Kommuneplantillæg nr X. Til Kommuneplan 2009 Vindmøller og master FORSLAG

Transkript

1 Kommuneplantillæg nr X Til Kommuneplan 2009 Vindmøller og master FORSLAG

2 Offentlighedsperiode Forslaget til kommuneplantillæg er i offentlig høring fra den XX.XX.XXXX til den XX.XX.XXXX Indsigelser, ændringsforslag eller bemærkninger til planforslaget skal skriftligt sendes til: Plan og Kultur, Nørregade 2, 5600 Faaborg eller mail adresse: Plan-kultur@faaborgmidtfyn.dk Fristen for indsigelser m.m. udløber XXXdag den XX.XX.XXXX Lokalplanforslaget kan ses i kommunens Borgerservice og hos Plan og Kultur. Åbningstider, Borgerservice: Mandag kl Tirsdag kl Torsdage kl Fredag kl Planforslaget kan ses på kommunens biblioteker i de normale åbningstider og på kommunens hjemmeside Kommuneplantillæg nr. X - Forslag

3 Indholdsfortegnelse s. 2 Offentlighedsperiode s. 3 Indholdsfortegnelse s. 4 Kommuneplanens retsvirkninger s. 5 Kommuneplantillæggets baggrund og formål s. 6 Mål og handlinger s. 7 Kort: Nye vindmølleområder s. 8 Redegørelse s. 12 Miljøvurdering RETNINGSLINJER s Vindmøller s Master s. 16 Vedtagelsespåtegning BILAG s. 17 Bilag 1 - Vindmølleområder der udtages af kommuneplanen s. 18 Bilag 2 - Miljøvurdering Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 3

4 Kommuneplanens retsvirkninger Kommunalbestyrelsen skal efter Planlovens 12 virke for kommuneplanens gennemførelse. Kommuneplanens bestemmelser er således bindende for Kommunalbestyrelsen med hensyn til planlægning og administration. I henhold til Planlovens 12 stk. 2 kan Kommunalbestyrelsen inden for byzoner modsætte sig udstykning og bebyggelse, som er i strid med kommuneplanens rækkefølgebestemmelser. Forbud kan dog ikke nedlægges, når det pågældende område er omfattet af en detaljeret byplanvedtægt eller lokalplan, der er tilvejebragt før kommuneplanen. I henhold til 12 stk. 3 kan Kommunalbestyrelsen inden for byzoner og sommerhusområder modsætte sig opførelse af bebyggelse eller ændret anvendelse af bebyggelse eller ubebyggede arealer, når bebyggelsen eller anvendelsen er i strid med bestemmelser i kommuneplanens rammedel. Forbud kan dog ikke nedlægges, når det pågældende område i kommuneplanen er udlagt til offentlige formål, eller når området er omfattet af en lokalplan eller byplanvedtægt. Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 4

5 Kommuneplantillæggets baggrund og formål Med det nye energiforlig er det et nationalt mål, at vedvarende energi udgør 35 % af vores energiforbrug i Samtidig vil 50 % af vores elforbrug komme fra vind. En stor del af udbygningen med vindmøller forventes at ske på havet, men der skal også fortsat opstilles vindmøller på land. Kapaciteten for landvindmøller skal frem mod 2020 øges til 1800 MW, det svarer til ca. 600 store landvindmøller. Vindmøllerne bliver stadig større med stigende krav til placeringen og vindressourcen. Men det er hensynet til naboer og landskab, der er den største udforing ved planlægningen for vindmøller. Kommunerne skal planlægge for områder på land, hvor der kan opstilles vindmøller. Staten planlægger for opstilling af vindmøller på havet. Med dette kommuneplantillæg ønsker Kommunalbestyrelsen at tilvejebringe muligheder for opstilling af mellemstore vindmøller op til 80 meter. Denne størrelse vindmøller er betinget af en god vindressource. Denne vindressource fi ndes nær kysten. Udpegningen af disse områder er sket på grundlag af en analyse af de landskabelige konsekvenser og muligheder i kystzonen. Dette kommuneplantillæg har til formål på en gang, at sikre nabomæssige og landskabelige hensyn ved opstilling af vindmøller, samtidig med en fortsat udbygning og omstrukturering af vindenergien i kommunen imødekommes. Den fremtidige energisammensætning i kommunen fremlægges i kommunens kommende strategiske energiplan. Hensynet til såvel naboer som de særlige landskabelige kvaliteter vejer tungt, og derfor lægger Kommunalbestyrelsen vægt på, at opstillingen af nye møller ses i sammenhæng med nedtagning af ældre møller, som ikke er opstillet med samme hensyntagen til naboer og landskabelige kvaliteter. Kommuneplantillægget omfatter desuden retningslinjer for opstilling af husstandsvindmøller og telemaster. Disse skal sikre vurderingen af nabohensyn samt landskabelige værdier, inden der gives tillladelse til opstilling af husstandsmøller og master. Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 5

