Høringssvar - Energitilsynets høring vedr. udformning af kommende elprisportal

Transkript

1 Energitilsynet Carl Jacobsens Vej Valby Att.: Jan H. Pedersen, cc.: Per Schultz Eeg, Dok. ansvarlig: HGB/CTS Sekretær: Sagsnr: s Doknr: d november 2014 Høringssvar - Energitilsynets høring vedr. udformning af kommende elprisportal Indledende kommentarer Dansk Energi takker for muligheden for at kommentere på den kommende prisportal, som Energitilsynet har fået til opgave at udvikle og efterfølgende drive. Dansk Energi arbejder dedikeret, målrettet og seriøst ud fra målsætningen om et velfungerende, konkurrencepræget marked med fair konkurrence. Konkurrencen på detailmarkedet er i dag intens, hvilket bl.a. er et resultat af de senere års betydelige reformer, som Dansk Energi har støttet og bidraget meget væsentligt til udformningen af. Dansk Energi bemærker, at det offentliggjorte høringsmateriale præsenterer en række ideer, men at disse i flere tilfælde ikke er tilstrækkelig klare og konkrete til, at Dansk Energi er i stand til at tilkendegive entydig tilslutning eller det modsatte. Derfor anbefaler Dansk Energi kraftigt, at idriftsættelsestidspunktet for den kommende elprisportal udsættes til, at engrosmodellen træder kraft i foråret Det bemærkes, at dette også forudsættes i den udsendte høringsversion af lovforslag om justering og udskydelse af engrosmodellen. En udsættelse af elprisportalen giver tid til nødvendige nærmere overvejelser imellem Energitilsynet og branchen om den konkrete udformning af elprisportalen på en række områder. Konkret anbefaler Dansk Energi endnu en høringsrunde, når Energitilsynet har udarbejdet et langt mere konkret og detaljeret forslag til den faktiske udformning af den kommende elprisportal. Desuden anbefaler Dansk Energi én eller

2 evt. flere workshops, hvor særligt centrale aspekter kan blive belyst og drøftet mere indgående. I arbejdet med at udforme den kommende elprisportal er det væsentligt, at portalen afspejler brugernes behov og præferencer. Derfor vil Dansk Energi kraftigt anbefale, at der i rette tid gennemføres en brugerundersøgelse til at belyse disse. En sådan undersøgelse af hvad brugerne benytter portalen til, og hvad de mener, at den skal indeholde, vil således kunne give værdifuldt input til portalens udformning. Det er helt afgørende, at elkunderne kan have tillid til markedet. Derfor er det essentielt, at den kommende elprisportal tilbyder forbrugerne lødig og grundig information om, hvordan elmarkedet fungerer, og hvilke forskellige produkter, der findes. Informationen skal sætte forbrugeren i stand til at træffe et oplyst og informeret valg af elprodukt, men samtidig skal der sigtes mod løsninger, der er enkle at administrere uden, at elhandlerne eksempelvis løbende skal uploade og revidere store mængder information på prisportalen. Dansk Energi har igennem en årrække drevet den eksisterende elprisportal, som i meget betydelig grad har bidraget til at modne markedet og konkurrencen. Igennem årerne har Dansk Energi indhøstet viden og en lang række erfaringer, som Dansk Energi gerne bidrager med i udviklingen af den kommende elprisportal. Konkrete bemærkninger Vedr. formål med den nye prisportal På slide 7 i høringsmaterialet er formålet med den nye prisportal defineret således (citat fra lovbemærkningerne): Formålet med den nye prisportal er at give forbrugerne, der fremover skal agere mere aktivt på markedet, gode muligheder for at overskue markedet og sammenligne forskellige tilbud, således at de kan træffe et informeret valg. Dette taler for en enkel og overskuelig prisportal, som skal vise relevante priser og informationer og give forbrugeren et objektivt og rigtigt sammenligningsgrundlag. Dansk Energi støtter denne fortolkning. En elprisportal skal vise priser 2

