Forord til Konkurrenceberetningen for 2015 af konkurrencekommissær Margrethe Vestager

Transkript

1 Forord til Konkurrenceberetningen for 0 af konkurrencekommissær Margrethe Vestager Sidste år var mit første hele år som kommissær med ansvar for konkurrence siden Juncker- Kommissionens tiltrædelse den. november 0. Og det var på mange måder et bemærkelsesværdigt år. Kommissionen godkendte 3 fusioner, heraf 0 med tilsagn, vedtog syv afgørelser i kartel- og monopolsager og godkendte over 00 statsstøtteforanstaltninger. Vores indsats omfattede alle centrale sektorer i EU's økonomi. Men først og fremmest mener jeg, at vores indsats på konkurrenceområdet har gjort en forskel i borgernes liv. Konkurrencereglerne sikrer, at økonomien og markederne fungerer i overensstemmelse med borgernes interesser. Reglerne garanterer, at dominerende virksomheder overholder reglerne og ikke misbruger deres magt, og de sikrer lige vilkår, hvor alle virksomheder uanset størrelse har mulighed for succes. Dette er eksempelvis grunden til, at Kommissionen arbejder så hårdt på at bekæmpe skadelig skattekonkurrence. I løbet af de sidste seks måneder er vi begyndt at levere resultater. I januar i år konkluderede Kommissionen, at den belgiske ordning for beskatning af meroverskud er ulovlig i henhold til EU's statsstøtteregler. Ordningen gav visse multinationale koncerner lov til kun at betale skat af en del af deres overskud, mens uafhængige virksomheder (dvs. virksomheder, der ikke var en del af en koncern), der kun var aktive i Belgien, ikke kunne få lignende fordele. Dette udgjorde ikke alene en meget alvorlig forvridning af konkurrencen på EU's indre marked, som berørte mindst 3 multinationale selskaber inden for en bred vifte af økonomiske sektorer, men var også direkte skadeligt for dem, der bidrog med deres rimelige andel af skatterne. De pågældende virksomheder skal nu tilbagebetale den ubetalte skat til Belgien. Forud herfor traf Kommissionen sidste år to statsstøtteafgørelser, som fastslog, at Luxembourg og Nederlandene havde ydet ulovlige selektive skattemæssige fordele til henholdsvis Fiat og Starbucks. Det er Kommissionens mål at skabe klarhed og sikre, at skatteafgørelser ikke fordrejer konkurrencen ved at give nogle virksomheder en selektiv fordel. Kommissionens indsats for at bekæmpe konkurrencefordrejning som følge af medlemsstaternes skattemæssige behandling af virksomhederne er blevet suppleret af en ambitiøs lovpakke, som Kommissionen fremlagde i januar 06 med henblik på at bekæmpe selskabsskatteunddragelse i EU og på globalt plan. Forslagene hviler på det samme princip om, at alle virksomheder, store som små, skal betale skat dér, hvor de optjener deres overskud. Lovpakken fastsætter også en koordineret og samlet EU-tilgang til international indførelse af standarder for god skatteforvaltning. Kommissionen vil desuden arbejde for at gøre det muligt for EU's forbrugere at udnytte alle de muligheder, som et ægte digitalt indre marked kan tilbyde. Et afgørende element i vores arbejde i denne forbindelse er vores sektorundersøgelse inden for e-handel, hvis første resultater blev offentliggjort i marts 06. De første resultater viser, at geoblokering er et udbredt fænomen i EU, og at det afholder forbrugerne fra at få mest muligt ud af e-handel. Dette skyldes delvist ensidige beslutninger truffet af virksomheder om ikke at sælge i udlandet, men også kontraktmæssige barrierer skabt af virksomheder, som kun tillader forhandlere at sælge i visse lande og således forhindrer forbrugerne i

