Referat. Aalborg Byråd. Mødet den kl Medborgerhuset

Transkript

1 Referat AALBORG BYRÅD Aalborg Byråd Mødet den kl Medborgerhuset

2 Indholdsfortegnelse Åben 1 Godkendelse af dagsorden 1 2 Tiltag ift. fællestilbuddene mellem Skoleforvaltningen og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen (Reduktion af specialtilbud) - 2. behandling 3 Uddannelsesstrategi Nørresundby Midtby, Bryggergade/Tinghusgade/Torvet. Boliger, erhverv, butikker m.v. Lokalplan (2. forelæggelse) 2 14

3 Tid Mandag 13. april 2015, kl Sted Medborgerhuset Afbud Til stede Rose Marie Sloth Hansen, Nuuradiin S. Hussein, Mads Sølver Pedersen, Christian Korsgaard, Tina French Nielsen, Lene Krabbe Dahl, Jørgen Hein, Thomas Kastrup- Larsen, Tommy Eggers, Helle Frederiksen, John Gregers Nielsen, Lasse Puertas Navarro Olsen, Hans Thorup, Hans Henrik Henriksen, Anja Lundtoft Thomsen, Mads Duedahl Johansen, Lasse Frimand Jensen, Daniel Nyboe Andersen, Niels Thomas Krarup, Mai-Britt Iversen, Lars Peter Frisk, Per Clausen, Kirsten Algren, Anna Kirsten Olesen, Hans Peter Beck, Lisbeth Lauritsen, Mariann Nørgaard, Anne Honoré Østergaard, Jens Toft-Nielsen, Mette Ekstrøm, Jan Nymark Thaysen Øvrige deltagere Øvrige deltagere Tina French Nielsen var fraværende under punkt 3 og 4.

4 Punkt 1. Godkendelse af dagsorden Beslutning: Godkendt. Møde den kl Side 1 af 17

5 Punkt 2. Tiltag ift. fællestilbuddene mellem Skoleforvaltningen og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen (Reduktion af specialtilbud) - 2. behandling Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen og Skoleforvaltningen indstiller, at Familie- og Socialudvalget og Skoleudvalget godkender, at følgende tiltag for overholdelse af Børne- og Ungebudgettet samt reduktion af specialtilbud i Skoleforvaltningen gennemføres og træder i kraft hurtigst muligt. For yderligere uddybning af de enkelte tiltag henvises til sagsbeskrivelsen nedenfor, at Øster Uttrup skole og Godthåbskole samlet reduceres med 4 pladser, at Bådgruppen, Vissegaard, Stjernehusenes Skole og Behandlingstilbud samt Bøgen Skole/undervisningstilbud ikke fælles tilbud) organiseres under ét (fællesledelse) og reduceres på de administrative og socialrådgiverfaglige ressourcer. De ledelsesmæssige ressourcer omfordeles, at serviceniveauet ved Vissegaard reduceres, så der ikke længere er åbent for de unge om søndagen, at serviceniveauet målt på pædagogressourcer pr. barn pr. plads gøres mere sammenlignelig mellem Stjernehusenes Skole og Behandlingstilbud og Øster Uttrup skole uden familiebehandling (tidligere Kivaen), at de 12 pladser i Stjernehusenes undervisningsdel omlægges til en vippemodel med 8-12 pladser med fast normering på 10 pladser, at der rammebespares på tværs af de 5 tilbud med en forholdsmæssig andel fordelt efter antal pladser, at der i alt foretages en nettobesparelse på BU-budgettet på 1 mio. kr. i 2015 og 2 mio. kr. årligt i 2016 og frem, at der i alt foretages en nettobesparelse på sektor Skolers budget i 2015 på kr. og kr. årligt i 2016 og frem, at det anbefales, at der i størst mulig udstrækning sikres en omplacering af de berørte overtallige medarbejdere indenfor henholdsvis Skoleforvaltningen og/eller Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen, jf. tidligere års erfaringer på området, at Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen og Skoleforvaltningen i 2015/2016 revurderer og eventuelt justerer fællestilbuddenes forskellige normeringer og kørselsdækning af eleverne til tilbuddene under hensyntagen til de forskellige målgruppebeskrivelser, og at der i sammenhæng med ovenstående anbefaling optages dialog og eventuel justering mellem Skoleforvaltningen og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen i forhold til rette fordelingsnøgle mellem forvaltningernes medfinansiering af de samlede udgifter til fællestilbuddene. Familie- og Socialudvalget og Skoleudvalget har godkendt indstillingen. Skoleforvaltningen arbejder videre med en analyse af en vippemodel for tilbuddene på Øster Uttrup skole og Godthåbskolen. Anja Lundtoft Thomsen har begæret sagen indbragt for byrådet. Hans Thorup og Per Clausen var fraværende. Magistraten fremsender sagen til byrådet. Beslutning: For stemte 28. Imod stemte 3 (Enhedslisten). Indstillingen var herefter godkendt. Møde den kl Side 12 af 917