3 og andre væsentlige karakteristika samt information om elmarkedet, som samlet set kan hjælpe forbrugeren med at vælge det elprodukt, som den enkelte forbruger anser som det bedste. Opmærksomheden henledes på, at det ikke er muligt på forhånd at udpege enkelte produkter (fastpris eller variabel) som de bedste, ej heller kan man udpege det billigste på forhånd. Dette skyldes dels, at el handles på et bagvedliggende engrosmarked, hvor priserne svinger time for time, hvorfor den fremtidige pris ikke kendes. Dels er der forskellige forhold i aftalerne som f.eks. aftalelængde, betalingstidspunkt m.v., som kan tillægges forskellig værdi for forskellige forbrugere. Som det også fremgår af citater fra de relevante lovbemærkninger på slide 7, skal den kommende elprisportal fremme konkurrencen og gøre forbrugerne i stand til at træffe et informeret valg, der afspejler den enkelte forbrugers præference. Således er det altså et krav, at prisportalen lader hver enkelt forbruger selv afgøre, hvad der er det foretrukne elprodukt. Dette indebærer, at design og struktur af elprisportalen skal præsentere det samlede produktudbud på en balanceret, lødig og informativ måde. Vedr. adgang til datagrundlag for andre, der ønsker at udvikle elprissammenligningsportaler Dansk Energi støtter, at andre gives mulighed for at etablere elprissammenligningsportaler som supplement til Energitilsynets officielle portal. Imidlertid er det nødvendigt entydigt at afklare, at det ikke er elhandlernes ansvar, såfremt ukorrekte priser videreformidles til tredjepart. Elhandlerne vil få ansvar for at indberette korrekte priser til elprisportalen, herunder med det samme at foretage rettelser, såfremt elhandleren har angivet fejlagtige priser og/eller supplerende oplysninger. Såfremt ukorrekte priser og oplysninger imidlertid videreformidles/anvendes af tredjepart til en supplerende elprissammenligningsportal, påhviler det denne tredjepart til enhver tid at sikre, at samtlige oplysninger er korrekte og i øvrigt anvendes på en lødig måde. Dette ansvar må ikke kunne ledes tilbage til de enkelte elhandelsvirksomheder. Samtidigt må det være muligt for elhandelsvirksomheder at modsætte sig anvendelse af deres produkt- og prisdata på tredjeparts-prisportaler, hvis elhandlerne ikke ønsker dem anvendt andre steder end på den officielle elprisportal, 3

4 eller hvis de kun ønsker at anvende bestemte prisportaler. Elprisportalen skal indeholde en funktionalitet, der sikrer dette. Mere generelt skal det være op til den enkelte elhandelsvirksomhed at afgøre, hvilke salgskanaler virksomheden ønsker at benytte sig af (undtaget den officielle elprisportal). Tredjepartselprisportaler har altså ikke krav på visning af elleverandørernes produkter. I det tilfælde, at priser mv. videreformidles til tredjeparts-prisportaler, skal der være helt klare regler herfor. Vedr. forslag om simpel søgning som standardtilbud På slide 9 og mere uddybende på slide 14 nævnes, at brugerne ved en søgning kan vælge mellem en simpel hhv. en avanceret søgning. Dansk Energi mener, at det er helt afgørende, at resultater af søgninger vises på en måde, som ikke fra prisportalens side de facto forudsætter, hvad der er forbrugernes ønsker og præferencer og derved leder det store flertal af brugerne til et bestemt valg. Derimod bør opgaven for elprisportalen være at udfolde valgmulighederne på markedet, herunder også de kommende timevariable produkter. Det fremgår ikke klart af høringsmaterialet, hvilke helt konkrete løsninger som Energitilsynet forestiller sig; det er således ikke klart, hvilken resultatside brugeren ledes frem til efter at have indtastet profiloplysninger. Derfor er det heller ikke muligt for Dansk Energi at kommentere konkret på dette punkt. Ikke desto mindre er det særdeles vigtigt, at resultatsiden designes hensigtsmæssigt. Dansk Energi ønsker at understrege meget tydeligt, at dette ikke blot er en uvæsentlig trivialitet, men derimod har stor effekt i forhold til, hvordan markedet og konkurrencen udspiller sig. Elprisportalens udformning af søgeresultatside er definerende for markedet. Det skyldes, at elhandlere vil tilpasse deres produkter og priser med henblik på at ligge øverst på elprisportalen. I det lys forekommer det forslag, der foreligger i høringsmaterialet ikke gennemarbejdet. Blandt andet men ikke udtømmende kan nævnes: Det er ikke klart, hvad der helt præcist skal forstås ved, at der vises to (typer) standardprodukter. I den forbindelse finder Dansk Energi anledning til at præcisere, at prisportalen ikke må forpligte elhandlerne til at indberette særlige standardprodukter, fx 6 måneders fast eller 6 måneders variabel pris. Det er ikke klart, hvordan den mere avancerede visning skal udformes. 4

5 Det er ikke klart, hvordan brugeren skal veksle mellem hhv. enkelt og avanceret visning. Derfor foreslår Dansk Energi, at Energitilsynet i den nærmeste fremtid indkalder til en workshop, hvor ideer kan præsenteres og drøftes nærmere. På et generelt niveau anbefaler Dansk Energi, at det for enhver søgning skal være muligt at sortere output (liste over produkter) efter forskellige parametre efter brugerens præferencer (fx pris, bindingsperiode, fastprisperiode, klimavalg mv.). Vedr. etablering af følgegruppe På slide 6 fremgår, at Energitilsynet forventer at nedsætte en følgegruppe i stil med den hidtidige følgegruppe for den eksisterende elpristavle. Dansk Energi støtter etableringen af en følgegruppe og skal hermed tilkendegive et ønske om at deltage heri. Vedr. visning af erhvervsprodukter Ligesom i dag skal erhvervsprodukter også i fremtiden vises på elprisportalen. I dag indeholder Elpristavlen standarderhvervsprodukter, der er defineret som ikke individuelt forhandlede produkter. På erhvervsmarkedet sker der således i høj grad en individuel forhandling af priser og vilkår, som ikke vil kunne indeholdes på en prisportal. Det er derfor Dansk Energis anbefaling, at også den fremtidige prisportal tager udgangspunkt i elhandlernes definerede standarderhvervsprodukter. Samtidig bør det på prisportalen fremhæves, at erhvervsprodukter ofte handles efter individuel forhandling, og priserne på standardprodukterne skal vurderes med dette forbehold. Vedr. statistik for prisportalen Dansk Energi fører i dag i en vis udstrækning statistik over antal besøg på Elpristavlen. Der skal tages stilling til, hvordan der skal føres statistik med brugen af 5

