Kommuneplantillæg for den centrale del af Aalborg Midtby incl. Perspektivplan for Teaterkvarteret (2. behandling).

Transkript

1 Punkt 20. Kommuneplantillæg for den centrale del af Aalborg Midtby incl. Perspektivplan for Teaterkvarteret (2. behandling) Teknik- og Miljøudvalget indstiller, at byrådet godkender ovennævnte planer endeligt, idet Jane Østergaard, Poul Erik Lyngdorf og Kirsten Algren ikke kan anbefale. Kirsten Algren bemærker, at på Budolfi Plads ønskes bebyggelsesprocenten bevaret, som den er i dag i den gældende kommuneplan, det samme gælder etageantallet. Da Kirsten Algren fortsat ønsker at bevare den nuværende p-plads som et centralt torv og grønt område for hele byens befolkning. Poul Erik Lyngdorf bemærker, at kommuneplantillægget ikke kan anbefales på grund af usikkerheden omkring økonomien og den risiko der ligger for en uoprettelig skade på kirken. Magistraten anbefaler indstillingen. Tommy Eggers og Anne-Dorte Krog anbefaler, men ønsker Forsyningsvirksomhedernes indsigelse medtaget af hensyn til fokus på affaldsløsningen i det offentlige rum. Magistraten indstiller endvidere, at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til at iværksætte udbuddet af Budolfi-grunden primo august Ændringer i planerne Kommuneplantillægget I forhold til det godkendte forslag (april 2013) er kommuneplantillægget ændret på følgende punkter: - I retninglinie er teksten om bruttoetageareal til butiksformål og de maksimale bruttoetagearealer for de enkelte butikker flyttet op i den blå boks i retningslinien. - Kommuneplanrammen 1.1.C4 er under anvendelse tilføjet dog mulighed for éen udvalgsvarebutik på over m². Se uddybende vilkår i retningslinie Kommuneplanrammen 1.1.C4 er under mål er tilføjet: øvrigt byinventar som fokuspunkt ved forbedring af byens kvalitet. - Kommuneplanrammen 1.1.C4 er under Byggemuligheder tilføjet: Bygningshøjde for matr. nr. 401a og 401b, Aalborg Bygrunde mod Algade og den nordlige del af Budolfi Plads: max 12 m i gadelinie. - Kommuneplanrammen 1.1.C4 er under Arkitektur - Byrum og landskab tilføjet: I forbindelse med nybyggeri nær Budolfi Kirke er det væsentligt at sikre samspillet med domkirkens bygning og de kirkenære omgivelser. For at undgå at nybyggeri langs Algade og den nordlige del af Budolfi Plads dominerer oplevelsen af domkirken skal en 3. og en evt. 4. etage tilbagerykkes i forhold til gadefacaden. Tilbagerykningen skal være så stor, at den sikrer optimal indsigt mod Budolfi Kirke fra Vingårdsgade / Budolfi Plads, minimum

2 - Perspektivplanens kort (side 8) med fremtidig byggemulighed er tilføjet: Indenfor det viste byggefelt gælder en maks. bygningshøjde på 12 m i gadelinie mod Algade og den nordlige del af Budolfi Plads. - Perspektivplanens kvalitetsmål (side 9) for omdannelsen er tilføjet: Langs Algade og den nordlige del af Budolfi Plads skal en 3. og evt. 4. etage tilbagerykkes i forhold til gadefacaden. Tilbagerykning skal være mellem 10 m og 15 m og skal bl.a. sikre optimalt indsigt mod kirken og modvirke, at facaden mod Algade dominerer oplevelsen af domkirken. - På perspektivplanens side 11 er illustrationen eksempel på nybyggeri udgået. Derudover er foretaget diverse redaktionelle tilpasninger. Sagsbeskrivelse 1. forelæggelse s møde den 8. april 2013 (punkt 1). Forslagene har været offentliggjort i perioden 17. april 2013 til 12. juni Formål Kommuneplantillæg for den centrale del af Aalborg Midtby incl. Perspektivplan for Teaterkvarteret & Budolfi Plads omfatter en central del af Aalborg. Med de nye muligheder for kvarterets udbygning er det ønsket, at sætte rammerne for en endnu mere attraktiv og levende Aalborg midtby med respekt for de kulturhistoriske værdier, med gode muligheder for et styrket handelsliv og et oplevelsesrigt byliv i kvalitetsfyldte grønne byrum. Perspektivplanen beskriver de overordnede kvalitetsmål for kvarterets fremtidige omdannelse, herunder de kvalitetsmål, som skal indeholdes i et kommende udbud af den kommunalt ejede ejendom Budolfi Plads 2 / Vingårdsgade 10. Særligt den centrale del af Teaterkvarteret rummer unikke kulturmiljøer og bygninger, hvis oprindelse strækker sig tilbage til middelalderens Aalborg