2 at handle online på tværs af grænserne i EU. Vi er bekymrede over aftaler, der forhindrer forhandlere i at sælge i udlandet - de opdeler det indre marked i en række nationale markeder og erstatter de barrierer, som vi har brugt næsten 60 år på at nedbryde, med nye, kontraktbaserede hindringer. Kommissionen vil fortsætte sin undersøgelse og indlede sager, hvis der opdages konkrete konkurrenceproblemer. Sikring af lige konkurrencevilkår på det digitale indre marked rækker langt ud over e-handel. En konkurrencedygtig sektor for mobilt internet bliver stadig vigtigere for forbrugere og virksomheder i Europa. Smartphones og tablets tegner sig for mere end halvdelen af den samlede internettrafik på verdensplan, og de forventes at tegne sig for en endnu større andel i fremtiden. På dette område sendte Kommissionen i april 06 en klagepunktsmeddelelse til Google og dets moderselskab, Alphabet, angående Android operativsystemet og tilhørende applikationer. Det er Kommissionens foreløbige synspunkt, at Google har iværksat en strategi angående mobile enheder, som sigter efter at bevare og styrke virksomhedens dominerende stilling inden for almindelige internetsøgninger. For det første har denne praksis ført til, at Google Search er forudinstalleret og gjort til den foretrukne eller eneste søgetjeneste på et stort flertal af de Android-enheder, der sælges i Europa. For det andet ser denne praksis ud til at lukke af for muligheder, hvorpå konkurrerende søgemaskiner kan få adgang til markedet via konkurrerende mobile browsere og styresystemer. Disse regler gælder for alle virksomheder, som er aktive i Europa. Som følge af Googles adfærd er konkurrerende søgemaskiner, mobile styresystemer og browsere muligvis blevet kunstigt afskåret fra visse forretningsmuligheder i stedet for at kunne konkurrere på fair vilkår. Og det indebærer, at forbrugerne går glip af et bredere udvalg af mobilapplikationer og - tjenester og hæmmer innovation inden for store dele af området for mobile enheder. Google har nu mulighed for at svare på Kommissionens bekymringer. En forudsætning for et dynamisk digitalt indre marked er en konkurrencepræget sektor for mobil telekommunikation, hvilket udmønter sig i rimelige priser, innovative mobiltjenester og høj netværkskvalitet. I maj 06 traf Kommissionen en vigtig afgørelse på dette område, da den i henhold til EU's fusionsforordning forhindrede Hutchisons påtænkte overtagelse af O, som ville have skabt en ny markedsleder på det britiske mobilmarked. Vi var stærkt bekymrede for, at mobilkunderne i Det Forenede Kongerige som følge af overtagelsen ville komme til at betale højere priser og få et mindre udvalg, når de skulle finde en mobilpakke, som passer til deres behov. Overtagelsen ville også have hæmmet innovationen og udviklingen af netinfrastrukturen i Det Forenede Kongerige, hvilket især er et alvorligt problem på markeder, hvor udviklingen går stærkt. De tilsagn, som Hutchison afgav, var ikke tilstrækkelige til at forhindre dette. Det er en af mine topprioriteter at gøre det muligt for forbrugerne at drage fuld nytte af en bred vifte af innovative platforme, onlineprodukter og mobile tjenester. Men jeg er også optaget af at sikre lige konkurrencevilkår på mere traditionelle markeder. Et eksempel på vores arbejde på dette område er den igangværende sektorundersøgelse af kapacitetsmekanismer i elsektoren. De europæiske forbrugere og virksomheder bør ikke opleve strømafbrydelser, og kapacitetsmekanismer kan være med til at nedbringe denne risiko. Samtidig kan unødvendige og dårligt udformede kapacitetsmekanismer fordreje konkurrencen, hindre elektricitetsstrømme på tværs af grænserne og føre til, at forbrugerne kommer til at betale for meget for elektriciteten. I april

3 0 offentliggjorde Kommissionen en foreløbig rapport, der viser, at der er plads til betydelige forbedringer i medlemsstaterne, både med hensyn til vurderingen af behovet for kapacitetsmekanismer og udformningen af dem. Fornuftigt udformede kapacitetsmekanismer skal være åbne og tage hensyn til den elektricitet, der kan leveres på tværs af EU's grænser, og dermed også bidrage til at opbygge en energiunion i Europa. Disse er blot nogle få eksempler på, hvordan vores arbejde skaber mere velfungerende markeder til gavn for alle borgerne i EU i deres dagligdag, og for EU som helhed. Jeg ser frem til at fortsætte det gode samarbejde med Europa-Parlamentet og de nationale konkurrencemyndigheder. Arbejdet i Det Europæiske Konkurrencenetværk medfører reelle fordele, og i det kommende år vil vi fortsat arbejde sammen om at styrke de nationale konkurrencemyndigheder, så de bliver i stand til at håndhæve EU's konkurrenceregler endnu mere effektivt.

4 Afgørelsen på kartel- og monopolområdet (006-0) * Afvisning af klage** Afvisning af klage, procedurefejl, bøde Kilde: GD for Konkurrence 3 Kartel andet* Kartelforbud (Forlig) Kartelforbud (Hybrid) Kartelforbud (Normal) Monopol andet** Monopol tilsagn Monopolforbud Afgørelsen på fusionsområdet (006-0) Indgreb* Godkendelse i anden fase uden tilsagn Godkendelse i første fase (ikkeforenklet procedure) Godkendelse i første fase (forenklet procedure) * Indgreb i fusionssager omfatter forbudsafgørelser og fusioner, som er godkendt efter tilsagn, samt tilbagetrækninger i fase ; Forbudsafgørelser: i 00, 0 og 0 og i 0. Kilde: GD for Konkurrence

5 Afgørelsen på statsstøtteområdet (006-0) 000 Evalueringsplan 900 Iværksat/afsluttet overvågning af godkendte sager Afgjorte/lukkede klager Afgørelse om, at der ikke er tale om støtte Endelige afgørelser Afgørelse om ikke at gøre indsigelser