6 Sagsbeskrivelse Denne indstilling er behandlet i fællesmøde mellem Skoleudvalget og Familie- og Socialudvalget. Baggrunden for indstillingen er Familie- og Socialudvalgets beslutning af 24. oktober 2014 vedrørende tiltag til at imødegå udgiftspresset på børne- og ungebudgettet. Nettobesparelsen blev på børne- og ungebudgettet vurderet til at være ca.1 mio. kr. i 2015 og 2 mio. kr. årligt i 2016 og frem. I beslutningsgrundlaget fremgår, at en hurtig analyse skal afdække rette reduktion af serviceniveau og nedjustering af pladsantallet på en eller flere af fællestilbuddene mellem Skoleforvaltningen og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen. Herudover blev der i forbindelse med budget 2015 vedtaget en besparelse på 3,5 mio. kr. på PPR og specialtilbud. Besparelsen på fællestilbuddene indgår som en del af denne besparelse. Jf. bilag 1 for beskrivelse af fællestilbuddene. Der har i løbet af november 2014 været nedsat en tværgående arbejdsgruppe med deltagere fra Skoleforvaltningen, Børne- og Familieafdelingen samt Socialafdelingen. I arbejdsgruppen har ligeledes deltaget medarbejderrepræsentanter. Det er en enig arbejdsgruppe, der kan fremlægge gruppens anbefalinger. Arbejdsgruppen v. PPR har indledningsvist opsøgt inspiration hos øvrige 6-byer. Baggrunden for henvendelse har været at afsøge, hvorvidt Aalborg Kommune kunne udfordres til at overveje et andet serviceniveau til målgruppen, således de unge kunne overvejes inkluderet i almentilbuddene i skole/ungdomsuddannelserne frem for specialtilbud/fællestilbuddene i Aalborg Kommune. Århus og Odense Kommuner har tilbagemeldt, at målgruppen vil modtage specialtilbud hos dem, og ikke er i stand til at blive inkluderet i almenskolen. En opfattelse som arbejdsgruppen deler. Konsekvensen af dette har været, at arbejdsgruppen har set på mulighederne for at opnå besparelserne ved en fortsat opretholdelse af fællestilbuddene. Arbejdsgruppen har drøftet en fysisk sammenlægning af nogle af fællestilbuddene. Ved Vissegaard, Bådgruppen og Stjernehusenes Skole og Behandlingstilbud konstaterede arbejdsgruppen, at de faktiske muligheder for ændret fysisk organisering ikke kunne opveje fordelen af de eksisterende geografiske beliggenheder samt de mindre fysiske rammer og pladsantal. Det vil sige, at arbejdsgruppen konstaterede, at der var tale om en mindre besparelse, som ikke kunne stå mål med de forventede negative effekter af en omorganisering i samlede større fysiske rammer. Alt i alt har arbejdsgruppen fundet, at de nedenfor beskrevne områder vil medføre færrest mulige konsekvenser for borgerne. Øster Uttrup skole og Godthåbskolen Skoleforvaltningen er driftsherre på Øster Uttrup skole og Godthåbskolen. Børne- og ungebudgettet bidrager årligt med ca kr. til driften af henholdsvis Øster Uttrup skole og Godthåbskolen. Tilskuddet gives uanset belægningsgraden for på denne måde at sikre en fast og sikker drift (en ordning der svarer til Socialafdelingens abonnementsaftaler for udvalgte tilbud under Børne- og Familieafdelingen). Den gennemsnitlige årlige belægningsprocent på de 2 skoler har de senere år været (jf. elevsystemet i Skoleforvaltningen): Østre Uttrup skole: Godhåbskolen: 2012/2013: 14,8 pladser 2012/2013: 12,3 pladser 2013/2014: 13,5 pladser 2013/2014: 14,3 pladser 2014/2015: 12,6 pladser 2014/2015: 14,0 pladser Belægningen varierer i løbet af året men den gennemsnitlige belægningsprocent for Øster Uttrup skole og Godthåbskole har i de opgjorte perioder ikke oversteget samlet 28 pladser i løbet af året. Den faglige vurdering fra arbejdsgruppen er derfor, at det er muligt at reducere det samlede pladsantal med 4 pladser. Der er i dag i alt 32 pladser, som foreslås reduceret til 28 pladser. Faglig og økonomisk konsekvens: Under forudsætning af forholdsvis uændret kapacitetsbehov kan der forekomme kortere perioder, hvor Øster Uttrup skole og Godthåbskolen ikke har mulighed for at optage alle unge indenfor målgruppen. Skoleforvaltningen kan i disse situationer være nødsaget til at finde alternative skoletilbud, som medfører merudgifter. Det vurderes dog ikke at være økonomisk forsvarligt at fortsætte med et uændret pladsantal, da det gennemsnitligt ligger med en overkapacitet på 4 pladser. I reduktionen indgår en forholdsmæssig tilpasning af driftsudgifterne (energi, rengøring og bygninger undtaget). Ændringen bør overvåges af en følgegruppe. Møde den kl Side 23 af 917