og omkring domkirken tilbage til Aalborgs vugge. Bebyggelsen omkring Budolfi Kirke og Gammel Torv har dermed en særstatus i byens historie, og det er målet, at kommuneplantillægget incl. perspektivplanen giver mulighed for opførelse af nybyggeri, herunder indpasning af nye offentlige tilgængelige byrum og passager i området, som vil medvirke til at styrke områdets særlige bebyggelsesmæssige kvaliteter og særpræg. Anvendelsen er som hidtil blandede bymæssige formål. Samtidig gives der, jf. planstrategiens introduktion af 4 nye store udvalgsbutikker, mulighed for indpasning af én stor butik på op til m 2, på de 2 østlige matrikler i Budolfi-karréen (matr. nr.e: 401a og 401b, Aalborg Bygrunde). Sideløbende med udarbejdelse af plangrundlag er der foretaget en justering af Midtbyplanen for renovering af gade- og byrum. Planen indeholder bl.a. en forlængelse af Algade-gågaden til Gravensgade. Den vestligste strækning fra udmundingen af Adelgade udføres teknisk som shared space / sivegade med mulighed for bilkørsel, men hvor udførelse med hensyn til materialer, byin-

3 ventar mv. vil være i slægt med gågade-delen og med hensyn til indretning og udformning tydeligt vil signalere at gående har 1. prioritet. Gaderummet Budolfi Plads omlægges ligeledes til shared space / sivegade, med mulighed for på sigt at blive omdannet til gågade. Herudover omfatter Midtbyplanen renovering af en række tilgrænsende byrum og passager, samt forskønnelse og nødvendig omlægning af flere af kvarterets øvrige gaderum. Muligheden for offentlig parkering bibeholdes og vil ske med adgang fra Jernbanegade. Det nye plangrundlag for områdets omdannelse efterfølger en indledende offentlig debat Ny Budolfi Plads, gennemført efteråret 2010, samt en kortlægning af Teaterkvarterets særlige kvaliteter og udviklingspotentialer Teaterkvarteret - analyse af bydelsrollen (godkendt på TMU s møde 6. december 2012, som afsæt for områdets videre planlægning). Lov om miljøvurdering af planer og programmer Forslaget til kommuneplantillæg er omfattet af loven. Kommunen har foretaget en screening med det resultat, at planforslaget ikke skal miljøvurderes, idet forslaget ikke må antages at få væsentlig indvirkning på miljøet. Kommunen har ikke modtaget bemærkninger til sin afgørelse om, at der ikke gennemføres en miljøvurdering. Bæredygtighedsstrategi Kommuneplantillægget fremmer temaerne Bæredygtigt By og Bolig og Bæredygtig mobilitet i Aalborg Kommunes Bæredygtighedsstrategi ved følgende visioner: - At der ved byomdannelser skal lægges særlig vægt på at sikre grønne byrum. - At bydelens byrum og rekreative anlæg skal fastholdes og videreudvikles til gavn for beboerne såvel som byens befolkning i øvrigt. - At parkering i midtbyen primært skal ske i større parkeringsanlæg i og omkring midtbyen. - At der sikres sammenhængende, trafiksikre cykelforbindelser i bydelen. - At nye vejanlæg og trafikale ændringer skal fremme trafiksikkerheden og medvirke til at forbedre bymiljøet. Forholdet til anden planlægning Kommuneplanen I forbindelse med udarbejdelse af kommuneplantillæg incl. Perspektivplan for Teaterkvarteret & Budolfi Plads er der foretaget den nødvendige ajourføring og opdatering af Bydelsbeskrivelse for Aalborg Midtby samt gældende kommuneplanramme 1.1.C4. I tillægget er endvidere indarbejdet mulighed for indplacering af en stor udvalgsvarebutik i området, jf. særskilt dagsordenspunkt på TMU s møde 4. april Udnyttelsen af muligheden har været til debat i forbindelse med kommuneplantillægget. Økonomi

4 Gennemførelsen af salg på baggrund af kommuneplantillægget betyder, at kommunen kan forvente at få indtægt ved salg af ejendommen Budolfi Plads 2/ Vingårdsgade 10. Provenu fra salget foreslås anvendt til renovering af området på og omkring grunden. Indsigelser, bemærkninger og øvrige ændringer Der er modtaget følgende henvendelser: 1. Kaj Jensen, Enggårdsgade 3, 1. th., 9000 Aalborg 2. Ivar Villadsen, 9381 Sulsted 3. Aalborg Kloster v/ klosterforstander Jens Schulz, Klosterjordet 1, 9000 Aalborg 4. Ejerforeningen Grotumgaard v/ Christopfer Holland, Algade 35, 9000 Aalborg 5. Budolfi Sogns Menighedsråd v/ formand Jette Engelbreth Holm og næstformand Oluf Gamst 6. Forsyningsvirksomhederne, 9400 Nørresundby 7. Dorte Nyborg og Peter Kvist, ejer af Budolfi Plads 9, 2.tv, 9000 Aalborg 8. Ole Færch, Under Lien 16, 9000 Aalborg 9. Foreningen for Bygnings- og Landskabskultur i Aalborg v/ formand Pernille Nymann Jensen og Erik Iversen 10. Bestyrelsen Aalborg Teater v/administrationschef Marianne Lund Jespersen, Jernbanegade Naturstyrelsen efter anmodning fra Ministeriet for Ligestilling og Kirke Henvendelserne er behandlet i rækkefølge nedenfor. 