6 den nye prisportal og hvordan det skal formidles til bl.a. markedets aktører. Man kan evt. overveje om man i statistikken kan skelne mellem besøg fra forbrugere hhv. markedsaktører. Vedr. udbud af prisportal I forhold til udbuddet af prisportalen vil Dansk Energi opfordre til, at det sikres, at det ikke alene prioriteres, hvilken løsning, der umiddelbart er den billigste at implementere, men at det også sikres, at efterfølgende opdateringer og opgraderinger af prisportalen bliver (økonomisk) mulige at gennemføre. Samtidig bør det sikres, at udbudsvinderens uafhængighed til elmarkedet ikke må kunne betvivles. Således er det væsentligt, at driften af prisportalen varetages af en uvildig part. Kommentarer til høringsmaterialets temaer I det følgende beskrives Dansk Energis synspunkter og overvejelser i forhold til de ni temaer, som Energitilsynet har adresseret i høringsmaterialet. TEMA: Profil På slide 9 og 13 i høringsmaterialet fremgår, at forbrugeren skal kunne indtaste sin nuværende betaling for el angivet i kroner. Det er uklart for Dansk Energi, hvordan denne oplysning bidrager til en visning af forbrugerens muligheder for valg af elprodukt. For at kunne vise den samlede pris opgjort i øre/kwh (som må være udgangspunktet for en sammenligning af elpriser), kræves et estimat for forbruget i kwh, hvilket ikke kan opgøres på baggrund af forbrugerens nuværende betaling i kroner. Den nuværende totale omkostning til elektricitet er med andre ord i denne sammenhæng uanvendelig. Mange brugere må formodes at kende deres omtrentlige årlige elforbrug. Derfor bør brugeren som standard kunne indtaste sit forventede/estimerede årlige elforbrug. Hvis ikke brugeren har noget kvalificeret gæt på, hvad årsforbruget er, skal der kunne indtastes nogle nøgleinformationer (f.eks. boligtype, antal beboere, opvarmningsform osv.), som kan benyttes til at udregne et estimat. Udregningerne kan evt. baseres på eksisterende data om gennemsnitligt forbrug for forskellige husstandstyper og husstandsstørrelser samt opvarmningsform. 6

7 Energitilsynet foreslår i det udsendte høringsmateriale, at forbrugeren evt. skulle kunne indhente sit nøjagtige forbrug og sin nøjagtige nettarif (afhængig af forbrugerens adresse) via opslag i Datahubben. Dansk Energi mener, at dette i givet fald bør være et valgfrit alternativ. Opslag i Datahubben kræver Nem-ID login og er tidskrævende, hvorfor formentlig kun få forbrugere vil anvende dette. Derfor vurderer Dansk Energi, at dette er en mulig funktionalitet på den kommende elprisportal, som måske umiddelbart forekommer spændende og innovativ, men som i den daglige praksis er unødvendigt kompleks, og hvor værdien ikke vil stå mål med arbejdet med at udvikle og vedligeholde funktionaliteten. Hvis kunden ønsker detaljeret information om faktisk forbrug, bør kunden henvises til den relevante elleverandør. I forhold til indregning af den korrekte nettarif samt visning af det relevante produktudbud (hvilket kan være afhængig både af det konkrete netområde samt med tiden også udbredelsen af timeaflæste målere) er det afgørende, at forbrugeren oplyser sin præcise adresse på prisportalen, og at portalen herefter er i stand til at tilknytte det korrekte netselskab hertil. For at gøre det let for forbrugeren kan man eventuelt vælge gøre det således, at der først indtastes et postnummer, og kun hvis det pågældende postnummer indeholder et eller flere netselskaber, vil forbrugeren blive bedt om at indtaste sin præcise adresse. I takt med indførelse af flexafregning vil der dog også i et postnummer med kun ét netselskab kunne være forskelle på, hvilke forbrugere, der vil kunne vælge timeafregnede produkter, og hvilke der ikke kan. Dvs. at efter indførelse af flexafregning er det under alle omstændigheder nødvendigt at indtaste den præcise adresse. Generelt bør der på prisportalen informeres om et forbehold for relevansen af de resultater, der fremsøges ift. særlige kunder, fx solcelleejere, kunder tilsluttet på et højere spændingsniveau mv. Det er i øvrigt væsentligt, at kunderne i forbindelse med søgningerne ikke bliver præsenteret for sit netselskab, idet dette med indførelsen af engrosmodellen bliver irrelevant for kunden. Hentning af forbrugerens nuværende pris/produkt via fx QR-koder på fakturaen kræver, at prisportalen også indeholder opdateret information om ikke længere markedsførte, men fortsat eksisterende produkter. Dette vil i praksis være administrativt tungt, og vil ikke stå mål med den ekstra værdi, som brugeren kan have af dette. Forslaget skyder med andre ord over målet i forhold til elprispor- 7