7 Estimeret nettobesparelse på Børne- og ungebudgettet i 2015: kr. og 2016 og frem: kr. årligt. Estimeret nettobesparelse på sektor Skolers budget i 2015: kr. og 2016 og frem: kr. årligt. Bådgruppen, Vissegaard, Stjernehusenes Skole og Behandlingstilbud samt Bøgen Skole/undervisningstilbud a) Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen/Børne- og Familieafdelingen er driftsherre på Vissegaard, Bådgruppen og Stjernehusenes Skole og Behandlingstilbud. De 3 fællestilbud foreslås organiseret under ét sammen med Bøgen Skole/undervisningstilbud (ikke fællestilbud). Det betyder, at de administrative ressourcer reduceres med ca. 12 timer. Herudover foreslås stillingen som socialrådgiver på Vissegaard nedlagt. De ledelsesmæssige ressourcer omfordeles (fællesledelse) og anvendes på tværs af de 4 tilbud. På denne måde opnås stordriftsfordele men samtidig fastholdes de mindre fysiske rammer og pladsantal. Estimeret nettobesparelse på Børne- og ungebudgettet i 2015: kr. og 2016 og frem: kr. årligt. Estimeret nettobesparelse på sektor Skolers budget i 2015: kr. og 2016 og frem: kr. årligt. b) Herudover forslås et ændret serviceniveau på Vissegaard, så der ikke længere er åbent for de unge om søndagen. Estimeret nettobesparelse på Børne- og ungebudgettet i 2015: kr. og 2016 og frem: kr. årligt. Forslaget medfører ingen besparelser i sektor Skole. c) Endeligt forslås det, at serviceniveauet målt på pædagogressourcer pr. barn pr. plads gøres mere sammenligneligt mellem Stjernehusenes Skole og Behandlingstilbud og Øster Uttrup skole uden familiebehandling (tidligere Kivaen). Arbejdsgruppen konstaterede, at der er en væsentlig forskel i de pædagogiske personaleressourcer på henholdsvis Stjernehusenes Skole og Behandlingstilbud og Øster Uttrup skole uden familiebehandling (tidligere Kivaen). En difference der ikke kan forklares i de 2 forskellige målgrupper. Det betyder, at det pædagogiske serviceniveau reduceres med 15 timer pr. uge på Stjernehusenes Skole og Behandlingstilbud. Det foreslåede serviceniveau fungerer ved Øster Uttrup skole uden familiebehandling (tidligere Kivaen) og det vurderes nødvendigt at tilpasse serviceniveauet ved Stjernehusenes Skole og Behandlingstilbud på tilsvarende vis. Estimeret nettobesparelse på Børne- og ungebudgettet i 2015: kr. og 2016 og frem: kr. årligt. Forslaget medfører ingen besparelser på sektor Skolers budget. d) Herudover konstateres, at Stjernehusene de senere år har haft en varierende belægningsgrad. Arbejdsgruppen har på den baggrund foreslået, at de nuværende 12 pladser i undervisningsdelen fra skoleåret 2015/2016 omlægges til en vippemodel med 8-12 pladser efter behov, hvor tilbuddet får en fast bevilling til 10 pladser. Estimeret nettobesparelse på sektor Skolers budget i 2015: kr. og 2016 og frem: kr. Forslaget medfører ingen besparelser på Børne- og ungebudgettet. Faglig og økonomisk konsekvens: a) Dele af den familiemæssige rådgivning samt koordinering i sagen vil i stedet blive varetaget af den unges rådgiver i familiegruppen. Ligeledes vil en del af familiearbejdet i stedet blive varetaget af det pædagogiske personale på Vissegaard. b) Søndagslukningen ved Vissegaard vil betyde, at de unge over tid i højere grad skal opnå tryghed ved anvendelse af de almene fritidstilbud. c) Det pædagogiske serviceniveau ved Stjernehusenes Skole og Behandlingstilbud vil blive reduceret. Det betyder, at den pædagogunderstøttende undervisning vil reduceres (eks. svømning og motorcross) og fleksibiliteten minimeret således at mere af træningen i sociale kompetencer skal finde sted i tilbuddet og ikke i det offentlige rum. Endeligt vil pædagogerne ikke have mulighed for at understøtte lærerne i alle undervisningsmoduler/understøtte den sociale træning i alle timerne. d) Vippemodellen vurderes ikke at få konsekvenser for de unge, da ændringen foreslås på baggrund af en svingende belægningsgrad i tilbuddet Møde den kl Side 34 af 917

