BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD OG RÅDET. Statusrapport om den europæiske dagsorden for migration

Transkript

1 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2017) 669 final BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD OG RÅDET Statusrapport om den europæiske dagsorden for migration {SWD(2017) 372 final} DA DA

2 1. INDLEDNING Siden vedtagelsen af den europæiske dagsorden for migration i maj har EU's indsats for at tackle de mange udfordringer i forbindelse med flygtninge- og migrationskrisen taget afsæt i en helhedsorienteret tilgang. I september 2017 foretog Kommissionen med en midtvejsrevision af dagsordenen en samlet vurdering af de fremskridt, der er gjort med hensyn til at imødegå krisen og indførelsen af de foranstaltninger, der fremgår af dagsordenen 2. Det Europæiske Råd noterede sig på sit møde i oktober 2017 de opnåede resultater på alle fronter og opfordrede til, at dette arbejde blev konsolideret 3. Kommissionen har videreført arbejdet med alle de forskellige dele af den europæiske dagsorden for migration. For at overvåge fremskridt og for at muliggøre en evidensbaseret vurdering af, om de forpligtelser, som EU's institutioner og medlemsstater har påtaget sig, herunder i Det Europæiske Råds konklusioner, er opfyldt, har Kommissionen forelagt regelmæssige statusrapporter om gennemførelsen af erklæringen fra EU og Tyrkiet, om omfordeling og genbosætning, om den operationelle gennemførelse af den europæiske grænse- og kystvagt og om de fremskridt, der er gjort inden for rammen for partnerskaber med tredjelande 4. Hvert enkelt område bidrager til den overordnede effektivitet af EU's indsats. Som meddelt i midtvejsevalueringen afspejler og styrker denne konsoliderede rapport den samlede tilgang ved at samle de forskellige dele. Sammen med de oplysninger, der er angivet i bilagene, indeholder den de vigtigste fremskridt siden den sidste rapport af 6. september 5 og identificerer de vigtigste foranstaltninger, der kræver opfølgning fra de relevante aktører, navnlig forud for det næste møde i Det Europæiske Råd i december. 2. SITUATIONEN LANGS DE VIGTIGSTE MIGRATIONSRUTER Den østlige Middelhavsrute På den østlige Middelhavsrute er migrationsbevægelserne fortsat begrænsede sammenlignet med perioden før aktiveringen af erklæringen fra EU og Tyrkiet i marts Der har imidlertid været en stigning i antallet af migranter, der ankommer til de græske øer, siden starten af sommeren 2017 i overensstemmelse med sæsonmæssige tendenser. Migrationspresset er steget yderligere fra midten af august med 198 irregulære passager pr. dag i gennemsnit i september og oktober, sammenlignet med 99 i samme periode i De hyppigst forekommende nationaliteter af migranter, der er ankommet til de græske øer siden begyndelsen af 2017, er syrere (39 %), irakere (17 %), afghanere (10 %) og pakistanere (6 %) COM(2015) 240 final af COM(2017) 558 final af Det Europæiske Råds konklusioner af , EUCO 14/17 dokument CO EUR 17, CONCL 5. Der blev udarbejdet syv rapporter om gennemførelsen af erklæringen fra EU og Tyrkiet, femten om omfordeling og genbosætning, fem om den operationelle gennemførelse af den europæiske grænse- og kystvagt og fem om fremskridt inden for partnerskabsrammen. Tendenser og sammenligninger på længere sigt er ligeledes angivet. Dette skal ses i forhold til et gennemsnit på ankomster pr. dag i løbet af de måneder, der gik forud for erklæringen fra EU og Tyrkiet. Største nationalitetsgrupper for perioden siden den 1. august: syrere (40 %), irakere (22 %), afghanere (12 %), tyrkere (8 %). 1

3 Der har også været tegn på migranter, der forsøger at forlade Tyrkiet ad andre veje end Det Ægæiske Hav. Mens antallet af opdagede irregulære landegrænsepassager fra Tyrkiet til Bulgarien fortsat er lavt, er der på det seneste sket en stigning i de irregulære ankomster fra Tyrkiet til Grækenland via landegrænsen (29 som et dagligt gennemsnit mellem den 4. september og den 9. november sammenlignet med 20 i løbet af de foregående seks måneder). De fleste ankomster i 2017 til det græske fastland er hidtil tyrkiske (37 %), syriske (27 %), pakistanske (15 %) og irakiske (12 %). I modsætning hertil synes ankomster fra Tyrkiet til Rumænien over Sortehavet i sommerens løb at være aftaget 8. Der har også været begrænsede, men regelmæssige, ankomster fra Tyrkiet til Italien (indtil videre i 2017). Der er ligeledes registreret et antal ankomster fra Tyrkiet til Cypern i 2017 (indtil videre 917 i 2017) Månedlige ankomster til EU via den østlige Middelhavsrute siden erklæringen fra EU og Tyrkiet Kilde: EBCGA Bemærk: Den østlige Middelhavsrute omfatter ankomster til Cypern, den græske søgrænse og den græske og bulgarske landegrænse fra Vestbalkanruten Selv om antallet af opdagede irregulære migranter på indrejsestederne på Vestbalkanruten har stabiliseret sig på et lavt niveau, rapporterer nogle medlemsstater ved slutningen af ruten, at et betydeligt antal migranter og asylansøgere fortsat kommer til deres område. Det, at en stor del af disse ikke har nogen tidligere Eurodac-registrering, styrker konklusionen om, at en række irregulære migranter kan nå frem uden at blive opdaget. Samarbejdet mellem disse medlemsstater, Europol og Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning er afgørende for at håndtere dette problem. Det er nødvendigt at være vågen, bl.a. ved at gøre fuld brug af de videokonferencer, som Kommissionen leder hver anden uge. Den centrale Middelhavsrute 8 Antallet af pågribelser af den tyrkiske kystvagt tyder på, at brug af ekstra overvågningsaktiver i Sortehavet i anden halvdel af august kombineret med forværrede vejrforhold kan have bidraget til dette. 2