1. Indsigelse fra Kaj Jensen vedrørende historisk mulighed for at få skabt et stort sammenhængende brostensbelagt område, bestående af C.W. Obels Plads, Gammel Torv, Algade og en åben Budolfi Plads på arealet, hvor Budolfihus nu ligger. Herved vil Budolfi Kirke også komme til sin ret. Kaj Jensen anbefaler Budolfihus nedrives. Svar: Ikke imødekommet. Historisk har området syd for Budolfi Kirke været tæt bebygget. Før 1930 ernes bortsanering af det tidligere Skolegadekvarter lå fx. De Smidhske og Bispegården, som randbebyggelse ud mod Algade, ca. hvor Budolfihus blev bygget i 1962 (jf. foto i perspektivplan side 9). Det er således i en forholdsvis kort periode af byens nyere historie, at der har været en åben plads syd for domkirken. I en analyse af Budolfi Kirkes fremtidige omgivelser * beskrives kirken eksempelvis som en integreret bykirke med et overbevisende arkitektonisk udtryk, som kontrasterer de verdslige omgivelser og videre at en yderligere frilæggelse af kirkens omgivelser kan ikke anbefales, det vil svække dens arkitektoniske pondus. Der er således ikke hverken et entydigt historisk belæg eller entydige byarkitektoniske anbefalinger i forhold til at etablere en pladsdannelse syd for domkirken. Jf plangrundlaget arbejdes med at etablere flere attraktive pladsdannelser, set i sammenhæng med en omlægning af Algade til gågade frem til posthuset. I den forbindelse omdannes områderne både øst og vest for domkirken til opholdsvenlige byrum og en byhave, ligesom der vil blive indrettet nye offentlige tilgængelige byrum, integreret i et kommende nybyggeri på Budolfi Plads grunden.

5 *Historiske og arkitektoniske betragtninger om kirken og dens omgivelser, udfærdiget juli 2009 af arkitekterne Jacob Blegvad og Per Svensson, i tæt samarbejde med arkitekt Erik Iversen og på foranledning af tidligere kirkeværge Morten Jacobsen. 2. Indsigelse fra Ivar Villadsen vedrørende ønske om at tilbageføre Budolfi Plads til den gamle tids funktion, et torv. Beliggende centralt i byen kan det blive et samlingspunkt med fx torvedag i stedet for det afsides Danmarksgade. P-pladser kan evt. placeres, hvor der nu er butik. Svar: Ikke imødekommet Jf. svar ved indsigelse 1 er der ikke et entydigt historisk belæg for indretning af et torv på denne lokalitet i byen. Med kommuneplantillægget gives i stedet mulighed for at fastholde og udbygge områdets karakteristiske net af velfungerende pladser og forbindelser. Konkret sikres indpasning af en ny passage mellem Algade og Vingårdsgade umiddelbart vest for et kommende nyt byggeri, ligesom der i forbindelse med et kommende grundsalg vil blive stillet krav om at etablere offentligt tilgængelige opholdsarealer, integreret i et kommende nybyggeri. Herudover vil Algade blive omdannet til gågade på strækningen mellem Boulevarden og posthuset, og dermed også medvirke til at styrke områdets net af opholdsvenlige byrum. 3. Henvendelse fra Aalborg Kloster vedrørende forventninger til byggemetoder ved et kommende byggeri, således det omgivende miljø det allerældste Aalborg beskyttes bedst muligt. Konkret forventes opsættelse af spunsvægge for at undgå grundvandssænkning uden for byggegrund, samt at funderingspæle bores ned. Svar: Taget til efterretning. Jf. kommuneplanens retningslinie skal omdannelse i Aalborgs historiske bykerne ske under hensyntagen til skærpede bestemmelser for nedrivning, fundering og grundvandssænkning: - Al nedrivning skal udføres sådan, at der ikke opstår generende og ødelæggende rystelser i de omkringliggende bygninger. - Fundering og spunsning ved alle typer bygge- og anlægsarbejder skal udføres på baggrund af en geoteknisk undersøgelse og vurdering. Metoden