8 Samlet estimeret nettobesparelse for tiltagene a) - d) på Børne- og ungebudgettet: 2015: kr. og 2016 og frem: kr. årligt. Samlet estimeret nettobesparelse for tiltagene a) - d) på sektor Skolers budget i 2015: kr. og 2016 og frem: kr. Rammebesparelse på tværs af de 5 fællestilbud Det foreslås, at der rammebespares på tværs af de 5 tilbud med en forholdsmæssig andel fordelt efter antal pladser på de enkelte fællestilbud. Tiltaget vil ikke medføre personalemæssige konsekvenser, da rammebesparelsen tages af tilbuddenes aktivitetsbudget. Der er tale om en forholdsmæssig mindre rammebesparelse, hvorfor det ikke vurderes at få væsentlige konsekvenser for den enkelte borger. Estimeret nettobesparelse på Børne- og ungebudgettet i 2015: kr. og 2016 og frem: kr. årligt. Estimeret nettobesparelse på sektor Skolers budget i 2015: kr. og 2016 og frem: kr. årligt. Sammenfatning De 5 tiltag beskrevet ovenfor vil samlet medføre en nettobesparelse på Børne- og ungebudgettet på 1 mio kr. i 2015 og 2 mio. kr. årligt i 2016 og frem. På sektor Skolers budget vil nettobesparelsen udgøre kr. i 2015 og kr. i 2016 og frem. Bilag 2 sammenfatter de økonomiske og personalemæssige konsekvenser som følge af de foreslåede ændringer. Det anbefales, at der i størst mulig udstrækning sikres en omplacering af de berørte medarbejdere indenfor henholdsvis Skoleforvaltningen og/eller Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen, jf. tidligere års erfaringer på området. Øvrige anbefalinger fra arbejdsgruppen Arbejdsgruppen konstaterede, at der på tværs af fællestilbuddene Øster Uttrup skole m/u familiebehandling, Godthåbsskolen, Stjernehusenes Skole og Behandlingstilbud, Vissegaard og Bådgruppen synes at være en større forskel i ressourcefordelingerne end de enkelte målgrupper kan forklare. Herudover bør der ses nærmere på, hvorvidt kørselsdækningen af de enkelte elever kan gøres mere hensigtsmæssigt og dermed eventuelt reducere omkostningerne til transport. Arbejdsgruppen anbefaler derfor, at der ses nærmere på dette og skabes en større gennemsigtighed på området. Det forslås derfor, at Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen og Skoleforvaltningen i 2015/2016 revurderer og eventuelt justerer fællestilbuddenes forskellige normeringer og kørselsdækning af eleverne til tilbuddene under hensyntagen til de forskellige målgruppebeskrivelser. Endeligt anbefales det, at der i sammenhæng med ovenstående optages dialog og eventuel justering mellem Skoleforvaltningen og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen i forhold til rette fordelingsnøgle mellem forvaltningernes medfinansiering af de samlede udgifter til fællestilbuddene. Arbejdsgruppen anbefaler en faglig veldokumenteret gennemsigtighed i forhold til de aktuelle fordelingsnøgler, hvorfor det anbefales, at området tages op til fornyede drøftelser og stillingtagen samt eventuel efterfølgende justering. Høring Familie- og Socialudvalget og Skoleudvalget (ved en formandsbeslutning) godkendte i januar måned at sende indstillingen vedrørende tiltag ift. fællestilbuddene mellem Skoleforvaltningen og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen i høring. Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen og Skoleforvaltningen har modtaget høringssvar fra alle høringsberettigede parter samt tilkendegivelse fra medarbejdere ved Dagbehandling Unge, Vissegård og Bådgruppen. Høringssvarene er vedlagt som bilag 3. En række af høringssvarene forholder sig konstruktivt til de fremsatte forslag til imødegåelse af udgiftspresset på børne- og ungebudgettet. Det er dog ikke muligt at fremsætte forslag om en besparelse på i alt kr. årligt uden mærkbare konsekvenser for både borgere og medarbejdere i Aalborg Kommune. Forvaltningerne har i et godt samarbejde på tværs forsøgt at finde de mest skånsomme løsningsforslag, som langt hen af vejen også kan bidrage til en øget indsigt, vidensdeling, spejling og samarbejde på tværs af relevante tilbud for at sikre det mest kvalificerede socialpædagogiske og skolefaglige fokus og indhold indenfor de givne økonomiske rammer. Møde den kl Side 45 af 917

