9168/17 ag/top/bh 1 DG G 3 C

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 18. maj 2017 (OR. en) 9168/17 NOTE fra: til: ESPACE 24 RECH 140 COMPET 347 IND 125 EU-GNSS 23 TRANS 179 TELECOM 121 MI 418 EMPL 251 CSDP/PSDC 248 CFSP/PESC 412 De Faste Repræsentanters Komité (1. afdeling) Rådet Tidl. dok. nr.: 8486/17 ESPACE 20 RECH 110 COMPET 269 IND 89 EU-GNSS 19 TRANS 151 TELECOM 89 MI 349 EMPL 211 CSDP/PSDC 209 CFSP/PESC 351 Komm. dok. nr.: 13758/16 ESPACE 52 RECH 298 COMPET 544 IND 222 EU-GNSS 32 TRANS 404 TELECOM 206 MI 665 EMPL 442 CSDP/PSDC 613 CFSP/PESC 867 Vedr.: Udkast til Rådets konklusioner om "En rumstrategi for Europa" Vedtagelse 1. På baggrund af input til Kommissionen i form af det arbejde, der blev gjort i 2014, 2015 og 2016 under henholdsvis det italienske, det luxembourgske og det nederlandske formandskab, og den efterfølgende offentliggørelse af Kommissionens meddelelse "En rumstrategi for Europa" den 26. oktober 2016 prioriterede det maltesiske formandskab at bidrage til den fremtidige udvikling og gennemførelse af en integreret og omfattende rumstrategi for Europa. 9168/17 ag/top/bh 1 DG G 3 C DA

2 I den forbindelse foreslog det maltesiske formandskab en række rådskonklusioner for at samle medlemsstaternes syn på strategien med henblik på at maksimere fordelene for de europæiske borgere og den europæiske økonomi samt for at støtte den europæiske rumindustri i at bevare sin konkurrencefordel og forblive førende i verden. 2. Rumgruppen gennemgik udkastet til Rådets konklusioner for første gang sammen med Transportgruppen - Intermodal Transport/Galileo den 16. februar. Rumgruppen fortsatte så alene med at gennemgå tekstudkastene på sine møder den 20. marts og den 6. april Drøftelserne i Rumgruppen resulterede i en generel konsensus. 4. De Faste Repræsentanters Komité nåede på mødet den 17. maj 2017 til enighed om teksten, der findes i bilaget til denne note. 5. Det henstilles derfor til Rådet (konkurrenceevne), at det på samlingen den 30. maj 2017 vedtager konklusionerne. 9168/17 ag/top/bh 2 DG G 3 C DA

3 BILAG UDKAST TIL RÅDETS KONKLUSIONER OM "En rumstrategi for Europa" RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, SOM MINDER om, at traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) 1 etablerer delt kompetence for EU i rummet, SOM HENVISER TIL rammeaftalen mellem Unionen og Den Europæiske Rumorganisation (ESA) 2, SOM HENVISER TIL sine vedtagne resolutioner og retningslinjer og dem fra "Rumrådet", navnlig resolutionerne om "den europæiske rumpolitik" 3, "Fremme af den europæiske rumpolitik" 4, "Rummets bidrag til innovation og konkurrenceevne inden for rammerne af den europæiske økonomiske genopretningsplan og yderligere skridt" 5 samt "Globale udfordringer: fuld udnyttelse af de europæiske rumsystemer" 6, og SOM HILSER de fremskridt, som Kommissionen og ESA har gjort med gennemførelsen af den europæiske rumpolitik VELKOMMEN, Især artikel 4 og 189. EUT L 261 af , s. 64. Dok /07. Dok /08. Dok /09. Dok / /17 ag/top/bh 3