6 MÅL OG HANDLINGER Kommunalbestyrelsens mål Handlinger Vindmøller: At fremme vedvarende energi i overensstemmelse med de nationale mål At udbygningen af vindmøller på land sker ved udskiftning af ældre og udtjente vindmøller med færre og mere effektive vindmøller At udbygningen af vindmøller sker under størst muligt hensyn til de omkringboende At udbygningen af vindmøller sker inden for færrest mulige områder At udbygningen af vindmøller sker under hensyn til natur, kulturhistoriske og landskabelige værdier Master: At fremme udbygningen af telekommunikationsnettet i overensstemmelse med de nationale mål. At udbygningen sker under størst mulig hensyntagen til natur, kultur og landskabelige værdier. Kommunalbestyrelsen ønsker aktivt at bakke op om Folketingets energi- og klimapolitiske målsætning om at øge andelen af vedvarende energi til 35 % i Kommunalbestyrelsen har besluttet at udarbejde en strategisk energiplan. Denne skal se på muligheden for nedsætte CO2 udledningen både gennem en øget andel af vedvarende energi og gennem energibesparelser. Det betyder, at kommunen fortsat vil gøre en indsats for at fi nde egnede placeringer til vindmøller. I forbindelse med Kommuneplan 2009 blev det dog vurderet, at det var svært at fi nde egnede arealer til opstilling af grupper af store landvindmøller med en totalhøjde på m i kommunen. Der er således på nuværende tidspunkt ikke udpeget vindmøllearealer reserveret til møller af denne størrelse. Der udpeges i dette kommuneplantillæg to nye vindmølleområder: Vindmølleområde Horne Land og Vindmølleområde v. Vester Åby, se kort på s. 7. De to nye vindmølleområder erstatter to eksisterende vindmølleområder i kommuneplan 2009: Et område beliggende på Horne Land og et område sydøst for Kværndrup. Se bilag 1. Årsagen til at disse områder udtages, er at mindsteafstanden til naboer, som er 4 gange møllens højde, dvs. 320 m, ikke kan overholdes. Med dette kommuneplantillæg udfærdiges der retninglinjer, som skai sikre, at opstilling af vindmøller sker i den bedst mulige harmoni med andre interesser, herunder både nabohensyn og samfundsmæssige interesser. Kommunalbestyrelsen vil udover de muligheder som dette kommuneplantillæg giver, prioritere at fremme andre vedvarende energikilder, som sol og jordvarmeanlæg, bioenergi mv. som fremlægges i kommunens kommende strategiske energiplan. Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 6

7 Kort: Nye vindmølleområder Vindmølleområde Vester Åby Vindmølleområde Vester Åby skal ses i sammenhæng med de eksisterende møller umiddelbart øst for i Svendborg Kommune Vindmølleområde Horne Land Vindmølleområde Horne Land betinges af, at der samtidig nedtages en række af de mindre og ældre møller. Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 7

