 327 af Rådets direktiv 85/337/EØF af 27. juni 1985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet. EFT L 175 af , s Rådets direktiv 97/11/EF af 3. marts 1997 om ændring af direktiv 85/337/EØF om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet. EFT L 73 af , s. 5. CM\ doc 5/8 PE v03-00

6 tilfældet eller ej, ligger hos den kompetente myndighed i den pågældende medlemsstat. En offentlig høringsproces er kun påkrævet i henhold til VVM-direktivet, når det besluttes at foretage en miljøkonsekvensvurdering. Medlemsstaterne skal sikre, at de kompetente myndigheders afgørelse gøres offentligt tilgængelig. Når der skal foretages en miljøkonsekvensvurdering, skal reglerne for offentlig deltagelse, i henhold til artikel 6 i det ændrede direktiv 1, anvendes. Inden for disse rammer er det hensigten, at offentligheden skal have adgang, ikke kun til de oplysninger, der henvises til i artikel 6, stk. 2, men også til andre relevante miljøoplysninger, som bliver tilgængelige efter det tidspunkt, hvor offentligheden blev informeret i henhold til stk. 2. Denne adgang til miljøoplysninger skal sikres i henhold til bestemmelserne i direktiv 2003/4/EF 2. I lyset af de tilgængelige oplysninger er der ikke tilstrækkelige beviser til at tro, at de krav, der er fastsat i direktiverne 92/43/EØF, 79/409/EØF, 85/337/EØF som ændret og 2000/60/EF, ikke respekteres. 5. Kommissionens svar, modtaget den 11. februar 2011 Andragende 0748/2007: "Efter konklusionen i den første meddelelse fra Kommissionen sendte andrageren en undersøgelse med titlen "Estudio del Impacto Ambiental del Proyecto de Conducción de Abastecimiento a Baza desde el Embalse del Portillo", koordineret af Professor José Manuel Castillo López fra universitetet i Granada. Andrageren mener, at undersøgelsen viser, at projektet overtræder vandrammedirektivet (2000/60/EF) 3. Vandrammedirektivet blev vedtaget i 2000 og fastlægger en omfattende ramme til at beskytte og forbedre europæiske farvande med det mål at opnå god vandtilstand i De vigtigste redskaber til indfrielse af vandrammedirektivets målsætninger er vandområdeplanerne og indsatsprogrammerne, som skulle være vedtaget i december 2009 og rapporteret til Kommissionen senest i marts Vedtagelsen af vandrammedirektivets planer og programmer i Spanien er alvorligt forsinket. Som følge heraf indledte Kommissionen en overtrædelsesprocedure mod Spanien i juni Kommissionen er bekendt med, at planen for vandområdedistriktet Guadalquivir (det distrikt, hvor floden Castril befinder sig) blev sendt til offentlig høring i december Kommissionen vil vurdere indholdet af planerne og rapportere om resultatet heraf til Europa-Parlamentet og Rådet i 2012 i overensstemmelse med vandrammedirektivets artikel 18. Kommissionen har vurderet den undersøgelse, som andrageren har fremsendt. Undersøgelsen fremsætter det argument, at projektet er unødvendigt og vil have en negativ indvirkning på floden Castril. Denne konklusion lader til at være i modstrid med den holdning, der er givet 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/35/EF af 26. maj 2003 om mulighed for offentlig deltagelse i forbindelse med udarbejdelse af visse planer og programmer på miljøområdet og om ændring af Rådets direktiv 85/337/EØF og 96/61/EF for så vidt angår offentlig deltagelse og adgang til klage og domstolsprøvelse, se EUT L 156 af 25. juni 2003, s Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/4/EF af 28. januar 2003 om offentlig adgang til miljøoplysninger og om ophævelse af Rådets direktiv 90/313/EØF, EUT L 41 af , s EFT L 327 af , s. 1. PE v /8 CM\ doc