4 SOM HENVISER TIL Rådets konklusioner bl.a. om en rumstrategi for Den Europæiske Union til gavn for borgerne af 31. maj , om EU's politik for rumindustrien - udnyttelse af potentialet for økonomisk vækst i rumsektoren af 30. maj og om understøttelse af den fornyede interesse i europæiske rumaktiviteter: retningslinjer og fremtidige udfordringer af 5. december , SOM NOTERER SIG Rådets konklusioner om den globale strategi for Den Europæiske Unions udenrigs- og sikkerhedspolitik af 17. oktober , SOM NOTERER SIG meddelelsen fra Europa-Kommissionen om en europæisk handlingsplan på forsvarsområdet af 30. november , SOM ANERKENDER resultatet af mødet i ESA's ministerråd, der blev afholdt den 12. december 2016 i Luzern, Indledning 1. SER MED TILFREDSHED PÅ meddelelsen fra Europa-Kommissionen om en rumstrategi for Europa 12, der blev fremlagt den 26. oktober 2016 (i det følgende benævnt "strategien"), og som tager sigte på at fastlægge en langsigtet strategisk vision for den europæiske rumsektor og relaterede aktiviteter i de kommende år; 2. UDTRYKKER tilfredshed med den åbne, gennemsigtige og inklusive proces, som Kommissionen har gennemført for at forberede strategien, hvor EU-medlemsstaterne og alle andre relevante interessenter har været fuldt ud inddraget; Dok /11. Dok /13. Dok /14. Dok /16. Dok /16. Dok / /17 ag/top/bh 4

5 3. ANERKENDER, at ud over den fortsatte udvikling af og passende støtte til rumrelaterede infrastrukturer og teknologier er tiden moden til yderligere at udnytte potentialet i rummet gennem udvikling og brug af konkrete og innovative applikationer og tjenester, der bygger på rumdata; 4. ERKENDER, at en øget koordinering og komplementaritet med de aktiviteter, der udføres af EU, ESA og deres respektive medlemsstater, vil være vigtige for den europæiske rumsektor globalt, og SER MED TILFREDSHED PÅ den fælles erklæring om en fælles vision og fælles mål for Europas fremtid inden for rumpolitik 13, der blev undertegnet den 26. oktober 2016 af Kommissionen på vegne af EU og af ESA; 5. UNDERSTREGER behovet for at maksimere integrationen og assimileringen af rummet i dagligdagen til fordel for det europæiske samfund og den europæiske økonomi ved at øge brugen af rumteknologier og applikationer til at støtte offentlige politikker og relevante lovgivningsrammer og skabe effektive løsninger på komplekse samfundsmæssige udfordringer; fremme en globalt konkurrencedygtig europæisk rumsektor ved at støtte forskning, innovation, iværksætteri for vækst og beskæftigelse i alle medlemsstater og erobre større andele af de globale markeder; sikre europæisk autonomi i adgangen til og brugen af rummet i et sikkert miljø, navnlig gennem foranstaltninger til at konsolidere og beskytte dets rumrelaterede infrastrukturer, herunder foranstaltninger til at afbøde risici og trusler fra rumaffald, og rumvejr. 13 Dok /1/16 REV /17 ag/top/bh 5

6 Maksimere fordelene ved rummet for samfundet og EU-økonomien 6. ANERKENDER de fremskridt, der sker i forbindelse med EU's flagskibsrumprogrammer, Copernicus 14 og EU GNSS 15 (Galileo og EGNOS 16 ), der er eller er ved at blive fuldt operationelle, og UNDERSTREGER behovet for deres pålidelige kontinuitet og bæredygtige brugerdrevne udvikling for at opbygge kritisk masse, skabe forudsigelighed, tiltrække langsigtede tilsagn og tillade en uafhængig og sikker adgang for Europa til disse tjenester og data; 7. ANERKENDER mulighederne for videnskab og de store potentielle fordele, som satellitnavigation, telekommunikation og geospatiale data, herunder integrerede applikationstjenester og produkter i forbindelse med den hurtige udvikling af den digitale økonomi, kan tilbyde private og offentlige sektorer samt samfundet som sådant, og STØTTER en stærkere anvendelse af rumdata for at udnytte disse muligheder og fordele, navnlig til støtte for EU-politikker og nationale sektorpolitikker; 8. STØTTER oprettelsen af europæiske industristyrede tjenesteplatforme som supplement til det europæiske cloudinitiativ til at samle Copernicusdata og tilbyde passende langsigtet formidling af og adgang til data samt online håndteringskapaciteter, navnlig for europæisk erhvervsliv, herunder små og mellemstore virksomheder (SMV'er), at øge brugeres udnyttelse af EU-kilder og udvikle et globalt konkurrencedygtigt rumdataøkosystem i Europa, samtidig med at der tages hensyn til sikkerhedsspørgsmål og krav vedrørende politikken for adgang til data og tjenester; OPFORDRER Kommissionen til at undersøge muligheden for at skabe et omkostningseffektivt permanent system for datalagringsnetværk, hvor det er hensigtsmæssigt, ved at anvende relevant europæisk infrastruktur; Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 377/2014 af 3. april 2014 om oprettelse af Copernicusprogrammet og om ophævelse af forordning (EU) nr. 911/2010 (EUT L 122 af , s. 44). EU GNSS er de europæiske globale satellitbaserede navigationssystemer. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1285/2013 af 11. december 2013 om etablering og drift af de europæiske satellitbaserede navigationssystemer og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 876/2002 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 683/2008 (EUT L 347 af , s. 1). 9168/17 ag/top/bh 6