9 Forvaltningerne ønsker at påpege, at der med skolereformen og det paradigmeskift, der pågår på området udsatte børn og unge, er behov for at se på skoletilbuddene til målgruppen i sammenhæng med de nye tiltag der udvikles i Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen f.eks. sikkerhedsplaner, fleksible hjemmebaserede tilbud og 16+ samråd. Dette vil ske samtidig med forslaget om at se på fællestilbuddenes forskellige normeringer. I de indkomne høringssvar er der oplistet en række konsekvenser, som de berørte parter ser det. Essensen af høringssvarene er gengivet i skemaet herunder. Høringssvarene giver ikke forvaltningerne anledning til at ændre i de foreslåede tiltag på området. Temaer i høringssvarene Hovedtrækkene i tiltagene er positive opfølgning anbefales Opbakning til at se tilbuddene mere på tværs kan bl.a. styrke fagrækken, fagligheden og implementeringen af Skolereformen. Vanskeligt for Vissegaard og Bådgruppen at holde sig opdateret på skoleområdet. Fællestilbuddene bliver understøttet forskellig på det administrative område. Høringsparter der nævner hele eller dele af temaet AMU-BFA, OMU-CBUF, BFA-ledergruppen, AMU- SA. AMU-BFA, OMU-CBUF, LMU-Bøgen, LMU- Stjernehusene, Personalet på Dagbehandling Unge, Vissegård og Bådgruppen, sekretær ved Dagbehandling Unge, Vissegård og Bådgruppen, BFAledergruppen, Forvaltningernes kommentarer til temaerne Forvaltningerne vil naturligvis følge konsekvenserne af tiltagene, og den allerede eksisterende følgegruppe på området foretager den nødvendige opfølgning på beslutningen og arbejder videre med anbefalingerne i øvrigt. Der er udarbejdet en samarbejdsaftale mellem Vissegaard/Bådgruppen og Gug Skole. Aftalen skal bl.a. sikre, at tilbuddene løbende bliver opdateret på skoleområdet. Høringssvaret giver anledning til en opfølgning på denne aftale. Stjernehusene er direkte tilknyttet Sulsted Skole, hvorfor de administrative opgaver udføres af skolens sekretær. Da Vissegaard/Bådgruppen ikke er direkte knyttet op på en skole, har tilbuddet deres egen sekretær, der forestår de administrative opgaver. Der er mulighed for sparring fra Gug Skoles sekretær. Grundet store udgifter i døgnanbringelse spares på de forebyggende og inkluderende indsatser. Der udtrykkes bekymring for at spare på de forebyggende og inkluderende indsatser, da udskydelse/ forhindring af anbringelser giver store besparelser. Fremstår som om det synes vigtigere at finansiere anbringelser frem for at forebygge. Skolebestyrelsen på Godthåbskolen, LokalMED på Godthåbskolen, Skolebestyrelsen på Øster Uttrup skole, LokalMED på Øster Uttrup skole. Det er ikke korrekt. Alle foranstaltninger både forebyggende og anbringende vil fra tid til anden blive gennemgået for at sikre den bedste samlede udnyttelse af den økonomiske ramme til området. Det er forvaltningernes vurdering, at tiltagene vedrørende fællestilbuddene ikke vil medføre flere anbringelser pga. et justeret serviceniveau og kapacitetstilpasning. Fællestilbuddene vil fortsat bestå som et alternativ til anbringelse. Aalborg Kommune har gennem flere år satset på familie- og netværksbaserede tilbud og/eller anbringelse i nærmiljøet (netværks- eller plejefamilier). Aalborg Kommune ønsker at inkludere i størst mulig omfang, så børn og unge i udsatte positioner i videst mulig omfang kan fastholdes i almenområdet i et tæt samarbejde med de nødvendige Møde den kl Side 56 af 917

10 Temaer i høringssvarene Udgiftstilbageholdenhed i FB og skærpelse af Anbringelsesgrundlaget for de årige har medført, at børn i målgruppen ikke er blevet visiteret til Godthåbsskolen uagtet pladserne allerede var finansieret. Undrer sig over indstillingens reducering af personaleressourcer set ift. de mange tiltag i Socialafdelingen (16+ samråd, trivsel- og sikkerhedsplaner, fleksible hjemmeindsatser og netværksmøder). Deltagelse i dette vil medføre at en del af personalets ressourcer fjernes fra kerneopgaven. Blandede tilbagemeldinger vedr. vippemodellen ved Stjernehusene positive pga. fleksibilitet og den faste normering og forbeholdne pga. reduktionen i personalet. Der skitseres bekymringer og mulige konsekvenser ved nednormering af det pædagogiske personale ved Stjernehusene. Bl.a. formodes det at ville berøre forældresamarbejdet, adfærdstræning i det offentlige rum, kvalificeringen af undervisningen og samarbejdet med ungdomsuddannelserne mv. Der udtrykkes bekymring for omfordelingen af de ledelsesmæssige ressourcer. Der udtrykkes bekymring ift. en reducering på 12 timer ugentligt i de administrative ressourcer på Vissegaard. Høringsparter der nævner hele eller dele af temaet LokalMED på Godthåbskolen, OMU-CBUF. LMU-Stjernehusene, BFA ledergruppen. LMU-Stjernehusene, ForvaltningsMED for Skoleforvaltningen, AfdelingsMED for skoler. ForvaltningsMED for Skoleforvaltningen, AfdelingsMED for skoler. Personalet på Dagbehandling Unge, Vissegård og Bådgruppen, Sekretær ved Dagbehandling Unge, Vissegård og Bådgruppen, ForvaltningsMED for Sko- Forvaltningernes kommentarer til temaerne specialiserede kompetencer frem for eksklusion til specialtilbud. Det er ikke korrekt. I forhold til Øster Uttrup skole og Godthåbskolen skal børnene/de unge opfylde både de skolefaglige OG de socialfaglige kriterier for at blive tilbudt en plads, da skolerne er et alternativ til anbringelse. Uanset forlodsfinansiering eller ej vil de skolefaglige og socialfaglige kriterier altid blive lagt til grund og set i sammenhæng med Aalborg Kommunes Anbringelsesgrundlag. Udgiftstilbageholdenhed vil aldrig udgøre et kriterium i sig selv. Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen har igangsat et paradigmeskifte, som bl.a. skal understøtte, at der i langt højere grad arbejdes med hjemmebaserede indsatser. En nødvendig forandring er igangsat. Det forventes, at der i kommunen som helhed arbejdes efter denne nye metode, som netop vil være en del af kerneopgaverne fremover. En nednormering af personalet vil få konsekvenser for tilbuddene. En mindre personalegruppe. F.eks. er det sværere at dække fagrækken jo færre lærere der er. Man skal dog være opmærksom på, at sammenlægningen af tilbuddene giver mulighed for mere samarbejde på tværs af tilbuddene. Nednormeringer af personale vil altid få konsekvenser, jfr. allerede beskrevne konsekvenser i indstillingen. Det er imidlertid forvaltningernes vurdering, at Stjernehusene kan tilpasse sig niveauet i andre sammenlignelige fællestilbud. Det er forvaltningens vurdering, at den ledelsesmæssige opgave kan løses hensigtsmæssigt indenfor den nye organisering. Det er forvaltningens vurdering, at opgaven kan løses hensigtsmæssigt indenfor den nye organisering uden det får de oplistede konsekvenser. Forvaltningen følger op. Møde den kl Side 67 af 917