4 Den centrale Middelhavsrute tegner sig fortsat for det største antal personer, der rejser ad søvejen. Den generelle migrationssituation er blevet stabiliseret i de sidste måneder som følge af færre afrejser fra Libyen på ruten siden midten af juli. Mens antallet af ankomster i Italien var betydeligt højere i begyndelsen af sommeren, fortsætter den samlede tilstrømning den nedadgående tendens, der er rapporteret i september, og den er nu faldet med 30 % i forhold til 2016, men er stadig høj med i alt over indtil videre i år. De tre højest placerede nationaliteter for alle migranter, der ankommer, er: fra Nigeria (15 %), fra Guinea (8 %) og fra Elfenbenskysten (8 %). Desuden er der registreret en betydelig stigning i antallet af afgange fra Tunesien til Italien med en syvdobbelt stigning i 2017 sammenlignet med 2016, dog med meget lavere tal end fra Libyen 9. Udgående strømme fra Niger til Libyen og Europa med migranter fra vestafrikanske lande fortsætter deres nedadgående tendens, men nogle omdirigeres fortsat til Algeriet Månedlige ankomster til EU via den centrale Middelhavsrute, Kilde: EBCGA Antallet af omkomne og forsvundne personer til havs anslås til indtil videre i 2017 sammenlignet med i Over migranter er blevet reddet af EU's operationer som støtte til den italienske kystvagt 11. Desuden anslår den libyske kystvagt, at den har reddet over personer i år (frem til 6. oktober) i libysk territorialfarvand, godt hjulpet af tilbagesendelser af fartøjer efter uddannelse af besætningsmedlemmer 12. EU's trustfond for Afrika 13 støtter også arbejdet i Den Internationale Organisation for Migration og Omkring 98 % af de migranter, der rejser fra Tunesien, er tunesere, i alt i 2017 indtil videre. Kilde: IOM's projekt for savnede migranter ( I år frem til 5. november Disse fartøjer havde tidligere været tilbageholdt i Italien. EU's Nødtrustfond for Stabilitet og Håndtering af de Grundlæggende Årsager til Irregulær Migration og til Fordrivelse af Personer i Afrika (EU's Trustfond for Afrika), Kommissionens afgørelse C(2015) 7293 final. 3

5 Nigers myndigheder med at gennemføre eftersøgnings- og redningsaktioner i ørkenen: I 2017 er over migranter blevet bragt i sikkerhed efter at være efterladt af menneskesmuglere. Den vestlige Middelhavsrute Der blev registreret en opadgående tendens i de irregulære migrationsstrømme i løbet af 2017 på ruten over det vestlige Middelhavsområde/Nordatlanten, med et samlet antal personer, der ankommer til Spanien, på , hvilket er næsten 94 % højere end i samme periode i I 2017 var de tre vigtigste oprindelseslande for migranter, indtil slutningen af august, Marokko (21 %) Elfenbenskysten (18 %) og Guinea (14 %). Tendenser i asylansøgninger Ved udgangen af september 2017 havde EU og associerede lande modtaget asylansøgninger sammenlignet med i samme periode sidste år 14. I første halvdel af 2017 blev der truffet positive afgørelser i første instans 15 sammenlignet med i samme periode sidste år. 3. EU'S OPERATIONELLE STØTTE LANGS RUTERNE Hjørnestenen i EU's støtte er fortsat hotspottilgangen, som har været indført siden Kommissionen har vurderet driften af hotspotcentrene i Grækenland og Italien indtil videre og har i tæt samarbejde med agenturerne samlet bedste praksis for gennemførelsen af hotspottilgangen 16. Udsendelsen af gæstemedarbejdere fra Europol har været afgørende for at udpege risikoprofiler og bekæmpe menneskesmuglernes netværk, og de vil fortsætte med at foretage sikkerhedskontrol i græske og italienske hotspotcentre. En anden vigtig prioritet i EU's arbejde er at fokusere på børns behov i migrationsprocessen 17. Den bedste praksis for gennemførelsen af hotspottilgangen identificerer specifikke foranstaltninger, der skal træffes for at hjælpe børn og andre sårbare grupper. Det 11. europæiske forum om børns rettigheder den november gav lejlighed til at undersøge behovet for at finde alternativer til forvaring af børn i forbindelse med migration. Den østlige Middelhavsrute Støtte fra Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, Det Europæiske Asylstøttekontor og Europol har været afgørende for driften af hotspotcentrene i Grækenland samt indsættelse af tolv fartøjer i flådeoperationer. Arbejdet med at få et mere præcist billede af antallet af migranter og deres behov, herunder i hotspotcentrene, er i gang. Den græske regering forventes at fuldføre en første sammenfatning af dette arbejde ved udgangen af november. Der er imidlertid fortsat ikke tilstrækkelige tilgængelige modtagelsespladser i hotspotcentrene trods de foranstaltninger, der er truffet i det nationale program under Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden. Det stigende pres som følge af de seneste høje antal ankomster kan øge Seneste tilgængelige oplysninger fra Det Europæiske Asylstøttekontor. Kilde: Eurostat. Sidste opdatering: 26. oktober SWD(2017) 372 af Meddelelse om beskyttelse af migrantbørn, COM(2017) 211 final af

6 presset yderligere. Forbedring af adgangen 18 til og kvaliteten af modtagelsespladser, herunder ved at tage bedre hensyn til de særlige behov hos sårbare grupper, er fortsat en uopsættelig prioritet. Der er behov for en øjeblikkelig indsats fra de græske myndigheder for yderligere at afhjælpe manglerne i modtagelsesfaciliteterne på øerne og gøre klar til vinter. Kommissionen er parat til at yde den nødvendige støtte. EU fortsætter med at yde betydelig finansiel støtte til Grækenland, der fortsat står over for udfordringer som følge af krisen. Der er nu ydet over 440 mio. EUR via nødhjælpsinstrumentet i EU til at støtte 15 humanitære partneres arbejde. Dette instrument har været i stand til at sikre, at der findes tilstrækkelige modtagelsesfaciliteter på fastlandet, tilpasse udbuddet efter behovet på op til i alt pladser samt bidrage til, at der skabes kapacitet på øerne. Den øjeblikkelige prioritet i dette arbejde er, at de græske myndigheder flytter så mange flygtninge som muligt fra lejre til lejeboliger. Der er også indført et multifunktionelt kontantprogram 19. Hovedformålet med lejeboligerne og kontantprogrammet er at skabe værdige vilkår for dem, der har behov for det. Pr. 7. november er der oprettet indkvarteringspladser selv om antallet af flygtninge i lejeboliger i byområderne varierer, er det aktuelle tal flygtninge. Hver måned modtager i gennemsnit flygtninge kontant støtte. Der pågår drøftelser med de græske myndigheder om at vedtage en finansieringsplan for 2018, hvor væsentlige behov, aktiviteter og finansieringskilder vil blive identificeret. Der er taget yderligere skridt til at sikre en mere bæredygtig støtte ved at overgå fra nødhjælp til at bruge penge, som Grækenland er tildelt under de nationale programmer. Eksempelvis anvendes finansiering under disse programmer til at støtte leveringen af tjenester såsom catering, indkvartering og rengøring i hotspotcentrene samt tjenesteydelser i krisecentre til uledsagede mindreårige. Disse programmer finansierer allerede de aftalte prioriteringer, herunder modtagelse på øerne og krisecentre til uledsagede mindreårige. EU-støtte (indtil videre ca. 27 mio. EUR) til støttet frivillig tilbagesendelse og reintegrationsprogrammer gennemført af Den Internationale Organisation for Migration har også været afgørende for at lette noget af presset: Over personer er vendt tilbage til deres hjemland gennem denne ordning i I Grækenland kan Det Europæiske Asylstøttekontor yde støtte til de græske myndigheder med at identificere og registrere potentielle ansøgere om international beskyttelse og informere migranter om det internationale beskyttelsessystem i Grækenland samt omfordelingsproceduren. Desuden rådgiver eksperter om nationalitetsvurderinger og eventuelle spørgsmål om udstødelse og bidrager til at afsløre muligt dokumentfalsk. Pr. 9. november har Det Europæiske Asylstøttekontor udsendt 18 eksperter fra medlemsstaterne til støtte for omfordelingsprocessen, og den græske modtagelses- og identifikationstjeneste har udsendt én ekspert med speciale i støtte. Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning har pr. 8. november udsendt 21 eksperter ved grænsen mellem Grækenland og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien. Endvidere er der ydet betydelig finansiel støtte til Bulgarien til at løse migrationsudfordringerne. Den krisebistand, som blev ydet til Bulgarien i efteråret 2016, er for nylig blevet forlænget med et år med henblik på at muliggøre fuld gennemførelse. Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning bistår fortsat Bulgarien med at Det samlede antal migranter, som de græske øer huser i øjeblikket, er tæt på , hvilket er mere end dobbelt så mange som modtagelseskapaciteten på Kontantprogrammet i Grækenland giver flygtninge og migranter med humanitære behov et fast månedligt beløb, der skal dække behovene for fødevarer og nonfoodvarer. 5