8 REDEGØRELSE MULIGE OMRÅDER TIL MELLEMSTORE VIND- MØLLER Dette kommuneplantillæg rummer alene planlægning for 80 m vindmøller, husstandsvindmøller og master. Kommunen har valgt at foretage en planlægning for 80 m møller, fordi vindressourcen i nær kysten kan gøre 80 m møller rentable. Som grundlag for kommuneplantillægget er der gennemført en analyse af kystlandskabet. Formålet har været, at fi nde de mest egnede områder til opstilling af nye 80 m møller. Det har været særligt vigtigt at: beskytte det særlige Faaborg-Midtfynske kystlandskab vurdere påvirkningen på nærliggende beskyttelseslandskaber, naturområder og rekreative områder. bygge videre på allerede eksisterende vindmølleområder opnå enten en landskabelig forbedring eller som minimum at fastholde områdets landskabelige kvaliteter Alle ovenstående skal være opfyldt, samtidig med en udbygning af vindenergien. I det følgende afsnit vil der løbende blive henvist til landskabets målsætning. Dette refererer til kommuneplanens retningslinjer for varetagelsen af landskabelige interesser. Landskabet i Faaborg-Midtfyn Kommune er opdelt i landskaber der skal: BESKYTTES. Disse er værdifulde landskaber der er meget sårbare overfor ændringer VEDLIGEHOLDES. Disse er mere robuste landskaber, men hvis kvaliteter og karakteristika skal vedligeholdes. Med dette kommuneplantillæg gives der mulighed for, at der i Faaborg-Midtfyn Kommune kan produceres 5-6 MW vindenergi, alene fra 80 m møller. Det svarer til det årlige eleforbrug for ca husstande. Vindmøllers påvirkningen i forhold til Øhavet, Svanninge Bakker og De fynske Alper var således et særligt fokusområde i udarbejdelsen af kommuneplantillægget. I analysen er der taget højde for at møller altid vil skulle overholde en afstand på 4 x møllens højde til naboer. Kystlandskabet i Faaborg-Midtfyn Kommune er præget af et meget levende og varieret terræn med højdeforskelle på op mod 100 meter. Det betyder blandt andet, at der er mange udsigtspunkter over Øhavet, og omvendt at landskaber langt fra kysten Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 8

9 ses fra udsigtspunkter på øerne eller til søs. Det er en sjældenhed i Danmark, at opleve landskaber med den dybde, som kan opleves i Faaborg-Midtfyn Kommune. Fra Lerbjerg, som er det højeste punkt i de Fynske Alper, vil udsigten over Øhavet have op mod 5 baggrunde: først Faaborg og kysten, dernæst Bjørnø, Knolden, Lyø og i horisonten Als. Betragtes landskabet fra vandsiden, vil man se et landskab, hvor terrænformationerne rejser sig bag hinanden. Her kan enhver form for fremmedelement, særligt store vindmøller, virke forstyrrende. Den visuelle relation imellem Øhavet og fastlandet har en stor rekreativ værdi, og samtidig også kulturhistorisk værdi. Igennem tiderne har dette motiv været dokumenteret i adskillige landskabsmalerier. Det vil være et markant indgreb i den visuelle helhed og i den landskabelige forståelse, hvis vindmøller placeres i primære udsigtslinjer. Analysen af kystlandskabet har taget udgangspunkt i landskabskaraktermetoden, som er den metode Miljøministeriet anbefaler til kortlægning og analyse af landskaber. Den har koncentreret sig om at fi n- de egnede vindmølleområde i de landskaber mellem Bakkerne og Øhavet, hvis strategiske mål er vedligeholdelse. Denne analyse er suppleret med en visibilitetsanalyse. Det er en analyse der viser hvor langt væk en mølle vil kunne ses, og hvor stor en del af møllen der vil være synlig. Kystområdet er besigtiget og analyseret af ingeniørfi rmaet COWI. Ved besigtigelserne er følgende forhold vurderet: Landskabet i et muligt vindmølleområde Forhold til nærliggende beskyttelseslandskaber Forholdet til Øhavet og kystlandskabet generelt Alle vindmølleområder vil ligge i et landskabsrum, som indgår i et større landskab. Begge dele vur- Beskyttelseslandskaber i kystzonen i Faaborg-Midtfyn Kommune. Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 9