skal godkendes af Aalborg Kommune. Der forlanges redegørelse for arbejdets forventede påvirkning af omgivelserne. Dybtgående fundering ved nedramning af pæle tillades ikke. I stedet skal vælges løsninger som fx borede fundamenter, nedpressede pæle eller anden ikke generende funderingsmetode. - Der må ikke foretages permanent grundvandssænkning i området. Der kan efter tilladelse fra Aalborg Kommune indbygges dræn over grundvandsspejlet omkring kældre og fundamenter. I forbindelse med nybyggeri kan en nødvendig midlertidig grundvandssænkning tillades, såfremt udstrækning og tidsperiode styres, så risikoen for skader på nærtliggende bygninger minimeres. 4. Indsigelse fra Ejerforeningen Grotumgaard vedrørende nedlæggelse af parkeringspladsen øst for Budolfi Kirke, som vil reducere parkeringsmulighederne i nærområdet for områdets, herunder ejerforeningens beboere. Ejerforeningen ønsker derfor, at der bliver mulighed for parkering for beboere i en p-kælder i nybyggeriet (med adgang hele døgnet), fx ved at reservere et antal p-pladser til beboere med p-licens, alternativt at der etableres mulighed for at leje p-pladser i nærområdet. Svar: Delvis imødekommet.

6 I forbindelse med omdannelse af Budolfi Plads vil der ved udbud af ejendommen blive stillet krav om 200 offentlige p-plader i en p-kælder, som skal være tilgængelige hele døgnet. 5. Indsigelse Budolfi Sogns Menighedsråd der ønsker at påpege følgende væsentlige problematikker i forbindelse med Aalborg Kommunes projekt vedr. renovering af Budolfi Plads: a) Det frygtes, at domkirken i forbindelse med. anlæg af p-kælder af en anseelig dybde vil tage alvorlig skade, dette med baggrund i allerede konstaterede revnedannelser i kirkens hvælvinger. Det er dokumenteret, at kirkens nordvestlige hjørne synker 1-2 mm årligt (det sidste decennium), og menighedsrådet har derfor tilknyttet eksperthjælp med henblik på at stabilisere kirken. Det frygtes, at en sænkning af grundvandsstanden i forbindelse med anlæg af p-kælder vil forstærke et eksisterende vrid i kirkeskibet. b) Det påtænkte byggeri yder efter menighedsrådets mening ikke i tilstrækkelig grad Domkirken retfærdighed, som det enestående bygværk det er. En lav, tæt bebyggelse i middelalderbydelen vil være historisk korrekt og forstærke indtrykket af kirkens størrelse og tyngde. Det anbefales i forlængelse heraf, at et kommende byggeri trækkes nogle meter tilbage mod vest for at tilgodese et frit udsyn ad gaderne op til kirken og at muligheden for et fire etages nybyggeri nærmest domkirken ændres til 3 etager. c) Vedrørende tilkørselsveje påpeges vigtigheden af let adgang til kirkens indgange, samt behovet for at kunne bevare nuværende, eksklusive p-muligheder tæt ved kirken (til ansatte, service mv.). Menighedsrådet oplyser, at man endvidere har henvendt sig til Aalborg Stiftsøvrighed (se indsigelse 11). Svar: Delvis imødekommet. a) Se besvarelse under indsigelse 3. Med hensyn til kommende byggeaktivitet på den kommunalt ejede grund vil Aalborg Kommune koordinere med de eksperter, som aktuelt er tilknyttet Budolfi Kirke ift. præcisering af udbudsvilkår samt de vilkår, kommunen agter at stille ifm. tilladelse til nedrivning og efterfølgende byggeaktivitet. b) Kommuneplanrammen ændres, således der påføres en maksimal bygningshøjde på 12 m i gadelinie mod hhv. Algade og den nordlige del af Budolfi Plads. Vedr. bygnings- og etagehøjder skal en kommende lokalplan desuden sikre, at en 3. og en evt. 4 etage mod hhv. Algade og den nordlige del af gaden Budolfi Plads tilbagetrækkes min. 10 og op til 15 m, hvilket også vil fremgå af udbuddet. c) I et vist omfang vil der stadig blive mulighed for kørende adgang til kirken. Med hensyn til de eksklusive p-pladser ved kirken vil der ved Midtbyplanens realisering blive en drøftelse mellem Aalborg Stiftsøvrighed, Menighedsrådet og Aalborg Kommune om disse pladser. 6. Indsigelse fra Forsyningsvirksomhederne vedrørende kommuneplantillæggets bestemmelser om placering af affaldsudstyr. Der fremsendes forslag til teksttilføjelse med henblik på at sikre affaldsudstyr - af hensyn til byæstetik - som udgangspunkt placeres under jorden. Svar: Delvist imødekommet.