7 kontrollere landegrænserne, også med henblik på at forhindre sekundære bevægelser. Der er på nuværende tidspunkt udsendt 143 medarbejdere såvel som en bred vifte af udstyr. Under det nationale program under Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden ( ) har Bulgarien afsat 4,5 mio. EUR til at dække tilbagesendelsesforanstaltninger, herunder støttet frivillig tilbagevenden, og nødhjælp har også bidraget til støttet frivillig tilbagevenden for 800 personer (frem til 10. november 2017). 6

8 Erklæringen fra EU og Tyrkiet Gennemførelsen af erklæringen fra EU og Tyrkiet har fortsat spillet en vigtig rolle med hensyn til at sikre, at migrationsudfordringen i det østlige Middelhavsområde håndteres effektivt og i fællesskab af EU og Tyrkiet. Den giver fortsat konkrete resultater med hensyn til at mindske irregulære og farlige passager og redde liv i Det Ægæiske Hav. Desuden giver erklæringen gennem faciliteten for flygtninge i Tyrkiet praktisk støtte til syriske flygtninge og værtssamfund i Tyrkiet og sikrer genbosætning af syrere fra Tyrkiet til Europa. En fuldstændig og vedvarende gennemførelse af erklæringen kræver en vedvarende indsats og politisk vilje fra alle sider. Kommissionen og EU-agenturerne fortsætter deres målrettede indsats for at gennemføre erklæringen (se bilag 2), bl.a. gennem en betydelig støtte til den græske asyltjeneste 20. Der forekommer dog fortsat de samme mangler, som blev konstateret i de foregående rapporter 21. Navnlig skrider tilbagesendelser til Tyrkiet under erklæringen meget langsomt frem med kun tilbagesendelser siden marts Kun 439 af disse var resultatet af en negativ afgørelse i anden instans om en asylansøgning. At sikre effektive tilbagesendelser, når retssagerne er afsluttet, er en central del af erklæringen, så dette afhænger i høj grad af de ressourcer, der er til rådighed for alle relevante faser af det græske asylsystem. På trods af den afgørelse, som det græske statsråd offentliggjorde den 22. september 2017, som afviste klagerne fra to syrere og dermed konkluderede, at Tyrkiet er et sikkert land at sende migranter tilbage til, alt efter en individuel vurdering, er antallet af afgørelser truffet af klageudvalget ikke øget væsentligt, og antallet af tilbagesendelser forbliver dermed lavt, hvilket også skyldes antallet af efterfølgende administrative klager. Resultatet er, at presset på faciliteter og aktiviteter på de græske øer fortsat er højt og fortsætter med at stige: Pr. 9. november var der omkring migranter, der opholdt sig på øerne. Genbosætning fra Tyrkiet i henhold til erklæringen fortsætter, og det er afgørende, at der fastholdes et højt tempo. Siden den 4. april 2016 er personer blevet genbosat fra Tyrkiet 23. For så vidt angår den frivillige humanitære indrejseordning afsluttede Kommissionen og Tyrkiet de operative standardprocedurer, som nu skal godkendes af medlemsstaterne. En hurtig afgørelse om aktivering heraf vil sætte skub i gennemførelsen af erklæringen og give syrerne et sikkert og lovligt alternativ til irregulær migration til EU. Den operationelle dialog om migration med de tyrkiske myndigheder fortsætter, især om tilbagesendelse og udveksling af oplysninger samt om genbosætning. Med hensyn til gennemførelsen af køreplanen for visumliberalisering fortsætter Kommissionen med at fremme Tyrkiets bestræbelser på at fuldføre gennemførelsen af alle udestående benchmarks i køreplanen så hurtigt som muligt. Et andet vigtigt element i erklæringen er støtte via faciliteten for flygtninge i Tyrkiet, hvor der fokuseres på at levere direkte virkning på stedet (se bilag 3). EU er på vej mod at indgå nationale eksperter fra medlemsstaterne er udsendt til EASO for at støtte gennemførelsen af erklæringen fra EU og Tyrkiet i Grækenland. Se COM(2017) 470 final af Siden den 20. marts 2016 har der været tilbagesendelser til Tyrkiet i henhold til erklæringen fra EU og Tyrkiet og 589 tilbagesendelser i henhold til den bilaterale protokol. Hidtil har 15 EU-medlemsstater genbosat syriske flygtninge fra Tyrkiet, nemlig Østrig, Belgien, Estland, Finland, Frankrig, Tyskland, Italien, Letland, Litauen, Luxembourg, Malta med sin første genbosætning i henhold til erklæringen fra EU og Tyrkiet Nederlandene, Portugal, Spanien og Sverige. Derudover har Norge indtil videre genbosat 814 syrere fra Tyrkiet siden den 4. april I oktober har Kroatien afholdt sit første kontrolbesøg i Tyrkiet og forventes at foretage genbosætninger i de kommende uger. 7