8 talens formål, og vil efter Dansk Energis vurdering være umulig at gennemføre, da det forudsætter et register over alle historiske priser til de enkelte kunder. Derfor kan Dansk Energi ikke give sin støtte til dette forslag. Der er i øvrigt ikke hjemmel i lovgivningen til at kræve anvendelse af QR-koder. Hvis det er afgørende for brugeren at vide, hvilket produkt og hvilken pris vedkommende modtager, er en administrativt mere jordnær løsning at kontakte den nuværende elleverandør, som jo med engrosmodellen netop er tiltænkt en særlig central og koordinerende rolle på detailmarkedet for el. Denne anbefaling skal også ses i lyset af, at forbrugeren står med et valg mellem aktuelle produkter ikke historiske. Nogle produktpriser, fx ved flatrate-produkter, forudsætter forbrug i et bestemt forbrugsinterval. Dette skal elprisportalen kunne tage højde for. TEMA: Priser På slide nr. 14 i høringsmaterialet fremgår, at alle elhandlere anmodes om angive to produkter: fast pris i seks måneder og variabel pris i seks måneder. Det angives, at prisen dels skal vises som (forventet) pris over seks måneder og dels som prisen pr. kwh. Det er dog fortsat meget uklart, hvordan prisen konkret vil blive beregnet og vist på prisportalen. Dansk Energi forventer at få lejlighed til at komme med mere specifikke bemærkninger hertil på et senere tidspunkt i processen. Med den forventede udskydelse af engrosmodellen og den tilsvarende forventede udskydelse af etableringen af en ny prisportal, er det Dansk Energis vurdering, at det bør prioriteres at afholde flere workshops undervejs i processen, hvor aktørerne får mulighed for at komme med input til udvalgte emner, herunder beregning og visning af pris på prisportalen. I forhold til visning af prisen er det væsentligt, at elhandleren selv har mulighed for at afgøre, hvilke priselementer, der skal vises på portalen udover de elementer, som der er lovmæssig pligt til at oplyse om. Der skal således bl.a. tages højde for elhandlernes mulighed for at lade net- og systemydelsen indgå som en integreret del af prisen. Generelt er det Dansk Energis vurdering, at en fastlåsning af nogle få standardprodukter på prisportalen vil kunne medvirke til at styre produktudviklingen på 8

9 markedet, hvilket ikke er hensigtsmæssigt. Det er prisportalens opgave at vise alle de produkter, som markedet tilbyder uden på forhånd at tage stilling til, om nogle produkttyper er mere oplagte eller bedre at vælge end andre. Det skal blot sikres, at forbrugeren får ordentlig og saglig vejledning om sine muligheder og de valg, som han foretager. Det er for Dansk Energi uklart, hvad der menes med den nederste sætning på slide nr. 14 i høringsmaterialet. Det fremstår umiddelbart som om, at kun de elhandlere, der angiver henholdsvis et produkt med fast pris på seks måneder og et produkt med variabel pris i seks måneder (hvad end det så konkret måtte betyde) får vist sine produkter og priser på prisportalen. Jævnfør ovenstående bemærkninger finder Dansk Energi, at prisportalen ikke skal sætte rammerne for, hvilke produkter, der udbydes på markedet. Samtidig må det være således, at alle markedsførte produkter på markedet, skal vises på prisportalen. Beregning af pris På kick-off mødet d. 6. november redegjorde Energitilsynet for et ønske om at vise en pris, der svarer til slagterens pris pr. kilo spegepølse uanset, om spegepølsen vejer 300 gram eller 2 kilo. En sådan pris på elmarkedet findes på den eksisterende Elpristavle og angives som øre/kwh. Således vises prisen for alle produkter som øre/kwh, hvilket er den direkte sammenlignelige pris mellem produkterne uanset varigheden på disse. Hvis man i stedet begynder at udregne en samlet betaling i kroner og øre for en periode på én måned, seks måneder eller tolv måneder svarer det til, at man begynder at blande sig i, om markedet skal sælge små eller store spegepølser. Dansk Energi anbefaler derfor, at man fastholder princippet fra den eksisterende Elpristavle om, at prisen vises som øre/kwh. Den samlede pris opgjort i øre/kwh skal beregnes på baggrund af både faste og variable priselementer. Dvs. at de faste priselementer, herunder abonnementsbetalingen, skal omregnes til øre/kwh baseret på det af kundens angivne elforbrug. I produktvisningen skal dog som det sker på Elpristavlen i dag også fremgå både det faste og det variable priselement hver for sig. Energitilsynets ønske om at vise en variabel pris for seks måneder vil ikke være retvisende over for forbrugeren. For de variable produkter kendes kun prisen for én måned ad gangen, hvorfor forbrugeren ikke kan være sikker på, at prisen vil 9

