Økonomiudvalget

Transkript

1 - 22. Analyse af STU-området Sagsnr.: 12/4947 Sagsansvarlig: Morten Rüsz SAGSFREMSTILLING Socialudvalget, Børne- og Ungdomsudvalget og Beskæftigelsesudvalget fik på møderne ultimo marts præsenteret konklusionerne fra analyse af STU-området. På møderne besluttede udvalgene sende analysen til høring hos relevante interessenter, herunder Handicaprådet, bestyrelsen for STU Viborg, Ungdomsrådet samt MED-udvalg inden for hhv. Job & Velfærd og Børn & Unge. Børne- og Ungdomsudvalget behandlede høringssvar på sit møde den 2. maj 2012, Socialudvalget den 8. maj 2012 og Beskæftigelsesudvalget den 31. maj Analysens væsentligste pointer Formålet med analysearbejdet var først og fremmest anvise handlemuligheder, der forventes kunne bremse udgiftsudviklingen. Som baggrundsmeriale herfor er sket en kortlægning af årsagerne til de stigende udgifter på STU-området og sammenligning med forholdene i andre kommuner (Skive, Silkeborg, Herning, Holstebro, Randers og Horsens). Analysedelen anviser følgende væsentligste pointer: 3,8 % af en ungdomsårgang i Viborg Kommune er STU-elev, hvilket er højt i forhold til forudsætningerne for loven og de andre kommuner % af Viborg Kommunes STU-elever modtager tilbud på STU Viborg Visitionsproceduren er indrettet så STU er eneste fokuspunkt Prisen for Viborg Kommunes STU-forløb er tæt på KLs anbefalede takst Samlede udgifter til STU-området er sammens af: o Pris pr. elev o Antal elever I analysen præsenteres en række anbefalinger til handlinger, der vil kunne bremse udgiftsudviklingen. Disse er i prioriteret rækkefølge ud fra forventet potentiale: Tilpasse målgruppe og tilbudsviften for STU, herunder o Udvikle og benytte alternive tilbud til STU o Efterleve en målsætning om, fremover skal 2-2½ % af en ungdomsårgang visiteres til STU Udvikle styringsmodellen, herunder o Enten udvide visitionsteamets kompetencer til andre tilbud eller lade visition til eventuelt STU-forløb indgå i allerede eksisterende visitionssammenhænge og myndighedsbeslutninger o Overflytte driftsansvar for STU Viborg til Beskæftigelsesafdelingen, hvor også myndighedsansvaret på nuværende tidspunkt er placeret Reducere udgifter pr. STU-forløb, ved tilpasse o Normering og holdstørrelser o Målgruppesammensætning o Indhold i tilbuddet, herunder aktiviteter, praktik mm. o Effektivitet Høringssvar Forvaltningens eventuelle kommentarer 60

2 Bestyrelsen for STU Generelt STU Viborg anfører, Viborg Kommune er kompenseret økonomisk fra sten i forhold til STU området generelt. Det problemiseres, analysen ikke giver svar på, hvilke tilbud der passer til hvilke målgrupper, ligesom der heller ikke svares på hvad udfører skal levere i forhold til taksten. Faktuelle indhold Der anføres være faktuelle fejl. Anbefalingerne STU Viborg er åben over for etablering af alterniver til STU, men fremhæver det skal være muligt for den unge træffe et reelt valg. STU Viborg fremhæver desuden, STUtilbuddene i analysen fremstår som ikke være omkostningseffektive. I forhold til antal unge i STU-forløb i Viborg Kommune anfører STU Viborg, der i rapporten ikke er tal, der indikerer Viborg Kommune har flere unge end de øvrige kommuner. STU Viborg stiller spørgsmålstegn ved om forudsætningen om målgruppen er større end antaget i lovforudsætningerne. I analysen belyses, hvordan den stslige refusion til kommuner foregår, og kompensionen til STU området indgår i de samlede økonomiske overførsler fra st til kommune. Det er dermed ikke muligt dokumentere, sammenhængen mellem den stslige kompension og den af KL anbefalede takst. Der er korrekt, analysen ikke besvarer de to spørgsmål. Dette hænger sammen med, fokus i analysen har været på en sammenligning af STU området generelt på tværs af kommunerne og årsagerne til den økonomiske situion for STU området i Viborg Kommune. De to forhold vil dog nurligt indgå i det videre arbejde med eventuel udvikling af alternive tilbud til STU. De mindre faktuelle fejl er rettet i den tilrettede udgave af analyserapporten. Det skal understreges, fejlene ikke haft betydning for hverken analysens konklusioner og anbefalinger. Det har ikke været hensigten fremstille STUtilbuddene som ikke-omkostningseffektive. Viborg Kommunes udgifter pr. STU-forløb er netop meget tæt på KLs anbefalede takst. En væsentlig konklusion i rapporten er netop, Viborg Kommune sammenlignet med de øvrige kommuner har en stor del af ungdomsårgangene i STU-forløb. Dette påvises i analysen. Efterfølgende er antallet af STU elever i de øvrige undersøgt endnu en gang uden det dog gav anledning til ændringer. Desuden belyses det i analysen, der ikke er tal, der underbygger denne andel er faldende, således der var tale om et efterslæb i forhold til uddannelsens etablering. Analysen tager alene udgangspunkt i lovforudsætningerne angående målgruppestørrelse. STU Viborg støtter der ses på visitionsteamets sammensætning og opgaver, men ikke teamets kompetencer udvides til visitere til andre tilbud. STU Viborg støtter ikke en organisorisk forankring af STU Viborg under beskæftigelsesområdet. For understøtte yderligere fokus på det uddannelses- og beskæftigelsesmæssige element i STU vurderes en forankring af STU Viborg under beskæftigelsesområdet være hensigtsmæssig. 61