9 kontrakter om det fulde beløb på 3 mia. EUR ved udgangen af Der er allerede indgået kontrakter for 55 projekter til et beløb af 1,78 mia. EUR 24. For alle disse kontrakter er gennemførelsen i gang. Det samlede udbetalte beløb er på 908 mio. EUR. Projekter, der kan sørge for uddannelse til næsten en halv million syriske børn, og sundhedsydelser til omkring to millioner mennesker er nu på vej. En væsentlig milepæl blev nået i september 2017, hvor en million af de mest sårbare flygtninge nu modtager månedlige elektroniske pengeoverførsler til at dække deres daglige behov. Jordan og Libanon EU yder også støtte til andre lande, der står over for pres som følge af den syriske krise, og for at bidrage til at håndtere den enorme udfordring, som den fortsatte flygtningekrise udgør. Jordan og Libanon støtter fortsat flygtninges liv sideløbende med deres værtssamfund. Både Jordan og Libanon har for nylig taget vigtige skridt til at åbne op for undervisning til alle flygtningebørn. EU's regionale trustfond som reaktion på den syriske krise har indtil videre ydet 290 mio. EUR til projekter i Libanon (152,3 mio. EUR) og 141 mio. EUR til projekter i Jordan (96,5 mio. EUR). EU vil fortsat prioritere initiativer til at yde beskyttelse og bistand til de mest sårbare personer. Behovet for betragtelig international økonomisk støtte vil fortsætte. Vigtige fremtidige tiltag For at forbedre situationen på de græske øer bør de græske myndigheder straks øge tilbagesendelseshastigheden til Tyrkiet af de personer, der ikke har ret til at opholde sig i Grækenland, i fuld overensstemmelse med EU's og internationale regler. Dette gælder også for tilbagesendelser efter statsrådets nylige dom. Forbedring af modtagelsesforholdene og kapaciteten på øerne. Indgåelse af en hurtig aftale om den frivillige humanitære indrejseordning og dens aktivering i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i erklæringen fra EU og Tyrkiet. Indgåelse af kontrakter om de resterende programmer for humanitær bistand under faciliteten for flygtninge i Tyrkiet inden årets udgang. Fortsat overvågning af tendenserne og bekæmpelse af smugling langs Vestbalkanruten, herunder gennem samarbejde mellem medlemsstaterne og de relevante agenturer. Medlemsstaterne skal fortsat støtte de relevante EU-agenturer og kontorer for at sikre bæredygtigheden af igangværende operationer. Sikring af tilstrækkelig finansiering til støtte af Jordan og Libanon som værter for et stort antal flygtninge, også med henblik på konferencen i Bruxelles om krisen i Syrien og regionen, der skal afholdes i foråret Den centrale Middelhavsrute I sine konklusioner fra oktober 25 understregede Det Europæiske Råd den fælles interesse i håndteringen af den centrale Middelhavsrute og fremhævede en række prioriterede foranstaltninger, herunder effektive foranstaltninger vedrørende tilbagesendelse, To store kontrakter med henblik på at udvide det sociale krisesikkerhedsnet samt projektet Conditional Cash Transfer for Education vil blive underskrevet i december Det Europæiske Råds konklusioner af , EUCO 14/17 dokument CO EUR 17, CONCL 5. 8

10 genbosætning og humane vilkår for migranter. EU's operationelle indsats i det centrale Middelhavsområde for at redde liv, bekæmpe smugling og støtte beskyttelse, stabilisering af samfund og kapacitetsopbygning er udvidet yderligere i tæt samarbejde med de italienske myndigheder 26. Under Nordafrika-vinduet i EU's trustfond for Afrika er hele det tilgængelige beløb på 264,58 mio. EUR blevet afsat, heraf er der indgået kontrakt om 131,1 mio. EUR, og der er udbetalt 57 mio. EUR (til 11 programmer). I Italien har Kommissionen arbejdet på nye måder for at bringe støtten i overensstemmelse med handlingsplanen af 4. juli 27 og med udvekslingen af skrivelser mellem Kommissionens formand Jean-Claude Juncker og premierminister Paolo Gentiloni af august Som en kortsigtet foranstaltning erklærede Kommissionen sig omgående parat til at mobilisere op til 35 mio. EUR til finansiering af nødhjælp under Fonden for Intern Sikkerhed (Grænser) til støtte for en række prioriterede foranstaltninger, som blev identificeret af det italienske indenrigsministerium, med fokus på hotspotcentrene for at forbedre effektiviteten af procedurerne og tage højde for behovene hos de personer, der ankommer til landet 28. Om nødvendigt er Kommissionen som et næste skridt klar til at mobilisere op til yderligere 100 mio. EUR i nødfinansiering fra Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden. Dette bør hjælpe Italien med at gøre yderligere fremskridt med de interne aspekter af handlingsplanen, herunder fremskyndelse af asyl- og tilbagesendelsesprocedurerne og en væsentligt øget detentionskapacitet. Et femte hotspotcenter ("Centre for first Aid, Assistance and Identification") åbnede den 30. september 2017 i Messina med en kapacitet på 250 pladser, men den samlede modtagelseskapacitet i hotspotområderne er fortsat for begrænset 29. I Italien er Det Europæiske Asylstøttekontor repræsenteret mere end 45 steder i og uden for hotspotområderne. Eksperter gennemfører oplysningskampagner og yder støtte med hensyn til registrering af ansøgere om international beskyttelse i lyset af omfordelingsproceduren. Pr. 9. oktober havde Det Europæiske Asylstøttekontor udsendt 53 eksperter fra medlemsstaterne, 55 kulturmæglere og 18 agenturmedarbejdere i Italien. Operationerne i forbindelse med farvandsovervågning fortsætter. Der er i øjeblikket udsendt otte aktiver til den fælles operation Triton og fem flådeenheder til operation Sophia. Som følge af disse foranstaltninger er 119 mistænkte menneskesmuglere og menneskehandlere blevet anholdt og mere end 497 aktiver neutraliseret. EU har fortsat sin dedikerede indsats for at støtte den libyske kystvagt. På havet og i medlemsstaternes faciliteter har operation Sophia nu afsluttet en første uddannelsespakke for i alt 142 medarbejdere, herunder 39 medarbejdere til patruljebådsbesætninger, og har også sørget for undervisernes uddannelse 30. Efter en grundig undersøgelsesproces begyndte 66 libyske medarbejdere for nylig uddannelsen i Taranto. I de kommende uger ventes der at blive afholdt yderligere moduler i Spanien, Grækenland og Italien. Den vigtigste udvikling på det seneste har været den nylige tilbagesendelse af kystvagtens skibe og oprettelse af et overvågningssystem. Formålet med overvågningssystemet er at vurdere kapacitetsopbygningen og tilpasse uddannelseskravene, støtte libyere i at tage ansvar for at Senest gennem en operationel workshop i november for at forbedre effektiviteten af tilbagesendelser. SEC(2017) 339 af I henhold til Italiens nationale programmer under Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed modtog Italien et samlet beløb på 634 mio. EUR. Siden 2014 har Europa- Kommissionen ydet nødhjælp til en værdi af i alt 149,1 mio. EUR til Italien. Om bedste praksis for hotspotcentre, se side 4. I forbindelse med operation Sophia er der indledt en anden pakke af kystbaseret uddannelse i slutningen af januar 2017 i Grækenland og Malta, hvilket har medført, at yderligere 40 medarbejdere er blevet uddannet. 9