11 Temaer i høringssvarene En række mulige konsekvenser ved nedlæggelse af socialrådgiverstillingen, hvor det forventes at familiegrupperne imødekommer dette. Kan medføre en øget belastning af rådgiverne i familiegrupperne. Det vurderes, at nedlæggelse af søndagsåbningen ved Vissegaard får store konsekvenser for de unge. Den beskrevne overkapacitet på Øster Uttrup skole og Godthåbskolen anses som værende et forbigående fænomen, der bl.a. er opstået pga. manglende kontinuitet i visitationen og træg visitation. Spørgsmål om hvorfor der ikke er løbende visitation til tilbuddene. Forslag om udskydelse af beslutning til det kan konstateres, om overkapacitet er et forbigående fænomen. Spørgsmål ift. rigtigheden i belægningsgraden på Øster Uttrup skole og Godthåbskolen Der er på nuværende tidspunkt fuld belægning på Godthåbskolen og Øster Uttrup skole. Der opleves et behov for pladserne. Høringsparter der nævner hele eller dele af temaet leforvaltningen, AfdelingsMED for skoler. AMU-BFA, Personalet på Dagbehandling Unge, Vissegård og Bådgruppen, AMU-SA. Personalet på Dagbehandling Unge, Vissegård og Bådgruppen, Handicaprådet. ForvaltningsMED for Skoleforvaltningen, AfdelingsMED for skoler, Lokal MED på Godthåbskolen, LokalMED på Øster Uttrup skole. ForvaltningsMED for Skoleforvaltningen, AfdelingsMED for skoler, Skolebestyrelsen på Øster Uttrup skole, LokalMED på Øster Uttrup skole. LokalMED på Godthåbskolen, Skolebestyrelsen på Øster Uttrup skole, Lokal MED på Øster Uttrup skole. Forvaltningernes kommentarer til temaerne Nednormeringer af personale vil altid få konsekvenser, jfr. allerede beskrevne konsekvenser i indstillingen. Det er imidlertid forvaltningens vurdering, at det er muligt for familiegrupperne og det pædagogiske personale på Vissegaard at varetage store dele af dette arbejde i lighed med hovedparten af andre tilbud, hvor der ikke er socialrådgivere ansat i tilbuddene. Opgaven vil ikke efter forvaltningens vurdering får et omfang der belaster øvrige funktioner i stort omfang. Vissegård har samlet set åbent 18 søndage på et år, men den enkelte unge kan alene komme 9 gange på et år. Cirka 8 ud af 12 elever benytter tilbuddet om at komme om søndagen. Forvaltningerne vurderer ikke søndagsåbningen som afgørende for, hvorvidt den unge kan fungere i den følgende uge på skolen. Der er løbende visitation til alle fællestilbud. I forhold til Øster Uttrup skole og Godthåbskolen skal børnene/de unge opfylde både de skolefaglige OG de socialfaglige kriterier for at blive tilbudt en plads, da skolerne er et alternativ til anbringelse. Høringssvarene vedr. visitationen giver anledning til en gentagelse af visitationsreglerne internt i forvaltningerne. Det er rigtigt, at elever i udslusningsforløb fra Øster Uttrup skole er indskrevet på den skole, de udsluses til. Samtidig er et mindre antal elever indskrevet med ca. 14 dages forsinkelse. Det betyder, at Øster Uttrup skole i Skoleåret 2014/15 havde en belægning på estimeret 0,8-1 plads mere end beskrevet i sagsbeskrivelsen. Der er dog stadig gennemsnitligt mere end 2 ledige pladser på skolen i perioden. De øvrige år er der ikke ændringer i den beskrevne belægningsprocent. Der er i øjeblikket fuld belægning i tilbuddene. Under forudsætning af et forholdsvis uændret kapacitetsbehov kan der forekomme kortere perioder, hvor Øster Uttrup skole og Godthåbskolen ikke har mulighed for at optage alle unge indenfor Møde den kl Side 78 af 917