10 være konstant seks måneder frem i tiden. Fx varierer PSO-afgiften hvert kvartal, og elhandlerne er ikke i stand til at påvirke størrelsen på denne. Dansk Energi mener, at forudsigelser om elpriser kan medvirke til at forvirre forbrugerne og potentielt lede dem til at træffe forkerte valg, fx i situationer, hvor prisen udvikler sig anderledes end forventet. Hvis Energitilsynet alligevel måtte vælge at anvende en beregningsmetode, hvor den kendte variable pris for én måned forventes at fortsætte uændret i en seksmåneders periode, vil det være helt afgørende, at forbrugeren meget tydeligt oplyses om, at priserne på prisportalen ikke afspejler elhandelsselskabernes forventning til den fremadrettede pris på produktet, men at det alene er Energitilsynets valg af opgørelsesmetode, der ligger bag. Det samme gør sig gældende, hvis Energitilsynet har til hensigt at fastsætte seksmånedersprisen for et fastprisprodukt ved fx at forudsætte, at prisen på et tremånedersprodukt fortsætter uændret i yderligere tre måneder. Derfor vil elhanderne ikke under nogen omstændigheder kunne stå til ansvar for Energitilsynets opgørelsesmetode heller ikke i pressen. Ansvaret er alene Energitilsynets, som derfor skal være parat til at håndtere eventuel kritik fra offentligheden vedrørende en sådan løsning. Dansk Energi har på et tidligere tidspunkt haft en funktionalitet på Elpristavlen.dk, der minder meget om, hvad Energitilsynet lægger op til i høringsmaterialet. Dansk Energi havde således indlejret en funktionalitet, der beregnede den årlige samlede omkostning for det enkelte produkt. Et kritikpunkt, der blev rejst, var, at det ved valg at korte introduktionstilbud med en løbetid på f.eks. tre måneder, var en misvisende årlig omkostning, der blev beregnet, idet kunden efter de første tre måneder ville modtage strømmen til en anden - og typisk betydeligt højere pris. På baggrund af kritikken valgte Dansk Energi at fjerne beregneren for årlig omkostning, således at det primære sammenligningsparameter helt entydigt blev pris pr. kwh. Dansk Energi mener, at hvis det er afgørende for Energitilsynet at vise en samlet betaling over en given periode, vil det være mere korrekt at anvende samme princip, som benyttes på Gasprisguiden. Her udregnes forbrugerens samlede betaling for én måneds forbrug af gas, hvorved der ikke indregnes forkerte forudsætninger om en fremtidig uændret variabel pris. Det kan evt. overvejes som et supplement til en visning af de faktisk markedsførte priser, ud fra et ønske om en mere retvisende sammenligning mellem faste og variable produkter, at indsætte en sæsonprofil, der på baggrund af, 10

11 hvordan variable produkter historisk set har udviklet sig over året, kan modellere, hvordan en given variabel pris kan tænkes at udvikle sig over en bestemt periode, fx tre eller seks måneder. Kontrol med priser/produkter på Elpristavlen I dag foretager Dansk Energi i et vist omfang en kontrol med priser og produkter på Elpristavlen. Denne kontrol medvirker til at undgå fejlagtige eller ikkeopdaterede priser på prisportalen. På kickoff mødet var en kort diskussion om, hvorvidt Energitilsynet i fremtiden ville kontrollere priser og produkter på prisportalen. Energitilsynet bemærkede, at dette ikke var en tilsynsopgave, og at det i stedet henhørte under markedsføringsloven. I henhold til 72a, stk. 7 i lov om engrosmodellen (ændret til 72a, stk. 5 i udkast til lov om justering og udskydelse af engrosmodellen) skal en elhandelsvirksomhed sikre, at der til enhver tid findes relevante og korrekte oplysninger om alle virksomhedens produkter, herunder priser og vilkår, på virksomhedens hjemmeside. Elhandelsvirksomhederne skal tillige indberette disse oplysninger til prisportalen, så længe denne drives under Energitilsynets ansvar. Dansk Energi finder, at det er Energitilsynets forpligtelse at føre tilsyn med, om dette krav er overholdt, hvilket dermed må indbefatte forpligtelsen til at sikre, at oplysningerne på prisportalen er relevante og korrekte samt opdaterede. Produktkategorier Definitionen på et fastprisprodukt er, at prisen ikke ændrer sig i aftaleperiode. Elhandleren påtager sig således risikoen for udsving i engrosprisen i den pågældende periode. Efter overgangen til engrosmodellen vil et fastprisprodukt imidlertid skulle tage forbehold for prisændringer som følge af ændringer i nettariffer, afgifter og PSO. Alternativt vil prisportalen kunne arbejde med flere forskellige produktkategorier eller produktmarkeringer, fx: 1. Faste priser 11