11 sikre deres territoriale farvande og fremme beskyttelse af og respekt for menneskerettighederne. En første rapport om overvågningen er planlagt til begyndelsen af Programmet Seahorse har også for nylig afsluttet sin seneste uddannelse med fokus på styrkelse af kapaciteten i den libyske kystvagt med henblik på at arbejde på længere sigt med at etablere Middelhavsnetværket Seahorse. Mens initiativerne på havet fortsat giver betydelige resultater, har der været øget fokus på tiltagene på land for at forbedre de ofte forfærdelige forhold for migranter i Libyen og tilbyde alternativer til strandede migranter og ofre for menneskehandel. Under det program til 90 mio. EUR, der blev vedtaget i april under trustfonden, er der indledt specifikke tiltag til beskyttelse af migranter i Libyen. FN's Højkommissariat for Flygtninge og Den Internationale Organisation for Migration har arbejdet på at styrke støtten til migranter ved detentionscentre og på ilandsætningssteder. Næsten migranter får lægehjælp og grundlæggende støtte, og overvågningen af beskyttelsesstatus i detentionscentrene er ved at blive forbedret. FN's Højkommissariat for Flygtninge og Den Internationale Organisation for Migration har også ydet støtte til mere end libyske fordrevne familier. Over migranter i detentionscentre modtager lægehjælp og bistand efter sammenstød mellem militser i Sabratha. På denne måde bidrager EU's trustfond for Afrika direkte til de umiddelbare behov hos migranterne. Der planlægges infrastrukturarbejde, som skal bidrage til at skabe beskæftigelse for libyere og migranter, og der ydes støtte til at udvikle små virksomheder og fremme fælles sikkerhed og stabilitet. Der lægges særlig vægt på børn med arbejde med skolerehabilitering, ikke-formel uddannelse for libyere og migranter, uddannelse af lærere og støtte til midlertidige plejeinstitutioner for uledsagede børn og børn, som er blevet adskilt fra deres familie. Børnevenlige områder vil blive støttet eller etableret, herunder i eksisterende strukturer og lokalcentre. Programmet arbejder også med mere generelle økonomiske sektorer, begyndende med mindre infrastrukturarbejder og kapacitetsopbygning af lokale styreformer. Det udfordrende miljø i Libyen er fortsat en hindring for en hurtigere levering af EU's støtte, men Kommissionen arbejder aktivt sammen med dets partnere for at minimere forsinkelser. EU's grænsebistandsmission i Libyen vil etablere en let tilstedeværelse i Tripoli inden udgangen af november. Dette vil blive efterfulgt af en gradvis og trinvis opbygning af personale i foråret 2018, som muliggør et større løbende engagement med de libyske myndigheder med ansvar for grænseforvaltning, retshåndhævelse og strafferet, herunder det civile politi og kystpolitiet. Det deltager også i planlægningen af en undersøgelsesrejse anført af Italien til det sydlige Libyen til efteråret, som fuldt ud involverer libyske grænsemyndigheder og fokuserer på grænseforvaltning og migrationsanliggender. En ny indsats er i gang ved den sydlige landegrænse. I november vil der blive udbudt et program til 46,3 mio. EUR, som blev vedtaget i juli. Bekæmpelse af smugling ledsages af økonomiske alternativer til smugling dette er et centralt mål for at stabilisere lokalsamfund i det program til 90 mio. EUR, der blev vedtaget i april 31. EU arbejder fortsat aktivt sammen med Den Internationale Organisation for Migration gennem det fælles initiativ vedrørende beskyttelse og reintegration af migranter. Disse programmer indeholder bistand til støttet frivllig tilbagevenden og støtte til reintegration langs den centrale Middelhavsrute. I 2017 har foreløb migranter, der var strandet i 31 Samtidig er den fælles sikkerheds- og forsvarspolitiks operationer fortsat med at opbygge kapacitet i partnerlandene: EU's grænsebistandsmission i Libyen støtter udviklingen af en ny strategi for integreret grænseforvaltning. 10