7 9. SER MED TILFREDSHED PÅ klarmeldingen af Galileos indledende tjenester 17 og STØTTER Kommissionens mål om at fremme indførelsen af Galileo globalt samt foranstaltninger til stærkt at tilskynde til, at nye chipsæt og modtagere, der er markedsført på det europæiske marked og verdensmarkedet, er klar til Galileo og EGNOS med det mål at opnå fuld åbenhed og autonomi på det globale GNSS-marked; 10. ANERKENDER, at alle medlemsstater bør drage fordel af rummet, og STØTTER derfor medtagelsen af målrettede kapacitetsopbyggende foranstaltninger i strategien med det formål navnlig at bistå medlemsstaterne og regionerne med ny rumkapacitet og ny interesse og OPFORDRER Kommissionen til at analysere måder at fremme en afbalanceret udvikling af den europæiske rumøkonomi på, når det er hensigtsmæssigt; 11. UNDERSTREGER betydningen af yderligere tjenester, der skal overvejes, for at imødekomme nye brugerbehov i udvikling på specifikke prioriterede områder; NOTERER SIG de områder, som Kommissionen behandler i sin meddelelse, herunder klimaændringer og bæredygtig udvikling, for at overvåge CO 2 og andre drivhusgasemissioner, arealanvendelse og skovbrug, ændringer i Arktis og forbedring af EU's kapacitet til at reagere på udviklingen i udfordringerne inden for sikkerhed i forbindelse med grænsekontrol og maritim overvågning gennem brug af Copernicus og Galileo/EGNOS, og OPFORDRER Kommissionen til at fremsætte forslag, når det er hensigtsmæssigt, og i overensstemmelse med EU's rumflagskibsprogrammer med hensyn til prioriterede områder efter en grundig analyse i nært samarbejde med alle relevante aktører og fora; 17 Af 15. december /17 ag/top/bh 7