12 2. Faste priser for strøm, men mulighed for udsving i nettariffer, afgifter og PSO. 3. Variable priser (evt. underinddelt på timevariable og månedsvariable produkter). Endvidere kan det overvejes om der ved visning af variable produkter skal skelnes mellem produkter, hvor prisen kendes inden månedens indgang eller ej (forward vs. spot), eller om man alternativt skal benytte den metode, som i dag anvendes på Elpristavlen, hvor det for alle variable produkter er den senest afregnede pris, der vises. Såfremt der vælges en løsning, hvor brugeren kan søge i forskellige produktkategorier, skal der tages stilling til, hvordan og hvornår i søgeforløbet brugeren præsenteres for de forskellige produktkategorier. For at undgå at tvinge brugeren til et initialt valg mellem de forskellige produktkategorier, som fastlåser de efterfølgende søgeresultater, er det formentlig mest hensigtsmæssigt, at valg af produktkategori mv. er et efterfølgende søgefilter, som kunden kan vælge. Der bør arbejdes kreativt med brugergrænsefladen. Foruden ovennævnte og eventuelt andre produktkategorier er der også behov for at tage stilling til, hvordan introduktionstilbud skal vises på elprisportalen. Ved introduktionstilbud forstås tilbud om elleverance i afgrænset periode, hvorefter produktet ikke kan gentegnes. På elpristavlen.dk vises disse på linje med øvrige produkter for hhv. faste og variable priser, dog således at der på Elpristavlen.dk er anført en informationstrekant, der informerer om, at der her er tale om et introduktionstilbud. Denne løsning kan evt. også anvendes på den kommende elprisportal, men det kan også overvejes at introducere en ny produktkategori for sådanne produkter. Dansk Energi deltager gerne i nærmere dialog herom. Indregning af abonnement samt alle uundgåelige gebyrer i den samlede pris For at sikre en korrekt og rimelig prissammenligning er det afgørende, at abonnementet samt alle de gebyrer, som er direkte tilknyttet elproduktet, og som er uundgåelige for kunden, bliver indregnet i prisen og omregnet til øre/kwh. Fx hvis en papirfaktura medfører et gebyr på 15 kr. og betalingsservice koster 10 kr., bør gebyret på 10 kr. indregnes i prisen. 12

13 Hvis ikke de uundgåelige gebyrer indregnes i prissammenligningen, vil der kunne spekuleres i at sætte en lav pris for strømmen kombineret med høje gebyrer. I øvrigt bør gebyrer indregnes, hvis ikke det er let, simpelt og gennemskueligt for kunden, hvordan man undgår at blive opkrævet det pågældende gebyr. Visning af historiske priser I høringsmaterialet lægges op til, at prisportalen skal indeholde en sammenligning af produkternes historiske priser. Det er Dansk Energis vurdering, at det ligesom på den eksisterende Elpristavle kan være en fordel for forbrugerne at have mulighed for at danne sig et overblik over den historiske prisudvikling på et givent produkt. Det er dog vigtigt at huske på, at selvom den historiske pris på ét produkt har været lavere end på et andet produkt, medfører det ikke nødvendigvis, at det også vil være sådan i fremtiden. Særligt, når man sammenligner fremadrettede priser på fastprisprodukter, har den historiske prisudvikling ingen reel betydning. Visning af historiske priser bør derfor ikke få en meget central placering på prisportalen. Visning af timebaserede priser På kickoff mødet lagde Energitilsynet op til, at visning af timebaserede priser skal ske ved at tage udgangspunkt i en standardforbrugsprofil hen over døgnet. Dansk Energi er enig i denne fremgangsmetode og mener ikke, at prisportalen nødvendigvis bør kunne give forbrugeren mulighed for selv at indstille forbrugsprofilen. Således vil det givetvis kun være et fåtal af forbrugerne, der vil kunne få nytte af en sådan funktionalitet, mens det for størstedelen af forbrugerne blot vil risikere at resultere i, at prisportalen beregner nogle forkerte priser. Det skal tydeliggøres for brugeren, at den timebaserede pris beregnet ud fra standardforbrugsprofilen i større eller mindre udstrækning vil afvige fra den enkelte kundes reelle timebaserede pris, i det omfang kundens profil afviger fra standardprofilen. På længere sigt i takt med at timeafregning bliver en mere udbredt mulighed, vil det give mening at give mulighed for, at brugeren kan indtaste/uploade sin individuelle forbrugsprofil. 13