10 deres. Det vurderes, om det er et åbent landskab, om der er særlige visuelle oplevelsesmuligheder, om landskabet er særligt betinget at kulturhistoriske strukturer og om det rummer øvrige tekniske anlæg. I en radius af ca 5 km fra en mulig vindmølleplacering vurderes påvirkningen af beskyttelseslandskaber. Særligt vurderes det om landskabsoplevelsen i beskyttelseslandskabet vil blive påvirket at vindmøller. Det vurderes om vindmøller opleves dominerende set fra vandet eller fra øerne, og hvordan landskabsoplevelsen vil ændres. Vindmøllernes påvirkning af markante udsigter mellem Svanninge Bakker og de Fynske Alper og Øhavet vurderes. På baggrund af analysen er to områder fundet egnet til opstilling af 80 m vindmøller. Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 10

11 HUSSTANDSMØLLER OG MASTER Dette kommuneplantillæg rummer en række nye retningslinjer for opstilling af husstandsvindmøller og telemaster. Retningslinjerne skal sikre, at en række landskabelige og nabomæssige hensyn indgår i sagsbehandlingen og det individuelle skøn der indgår i behandlingen af alle ansøgninger om husstandsvindmøller og telemaster. Konkret fastsætter kommuneplantillæget retningslinjer der sikrer at følgende vurderes: Udstrækningen af nærområdet Landskabskarakteren i nærområdet Landskabets kompleksitet (mængden af forskelligartede landskabselementer) Udsigter Husstandsmøller og master skal opstilles, så de indpasses bedst muligt i det åbne land. Det betyder at bør ske en vurdering af møllens relation til landskabet i nærområdet, møllens design i relation til omgivelserne, samt samspil med øvrige tekniske anlæg og vindmøller i nærområdet. Nærområdet er det område, hvor møllen vurderes at være et fremtrædende landskabselement. Udstrækningen af dette område afhænger af landskabets karakter og møllens størrelse. I et kuperet landskab med varierende beplantning kan nærområdet være lille, mens det i et fladt, åbent område vil være større. Generelt vil et landskab med små rum og mange elementer af bebyggelse og beplantning være mindre egnet til opstilling af vindmøller. Hvis landskabet samtidig opleves som karakterstærkt (bebyggelse og beplantning opleves ensartet og sammenhængende) vil vindmøllen yderligere virke fremmed, fordi den vil være visuelt forstyrrende for helheden. Karakteren af landskabet i nærområdet har indflydelse på afgørelsen om opstilling af vindmøller. I mange tilfælde opleves en mølle som står fuldt synligt som mindre indgribende end en mølle, hvor de roterende vinger lapper ind over træer eller bygninger. Se billederne til højre. I disse tilfælde opleves der en visuel konflikt mellem møllen og omgivelserne. Denne konflikt kan nedsættes hvis møllen gives et enkelt og rent design. Hvis der er flere møller eller andre tekniske anlæg indenfor området vurderes det, om det samlede indtryk vil påvirke landskabsoplevelsen negativt. Som en del af denne vurdering indgår det, om der er harmoni mellem eksisterende synlige møller. Et væsentligt forhold er vindmøllens relation til eventuelle værdifulde udsigter, f.eks. til kysten eller værdifulde landskabsområder som markante ådale, herregårde eller lignende. Et særligt dillemma ved opstilling af nye telemaster til mobilnettet er afvejningen mellem udbygningen af kapaciteten på mobilnettet og varetagelsen af landskabelige hensyn. Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 11

12 Miljøvurdering I henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer (Lovbekendtgørelse nr. 936 af 24. september 2009) skal kommunen udarbejde en miljøvurdering, når den tilvejebringer visse planer og programmer eller foretager ændringer heri. Nærværende kommuneplantillæg fastlægger retningslinierne for to ny vindmølleområder, samt for husstandsvindmøller og telemaster i Faaborg-Midtfyn Kommune. Dette kan få en væsentlig indvirkning på miljøet, hvorfor kommuneplantillægget miljøvurderes, se bilag 2 Ifølge lovens 3, stk. 1, pkt. 3, skal planer og programmer, som fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, miljøvurderes, når det vurderes, at planen eller programmet kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 12