7 I kommuneplanen er der ikke detaljerede bestemmelser for udformning af anlæg til fx affaldshåndtering, parkering, belysning m.m. Udgangspunktet er, at valget af løsninger og de konkrete udformninger skal tage udgangspunkt i stedet og typisk først forhandles på plads i lokalplanlægningen eller byggesagsbehandlingen. For så vidt angår tekniske anlæg, herunder affaldsanlæg, er der, jf. kommuneplanens retningslinie Placering af tekniske anlæg krav om at sikre nødvendige arealer og optimal udnyttelse. Til sammenligning indeholder kommuneplanen heller ikke generelle krav om underjordiske parkeringskældre, hvilke også er et kommunalt princip, jf. kommunens parkeringsstrategi. Det vurderes derfor, at Forsyningsvirksomhedernes forslåede tilføjelser er for detaljerede til kommuneplanniveauet - også set i forhold til øvrige tekniske anlæg. Det foreslås derfor, at Forsyningsvirksomhedernes indsigelse delvist imødekommes ved, at kommuneplanrammen 1.1.C4 under mål er tilføjet øvrigt byinventar som fokuspunkt ved forbedring af byens kvalitet. 7. Indsigelse fra Dorte Nyborg og Peter Kvist vedrørende: a) den foreslåede bygningshøjde mod Budolfi Plads, som vil tage aftensolen. Det foreslås alternativt, at en høj bebyggelse kan indplaceres på den vestlige del (mod kontorbygninger), dette vil desuden give større åbenhed i domkirkens nærhed. b) Trafikken i Algade bør vendes c) Nordeabygningen forudsættes nedrevet. Svar: Ikke imødekommet. a) Ved indplacering af nye bygningsvolumener på Budolfi Plads grunden er der overordnet taget hensyn til den særligt bevaringsværdige og generelt relativt lavere nabobebyggelse mod nord. Der arbejdes i forlængelse heraf med en gradvis optrapning af et nybyggeris etage- og bygningshøjder mod syd / syd-øst, imod den relativt højere randbebyggelse i henholdsvis gaderne Budolfi Plads og Vingårdsgade. b) I plangrundlaget lægges der ikke op til kørsel på Algade, udover ærindekørsel til kirken, og Algade fra kirken til Boulevarden anlægges som gågade. c) Plangrundlaget giver både mulighed for at bygningen bevares, alternativt at ejendommen kan indgå i en større omdannelse i form af et samlet nybyggeri i området. 8. Indsigelse fra Ole Færch vedrørende: a) Grundens udnyttelse. Den hævede bebyggelsesprocent fra 30 til 275 % vil presse området, som i forvejen har en meget høj bebyggelsesprocent. b) De trafikale ændringer, der vil fredeliggøre området for biler, vurderes ikke at være attraktiv. De nuværende gader Algade og Jernbanegade bør bevares som de er, og der bør stadig være kørende adgang til posthuset og Budolfi Kirke. c) Indkørsel til fremtidigt underjordisk p-anlæg. Den bør i stedet ske fra gaden Budolfi Plads. d) Indretning af byhave på eksisterende p-plads, øst for kirken. Området vil det meste af tiden ligge i skygge på grund af omkringliggende bygninger. Svar: Ikke imødekommet.