8 Fremme af en globalt konkurrencedygtig innovativ europæisk rumsektor 12. ANERKENDER, at rumsektoren er i hurtig udvikling, og at den europæiske rumindustri er under pres fra mange nye dynamikker på markedet; UNDERSTREGER, at for at den europæiske rumindustri kan reagere hurtigt på nye udviklinger og forblive konkurrencedygtig på verdensplan, er det afgørende, at Kommissionen i nært samarbejde med medlemsstaterne og ESA udarbejder foranstaltninger til at intensivere synergier og indbyrdes forbindelser mellem rummet og alle andre relevante politikområder, for at gøre det lettere at bringe rumløsninger på markedet, navnlig gennem F&U-aktiviteter i overensstemmelse med princippet om topkvalitet og virkning inden for rammerne af EU's rammeprogrammer for forskning og innovation; 13. MENER, at den europæiske rumindustris konkurrenceevne bør styrkes på det globale marked, og TILSKYNDER derfor Kommissionen og medlemsstaterne til at samarbejde med relevante aktører om at: a) støtte europæisk uafhængighed inden for kritiske rumteknologier og - systemer, b) sikre langsigtede europæiske offentlige støtteforanstaltninger, c) fremme en konkurrencedygtig og bæredygtig forsyningskæde, d) fremme adgang til eksportmarkeder, samtidig med at der sikres lige vilkår for europæiske aktører, e) øge indsatsen for at fjerne interne tekniske og forskriftsmæssige hindringer på EU-plan og nationalt plan, f) lette adgang til venturekapital og intelligent finansiering, g) lette innovation og udvikling af rumapplikationer, forretningsmuligheder, outreachaktiviteter samt industriel kapacitet, herunder for "New Space"-virksomheder og -initiativer, SMV'er, nystartede virksomheder og vækstvirksomheder; Styrke Europas autonomi i forbindelse med adgang til og anvendelse af rummet i et sikkert miljø 14. OPFORDRER Kommissionen som den vigtigste institutionelle kunde i den europæiske løfteraketsektor til at skabe en mekanisme, der kan samle efterspørgslen fra institutionelle kunder i Unionen efter europæiske opsendelsestjenester, for at sikre en omkostningseffektiv og overkommelig, uafhængig, pålidelig og autonom adgang til rummet gennem brug af europæiske løfteraketter, primært Ariane, Vega og videreudviklinger heraf og sammen med andre relevante aktører at analysere, hvorvidt der er måder at yde passende støtte til europæiske opsendelsesrelaterede infrastrukturfaciliteter på, når det er nødvendigt for at opfylde EU's politikmål eller behov, idet der startes med en detaljeret konsekvensanalyse, herunder af finansierings- og styringsaspekter; 9168/17 ag/top/bh 8

9 15. ANERKENDER ESA's rolle i udviklingen og valideringen af løfteraketter samt i foregribelse af fremtidige teknologier og markedsudviklinger og -muligheder og TILSKYNDER Kommissionen, medlemsstaterne og ESA til om nødvendigt at koordinere ved at benytte, hvad der allerede findes, og tilskynde til udviklingen af kommercielle markeder; UNDERSTREGER betydningen af at støtte forsknings- og innovationsbestræbelser, navnlig for at sikre Europas evne til at reagere på og foregribe omfattende ændringer som f.eks. genbrugsmuligheder, billig fremdrivning og små løfteraketter til små satellitter; 16. ERKENDER, at rumteknologi og afledte tjenester bidrager til at finde løsninger på sikkerhedsudfordringer, og ANERKENDER behovet for at søge stærkere synergier mellem civil og militær brug af rumbaserede aktiver, hvor det er hensigtsmæssigt, under hensyn til rumrelaterede initiativer, der foreslås inden for rammerne af den europæiske forsvarshandlingsplan, idet der garanteres fortsat civil status for og kontrol med programmerne; 17. NOTERER SIG, at Kommissionen har til hensigt i snævert samarbejde med Tjenesten for EU's optræden udadtil (EU-Udenrigstjenesten), Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) og ESA 18 inden udgangen af at forberede et initiativ om en statslig satellitkommunikation (GOVSATCOM), for at sikre pålidelige, sikre og omkostningseffektive satellitkommunikationstjenester for EU og nationale myndigheder, der forvalter vigtige sikkerhedsmissioner og infrastrukturer, og UNDERSTREGER behovet for grundigt at vurdere alle mulige aspekter, inden der træffes et sådant initiativ, herunder i den igangværende konsekvensanalyse; 18. STØTTER Kommissionens plan om at styrke støtterammen for overvågning og sporing i rummet (SST) for yderligere at fremme de operationelle tjenester, der leveres, herunder ved at forbedre resultaterne og geografisk og orbital dækning af sensorer, samt at overveje at udvide dens anvendelsesområde for at tackle andre trusler og sårbarheder efter en grundig vurdering og undgå unødvendige overlapninger ved at opbygge passende synergier; Som anført i Det Europæiske Råds konklusioner af 23. december 2013 (dok. EUCO 217/13). Dok /16 + ADD /17 ag/top/bh 9