13 RETNINGSLINJER 10.1 Vindmøller Af kommuneplanens afsnit om vindmøller videreføres følgende afsnit uændret, men konsekvensrettet: Det siger loven og Statslige interesser. Følgende afsnit tilrettes: Kommunalbestyrelsens mål, Handlinger, Redegørelse og Retningslinjer. Nedenstående retningslinjer erstatter retningslinje i Kommuneplan 2009 for Faaborg-Midtfyn Kommune Vindmølleområder Der kan kun opstilles vindmøller inden for de vindmølleområder, som er udpeget i kommuneplanen, og som fremgår af kommuneplanens kortbilag. Opstilling af vindmøller uden for disse områder forudsætter forudgående supplerende kommuneplanlægning. Undtaget er dog husstandsvindmøller jf. retningslinje Husstandsmøller Møller mindre end 25 meter i totalhøjde (husstandsmøller) kan opstilles uden for vindmølleområderne, hvis betingelserne i retningslinje imødekommes Forhold til naboer. Vindmøller skal som minimum holde en afstand til nærmeste beboelse og nærmeste kommune- eller lokalplanlagt areal til støjfølsom arealanvendelse på minimum 4 gange den enkelte vindmølles totalhøjde, dvs. højden fra terræn til vingespids i højeste position. Inden for en afstand af minimum 4 gange den enkelte vindmølles totalhøjde, må der ikke planlægges for eller gives tilladelse til støjfølsom arealanvendelse, med mindre det kan godtgøres at gældende støjgrænser kan overholdes. Bygherre skal ved lokalisering eller udskiftning af enkeltstående vindmøller mindre end 600 m til nærmeste beboelse redegøre for omfanget af gener i form af støj og skyggekast i forhold til beboelse. Vindmøller må ikke påføre nærtliggende beboelse mere end 10 timers skyggekast om året Vindmøller og veje Vindmøller må ikke opstilles nærmere større veje end 1 x totalhøjden. Ved opstilling af vindmøller mindre end 250 meter fra større veje skal det sikres, at møllerne ikke udgør en visuel forstyrrelse, der kan fjerne trafikantens opmærksomhed fra trafikken og vejens forløb Vindmøller og højspændingsledninger Opstilling af vindmøller skal tage hensyn til nærliggende højspændingsledninger. Møller skal opstilles i en afstand på mindst 1 x møllehøjden + 15 meter fra højspændingsledninger Støjkonsekvensvurdering Ved lokalplanlægningen for vindmøller skal der gennemføres en støjkonsekvensvurdering jf. retningslinje Vindmølleområdet Vester Åby Inden for området nordøst for Vester Åby ved Gudenstrupvej kan der maksimalt opstilles 4 møller. Møllernes højde må ikke overstige 80 meter, fra terræn til vingespids i højeste position. Vindmølleområdet skal udvikles så det opleves som et sammenhængende område med de eksisterende vindmøller i Svendborg Kommune Vindmølleområdet Horne Land Inden for området på spidsen af Horne Land syd for Bøjden kan der maksimalt opstilles 3 møller. Møllernes højde må ikke overstige 80 meter, fra terræn til vingespids i højeste position. Møllerne skal opstilles på en ret linje i retningen sydvest til nordøst, og med samme indbyrdes afstand.. Det er en betingelse for udviklingen af vindmølleområdet, at mindre møller i nærområdet nedtages For alle vindmølleområder gælder, at møllerne skal opstilles på rette linjer og med samme navhøjde (højde over kote 0), rotordiameter, rotationshastighed, udformning og farve. Vindmøller skal opstilles i tilnærmelsesvist samme terrænkote. Farven på vindmøller skal være hvid til lysegrå. Ved eller planlægning for byvækst nærmere end 600 m til eksisterende og planlagte enkeltstående vindmøller, skal bygherre ligeledes redegøre for omfanget af gener i form af støj og skyggekast, samt at at gældende støj Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 13