8 a) Den tidligere relativt meget lave bebyggelsesprocent skyldes grundens primære anvendelse til p-plads og dermed en relativ lav udnyttelse af grunden siden 30 ernes sanering. En fremtidig bebyggelsesprocent omkring % svarer til Teaterkvarterets øvrige bebyggelse, hvor bebyggelsesprocenten typisk ligger på %. Jf. forslag til Fysisk Vision 2025, som p.t. er i høring, arbejdes der også med omdannelse og fortætning som udgangspunktet for et bæredygtigt Aalborg. b) Det er kommuneplantillæggets intension at neddrosle biltrafikken i den centrale del af Teaterkvarteret og i højere grad tilgodese trygge og oplevelsesrige forbindelser for de bløde trafikanter, og dermed styrke områdets attraktivitet i forhold til handelsliv og kultur/oplevelse. I et vist omfang vil der stadig være kørende adgang til posthus og kirke. c) Ind- og udkørsel til p-kælderen i Jernbanegade er vurderet mest hensigtsmæssig i forhold til at fredeliggøre vejene omkring domkirken og Budolfi Plads grunden. d) Byhaven øst for Budolfi Kirke er en del af Midtbyplanen for kommende renoveringer af by- og gaderum i Aalborg byrum og vurderes at tilbyde såvel omkringboende som besøgende nye attraktive grønne opholdsmuligheder. Området har en størrelse, så der både er sol og mere skyggefuldt. Ved indretning af byhaven vil der blive taget hensyn til, at der både er opholdsarealer i sol og skygge. 9. Indsigelse fra Foreningen for Bygnings- og Landskabskultur i Aalborg vedrørende: a) det store samlede bygningsvolumen på grunden, som vil medføre en uønsket massiv bebyggelsesstruktur, der ikke forløser Budolfi Plads grundens fremragende potentiale for et oplevelsesrigt bebygget område. Det er bl.a. foreningens synspunkt, at bygninger i 6 etager og en bygningshøjde på 22 meter vil overmatche og spolere de omgivende bygningers pondus og skabe skyggefulde gaderum. Perspektivskitser af byggeriet på Budolfi Plads illustrerer et byggeri, betydeligt højere end det nuværende Budolfihus, som jf. foreningen dermed vil skade kirkens position i byens rum. Byggeriet vil udelukke en enestående mulighed for at skabe rekreative og grønne byrum i terræn på stedet og byggeriet vil virke skæmmende for omgivelserne. b) det kommunale analyse- og udredningsarbejde forud for omdannelsen af Budolfi Plads. Foreningen mener det bør suppleres mht. - en arkitektonisk og skalamæssig analyse af fremtidig bebyggelses relationer til de omgivende bygninger - en analyse af mulighederne for at et fremtidigt fredet Budolfihus indgår i omdannelsen - analyser af fremtidige p-behov og tilhørende trafikmæssige konsekvenser - analyser vedr. etablering af rekreative områder på Budolfi Plads grunden særlig beregnet for de omgivende beboere - analyse af muligheder for realisering af arkæologiske undersøgelser af Budolfi Plads s undergrund c) de konkrete planer for omdannelsen af Budolfi Plads grunden. Foreningen mener de bør aflyses og erstattes af en fornyet planlægningsproces, der tager hensyn til - bevaring af et fredet Budolfihus - som arbejder med indlejring af labyrintiske gader og intime pladser, inspireret af middelalderbyen

9 - som arbejder med bygninger i en skala, der underordner sig Budolfi Kirke, respekterer omgivende bygninger, skaber gode lysforhold i omgivende gader. Der ønskes desuden præciseringer af fremtidige p- og trafikforhold og løsninger, der tager højde for udførelse af arkæologiske undersøgelser på Budolfi Plads grunden. d) planlægningsprocessen, som foreningen finder meget kritisabel. Foreningen mener ikke, man ønsker at høre borgernes mening om forslaget til et varehusbyggeri på grundstykket. Svar: Delvist imødekommet. a) Med hensyn til indsigelse mod størrelse af bygningsvolumen, herunder en massiv bebyggelsesstruktur vil Perspektivplanens kvalitetsmål for omdannelse (side 9) ligge til grund for bestemmelserne i et kommende forslag til lokalplan. Jf. kvalitetsmålene skal nye større bygningsvolumener gives en skalamæssig bearbejdning, og der står endvidere: Et større sammenhængende nybyggeri skal tage afsæt i områdets typiske bebyggelsesstruktur og underopdeles i mindre bygningselementer. Denne underliggende bygningsstruktur skal samtidig sikre fleksibilitet over tid, således bygningskomplekset kan rumme forskellige typer af anvendelse, fx både én større sammenhængende butiksfunktion eller flere