14 Vedr. visning af indkøbsforeninger På slide nr. 14 fremgår, at prisportalen også vil inkludere mæglere/indkøbsforeninger, der lever op til de opstillede krav. I den forbindelse vil Dansk Energi understrege, at indkøbsforeninger ikke har noget kundeforhold, hvad angår selve leverancen af el. Indkøbsforeningerne formidler således blot kontakten mellem elhandelsselskaber og forbrugere. Det er dermed elhandelsselskabet, der stiller en pris, som indkøbsforeningens medlemmer kan opnå. Eventuelt kan elhandelsselskabet også tilbyde produktet til andre forbrugere. Visning af aktuelle og historiske tilbud om elaftaler fra indkøbsforeninger bør derfor ske på en særskilt del af prisportalen, hvor det tydeliggøres for forbrugeren, hvordan disse tilbud adskiller sig fra elhandelsselskabernes produkter. I den forbindelse er det også værd at bemærke, at en del indkøbsforeninger kræver betaling for medlemskab til foreningen for at kunne gøre brug af en tilknyttet aftale med et elhandelsselskab. Visning af indkøbsforeninger på prisportalen kræver endvidere, at det sikres, at indkøbsforeningerne ikke tillades at kunne selektere mellem hvilke af deres tilbud, der indberettes til portalen. Der skal således sikres en fuldstændig åbenhed omkring alle elaftaler, der har været/er mulige at opnå hos de enkelte indkøbsforeninger. Som det beskrives nærmere i afsnittet nedenfor vedrørende bundling, vil tilbud fra indkøbsforeninger i mange tilfælde være tilbud om et bundlet produkt, idet køb af el forudsætter køb af medlemskab af foreningen eller noget tilsvarende. Her foreslår Dansk Energi, at den totale omkostning, inkl. omkostning til medlemskab mv., skal omregnes til pris pr. kwh. TEMA: Klimavalg På slide nr. 17 i høringsmaterialet fremgår, at Energitilsynet ønsker at anvende de til enhver tid gældende branchestandarder og definitioner til at beskrive klimaeffekten. Dvs. at visning af klimaeffekter vil ske ved at anvende branchedeklareringen fra

15 Dansk Energi er enig i denne tilgang. Alternative vurderinger af, hvilke produkter der har eller ikke har en klimaeffekt, må betragtes som subjektive, hvorimod branchedeklareringen er objektiv forstået således, at samtlige relevante aktører har tilsluttet sig dette dokument. Det skal i øvrigt påpeges, at branchedeklareringen er revideret 31. januar 2011, hvorfor der bør tages udgangspunkt i denne version. I forhold til indberetning af klimavalgsprodukter bør det være således, at elhandlerne kan indberette klimaelementet som et tillæg til selskabets øvrige produkter. Dette vil således lette indberetningen. Brugeren skal have mulighed for at til- og fravælge klimavalg som en søgemulighed. TEMA: Service og kvalitet På slide 18 i høringsmaterialet fremgår, at der pt. ikke findes anerkendte branchestandarder for service og kvalitet, og at den nye prisportal derfor ikke vil indeholde dette. Dansk Energi støtter denne tilgang. TEMA: Bundling På slide 19 i høringsmaterialet fremgår, at den nye prisportal ikke skal vise rabatter opnået gennem bundling. Der lægges således op til, at bundlede produkter ikke vil kunne vises på prisportalen. Det gælder fx fordele ved, at man støtter lokal kunst eller opnår rabat på køb af andre ting. Her foreslår Dansk Energi, at også budlede produkter skal vises på elprisportalen med den tilknyttede betingelse, at den totale pris inkl. omkostning til andre services og produkter skal omregnes til pris pr. kwh. Dog bør det være således, at bundlede produkter, hvor elleverancen er et åbenlyst biprodukt (fx i forbindelse med køb af elbil sammen med el), ikke skal vises på prisportalen. 15

16 TEMA: Snitflade Elhandelsselskabet er som udgangspunkt ansvarlig for indberetning af alle priser til prisportalen. Såfremt elhandelsselskabet vælger at opkræve en pris, der indeholder et fast tillæg til nettariffen, vil elhandelsselskabet dermed skulle indberette samtlige nettariffer til prisportalen. I stedet for at alle elhandelsselskaber indberetter mere end 70 enslydende nettariffer, kunne Energitilsynet med fordel i stedet indhente nettarifferne fra Datahubben. Fordelen, ved at Energitilsynet kan indhente nettariffer fra Datahubben, er, at Energitilsynet derved samtidig kan indhente oplysninger om afgifter og PSO. Det vil således være betydeligt mere effektivt og mindre ressourcekrævende end, hvis samtlige elhandelsselskaber skal indberette de samme oplysninger hver for sig. Hvis Energitilsynet indhenter oplysninger om nettariffer, afgifter og PSO fra centralt sted skal elhandelsselskaberne ved indberetning af priser afkrydse, om den pågældende pris er en samlet pris eller om den er et tillæg til gældende nettarif og/eller afgifter og PSO. Det fremgår på slide 9 i høringsmaterialet, at elhandlerne kan indberette priser og produkter via browser. Først på et tidspunkt efter lanceringen af prisportalen vil det blive muligt at foretage automatisk indberetning. Dansk Energi mener, at det er helt afgørende, at prisportalen giver mulighed for automatisk indberetning allerede fra begyndelsen. Dette er specielt relevant, hvis der ikke findes en løsning med central indberetning af nettariffer for alle netområder. Manuel indberetning af et antal forskellige produkter indeholdende mere end 70 forskellige nettariffer og eventuelt en samtidig timeopdeling på tværs af døgnet vil medføre en unødvendig stor administrativ byrde og en betydelig forøget risiko for fejl i de angivne priser. Efter Dansk Energis vurdering bør det være et krav, at prisindberetningen skal kunne ske automatiseret ved brug af en API-løsning eller tilsvarende. For at kunne nå at udvikle og driftsteste en sådan løsning, er det ønskeligt, at tidspunktet for idriftsættelse udsættes til tidspunktet for, at engrosmodellen træder i kraft, jf. også nedenfor. 16