12 Libyen, fået hjælp til at vende tilbage til deres oprindelseslande, navnlig Nigeria, Senegal, Guinea, Mali og Gambia. Medtælles migranter strandet i Niger, Mali og Mauretanien, når det samlede antal op over Derudover optrappes indsatsen i forhold til Libyens naboer for at hjælpe flere migranter med at vende hjem fra Libyen eller flygtninge, der skal genbosættes fra det internationale samfund med bistand fra De Forenede Nationers Højkommissariat for Flygtninge. EU's delegationer i de respektive oprindelses- og transitlande har gjort det muligt at intensivere den konsulære bistand og dermed fremme tilbagesendelserne. EU arbejder fortsat på en inklusiv politisk overgang i overensstemmelse med Rådets konklusioner fra juli måned 32 som forudsætning for solide og bæredygtige resultater inden for forvaltningen af migrationsstrømme i og gennem Libyen. Dette vil støtte de skridt, der tages til at etablere en permanent EU-tilstedeværelse som efterlyst af Det Europæiske Råd, hvilket er af afgørende betydning for at kunne reagere effektivt. Der rejser fortsat kun meget få migranter ud af Egypten. Der er for nylig underskrevet en aftale om finansiering af et program til 60 mio. EUR til at tackle økonomiske drivkræfter for irregulær migration, forbedre beskæftigelsesegnetheden og øge modstandsdygtigheden i de samfund, som er påvirket af migration. Det forventes, at dialogen om migration med Egypten vil blive indledt i december. Der udvikles tiltag i samarbejde med de italienske myndigheder for at imødegå den stigende tilstrømning fra Tunesien både med hensyn til at begrænse antallet af ankomster og øge antallet af tilbagesendelser. Der er fortsat kontakt med Algeriet, og EU har tilbudt at intensivere dialogen og samarbejdet, både i bilaterale og regionale fora. Det Europæiske Råd lægger særlig vægt på et tilsagn om at sikre tilstrækkelig og målrettet finansiering til Nordafrika-vinduet i EU's trustfond for Afrika. Der er afdækket et umiddelbart udækket finansieringsbehov på 110 mio. EUR specifikt til fortsættelse af programmet "Mixed Migration", som nu er i gang. Det udvidede program vil arbejde sammen med FN's Højkommissariat for Flygtninge og Den Internationale Organisation for Migration om at foretage kritisk arbejde vedrørende støttet frivillig tilbagevenden og reintegration, om forbedring af betingelserne for migranter i detentionscentre og om støtte til stabilisering af lokalsamfund og støtte til kommuner på områder som nye beskæftigelsesmuligheder og støtte til vigtige ydelser. I betragtning af den afgørende betydning af det arbejde, der gøres i Nordafrika, for EU's overordnede politik, vil der i løbet af 2018 følge yderligere programmer både i Libyen og andre nordafrikanske lande. Disse behov vil ikke kunne opfyldes uden yderligere bidrag fra medlemsstaterne til trustfonden. Det Europæiske Råd vil vurdere fremskridt i forhold til dette tilsagn i december Den vestlige Middelhavsrute 33 Som følge af de hyppigere ankomster på denne rute er der sket en intensivering af kontakterne med Marokko. På et særligt møde mellem G6-landenes indenrigsministre i oktober 34 gav Kommissionen udtryk for sin beredvillighed til at yde yderligere bistand om migrationsstyring. Vigtige fremtidige tiltag Rådets konklusioner om Libyen af (dok /17). Tre aktiver er på nuværende tidspunkt udsendt i den fælles operation i det vestlige Middelhavsområde. Sevilla (Spanien), den 16. oktober

13 Medlemsstaterne skal øge bidragene til Nordafrika-vinduet i trustfonden for at opfylde det umiddelbare behov for yderligere 110 mio. EUR til Libyen. Udvikling af yderligere vigtige programmer for Fastlæggelse af EU's permanente tilstedeværelse i Libyen, så snart sikkerhedsforholdene gør dette muligt. Fortsættelse af samarbejdet med oprindelses- og transitlande i Afrika under partnerskabsrammen, herunder om den sydlige libyske grænse, forøgelse af samarbejdet med Libyens naboer for at øge antallet af tilbagesendelser og genbosætninger. Overvågning af migrationsstrømmene fra Tunesien og vurdering af nødvendigheden af mulige tiltag og støtte. Overvågning af udviklingen på den vestlige Middelhavsrute og forberedelse af eventuel støtte. 4. INDSATS MOD SMUGLING AF MIGRANTER Der er gjort en betydelig indsats for at bryde smuglernes forretningsmodel på alle vigtige migrationsruter til Europa. I det vestlige Balkan har det Europol-finansierede fælles driftskontor (Joint Operations Office) i Wien gjort det muligt for medlemsstaterne at gennemføre en række foranstaltninger, der har medført 185 anholdelser, siden arbejdet blev indledt. I oktober koordinerede Europols Europæiske Center for Migrantsmugling en fælles aktionsdag med medlemsstater og nabolande i det vestlige Balkan. Dette betød, at der blev opdaget mere end 760 irregulære migranter, og 24 mistænkte smuglere blev anholdt. At bekæmpe menneskesmugling er et centralt led i partnerskabsrammen. EU's støtte til den nigerske regerings stærke engagement har ført til et fald i antallet af irregulære migranter i transit gennem Agadez fra 340 pr. dag i gennemsnit i 2016 til pr. dag i Der er nu iværksat et pilotprojekt under EU's trustfond for Afrika med det formål at styrke det nigerske politis operationelle og retlige kapacitet (fælles efterforskningshold). I første halvår af 2017 blev 101 personer anholdt og stillet for en domstol, 66 køretøjer og 8 motorcykler blev beslaglagt og forseglet (hvortil kommer 79 personer, som blev arresteret for kriminalitet med relation til menneskehandel). Modellen vil blive udvidet til at omfatte andre lande, sådan som Det Europæiske Råd opfordrede til i oktober Parallelt hermed og for at skabe alternative indkomstkilder til menneskesmugling yder EU indkomststøtte til de lokale samfund i det nordlige Niger 35. EU skal være vært for en international konference på højt plan om sikkerhed og udvikling i Sahel i december i Bruxelles. Formålet med konferencen er at fokusere på stabilitet og stabilisering af de fjerntliggende regioner, grænseoverskridende og sårbare zoner i Sahel. Efter EU's støtte til G5's fælles styrker i Sahel (50 mio. EUR gennem fredsfaciliteten for Afrika) 36 vil EU bidrage til at mobilisere international støtte til den fælles styrke, bekæmpe terrorisme, narkotikasmugling, smugling af migranter og menneskehandel. Hertil kommer, at EU er ved at udvide sine uddannelses- og rådgivningsaktiviteter for at styrke kapaciteten i de I Sudan er der på samme måde indført et program for bedre forvaltning af migration, som skal forbinde de nationale og regionale politikker. Dette har ført til oprettelsen af specialiserede anklagemyndigheder for menneskehandel. Meddelelse fra den højtstående repræsentant/næstformanden på ministermødet mellem EU og G5 Sahel i Bamako den 5. juni