mindre butikker. Bygningsflader og facader skal fremstå opdelt i mindre sektioner, horisontalt som vertikalt, i korrespondance med omkringliggende bygninger og områdets oprindelige middelalderligere bebyggelsesstruktur. Med hensyn til bygningshøjder er der ved indplacering af nye bygningsvolumener på Budolfi Plads grunden overordnet taget hensyn til den særligt bevaringsværdige og relativt lavere nabobebyggelse mod nord. Der arbejdes i forlængelse heraf med en gradvis optrapning af et nybyggeris etage- og bygningshøjder mod syd / syd-øst, mod den relativt højere randbebyggelse i hhv. Budolfi Plads og Vingårdsgade. Kommuneplanrammen fastlægger i tråd hermed max etageantal på hhv. 3-4 etager mod nord, optrappende til 6 etager mod syd. I forbindelse med behandlingen af indsigelser er kommuneplanrammen ændret, så der påføres en maksimal bygningshøjde på 12 m i gadelinie mod Algade og den nordlige del af Budolfi Plads. Vedr. bygnings- og etagehøjder skal en kommende lokalplan desuden sikre, at en 3. og evt. 4 etage mod hhv. Algade og den nordlige del af gaden Budolfi Plads tilbagetrækkes med minimum m, hvilket også vil fremgå af udbudsmaterialet. Dette af hensyn til at sikre kirkens position og de særlige kig til tårnet. Med hensyn til perspektivplanens illustrationer af et kommende nybyggeri skal det understreges, at her blot er tale om volumenstudier, og ikke formidling af et kommende byggeris arkitektur og detaljerede udformning dette arbejde vil først indledes i forbindelse med. en efterfølgende lokalplanproces. Med hensyn til at muligheden for at skabe rekreative grønne byrum i terræn nu forpasses, giver plangrundlaget netop rammerne til at fastholde og udbygge områdets karakteristiske net af velfungerende pladser og forbindelser. Konkret sikres indpasning af en ny passage mellem Algade og Vingårdsgade umiddelbart vest for et kommende nyt byggeri (passagen er delvist i terræn), ligesom der ifm. et kommende grundsalg vil blive stillet krav om at etablere offentligt tilgæn-

10 gelige opholdsarealer, integreret i et kommende nybyggeri. Herudover vil Algade blive omdannet til gågade på strækningen mellem Boulevarden og posthuset, og dermed også medvirke til at styrke områdets udbud af opholdsvenlige byrum. b og c) De nævnte analyser er udført og udbygges løbende, henholdsvis som grundlag for udarbejdelse af dette plangrundlag og som led i forarbejdet vedrørende et forestående grundsalg. Kommunen finder ikke, at Budolfihus er fredningsværdig, hvorfor en specifik analyse af, hvordan et fredet Budolfihus kan indgå i en omdannelse ikke vurderes relevant. Nærværende plangrundlag giver i forlængelse heraf både mulighed for at bygningen bevares, alternativt at ejendommen kan indgå i en større omdannelse i form af et samlet nybyggeri i området. d) Med hensyn til planlægningsprocessen er der netop gennemført en 8 ugers høring af plangrundlaget for den kommende omdannelse, herunder udnyttelse af muligheden for placering af en stor udvalgsvarebutik i området med henblik på at høre borgeres og interessenters synspunkter. 10. Indsigelse fra Bestyrelsen Aalborg Teater vedrørende områdets trafikintensitet. Teatret er bekymret for en øget trafikbelastning i Jernbanegade, hvor Lille Scene med sin beliggenhed ud mod gaden er meget følsom over for øgede støjgener. Ligeledes ser Teatret gerne en ensretning af gaden af hensyn til af- og pålæsning af teatergæster, herunder mindre skolebørn. Med hensyn til gaderummets indretning gør Teatret opmærksom på dialog med kommunen vedrørende en forskønnelse, herunder mulighed for at etablere udendørs caféservering, gerne med træer og bænke disse ønsker ser ud til at være i modstrid med planlægningen. Svar: Delvist imødekommet. Det vurderes ikke, at trafikbelastningen i Jernbanegade vil blive forøget, hvorfor en ensretning ikke er aktuel. Det vil i øvrigt blive undersøgt yderligere i forbindelse med efterfølgende lokalplanlægning. Trafikken til et stormagasin vil delvist erstatte trafik til eksisterende parkeringsanlæg, som nedlægges. Forøget trafik til Budolfi Plads forventes ikke at forøge trafikbelastningen i Jernbanegade. Der ses ikke at være nogen fordel for trafikanter til Budolfi Plads ved at køre ad Jernbanegade frem for Vesterbro. Trafik ud fra Budolfi Plads ledes enten via Jernbanegade eller direkte ad Algade til Vesterbro uden mulighed for alternative ruter. Forskønnelse at gaderummet, herunder etablering af udendørs cafeservering, vil være et positivt indslag i kvarteret og der vil blive arbejdet videre med at undersøge mulighederne i de kommende gade- og byrums renoveringer. Herunder vil det blive undersøgt, om det fx er muligt på særlige steder at udvide fortovsarealet (tiltag, der også kan virke hastighedsdæmpende). 