3 Handicaprådet Handicaprådet udarbejder høringssvar i forbindelse med møde 26. april. Handicaprådet udtrykker betænkelighed ved en række uklarheder: Betegnelsen STU Viborg anvendes bredt. Det er i den tilrettede rapport tydeliggjort, STU betegnelsen dækker hele området og STU Viborg er den kommunale leverandør. I planlægning af uddannelsesforløb bør også indtænkes i visitionprocessen. Sammenhæng mellem målgruppe og tilbud er ikke entydig. Stor bekymring over udviklingen i STU Viborgs fritidstilbud. Faktuelle fejl i talmerialet. Påpeger vigtigheden af, betragte de unge som hele mennesker i forbindelse med tildeling af ydelser, herunder uddannelsestilbud. Samarbejde på tværs mellem beskæftigelsesdelen og HPU er vigtig. Ungdomsrådet Viborg Ungdomsråd giver udtryk for tilfredshed med STU-tilbuddet generelt og Viborg Kommunes opmærksomhed på unge med særlige behov i relion til uddannelse. Derudover er der stor tilfredshed med den brede vifte af forskellige tilbud. Ungdomsrådet er enig i det er vigtigt benytte alternive tilbud til STU men gør dog opmærksom på dette skal være økonomisk rionelt og ikke må have økonomiske konsekvenser for de studerende. Netop sammenhæng mellem målgruppe og tilbud, herunder eventuelle nye tilbud, vil få stor fokus i den fremtidige proces. STU Viborgs fritidstilbud indgår ikke i selve analysen. Fejlene er rettet i den tilrettede rapport. Fejlene har ikke haft betydning for rapportens anbefalinger. Der vurderes være store fordele ved samle visition og drift i forhold til STU-området. Samtidig er det som fremhævet af Handicaprådet vigtigt sikre samarbejde og sammenhæng mellem de enkelte indsser i forhold til de unge. Fælles MED Job & Velfærd Fælles MED Job & Velfærd fremsender høringssvar ultimo uge 17. Fælles MED Børn & Unge Som det beskrives i den første anbefaling bør STU tilbuddet ses i sammenhæng med andre mulige tilbud til den gruppe af unge, som ikke umiddelbart kan gå videre efter folkeskolen til en ungdomsuddannelse. Kompetencen til visitere bør for disse tilbud samles et sted. Afgørende forudsætning for placeringen af ansvar for STU og evt. andre mulige tilbud er, budgetansvar og visition 62

4 følges ad. FagMED Beskæftigelse FagMED Beskæftigelse tilslutter sig alle anbefalingerne i rapporten. FagMED HPU Foreslår, erfaringer fra andre kommuner i relion til placering af den kommunale leverandør inden for STU inddrages. Påpeger, en del spørgsmål fra kommissoriet ikke besvares direkte i analysen. Der vurderes være store fordele ved samle visition og drift i forhold til STU-området. Der er korrekt, analysen ikke direkte besvarer alle spørgsmål. Dette hænger sammen med, fokus i analysen har været på en sammenligning af STU området generelt på tværs af kommunerne og årsagerne til den økonomiske situion for STU området i Viborg Kommune. De øvrige spørgsmål fra kommissoriet vil dog nurligt indgå i det videre arbejde med eventuel udvikling af alternive tilbud til STU. En del af ovenstående høringssvar er indkommet efter behandlingen i Børne- og Ungdomsudvalget - alle høringssvar, herunder eventuelle høringssvar indkommet efter udvalgsbehandlingen, vil blive inddraget i det efterfølgende arbejde med udviklingen af området. Forløbet herefter På baggrund af STU-analysen og de indkomne høringssvar anbefales det, der udarbejdes en helhedsplan for uddannelses- og beskæftigelsestilbud til unge, der ikke følger de ordinære ungdomsuddannelser. Heri indgår de mere konkrete anbefalinger fra STU-analysen. BILAG 1 Åben Analyserapport efter høring 14604/12 2 Åben Høringssvar 3808/12 INDSTILLING Socialudvalget, Børne- og Ungdomsudvalget og Beskæftigelsesudvalget indstiller til Byrådet, den tilrettede analyserapport godkendes, der udarbejdes en helhedsplan for tilbud til uddannelse/beskæftigelse for de unge der ikke følger ungdomsuddannelserne, der i forbindelse med helhedsplanen igangsættes udvikling af relevante tilbud til målgruppen, der præsenteres kommissorier herfor til politisk beslutning på et senere møde, afklaring af hvor stor en andel af en ungdomsårgang, der fremadrettet visiteres til STU-forløb indgår i helhedsplanen, og der arbejdes videre med en udvidelse af visitionsteamets kompetencer så der kan visiteres til alle tilbudene i helhedsplanen. Lea Flarup deltog ikke i Børne- og Ungdomsudvalgets behandling af sagen. Socialudvalget indstiller desuden, 63

5 Socialudvalget ønsker afvente evaluering af STU efter 2013, inden der politisk tages stilling til en eventuel flytning af driftsansvaret for STU-Viborg. Kirsten Almind tog i Socialudvalget forbehold for det sidste (7. ). Beskæftigelsesudvalget indstiller desuden, beslutning om placering af driftsansvaret for STU Viborg udsættes til den endelige udformning af den kommende reform af førtidspensionsområdet. BESLUTNING I ØKONOMIUDVALGET DEN Fraværende: Søren Pape Poulsen, Mette Nielsen anbefaler de 6 ""-er i fællesindstillingen fra Socialudvalget, Børne- og Ungdomsudvalget og Beskæftigelsesudvalget. anbefaler herudover Beskæftigelsesudvalgets indstilling. 64