7 udtryk for i officielle dokumenter fra de spanske myndigheder 1, som fremfører, at projektet er nødvendigt for at forbedre vandforsyningen til byen Baza, at den gennemstrømning, der omledes, vil være lille sammenlignet med de tilstedeværende ressourcer, og at projektet derfor ikke i væsentlig grad vil have en indvirkning på floden Castrils akvatiske økosystem. Den årlige gennemstrømning, der omledes af projektet (seks mio. kubikmeter), er omkring 4-6 % af den årlige gennemsnitlige naturressource 2, hvilket lader til at støtte de spanske myndigheders synspunkter. Det er imidlertid vigtigt at sikre, at der opretholdes en økologisk gennemstrømning i floden. I den henseende lader der også til at være en vigtig forskel mellem forfatterne til undersøgelsen og de spanske myndigheder. Dette er relateret til anvendelsen af forskellige kriterier til at definere den minimale gennemstrømning. Kommissionen forstår, at de spanske myndigheder anvender den metode, der er medtaget i instrukser om hydrologisk planlægning, der er offentliggjort af miljøministeriet 3. At opretholde en minimal økologisk gennemstrømning i floder, der udsættes for intens brug, er et vigtigt element i opnåelsen af vandrammedirektivets miljømæssige målsætninger, navnlig målet om god økologisk tilstand. Det er medlemsstaterne, der skal sikre, at den minimale gennemstrømning, der er fastlagt i planerne, overholdes og er tilstrækkelig til at opnå en god økologisk tilstand. Ved fastsættelsen af den minimale gennemstrømning bør der tages højde for den naturlige variation i den hydrologiske cyklus, hvilket garanterer at målsætningerne nås under disse normale forhold. Vandrammedirektivets planlægningsproces giver mulighed for at udvikle langsigtede bæredygtige løsninger inden for vandforvaltning understøttet af bred offentlig deltagelse. Medlemsstaterne er forpligtet til at finde løsninger, så legitime anvendelser af vand afbalanceres med en høj grad af miljøbeskyttelse. Kommissionen vil i forbindelse med vurderingen af vandområdeplanerne være særligt opmærksom på definitionen og gennemførelsen af økologisk gennemstrømning, navnlig i områder som Sydspanien, hvor vandressourcer er under pres. Kommissionen kan ikke på nuværende tidspunkt afgøre, hvorvidt gennemførelsen af de ovenfor nævnte instrukser med hensyn til økologisk gennemstrømning er i overensstemmelse med vandrammedirektivet. Først når vandområdeplanerne vedtages og rapporteres til Kommissionen, vil det være muligt at foretage en dybdegående vurdering af dette vigtige aspekt. Kommissionen vil fortsat kontrollere gennemførelsen af vandrammedirektivet, særligt vedtagelsen af vandområdeplanerne, for at sikre, at medlemsstaterne overholder deres forpligtelser og vil anvende de retlige redskaber, som traktaten indeholder bestemmelse om efter 1 Se f.eks. konklusioner på workshoppen om offentlig deltagelse i "Alto Genil-Guadiana Menor"-området (hvor andrageren var til stede) på webadressen alleresjornadas/taller14/ficheros/conclusiones_grana.pdf eller udkast til vandområdeplan for vandområdedistriktet Guadalquivir (tilgængelig på webadressen blica/), navnlig bilag V om miljømæssig gennemstrømning. 2 Tallet 6 % citeres fra den undersøgelse, andrageren har leveret, side 28. Tallet 4 % er beregnet med anvendelse af den naturlige gennemsnitlige gennemstrømning, der findes i udkastet til vandområdeplanerne. 3 Instrucción de Planificación Hidrológica, vedtaget ved ministeriel anordning ARM 2656/2008, BOE af 22. september CM\ doc 7/8 PE v03-00

8 omstændighederne. Konklusioner Kommissionen kan ikke på nuværende tidspunkt i projektet påvise nogen overtrædelse af vandrammedirektivet." 6. Kommissionens supplerende svar (REV.II), modtaget den 26. oktober 2011 Andragende 0748/2007 og 1391/2007: For så vidt angår andragendernes primære anliggende henvises til Kommissionens tidligere svar. Med hensyn til det mere generelle spørgsmål om gennemførelsen af vandrammedirektivet 1 i Spanien besluttede Kommissionen i juni 2011 i lyset af den vedvarende forsinkelse i gennemførelsen at anlægge sag ved Domstolen på grund af den manglende vedtagelse af vandområdeplanerne 2. Når planerne er vedtaget og indberettet, vil Kommissionen foretage en vurdering af deres indhold og rapportere om resultatet heraf til Europa-Parlamentet og Rådet i 2012 i overensstemmelse med vandrammedirektivets artikel Direktiv 2000/60/EF, EFT L 327 af , s Se IP/11/729 af PE v /8 CM\ doc