14 Udformning og opstilling af husstandsmøller, herunder afstandskrav Forhold til bebyggelse Husstandsmøller bør opstilles minimum 150 meter fra nabobeboelse, og inden for en afstand på maksimalt 30 meter (møllens højde + 5 m) fra bebyggelse på egen grund. Det skal tilstræbes, at husstandsmøllen opleves som en del af den samlede bebyggelse på grunden Områder hvor der ikke kan opstilles husstandsvindmøller Der kan ikke opstilles husstandsmøller indenfor beskyttelseslandskaber jf. retningslinje Der bør endvidere ikke opstilles husstandsvindmøller i byzone, i områder udlagt til byvækst eller som ligger i byvækstretninger udpeget i kommuneplanen, sommerhusområder og afgrænsede byområder i landzone, idet disse områder erudlagt til støjfølsom anvendelse. Efter en konkret vurdering kan der dog undtagelsesvis gives tilladelse til husstandsvindmøller i eller nær erhvervsområder og områder udlagt til andre tekniske anlæg, når det vurderes at møllen ikke vil være en hindring for den planlagte udnyttelse af området Nærområde Husstandsmøllers visuelle påvirkning af landskabet vurderes med udgangspunkt i det område, hvor møllen vil opleves som et fremtrædende landskabselement. Dette område kaldes nærområdet. Nærområdet fastsættes normalt til et område med en radius på 1000 meter omkring møllen, dog jf. retningslinje Landskabspåvirkning Husstandsmøllen skal placeres og udformes, så den harmonerer visuelt med landskabet. I et uforstyrret landskab vil opstilling af tekniske anlæg oftest ikke harmonere med vedligeholdelsen af landskabet Værdifulde udsigter, landskaber og kulturmiljøer Der kan ikke opstilles vindmøller, hvis de vurderes at påvirke oplevelsen af værdifulde udsigter, herunder udsigter til og fra kysten og Øhavet, til beskyttelseslandskaber eller bevaringsværdige kulturmiljøer Design Møllens design skal tilpasses karakteren af den omkringliggende bebyggelse, landskab og tekniske anlæg, så det samlede anlæg fremstår som en æstetisk helhed Kummulative effekter Andre vindmøller eller tekniske anlæg der er synlige fra opstillingsstedet indgår i vurderingen af den samlede virkning af anlæggene. Det skal sikres at landskabet bevarer sit præg som naturligt landskab. Ansøgninger om husstandsmøller og master skal altid gives en individuel vurdering, uanset kommuneplanens retningslinjer. Generelt gælder, at møllerne skal overholde gældende krav i forhold til støj, typegodkendelser, landzonetilladelse og godkendelser i øvrigt. Retningslinjerne angiver de kriterier kommunen vil bruge i evalueringen af ansøgninger om opstilling af husstandsmøller og master. Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 14

15 10.4 Master Af kommuneplanens afsnit om telemaster videreføres følgende afsnit uændret, men konsekvensrettet: Handlinger og Det siger loven. Følgende afsnit tilrettes: Kommunalbestyrelsens mål, Redegørelse og Retningslinjer. Retningslinje i Kommuneplan 2009 for Faaborg-Midtfyn Kommune opretholdes, og suppleres med nedenstående retninglinjer: Landskab Ved opstilling af telemaster efter retningslinje og skal den landskabelige tilpasning ske ifølge retningslinje for Husstandsmøller. Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 15

16 Vedtagelsespåtegning Således vedtaget til offentliggørelse på kommunalbestyrelsens møde den XX.XX.XXXX På kommunalbestyrelsens vegne: Hans Jørgensen Borgmester Benny Balsgaard Kommunaldirektør Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 16

17 Bilag 1 - Vindmølleområder der udtages af kommuneplanen Eksisterende vindmølleområde på Horne Land som udtages af kommuneplanen. Eksisterende vindmølleområde sydøst for Kværndrup som udtages af kommuneplanen Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 17

18 Bilag 2 - Miljøvurdering Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 18

19 Kommuneplantillæg nr. X - Forslag 19

20 Plan og Kultur Nørregade Faaborg Tlf: Mail: plan-kultur@faaborgmidtfyn.dk