14 lokale sikkerhedsstyrker 37. Den fælles sikkerheds- og forsvarspolitiks civile "EUCAP Sahelmission i Niger" fortsætter med at øge sine besøg i de forskellige regioner for at gennemføre projekter, tilbyde uddannelse, identificere yderligere behov hos de retshåndhævende myndigheder og bidrage til at kortlægge irregulære migrationsstrømme. Den aflagde sit andet besøg i Madama, et vigtigt knudepunkt for menneskehandel, i september Missionen vil blive yderligere styrket med øget fokus på støtte til bekæmpelsen af menneskesmugling og menneskehandel og handel med narkotika og våben samt yderligere støtte til de nigerske sikkerheds- og forsvarsstyrker og en yderligere udvikling af decentraliserede aktiviteter i hele landet. Samarbejde er af afgørende betydning for bekæmpelse af menneskesmugling. Europols clearingcenter for oplysninger om smugling af migranter blev oprettet i september. Det omfatter allerede operation Sophia og fem medlemsstater (udsendte nationale eksperter fra Tyskland, Grækenland, Italien, Spanien og Det Forenede Kongerige) og ventes at modtage støtte fra andre 38. Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og Europol sigter mod at skabe forbindelse via forbindelsesofficerer inden udgangen af november. Der bliver gjort specifikke bestræbelser på at hjælpe EU's konsulære embedsmænd med at håndtere smugling gennem visumsvindel 39. Anvendelsen af EU's samarbejdsplatform om smugling af migranter for mere effektivt at kunne målrette tiltag inden for højt prioriterede områder er allerede igangsat i Nigeria og Pakistan 40. En udvidelse af tilgangen til også at omfatte andre områder vil indgå i en operationel handlingsplan om fremme af ulovlig indvandring, som skal vedtages af medlemsstaterne under politikcyklussen om organiseret kriminalitet ved udgangen af november. Vigtige fremtidige tiltag Øge udvekslingen af oplysninger inden for EU mellem medlemsstaterne, EU's agenturer, FSFP-missioner og -operationer og udvide de operationelle fælles efterforskningshold til vestafrikanske partnere Støtte udbredelsen af G5's fælles styrker i Sahel. 5. BEKÆMPELSE AF DE UNDERLIGGENDE ÅRSAGER TIL IRREGULÆR MIGRATION Med sine tre vinduer for Sahel og Tchadsøen, Afrikas Horn og Nordafrika har EU's trustfond for Afrika 41 skabt fornyet fokus på migration. Der er godkendt 117 programmer for i alt Missionen deltager også sammen med den europæiske migrationsforbindelsesofficer, Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings forbindelsesofficer og Den Internationale Organisation for Migration i en platform til udveksling af oplysninger om irregulær migration. Inden for rammerne af EMPACT's (den europæiske tværfaglige platform mod kriminalitetstrusler) operationelle handlingsplan 2018 mod hjælp til irregulær indvandring. Den første workshop om bekæmpelse af visumsvindel i EU/Schengenlandene finder sted fra den 30. november til den 1. december i Moskva. Det andet formelle møde om samarbejdsplatformen mellem EU og Pakistan om smugling af migranter er berammet til den 23. november i Islamabad. Kommissionens afgørelse C(2015) 7293 final: EU's Nødtrustfond for Stabilitet og Håndtering af de Grundlæggende Årsager til Irregulær Migration og til Fordrivelse af Personer i Afrika (EU's Trustfond for Afrika). 13

15 næsten 2 mia. EUR, og der er indgået kontrakter om lidt over 1,3 mia. EUR 42. Selv om Det Europæiske Råd indkredsede Nordafrika-vinduet som den mest presserende prioritet, er det også af afgørende betydning at arbejde på de øvrige dele af trustfonden. På Afrikas Horn vil trustfondens igangværende projekter skabe over arbejdspladser i Etiopien, Kenya og Somalia og direkte finansiere yderligere job i Sydsudan. Projekterne støtter levering af grundlæggende sociale ydelser til over 1,6 millioner modtagere. I Vestafrika og Sahel er det igangværende arbejde rettet mod at skabe arbejdspladser og støtter næsten mikrovirksomheder samt små og mellemstore virksomheder. De fleste af disse foranstaltninger omfatter støtte til migranter, der vender tilbage, for at give dem mulighed for reintegration. For så vidt angår Asien, vedtog Kommissionen i september en særlig foranstaltning til 196 mio. EUR for at tackle udfordringer i forbindelse med langvarige tvangsfordrivelser og migration i Asien og Mellemøsten. Foranstaltningen vil være til fordel for Afghanistan, Pakistan, Iran, Irak og Bangladesh 43 og vil supplere EU's migrationsdialoger med alle fem lande. De centrale målsætninger er at styrke modstandskraften og selvhjulpenheden, herunder for lokale samfund og værtssamfund, med henblik på at støtte bæredygtige levevilkår, øge beskyttelsen af deres rettigheder og sikre en holdbar reintegration. Desuden bidrager langsigtede investeringsprojekter til at tackle de grundlæggende årsager og vil også snart kunne nyde godt af den eksterne investeringsplan, herunder Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling, som trådte i kraft den 28. september Planen har til formål at fremme innovative økonomiske partnerskaber i Afrika og i naboområdet for at fremme inklusiv vækst, jobskabelse og bæredygtig udvikling. Arbejdet med hurtigt at idriftsætte fonden er i gang, og Kommissionen vil træffe en afgørelse om de fem specifikke investeringsvinduer 44 forud for topmødet i østpartnerskabet og mellem Den Afrikanske Union og EU, som baner vejen for den første indkaldelse af interessetilkendegivelser inden årets udgang 45. Tackling af de langsigtede migrationsudfordringer kræver en reel global tilgang. Den globale aftale om migration er i øjeblikket midtvejs i en toårig proces. Høringsprocessen slutter i december 2017 og vil være et første skridt i retning af godkendelse af aftalen på en regeringskonference i Den uformelle tematiske drøftelse om den globale aftale om flygtninge forventes at være afsluttet i november UNHCR's højkommissærs dialog om udfordringer i forbindelse med beskyttelse, der finder sted den 12. december i Genève, vil fokusere på at vurdere de fremskridt og erfaringer, som er gjort under det forberedende arbejde, og på at bane vejen for en global aftale om flygtninge. 42 De seneste bidrag fra medlemsstaterne omfatter: Estland, Østrig, Tjekkiet og Italien har betalt yderligere bidrag, Kroatien, Letland og Italien har sendt bidragserklæringer, og Bulgarien og andre donorer arbejder på at formalisere deres tilsagn. 43 Parallelt hermed er EU aktivt engageret i at opfylde de humanitære behov for rohingyaerne og deres værtssamfund i både Bangladesh og Myanmar. På den internationale donorkonference den 23. oktober 2017 i Genève gav EU tilsagn om yderligere 30 mio. EUR, hvilket bringer den samlede støtte til denne krise op på 51 mio. EUR for Humanitær bistand fokuserer på ernæring, bekæmpelse af sygdomsudbrud og seksuel og kønsbaseret vold samt uddannelse i nødsituationer. 44 Bæredygtig energi og bæredygtig konnektivitet; finansiering af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder; bæredygtigt landbrug, iværksættere i landdistrikterne og agroindustri; bæredygtige byer; digitalisering til bæredygtig udvikling. 45 Det første møde i strategirådet i EFSD fandt også sted den 28. september, og det fælles møde i det administrative udvalg for de to geografiske platforme, naboskab og Afrika fandt sted den 7. november, hvor de fem sektorspecifikke interventionsvinduer skulle drøftes. 14