10 Styrkelse af Europas rolle som global aktør 19. UNDERSTREGER, at adgang til og brug af rummet er reguleret af national og international rumret og regler, standarder og en ramme for styring, der tager sigte på at sikre langsigtet, bæredygtig brug af rummet for alle nationer; ANERKENDER, at europæisk støtte til global styring, der fremmer klar international rumret og regler (fredelig udnyttelse af rummet, udforskning af og minedrift i rummet, rumaffald osv.), er grundlæggende for at bevare og øge Europas rolle på den globale scene; 20. ANERKENDER, at adgang til internationale markeder og sikring af lige vilkår globalt er afgørende for europæisk industri og virksomheder; ANERKENDER, at adgang til internationale partnerskaber, inden for hvis rammer avanceret rumteknologi i stadig højere grad udvikles, er en vigtig succesfaktor for europæiske forskere og europæisk industri; OPFORDRER i den forbindelse Kommissionen til i samarbejde med EU-Udenrigstjenesten og medlemsstaterne at tilstræbe internationalt samarbejde, der kan åbne markeder til fremme af europæisk teknologi og tjenester til at bistå europæiske virksomheder på de globale markeder på rumområdet; Sikring af effektive resultater 21. SER MED TILFREDSHED PÅ Kommissionens hensigt om at indføre en inklusiv proces, der omfatter alle relevante aktører med henblik på konkret gennemførelse af strategiens ambitioner og foranstaltninger; OPFORDRER i dette perspektiv Kommissionen til at forelægge en detaljeret køreplan for gennemførelsen af strategien uden at foregribe de kommende drøftelser om den næste flerårige finansielle ramme; 22. FINDER det meget vigtigt at overholde de fastlagte kompetencer, roller og ansvarsområder for alle relevante aktører samt gældende aftaler, samtidig med at et tættere samarbejde udvikles og intensiveres for at maksimere fordelene og undgå overlapning og unødvendigt dobbeltarbejde, og TILSKYNDER navnlig i den forbindelse Kommissionen og medlemsstaterne TIL fortsat, når det er hensigtsmæssigt, at gøre brug af teknisk ekspertise, sagkundskab, kapacitet og knowhow fra ESA såvel som fra de europæiske nationale rumorganisationer og andre europæiske nationale enheder med ansvar for rummet; 9168/17 ag/top/bh 10

11 23. OPFORDRER Kommissionen til i snævert samarbejde med medlemsstaterne og alle relevante aktører, herunder brugersamfund, at udvikle en omfattende oplysningskampagne og kapacitetsopbygningsforanstaltninger primært rettet mod ikkerumbrugere ved hjælp af kurser, støtte til innovative nyetablerede virksomheder og vækstvirksomheder, regionale initiativer, pilotprojekter og udveksling af bedste praksis mellem avancerede stater og stater i vækst for at fremme genereringen og anvendelsen af rumløsninger; 24. ANERKENDER styrkelsen af GSA's rolle med hensyn til driften af Galileo og EGNOS, stigningen i deres udbredelse på markedet og sikkerhedsrelaterede opgaver og OPFORDRER Kommissionen til at analysere og vurdere den potentielle udvikling i GSA's ansvarsområder, hvor det er hensigtsmæssigt; 25. ANERKENDER, at tilstrækkelige ressourcer, både offentlige og private, er afgørende for at sikre bæredygtighed og kontinuitet i EU's rumprogrammer, udnytte potentialet i rummet fuldt ud og opretholde og udvikle EU's rolle som global aktør i rummet; OPFORDRER i den forbindelse Kommissionen og medlemsstaterne til at støtte private investeringer og iværksætteri, hvor det er hensigtsmæssigt, fremme offentlig-private partnerskabsprogrammer med henblik på at dele risici og belønninger, herunder præoperationelle rumaktiviteter med potentiale for industrialisering og vellykket markedsføring; 26. OPFORDRER Kommissionen til regelmæssigt at aflægge rapport om gennemførelsen af strategien og at revidere dens prioriteter, når det er hensigtsmæssigt, for at tilpasse til det hurtigt skiftende rummiljø og tiltrække nye investeringer, både offentlige og private. 9168/17 ag/top/bh 11