17 TEMA: Engrosmodel På kick-off mødet lagde Energitilsynet op til, at selvom der sker en udskydelse af engrosmodel og leveringspligt, så forventer Energitilsynet fortsat, at den nye prisportal vil skulle sættes i drift pr. 1. oktober Dansk Energi mener, at idriftsættelsen af den nye prisportal bør følge tidspunktet for engrosmodel og leveringspligt for at undgå unødig forvirring for forbrugerne og unødig brug af ressourcer på udvikling af funktionalitet på prisportalen, der kun vil være nødvendig for en begrænset periode. Således vil hele markedsstrukturen og produktudbuddet i forbindelse med engrosmodellen formentlig blive forandret så radikalt, at det indebærer væsentlige udfordringer at designe en elprisportal, der kan rumme begge markedssetup. Der er en betydelig risiko for, at behovet for at få elprisportalen til at virke under det nuværende markedssetup kommer til at betyde, at den ikke fungerer så optimalt, som den ville kunne, når engrosmodellen og leveringspligtregimet træder i kraft. Dette ville være højst uheldigt og være udtryk for en fejldisponering af de til formålet afsatte ressourcer. Derudover vil en udskydelse give tid og mulighed for at implementere den nødvendige API-løsning eller lignende således, at prisindberetning også kan ske automatiseret og ikke nødvendigvis manuelt gennem et browserbaseret interface således, som Energitilsynet lægger op til. TEMA: App eller ej? Energitilsynet lægger på slide 8 i høringsmaterialet op til, at der foruden en traditionel browserbaseret prisportal også skal udvikles en app. Dansk Energi mener, at behovet for en app skal indgå i den tidligere foreslåede brugerundersøgelse. Som alternativ kan overvejes at udvikle en responsiv hjemmeside, der tilpasser sig alle skærmformater, herunder også mobilenheder. Den eksisterende Elpristavlen.dk kan i dag tilgås fra alle gængse browsere, hvilket også bør være et krav til den kommende elprisportal. Samtidigt finder Dansk Energi anledning til at bemærke, at Energitilsynet bør holde sig snævert inden for rammerne af det opdrag, som er beskrevet fra lovgivers side. Med andre ord bør mere avancerede ydelser som f.eks. identificering 17

18 af brugerens energisparepotentiale og tilsvarende overlades til markedets kommercielle aktører. TEMA: Forbrugeroplysninger På slide 9 nævnes, at: Elprisportalen indeholder oplysninger om elmarkedet, fx om forskellen mellem fast og variabel pris, om bindingsperiode, om overgang til nyt produkt efter bindingsperioden mv. Dansk Energi bifalder, at elprisportalen tilbyder forbrugerne denne type information. Det er imidlertid et helt afgørende hensyn, at informationen er lødig og afbalanceret set fra alle interessenters perspektiv. Der må således ikke formidles budskaber, der kan opleveles som ubalancerede og subjektive. Det er vigtigt, at forbrugerne kan have tillid til den information, der er at finde på elprisportalen. Udløb af indgåede kontrakter På slide 9 nævnes, at: Elprisportalen indeholder oplysninger om elmarkedet, fx om forskellen mellem fast og variabel pris, om bindingsperiode, om overgang til nyt produkt efter bindingsperioden mv. Her finder Dansk Energi lejlighed til at præcisere, at en kunde ikke nødvendigvis overføres til nyt produkt efter bindingsperioden. Bindingsperioden er blot den periode, hvor forbrugeren er bundet til aftalen, men aftalen kan sagtens løbe videre efter bindingsperioden. På slide 9 nævnes også, at: Brugeren kan via aktive links tilgå elhandlerens hjemmeside og derfra se, hvilket produkt og hvilke vilkår, brugeren overgår til efter seks måneder (hvis ikke det valgte elprodukt bibeholdes). Dansk Energi finder det fornuftigt, at man som forbruger kan tilgå elhandlerens hjemmeside evt. både via link til generel hjemmeside og dybdelink til informati- 18

19 on om- og bestilling af det aktuelle produkt. Information om hvilket produkt og hvilke vilkår, kunden overføres til efter fastprisperiodens udløb skal dog også fremgå direkte af elprisportalen. Det forekommer ulogisk, at man, jf. høringsmaterialet, skal kunne se, hvad man overgår til efter lige præcis seks måneder med mindre det aktuelle produkt har en leveringsperiode på netop seks måneder. For produkter med fast pris er leveringsperioden ofte længere (men kan også være kortere), og for produkter med variabel pris er leveringsperioden oftest løbende ; dvs. leveringsperioden ophører først ved opsigelse fra enten forbruger eller leverandør. Hvis der måtte være spørgsmål til ovenstående, stiller Dansk Energi sig til rådighed for en uddybning. Med venlig hilsen Thomas Krogh, afdelingschef 19