16 Dette arbejde vil understøtte den betydning, som migration har, i forbindelse med det næste topmøde mellem EU og Den Afrikanske Union i slutningen af november. Dette topmøde vil bygge videre på Vallettaprocessen med et afbalanceret forhold, som er vigtigt for at tackle de underliggende årsager, yde udviklingsbistand, bekæmpe menneskesmugling og menneskehandel og fremme lovlig migration og effektiv tilbagetagelse og reintegration. Vigtige fremtidige tiltag Aftale i december om ny runde af projekter under vinduerne for Sahel og Tchadsøen og Afrikas Horn i EU's trustfond for Afrika Topmøde mellem EU og Den Afrikanske Union for at fremme partnerskabstilgangen til en fælles forvaltning af migration med de afrikanske lande Første indkaldelse af forslag under den eksterne investeringsplan inden udgangen af TILBAGESENDELSE OG TILBAGETAGELSE Som afspejlet i Det Europæiske Råds konklusioner fra sidste måned er det en del af den europæiske dagsorden for migration at øge tilbagesendelsen af dem, som ikke har ret til ophold. Det er en udfordring, som kræver, at alle gør en indsats: Medlemsstaterne, som er ansvarlige for at træffe individuelle afgørelser om tilbagesendelse, og hvis arbejde med gennemførelsen af henstillingen og den nye handlingsplan 46 om tilbagesendelse er afgørende for at sikre, at de, der modtager afgørelser om tilbagesendelse, rent faktisk også sendes tilbage, Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, som nu har et specifikt mandat til at støtte dette arbejde, og de tredjelande, som skal opfylde deres forpligtelser, hvad angår tilbagetagelse. Som annonceret i september i midtvejsevalueringen af gennemførelsen af den europæiske dagsorden for migration vil Kommissionen regelmæssigt aflægge rapport om de fremskridt, der er gjort. Denne rapport er den første mulighed for at gøre dette, og Kommissionen agter at videreudvikle sin overvågning og feedback på dette område. Et vigtigt aspekt af dette er behovet for aktuelle data af god kvalitet. Med henblik herpå er det afgørende, at medlemsstaterne fuldt ud støtter IRMA (Irregular Migration Management Application), hvis den skal opfylde sit potentiale til at give et pålideligt og regelmæssigt overblik over situationen vedrørende tilbagesendelse. Eurostat vil desuden begynde at øge hyppigheden af dataindsamling om tilbagesendelser fra årlig til kvartalsvis for at give mulighed for en mere rettidig overvågning. Det Europæiske Råd fremhævede i sine konklusioner fra oktober 2017 navnlig Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings arbejde. Agenturet vil ved udgangen af november træffe afgørelse om de næste operationelle skridt til at opbygge sin støtte til medlemsstaterne på tilbagesendelsesområdet. Ud over uddannelse og formidling af bedste praksis 47 vil agenturet gøre en mere proaktiv indsats vedrørende tilbagesendelser fra Meddelelse om en mere effektiv tilbagesendelsespolitik i EU en ny handlingsplan (COM(2017) 200 final af ). Senest gennem støtte til en workshop, der blev afholdt i Italien, om forbedring af effektiviteten af tilbagesendelsespolitikken (6. november). 15

17 medlemsstaterne, så det kan blive et knudepunkt for den operationelle indsats på tilbagesendelsesområdet. Medlemsstaternes fulde støtte til og engagement i agenturets tilbagesendelsesramme er afgørende for, at den lykkes. På dette grundlag bør der udvikles operationelle planer inden udgangen af første kvartal af Støtte fra agenturet til tilbagesendelsesoperationer 48 Antal koordinerede tilbagesendelsesoperationer Det samlede antal personer, som blev sendt tilbage med støtte fra agenturet De fem vigtigste tredjelande med hensyn til tilbagesendelse De fem vigtigste destinationer for tilbagesendelsesoperationer, bortset fra landene på Vestbalkan De 10 vigtigste medlemsstater baseret på deltagelse i tilbagesendelsesoperationer (uanset antallet af tilbagesendte) : Af disse blev 54 % overvåget med fysisk tilstedeværelse af en observatør (sammenlignet med 41 % i samme periode i 2016). I rapporteringsperioden udsendte agenturet 70 observatører fra puljen af observatører ved tvungen tilbagesendelse til 70 projekter Albanien: 87 operationer, 3416 tilbagesendte 2. Tunesien: 47 operationer, 1187 tilbagesendte 3. Kosovo 50 : 46 operationer, 1597 tilbagesendte 4. Serbien: 36 operationer, 1508 tilbagesendte 5. Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien: 26 operationer, 962 tilbagesendte 1. Tunesien: 47 operationer, 1187 tilbagesendte 2. Georgien: 16 operationer, 502 tilbagesendte 3. Afghanistan: 16 operationer, 237 tilbagesendte 4. Nigeria: 14 operationer, 522 tilbagesendte 5. Armenien: 9 operationer, 168 tilbagesendte 1. Tyskland: 103 operationer 2. Italien: 51 operationer 3. Frankrig: 39 operationer 4. Østrig: 29 operationer 5. Sverige: 10 operationer 6. Spanien: 8 operationer 7. Belgien: 8 operationer 8. Grækenland: 7 operationer 9. Island: 6 operationer 10. Finland: 6 operationer Der er siden sommer gjort yderligere fremskridt med at etablere et mere struktureret praktisk samarbejde om tilbagesendelse med en række tredjelande. De operative standardprocedurer, der blev aftalt med Bangladesh i september, blev godkendt af Rådet den 25. september 2017, og medlemsstaterne har nu en klar ramme til at arbejde konsekvent med et land, som er den femte største kilde til migranter indtil videre i år. Kommissionen er i færd med at fremme lignende ordninger med en række vigtige afrikanske partnere. For at disse ordninger skal have en praktisk virkning, skal medlemsstaterne gøre fuld brug af den aftalte gode praksis og de operationelle aftaler. Der afholdes den 28. november en ny runde forhandlinger om tilbagetagelsesaftalen med Tunesien, parallelt med forhandlingerne om visumlempelsesaftalen. Selv om der er konstateret store fremskridt i nogle lande, giver andre fortsat anledning til vanskeligheder. Det styrkede samarbejde med Nigeria, Elfenbenskysten, Senegal og Mali, Rapporteringsperioden Heraf 153 til andre lande end landene i det vestlige Balkan. Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i overensstemmelse med UNSCR 1244/1999 og ICJ's udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring. Tallene omfatter fælles tilbagesendelsesoperationer, nationale tilbagesendelsesoperationer og tredjelandsassisterede tilbagesendelsesoperationer. 16