11. Indsigelse fra Naturstyrelsen vedrørende forhold i relation til naboskabet med Budolfi Kirke samt detailhandelsregulerende bestemmelser. Vedrørende naboskabet med kirken: Naturstyrelsen fremsendte den 12. juni et veto mod planen med baggrund i henvendelse fra Ministeriet for Ligestilling og Kirke. Ministeriet frygter, at etableringen af parkeringskælder m.m. på Budolfi Plads kan medføre skader på Domkirkens konstruktion, og de

11 finder, at bygningshøjderne er betænkelige i forhold til kirkens fremtoning og de kirkenære omgivelser. Vedrørende detailhandelsregulerende bestemmelser: På baggrund af dialog med styrelsen er der ikke fremsat statslig indsigelse mod bestemmelserne for detailhandel under forudsætning af, at Aalborg Kommune tilføjer de nødvendige detailhandelsregulerende bestemmelser i retningslinie og 1.1.C4. Svar: Imødekommet Onsdag den 19. juni afholdt kommunen møde med Aalborg Stifts Stiftsøvrighed m.fl., hvor parterne opnåede enighed om de nødvendige ændringer. Naturstyrelsen forventes forud for den endelige politiske godkendelse af kommuneplantillæg skriftligt at meddele Aalborg Kommune, at der ikke længere er grundlag for opretholdelse af indsigelsen. På baggrund af forhandlinger med Stiftsøvrigheden m.fl. er kommuneplanrammen 1.1.C4 under Byggemuligheder tilføjet: Bygningshøjde for matr. nr. 401a og 401b, Aalborg Bygrunde mod Algade og den nordlige del af Budolfi Plads: max 12 m i gadelinie. Under Arkitektur - Byrum og landskab tilføjet: I forbindelse med nybyggeri nær Buldofi Kirke er det væsentligt at sikre samspillet med domkirkens bygning og de kirkenære omgivelser. For at undgå at nybyggeri langs Algade og den nordlige del af Budolfi Plads dominerer oplevelsen af domkirken skal en 3. og en evt. 4. etage tilbagerykkes i forhold til gadefacaden. Tilbagerykningen skal være så stor, at den sikrer optimal indsigt mod Budolfi Kirke fra Vingårdsgade / Budolfi Plads, minimum m. På baggrund af aftale med Naturstyrelsen flyttes i retningslinie teksten om bruttoetageareal til butiksformål og de maksimale bruttoetagearealer for de enkelte butikker op i den blå boks i retningslinien. I kommuneplanrammen tilføjes under anvendelse dog mulighed for éen udvalgsvarebutik på over m². Se uddybende vilkår i retningslinie Tilsvarende er perspektivplanens kort side 8 med fremtidig byggemulighed tilføjet: Indenfor det viste byggefelt gælder en maks. bygningshøjde på 12 m i gadelinie mod Algade og den nordlige del af Budolfi Plads. På side 9 vedr. kvalitetsmål for omdannelsen er tilføjet: Langs Algade og den nordlige del af Budolfi Plads skal en 3. og evt. 4. etage tilbagerykkes i forhold til gadefacaden. Tilbagerykning skal være mellem 10 m og 15 m og skal bl.a. sikre optimalt indsigt mod kirken og modvirke, at facaden mod Algade dominerer oplevelsen af domkirken. Endvidere udgår illustrationen eksempel på nybyggeri side 11, som konsekvens af ovennævnte ændringer. Ministeriets frygt for skader som følge af etablering af p-kælder søges sikret gennem udbuddet og den kommende byggesagsbehandling. Endeligt KP tilllæg for Budolfi og Teaterkvarteret Nyere perspektivplan for Teaterkvarteret + Budolfi - pdf til politisk behandling Teaterkvateret - Budolfi Plads - indsigelser til KP samlet - pdf til politisk behandling Beslutning:.

12 For indstillingerne stemte 20 (Venstre, Det Konservative Folkeparti, Tommy Eggers, Felix Henriksen, Anne-Dorte Krog, Socialdemokratiet). Imod stemte 6 (Kirsten Algren, Daniel Nyboe Andersen, Socialistisk Folkeparti, Poul Erik Lyngdorf). Indstillingerne var herefter godkendt. Kirsten Algren bemærkede, at hun ikke kan godkende kommuneplantillæg På Budolfi Plads ønsker jeg, at bevare bebyggelsesprocenten som den er i dag i den gældende kommuneplan, det samme gælder etageantallet. Da jeg fortsat ønsker, at bevare den nuværende p- plads som et centralt torv og grønt område for hele byens befolkning.

13