12 Temaer i høringssvarene Nedlæggelse af pladser på skolerne frygtes at give merudgifter til andre skole- og behandlingstilbud. Forslag om drøftelse af kapacitet hvert år ved skoleårets planlægning i stedet for nedlæggelse af pladser. Nednormeringen af personalet på Øster Uttrup skole og Godthåbskolen menes at berøre alle områder af skolernes virke (f.eks. nævnes dækning af fagrækken, minimumstimetal, intentionerne i folkeskolereformen, øget sårbarhed ift. sygdom, arbejdsmiljøet, deltagelse i inklusionsteam og inklusionsforløb). Der foreslås en analyse af målgruppen for Øster Uttrup skole og Godthåbskolen. Børn modtager nødundervisning, fordi der ikke er andre tilbud. Børn får lov at gå i nødundervisning i 6-12 måneder, når der findes ledig kapacitet. Høringsparter der nævner hele eller dele af temaet Skolebestyrelsen på Godthåbskolen, Lokal MED på Godthåbskolen, Lokal MED på Øster Uttrup skole. Lokal MED på Øster Uttrup skole. Skolebestyrelsen på Godthåbskolen, Skolebestyrelsen på Øster Uttrup skole. Forvaltningernes kommentarer til temaerne målgruppen. Skoleforvaltningen kan i disse situationer være nødsaget til at finde alternative skoletilbud, som kan medføre merudgifter. Erfaringerne fra de sidste 3 år viser dog stadig, at der gennemsnitligt ikke har været flere elever i tilbuddene end de 14 på hver skole, der nu foreslås reduceret til. En nednormering af personalet vil få konsekvenser for tilbuddene. En mindre personalegruppe er mere sårbar ift. fravær, og jo færre lærere der er, jo sværere vil det være at dække fagrækken. Dog skal man være opmærksom på, at der samtidig vil være færre elever og dermed færre arbejdsopgaver i tilbuddene. Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen og Skoleforvaltningen vil i 2015/16 revurdere og eventuelt justere fællestilbuddenes forskellige normeringer og kørselsdækning af eleverne til tilbuddene under hensyntagen til de forskellige målgruppebeskrivelser. Når det gælder nødundervisning er proceduren i Skoleforvaltningen, at der ikke kan iværksættes nødundervisning på en skole uden godkendelse fra sektorlederne. Skoleforvaltningen har i øjeblikket registreret under 5 elever i nødundervisning og ingen af disse elever har været i nødundervisning i en længere periode. Møde den kl Side 89 af 917

13 Bilag: Bilag 1 Målgruppebeskrivelser.docx BILAG 2 - Besparelse ved fællestilbud med Skoleforvaltningen som driftsherre.xlsx BILAG 2 - Besparelse ved fællestilbud med FB som driftsherre.xlsx SAMLET HØRINGSSVAR - fælles tilbuddene SK og FB.docx Møde den kl Side 910 af af 917

14 Punkt 3. Uddannelsesstrategi Sundheds- og Kulturudvalget indstiller, at byrådet godkender Uddannelsesstrategi I implementeringen bør der være særligt fokus på erhvervsuddannelserne. Anja Lundtoft Thomsen var fraværende. Magistraten anbefaler indstillingen med følgende tilføjelser: Side 4 efter: Uddannelsesstrategiens vision går hånd i hånd med Erhvervsplanens vision om kobling mellem viden og erhverv, hvor tæt samarbejde mellem praktik og teori er en af hovedhjørnestenene i den uddannelsesstrategiske plan. indsættes: "Uddannelsesstrategien skal endvidere opstille visioner der sammen med Aalborg Kommunes Ungestrategi understøtter at alle unge, også de mindst uddannelsesparate - herunder mennesker med mentale og fysiske handicap -, påbegynder og gennemfører en uddannelse." Side 11 efter afsnittet: Samarbejde mellem uddannelsesinstitutionerne beliggende i Nordjylland er et vigtigt element i at udbrede uddannelsesviften for de studerende og dermed skabe grobund for et kompetenceløft til det nordjyske arbejdsmarkedpå længere sigt. indsættes: Et tæt samarbejde mellem uddannelsesinstitutionerne og Aalborg Kommune skal også udnyttes til at etablere brede brobygningsforløb til unge der skal have en særlig støtte for at træffe et velovervejet uddannelsesvalg. I forbindelse med brobygningsforløb skal der i fornødent omfang aftales støtte eksempelvis i form af mentor. Partnerskaberne mellem uddannelsesinstitutionerne og Aalborg Kommune skal endvidere medvirke til at unge der af forskellige grunde ikke kan gennemføre en valgt uddannelse vejledes over i en mere hensigtsmæssig uddannelse gennem uddannelsespraktik og/eller brobygningsforløb før de helt mister lysten til at tage en uddannelse. Beslutning: Godkendt. Tina French Nielsen var fraværende. Møde den kl Side 11 af af 317

15 Sagsbeskrivelse Sundheds- og Kulturudvalget godkendte den 10. december 2014 høringsgrundlag for Uddannelsesstrategi I høringsperioden (16. december januar 2015) har forvaltningen modtaget 13 høringssvar fra følgende samarbejdspartnere: AMU Nordjylland Business Aalborg By- og Landskabsforvaltningen Dansk Industri (DI) Familie- og beskæftigelsesforvaltningen Handicaprådet Kunsten Landsorganisationen i Danmark (LO) Miljø og Energiforvaltningen Ældre- og Handicapforvaltningen Aalborg Handelsskole Aalborg Universitet (AAU) Skoleforvaltningen Høringssvarene er af meget forskellig karakter, men støtter op omkring uddannelsesstrategiens mål og vision. Bemærkninger og kommentarer fra de indkomne høringssvar er i videst muligt omfang indarbejdet i forslaget til Uddannelsesstrategi (bilag 2). Uddannelsesrådet for Aalborg Kommune har den 24. februar 2015 drøftet forslaget til Uddannelsesstrategi Uddannelsesrådet anbefaler forslaget. Sundheds- og Kulturudvalget har den 11. marts 2015 drøftet forslaget til Uddannelsesstrategi (bilag 1) med de indarbejdede høringssvar og anbefaler forslaget. Møde den kl Side 212 af af 317

16 Bilag: Bilag 1 - Uddannelssesstrategi pdf Bilag 2 - Høringssvar til uddannelsesstrategi.pptx Møde den kl Side 313 af af 317

17 Punkt 4. Nørresundby Midtby, Bryggergade/Tinghusgade/Torvet. Boliger, erhverv, butikker m.v. Lokalplan (2. forelæggelse) By- og Landskabsudvalget indstiller, at byrådet godkender ovennævnte plan endeligt. Ændringer i planen I forhold til det godkendte forslag (december 2014), er der, ud over redaktionelle justeringer, foretaget følgende ændringer: Lokalplanens pkt. 8.2 er omformuleret, så det utvetydigt fremgår, at det er Bilag F, der er den vejledende Parkeringsnorm, da der ikke er udlagt areal til parkering på Bilag 2. Punktet er formuleret således: 8.2 Parkering Der skal udlægges areal til parkering (herunder cykelparkering), som angivet i de vejledende normer, der fremgår af kommuneplanens Bilag F. Magistratenanbefaler indstillingen. Beslutning: Godkendt. Tina French Nielsen var fraværende. Møde den kl Side 14 af af 417

18 Sagsbeskrivelse Sagen behandles i både Magistraten og byrådet den 13. april 2015, idet den ikke kan udskydes yderligere pga. påsken. Bemærkning jf. styrelseslovens 8, stk. 4 Magistratens beslutning foreligger ikke tids nok til at fremgå af dagsordenen. 1. forelæggelse By- og Landskabsudvalgets møde 20. november 2014 (punkt 6) Magistratens møde 8. december 2014 (punkt 6) s møde 15. december 2014 (punkt 16). Forslaget har været offentliggjort i perioden 22. december 2014 til og med 23. februar Formål Lokalplanen er udarbejdet for at ændre områdets anvendelse fra offentlige kontorer til blandet bymæssig anvendelse, herunder bl.a. boliger, erhverv, butikker, kulturelle formål og fritidsformål. Lokalplanen sikrer med den ændrede anvendelse, at området bidrager til bylivet på Nørresundby Torv og bidrager samtidig til at skabe mere liv på torvet. Alle 3 bygninger indenfor området er bevaringsværdige, og lokalplanen skal sikre at bygningernes udtryk og karakter bevares eller føres tilbage til det oprindelige udtryk. Bygningernes ydre fremtræden spiller en stor rolle for Nørresundby Torv, hvor de medvirker til at definere kanten af byrummet. MV Miljøvurdering af planer og programmer Kommunen har ikke modtaget bemærkninger til sin afgørelse om, at der ikke gennemføres en miljøvurdering. Kommuneplanen Lokalplanen er omfattet af kommuneplanens rammeområde 1.2.C2 Nørresundby Torv mm. og er i overensstemmelse hermed. I kommuneplanrammen lægges der bl.a. vægt på at fastholde områdets blandede bymæssige anvendelse. Det kommer til udtryk i lokalplanen ved at give mulighed for en række forskellige anvendelser, som er i overensstemmelse med kommuneplanrammen. Desuden lægger kommuneplanrammen vægt på, at bevaringshensyn i forhold til struktur, udsigtslinjer, skala, materialer og lignende fortsat respekteres samt fastholdes/genskabes. Lokalplanen lever op til denne forudsætning med sine bevarende bestemmelser, som sikrer bygningernes udseende. Byplanvedtægt nr. 9, Nørresundby, for området mellem Torvet, Tinghusgade og Nørregade Lokalplanområdet er omfattet af en eksisterende byplanvedtægt. Byplanvedtægten omfatter et større område end nærværende lokalplan. Byplanvedtægten fastlægger anvendelsen til offentlige kontorer. Da samfundsudviklingen har betydet, at offentlige kontorer i stadigt højere grad centraliseres, er det usandsynligt, at bygningerne indenfor lokalplanområdet kan anvendes til dette formål i fremtiden. Ved den endelige godkendelse og offentlige bekendtgørelse af lokalplan ophæves derfor "Byplanvedtægt nr. 9 For området mellem Torvet, Tinghusgade og Nørregade" for det område, der er omfattet af lokalplan Økonomi Gennemførelsen af lokalplanen skønnes ikke at medføre direkte udgifter for kommunen. Møde den kl Side 215 af af 417

19 Indsigelser, bemærkninger og øvrige ændringer Der er i offentlighedsfasen ikke modtaget nogen henvendelser. Møde den kl Side 316 af af 417

20 Bilag: Lokalplan , Boliger, erhverv, butikker m.v., BryggergadeTinghusgadeTorvet, Nørresundby Midtby Møde den kl Side 417 af af 417